金山区人民政府办公室关于印发.金山区燃气事故应急处置预案.的通知各镇人民政府,街道办事处 工业区管委会。区政府各委办局、各区属单位.经区政府同意。现将，金山区燃气事故应急处置预案。印发给你们 请认真按照执行 上海市金山区人民政府办公室.2017年5月10日。金山区燃气事故应急处置预案,一,总则、一 编制目的、为有效预防和及时处置各类燃气事故,提高本区应对燃气事故能力。最大程度地减少燃气事故及其造成的人员伤亡和财产损失.保障经济持续稳定发展和城市安全运行 编制本预案，二。编制依据 依据,中华人民共和国突发事件应对法.中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国特种设备安全法。城镇燃气管理条例,以及、上海市实施、中华人民共和国突发事件应对法、办法。上海市燃气管理条例。上海市燃气管道设施保护办法，上海市处置燃气事故应急预案、2016版,等 三 适用范围、本预案适用于本区各类城镇燃气事故的防范与处置.本预案所称的燃气事故.是指燃气在输配.储存 运输,销售、使用等环节中发生的泄漏.火灾,爆炸等事故,以及因其他突发事件衍生的燃气事故，四，工作原则,以人为本 预防为主 统一领导、分级负责、属地管理、条块结合。快速反应、协同应对 依靠科技。整合资源,二。组织体系,一。领导机构、上海市金山区突发公共事件总体应急预案 明确、本区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导,区政府是本区突发事件应急管理工作的行政领导机构、区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作 其日常事务由区应急办负责,二，应急联动机构 区应急联动中心设在公安金山分局，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台、履行应急联动处置较大和一般突发事件，组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职能 三。职能部门 金山区建设和管理委员会 以下简称。区建设管理委、是本区燃气行业的行政主管部门，作为本区处置燃气事故的责任单位.主要履行以下职责 1。向市职能部门.区政府报告本区燃气行业应急体系建设和应急管理情况.研究并提出相关意见 2 组织编制本区燃气事故应急处置预案,接受市职能部门对区燃气事故应急处置预案编制与修订的指导,3，负责协调燃气应急物资储备.组织应急专业队伍建设，应急演练和宣传培训等工作.4.负责接受。收集 核实、分析，处理,传递、报告和通报燃气事故的有关情况和信息.5 及时掌握并向市职能部门.区政府报告本区燃气事故的信息,按照相关应急预案提出应急处置建议。6,协同区应急联动中心对燃气事故实施先期处置，并负责组织实施后续专业应急处置。7，负责组织协调有关部门对燃气事故进行调查评估工作 根据上级部门部署，组织或参与事故处理 事故赔偿等工作，8.承办市职能部门、区政府交办的其它相关事宜 区建设管理委下属金山区燃气管理所、以下简称,区燃气所,负责具体实施本区燃气行业的日常应急管理工作,公安金山分局、负责现场治安维护和交通疏导、视情采取隔离警戒和交通管制等措施,会同有关部门开展遇险人员的疏散和救助 公安消防金山支队，负责火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作,负责火灾事故的调查处理。区安全生产监管局 参与燃气领域生产安全事故的应急处置与事故调查处理.区发展改革委，负责与市发展改革委能源部门联系。协调.调度燃气的供应。区经委 负责相关应急物资储备 调度和后续供应的组织协调、区卫生计生委，负责协调开展医疗救治工作。区水务局，负责协调相关供水单位及时抢修被损坏的供水设施.保障燃气事故现场供水和社区居民用水.负责协调相关排水设施运行、管理单位及时抢修被损坏的排水设施、保障燃气事故现场污水输送,处理和防汛排水安全,区民防办.参与对燃气事故现场的检测 协同事发地区政府组织人员疏散 区环保局 负责监测，分析燃气事故对周边地区可能造成的环境污染情况,对事故产生的环境污染提出处置意见.区交通委。负责应急处置所需的交通运输保障 参与车辆运输危险化学品燃气事故的调查 区市场监管局 组织或者参与压力容器、压力管道等特种设备的事故调查.并参与相应应急处置工作、区政府新闻办。负责媒体协调和接待 做好燃气事故信息发布和舆情应对工作.区气象局.负责对燃气事故现场及周边地区的气象监测,提供必要的气象信息服务、区民政局 负责救助工作、负责协调遗体处理等善后事宜.区科委、负责应急处置时的通讯保障 各街镇.工业区，负责组织人员疏散安置、负责善后处置等工作，金山供电公司，负责对燃气事故现场实施断电,根据需要提供现场临时用电 抢修被损坏的电力设施,燃气企业、根据燃气设施使用及运营管理的实际情况、与区燃气管理部门完善安全协作网络和处置燃气事故应急管理网络。按照落实企业主体责任的要求。做好燃气事故预防 预测。信息报告和应急处置等各项工作。四.区应急处置现场指挥部。一旦发生特别重大和重大燃气事故。报请市政府成立事故应急处置指挥部 区政府成立区燃气事故应急处置现场指挥部 以下简称 区现场指挥部、根据市应急处置指挥部的统一指挥和部署，具体组织实施现场应急处置工作。应急行动结束后、区应急处置现场指挥部报市应急处置指挥部批准后解散,转入常态,一旦发生较大燃气事故、区政府根据区建设管理委或区应急联动中心建议以及应急处置需要。视情成立事故应急处置指挥部。具体指挥并组织实施应急处置工作 应急行动结束后。事故应急处置指挥部报区政府批准后解散。转入常态 五 专家机构、区建设管理委负责组建区燃气事故应急管理专家库 燃气事故发生后、组织区突发燃气事故现场专家组协同市燃气事故处置专家组.为应急处置提供决策咨询建议和技术支持 必要时参与燃气事故的调查评估 三、监测预警、一 预防监测 1.建立健全本区燃气事故监测预报制度.建立燃气行业事故监测，预警体系与资料数据库、形成覆盖全区的燃气行业事故监测网络,完善监测信息共享机制.2，区建设管理委根据市住房和城乡建设管理委员会.以下简称、市住房城乡建设管理委,统一部署、负责实施本区燃气安全的预警和预防监督管理工作,确定本区燃气系统安全运行的信息监测方法.程序与信息渠道、开展监测信息的综合分析和评估等日常监测预报管理工作。负责燃气事故信息的收集 分析监测和报告。1、实施对区内各燃气供应单位日报.月报的监控 实现实时监测本区供气动态情况 2,对企业的安全管理情况进行监督检查,实施燃气安全供应状况的动态监测。3.建立燃气突发事件信息库、对已发生的各类事件进行记录，将分析和总结的结果存入信息库、并以此为基础不断完善各项安全生产管理制度及应急预案,4 加强重大节假日,重要社会活动,灾害性气候和冬季保高峰供应期间的预测预警工作，建立和健全各类信息报告制度。不断提高应急保障管理水平,3.燃气企业负责本企业责任区域内燃气事故相关信息的汇总、收集和研究 并及时做出预报。加强重要地段、重大节假日，重要会议期间和重大社会活动、气象灾害以及冬季保高峰供应期间的监测预报，4 燃气行业事故信息监测内容主要有。1.燃气供应保障实时监测。2,燃气管网流量。压力实时监测 3、燃气重要设施 管线。站点等,的安全监控,4.区燃气所应对事故信息进行跟踪监测，二。预警级别。按照燃气事故可能造成的危害程度，紧急程度和发展势态,本区燃气事故预警级别分为四级、级.特别严重、级 严重、级.较重。和.级、一般。依次用红色。橙色.黄色和蓝色表示 1，红色预警。下列情况之一的.可视情发布红色预警。1,相关自然灾害管理部门发布预警信号 经研判，可能对本区燃气供应和管网安全造成特别重大影响的，2，由于突发事件等原因,可能造成10万户以上居民用户燃气中断供应的。3。因各种原因造成气源保障出现特别严重问题 实际保障量低于最高计划量80，的。且无法在72小时内解决的.2,橙色预警，下列情况之一的、可视情发布橙色预警、1.相关自然灾害管理部门发布预警信号、经研判,可能对本区燃气供应和管网安全造成重大影响的.2 由于突发事件等原因.可能造成5万户以上居民用户燃气中断供应的,3,因各种原因造成气源保障出现严重问题，实际保障量低于最高计划量85.的、且无法在72小时内解决的，3，黄色预警。下列情况之一的、可视情发布黄色预警、1 相关自然灾害管理部门发布预警信号。经研判。可能对本区燃气供应和管网安全造成较大影响的。2 由于突发事件等原因.可能造成1万户以上居民用户燃气中断供应的。3.因各种原因造成气源保障出现较重问题.实际保障量低于最高计划量90、的、且无法在72小时内解决的。4,蓝色预警,下列情况之一的.可视情发布蓝色预警、1，相关自然灾害管理部门发布预警信号、经研判。可能对本区燃气供应和管网安全造成一定影响的、2。由于突发事件等原因,可能造成3000户以上居民用户燃气中断供应的。3，因各种原因造成气源保障出现一般问题 实际保障量低于最高计划量95，的,且无法在72小时内解决的 三，预警信息发布、预警信息的发布工作、包括事件类别.预警级别.起始时间.可能影响范围.警示事项 应采取的措施和发布机关等。信息的发布.调整和解除 可以通过广播,电视，报刊.通信,信息网络。警报器、宣传车、小区电子屏和其它方式进行 1，红色预警信息 由区建设管理委报区政府同意后 再报市住房城乡建设管理委 由市住房城乡建设管理委报市政府同意后发布.2,橙色预警信息 由区建设管理委报区政府同意后.再报市住房城乡建设管理委 由市住房城乡建设管理委视情发布 并报市政府、3，黄色预警信息.由区建设管理委报区政府同意后视情发布.并报市住房城乡建设管理委。4。蓝色预警信息、由区建设管理委报区政府同意后视情发布 四。预警响应.进入燃气事故预警期后.区建设管理委，区应急联动中心.有关部门和有关单位可采取以下预警响应行动并及时向市职能部门.区政府报告 1 加强燃气调度和供气压力调节,保障供气安全，2.提高供气能力 做好动用备用气源的准备,3、发生燃气泄漏等情况,有事故险兆的，应采取临时停气措施.预警结束后再恢复供气 4，必要时、与市相关部门保持密切联系。协调燃气供应量，5.加强燃气管网的巡检 及时发现和排除风险隐患、6,视情准备或直接启动相应应急预案处置规程.7。组织相关应急队伍，专家，装备器材等进入待命状态,8，视情调集所需物资和器材。9。组织有关单位采取其它有针对性的措施.四。应急响应，一 信息报告，1，建立健全信息报告体系,事发地有关单位.所在社区和居民一旦掌握和发现燃气隐患或燃气事故 应及时通过报警电话.110 或金山燃气热线 33694000、电话报警 2。各有关部门和单位,各燃气企业接到燃气事故信息后 应当立即向区应急联动中心。区建设管理委和区燃气所报告、上述部门接到燃气事故信息后 应当及时汇总相关信息并通报有关部门和单位、3、较大事故等级以上 含较大等级.或造成社会影响较大的、区应急联动中心.区建设管理委和区燃气所接到燃气事故报警后 应当立即、最迟在获悉事故发生信息半小时内.口头、电话。短信。向市应急联动中心、住房城乡建设管理委 市燃气管理处和区政府总值班室报告。事故相关燃气企业应在事故发生1小时内 向市燃气管理处,区燃气所书面报告情况.并做好续报工作.二,分级响应、1.本区燃气事故响应等级分为四级，级,级,级和、级，分别对应特别重大.重大 较大和一般燃气事故。当燃气事故发生在重要地段，重大节假日、重大活动和重要会议期间.以及涉外，敏感.可能恶化的事件、应当适当提高应急响应等级。2 发生特别重大或重大燃气事故。区政府应当成立区现场指挥部 启动，级响应。由区长担任指挥长,组织。指挥，协调.调度本区应急力量和资源。统一实施应急处置 分管副区长到现场协助区长、其他副区长视情参与现场处置工作，各处置单位的主要负责人及班子成员应当全部到岗到位,实行A，B角值守、直至应急响应撤消、当市政府成立市应急处置指挥部。区现场指挥部在市应急处置指挥部统一指挥和部署下,做好协同，配合和保障工作 3，发生较大燃气事故,区政府视情成立应急处置指挥部,启动，级响应、由分管副区长担任指挥长。负责指挥并组织实施应急处置工作。各处置单位的主要负责人和分管负责人应当到现场处置，实行A、B角值守。直至应急响应撤消。4.发生一般燃气事故.由区应急联动中心。区建设管理委启动，级响应、组织.指挥，协调，调度相关应急力量和资源实施应急处置,各有关部门和单位全力以赴.按照各自职责和分工.密切配合，共同实施应急处置，区应急联动中心、区建设管理委及时将处置情况报区政府和上级部门.各相关处置单位的分管负责人应当到现场处置。三,应急处置,1 燃气事故发生后,事发相关单位和属地政府.街道，工业区应当在判定事故性质。特点，危害程度和影响范围的基础上,立即组织有关应急力量实施即时处置、开展必要的人员疏散和自救互救行动,采取应急措施排除故障，防止事态扩大 区应急联动中心应当立即指挥调度相关应急队伍,组织抢险救援 实施先期处置 营救遇险人员 控制并消除危险状态.减少人员伤亡和财产损失。相关联动单位应当按照指令、立即赶赴现场 根据各自职责分工和处置要求 快速,高效地开展联动处置,处置过程中、区应急联动中心要实时掌握现场动态信息.并进行综合研判和上报。2。涉及人员生命救助的燃气事故救援 现场救援指挥长由综合性应急救援队伍现场最高指挥员担任.无人员伤亡或者人员生命救援结束后、现场指挥长由燃气行政主管部门现场最高负责人担任.指挥实施专业处置。现场处置措施如下 1,事发所在地区公安机关立即设置事故现场警戒，实施场所封闭 隔离。限制使用及周边防火、防静电等措施,维持社会治安，防止事态扩大和蔓延、避免造成其他人员伤害。2 公安.消防 建设管理委等部门应急力量迅速营救遇险人员.控制和切断危险链,卫生计生部门负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置.3、及时清除，转移事故区域的车辆 组织抢修被损坏的燃气设施，根据专家意见、实施修复等工程措施，4。燃气企业及时判断可能引发停气的时间,区域和涉及用户数、配合属地居委会做好事故发生地的居民告知和安抚工作，按照指令制定相应的停气 调度和临时供气方案,力争事故处置与恢复工期同时进行 5，必要时.组织疏散,撤离和安置周边群众，并搞好必要的安全防护。6 法律 法规规定的其他措施.四 安全防护、1、燃气企业应建立健全有关应急抢修的规章制度和操作规程,配备现场抢修所必需的器材设备，防爆工具,通信.照明,可燃气检测器.空气呼吸器等防毒自救设备和其它个体防护用品、备品 备件,设施必须定期维护、确保状态完好。2,燃气企业及其他有关部门和单位实施现场处置时、应首先掌握事故发生的地点,部位，原因和影响范围，落实抢修和控制事态发展的安全措施 避免发生次生灾害和事态扩大，五,信息发布、区建设管理委负责燃气事故的信息发布 燃气事故的信息发布要按照 快报事实，慎报原因，的原则、做到及时 准确,客观、全面.发生较大,重大,特别重大燃气事故时、在区委、区政府统一领导下,由区政府新闻办统筹指导，协调事故信息发布和舆情应对工作，五，后期处置.一 善后工作。事故责任单位.属地政府 建设和管理委员会,公安。卫生计生。民政等部门要及时做好受伤人员救治，救济救助。家属安抚，保险理赔及现场清理、设施修复等善后工作，二,调查与评估。1、一般或较大燃气事故发生后,由区安监 公安,建设管理等部门组成事故联合调查组 必要时可邀请市相关部门和组织有关专家参与、对突发燃气事故的起因 性质。影响，责任,经验教训和恢复重建等问题开展事故调查。提出燃气事故调查报告 并上报有关部门.重大.特别重大燃气事故的调查，按、生产安全事故报告和调查处理条例、执行,一旦市成立事故联合调查组的,区相关部门做好相关配合与保障工作，2，由各街镇 工业区,会同有关部门及时统计 核实燃气事故的影响范围和受损程度 评估所造成的损失和开展应急处置的综合情况,形成事故应急处置评估报告,并及时上报。六、应急保障、一 队伍保障。1,燃气企业应当建立专业应急救援队伍 担任指挥的人员需具备一定的组织协调能力 并熟悉相关预案、从事燃气应急处置的人员须经业务技术培训,具备燃气行业安全。防护等相关知识和技能，2.根据燃气应急救援工作需要.成立本区燃气突发事件应急抢修的专业队伍、由指定企业负责专业应急抢修队伍的日常管理及现场应急处置、区建设管理委.区燃气所负责应急抢修专业队伍的指挥.调动,3、燃气企业要与本区公安、消防等专业应急队伍保持联系,互通信息，确保应急救援渠道的畅通和应急救援队伍快速反应.以利应急处置时有效协同配合、二，交通运输保障、燃气事故发生后、由公安部门及时对现场实施交通管制 根据需要组织开设应急救援绿色通道 区交通委根据需要 及时组织相应的交通运输工具。满足交通运输保障应急需要 必要时.可紧急动员和征用其他部门或者社会交通设施装备.三，装备物资保障、1,燃气企业应按照本预案或有关规定,配备车辆 通信联络等必须的应急设施设备、并保持良好状态.对本单位的应急救援物资及情况必须掌握、建立物资清单、明确类型.数量.性能和存放位置等，建立应急物资的维护、保养、报废,补充.报告和调用等制度，依托市、区二级应急保障系统，确保应急物资及时供应，2。区建设管理委。区发展改革委,区经委等有关部门和单位负责协调组织相关应急物资的储备。调度和后续供应、四，通信保障,1,燃气企业应根据燃气事故应急管理要求 建立相应的信息数据库,并与市住房城乡建设管理委联网 有关重要单位的信息数据库应接入市应急平台.2,相关联动单位负责提供所掌握的事故现场基本情况和技术信息资料,必要时派出专家指导。协助现场抢险救援,3，区科委建立通信应急保障机制，根据区应急处置指挥部指令。组织 协调本区相关电信企业,为现场的组织指挥提供通信保障，并根据处置需要、保障区现场指挥部与区应急处置指挥部的通信通畅,五,经费保障 1,区有关部门应在年度部门预算中安排燃气突发事件的应急处置经费,遇有重大、特别重大燃气事故。或部门安排的应急处置经费不能满足需要时.由区财政部门按照有关规定动用专项准备资金，燃气应急处置经费根据应急预案的保障内容设立，2,燃气企业应确保应急工作资金的落实，3。燃气事故应急处置所需经费.由区财政承担 4，区财政和审计部门应当加强对应急保障资金的监管和评估.七、预案管理.一 预案解释.本预案由区建设管理委负责解释.并报市住房城乡建设管理委备案,二，预案实施、本预案由区建设管理委组织实施，三,实施时间,本预案自印发之日起施行 有效期为5年.附件.1，燃气事故分级标准 2.各相关部门和单位主要响应人员,3。燃气事故应急处置指挥体系框架示意图 附件1。3