关于印发。金山交通行业突发事件应急预案管理规定。的通知机关有关科室.委属各单位.行业有关企业 现将,金山交通行业突发事件应急预案管理规定、印发给你们.请结合具体工作 认真贯彻落实 特此通知、附件.金山交通行业突发事件应急预案管理规定.上海市金山区交通委员会.2017年3月2日、金山交通行业突发事件应急预案管理规定、第一条。目的依据、为规范金山交通行业突发事件应急预案 以下简称、应急预案，的编制和管理、建立健全应急预案体系。实现应急预案的动态.科学,规范化管理、提高应对突发事件的能力,根据，中华人民共和国突发事件应对法，上海市实施,中华人民共和国突发事件应对法。办法,上海市突发公共事件总体应急预案、上海市突发事件应急预案管理实施办法、上海交通行业突发事件应急预案管理规定 金山区突发事件应急预案管理实施细则.等法律,法规和规章，制定本规定.第二条，适用范围。区交通委。委属各行业管理部门，各相关交通企业、以下简称、应急预案编制单位,适用本规定、第三条。应急预案的含义.本规定所称应急预案 是指各单位为依法。迅速，科学。有序地处置金山交通行业可能发生的突发事件.开展指挥协调，组织管理，专业处置或先期处置应急行动 最大程度减少突发事件及其造成的伤害而预先制定的工作方案,第四条，应急预案管理内容,应急预案管理包括应急预案的规划,编制。审批,备案 发布.培训.宣传教育、演练、评估.修订等相关工作。第五条、应急预案体系构成、金山交通行业应急预案体系由区交通委的总体应急预案,专项应急预案，行业管理部门应急预案，企业应急预案组成,区交通委安全生产和城市交通运行安全工作领导小组负责本级应急预案体系建设，区交通委安全生产和城市交通运行安全工作领导小组办公室承办具体事务.第六条、应急预案分类和管理责任主体,应急预案分类和管理责任主体如下,一、总体应急预案是金山交通行业应急预案体系的总纲 是区交通委组织应对突发事件的总体制度安排.由区交通委制定和管理、二 专项应急预案是指为应对某一类型或者某几种类型突发事件 或者针对重要目标保护和应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门和单位职责的工作方案。由区交通委内设相应部门牵头制订。经本单位批准后实施，管理责任主体为区交通委、三 行业管理部门应急预案是指根据总体应急预案,专项应急预案和部门职责，为应对本部门，行业 突发事件。或者针对重要目标物保护，重大活动保障,应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案。由委属各行业管理部门制定和实施。管理责任主体为委属各行业管理部门,其中.与专项应急预案相衔接配套的行业管理部门应急预案，定位为该专项应急预案子预案。四.企业应急预案是为应对本单位各类突发事件而预先制定的工作方案。由企业制定和实施、管理责任主体为企业法人,第七条。鼓励跨境合作 鼓励与相邻。相近的区，县。交通主管部门,包括外省市县。联合制定应对区域性突发事件的联合应急预案，鼓励委属行业管理部门与相邻.相近的区,县.行业主管部门.包括外省市县，联合制定应对区域性，流域性突发事件的联合应急预案,第八条.应急预案编制规划要求、应当按照应急预案、横向到边.纵向到底,领域上全覆盖.的要求 针对管辖行业多发易发突发事件 主要风险等.制定本级部门的应急预案编制规划，并根据实际情况变化 适时对应急预案编制规划进行修订完善,第九条。应编制具体预案的单位，下列单位应当制定具体应急预案。一。轨道交通、公共汽车。出租汽车。省际客运 水上运输.水上旅游，内河码头.交通枢纽等本区交通运输管理和运营单位、二，交通建设施工单位,道路养护运行单位.三.易燃易爆物品，危险化学品，危险废物.放射性物品等货物运输单位、四.根据相关法律法规的规定，应当制定具体预案的其他单位、第十条，预案编制小组 应急预案编制单位应当组成预案编制工作小组.吸收预案涉及的主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有处置经验的人员参加.编制工作小组组长由应急预案编制单位有关负责人担任，预案编制小组应当按照预案的编制要求 制定预案编制工作方案、第十一条 开展评估调查，编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行 一,风险评估 针对突发事件特点。识别事件的危害因素 判断事件发生的可能性 分析事件可能产生的直接后果以及次生，衍生后果。评估各种后果的危害程度，判定风险级别.提出控制风险,治理隐患的措施。二,应急资源调查和评估。全面调查本区域 本部门,本单位第一时间可调用的应急队伍。装备.物资,场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况 依据危险分析的结果和应急资源调查结果,评估应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力，第十二条、广泛听取意见、编制应急预案过程中、应当广泛听取有关部门，单位和专家的意见。与相关的预案作好衔接，涉及其他部门和单位职责的、应当书面征求相关部门和单位意见.必要时.向社会公开征求意见、第十三条.编制原则。应急预案的编制应符合国家相关法律.国家和上海市的法规,规章.标准及方针政策规定，紧密结合实际，合理确定内容.切实提高针对性,实用性和可操作性，第十四条,应急预案基本内容、应急预案一般包括以下基本内容、一。总则包括行业或企业概况、编制目的，编制依据、适用范围.工作原则和预案体系等,二，风险评估包括生命财产损失.行业营运受阻,交通设施受损等事故的等级和发生的可能性等，三，组织体系包括应急组织机构，包括领导机构。办事机构.工作机构和现场指挥机构.专家组等.及相应职责等,四.预警机制包括应急准备措施、预警分级指标,预测与预警发布和解除的程序及预警响应措施等，五.应急处置包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置 分级响应，指挥与协调 应急联动。信息发布.应急结束等、六.后期处置包括善后处置，调查与评估 恢复重建等 七，应急保障包括队伍保障.财力保障 物资装备保障.基本生活保障。交通运输保障.通信保障等。八。监督管理包括应急预案演练.培训 宣传教育,监督与检查、责任与奖惩。九、附则包括名词术语和预案解释等、十 附件包括突发事件分级标准,组织管理体系图 相关单位职责，相关人员或单位通信录、应急资源情况一览表，标准化格式文本等、各部门的预案内容可根据实际情况作相应调整,第十五条、应急预案编制指南 应急预案编制应按照相应的应急预案编制指南进行,第十六条,专项和行业管理部门应急预案的编制要点。针对突发事件应对的专项和行业管理部门应急预案 不同层级的预案内容各有所侧重，其中、一,区交通委专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制，风险评估。监测预警,信息报告,应急响应和处置措施、部门协调，队伍物资保障及调动程序，涉及单位职责等内容。重点规范区级层面应对行动 体现应急响应和处置的主体职能,二,行业管理部门应急预案侧重明确突发事件的现场指挥 风险评估.监测预警,信息报告。响应流程步骤。物资保障调动，先期处置、涉及单位职责等内容.重点规范行业层面应对行动、第十七条 企业应急预案的编制要点。企业应急预案侧重明确应急响应责任人.风险隐患监测、信息报告.预警响应。应急响应和处置、人员安全疏散撤离组织和路线,可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救 信息报告和先期处置特点，第十八条,其他应急预案的编制要点,一 针对重要基础设施。生命线工程等重要目标物保护的专项和行业管理部门应急预案 侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告,应急响应和处置、紧急恢复等内容.二,针对为突发事件应对工作提供队伍 物资。装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,侧重明确组织指挥机制,资源布局、应急物资保障 不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容 三、联合应急预案侧重明确相邻。相近地方主管部门和有关行业主管部门间信息通报、响应和处置措施衔接,应急资源共享和各方职责分工等应急联动机制,第十九条。应急预案编制时的其他事项、一，应急预案编制单位可根据应急预案.并针对突发事件现场处置工作.灵活制定现场工作方案.侧重明确现场组织指挥机制。应急队伍分工、不同情况下的应对措施 应急装备保障和自身防护等内容、体现现场联动处置特点 二、应急预案编制单位可结合本区域.本行业 本部门和本单位具体情况。编制简明扼要的应急预案操作手册或应急处置流程图，内容一般包括信息报告.处置工作程序.响应措施、应急队伍和装备物资情况,以及相关单位联络人员和电话等 三。对应急预案应急响应是否分级，如何分级,如何界定分级响应措施等，由预案编制单位根据本市有关规定,结合本区域 本行业。本部门和本单位的实际情况确定，第二十条。应急预案的审核内容。应急预案编制单位应审核编制的应急预案，审核材料应包括预案送审稿,编制工作说明 各成员单位复函和意见采纳情况等,审核内容主要包括。一。预案是否符合有关法律。法规.二,是否与有关应急预案进行衔接。三。各方面意见是否一致 四.主体内容是否完备和规范、五。体例格式是否合规，六 责任分工是否合理明确.七，应急响应级别设计是否合理,八.应对措施是否具体明确,管用可行 九。其他按照规定需要审核的内容 必要时，预案审批可组织有关专家进行评审。第二十一条,应急预案审核，发布主体、总体应急预案,专项应急预案经区交通委主要领导办公会审议。以本单位名义印发、行业管理部门应急预案经行业管理部门主要领导办公会议审议.以单位自身名义印发.企业应急预案经企业负责人办公会审议后、以企业自身名义印发、第二十二条 应急预案审核的特殊情形 报请以区政府。市交通委名义印发的应急预案，应当以请示性公文上报上级部门审批,并由单位主要负责人或主持工作的负责人签发.公文中应当明确提出发文理由和依据 并对预案报审前是否经过实战或演练检验.预案有效期限是否明确，预案全文是否公开等作出说明和评估、凡涉及其他部门职责的。报审前应主动协商取得一致意见。经协商后仍不能取得一致意见的、应当列出问题症结,各方意见及理据.提出办理建议,对标注依申请公开或不予公开的,说明理由.对涉及国家秘密的。提出定密意见。包括密级.保密期限,定密依据等 第二十三条 备案。应急预案编制单位应当在预案印发后的20个工作日内,依照下列规定抄报有关单位备案，一,总体应急预案报送区政府备案 二。作为有关市交通委专项应急预案子预案的行业管理部门应急预案报送市交通委有关部门备案 三。行业管理部门应急预案报送区交通委备案.四.企业应急预案报送行业管理部门备案,五、法律。法规和政府文件另有规定的、从其规定.第二十四条，印发和发布,应急预案审核通过后.应急预案编制单位应当以正式文件形式印发.并抄送有关单位.按照,以公开为原则 不公开为例外、的要求、应急预案编制单位应当在预案印发后的20个工作日内.主动向社会公布。因特殊原因.也可按规定公布应急预案简本 对确需保密的应急预案。按照有关规定执行.第二十五条,学习培训、应急预案编制单位应当在预案印发后3个月内,组织开展预案培训和解读工作。通过编发培训材料。办培训班 开展工作研讨。桌面推演等方式、对与预案实施密切相关的成员单位及其管理人员和专业救援人员等进行培训、区交通委及委属各行业管理部门应当将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、应急管理干部日常培训 岗位培训内容.第二十六条,宣传教育 对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案 预案编制单位应当充分利用互联网、广播，电视,报刊等多种媒体广泛宣传 制作通俗易懂,好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放.第二十七条，演练要求 按照。规范，安全、节约.有序.的原则、区交通委统筹年度重大应急演练,并指导预案编制单位开展应急预案演练,推动应急预案落实,委属各行业主管单位应当建立依据预案开展应急演练的制度.年度演练计划报区交通委备案。一年应当安排两次以上应急预案的演练、一项应急预案每两年至少进行一次应急演练,预案编制单位应当在预案报审前进行演练.予以验证、危险货物运输。城市轨道交通。地面公交 省际客运.交通工程建设、交通设施管理等行业企业有针对性地经常组织开展应急演练,第二十八条。演练形式、应急预案编制单位可根据实际情况、采取实战演练、桌面推演等方式.组织开展单项与综合相结合。人员广泛参与 处置联动性强。形式多样的应急演练，第二十九条,演练总结评估。应急演练组织单位应当组织演练评估或委托第三方进行演练评估.评估的主要内容包括。一 演练的执行情况，二，预案的合理性与可操作性,三,指挥协调和应急联动情况，四、应急人员的处置情况 五.演练所用设备装备的适用性.六.对完善预案。应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等，七、其他需要评估的内容 第三十条,评估时限,应急预案编制单位应当每两年对预案进行评估.评估报告针对每次突发事件处置或演练中暴露出的问题和薄弱环节、分析评价预案内容的针对性 实用性和可操作性.决定预案是否需要修订,第三十一条 启动修订的条件,应急预案编制单位应当建立预案修订制度，有下列情形之一的,应当及时组织开展预案修订和完善、一.有关法律，法规,规章,标准、上位预案中的有关规定发生变化的.二。应急指挥机构及其职责发生重大调整的、三,面临的风险发生重大变化的 四,重要应急资源发生重大变化的 五。预案中的其他重要信息发生变化的、六。在突发事件实际应对和应急演练中发现存在问题,需作出重大调整的，七 预案编制单位认为应当修订的其他情况，第三十二条.修订程序.应急预案修订涉及组织指挥体系，应急响应和处置程序 主要处置措施等重要内容的。修订工作应当参照本规定要求的预案编制,审批，备案 发布程序等进行 仅涉及附件和其他内容的，修订程序可根据情况适当简化,由预案编制单位根据实际情况自主进行调整 变更部分以公文形式报有关单位备案 并书面通知有关部门.第三十三条,提出修订建议 各有关部门,企事业单位.社会团体。公民等可向有关应急预案编制单位提出修订建议 第三十四条。设定有效期,原则上 应急预案最长有效期限不超过5年、专项应急预案。行业主管部门应急预案最长有效期限不超过3年 第三十五条、经费组织保障.委属各行业管理部门。有关行业企业应当指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划 编制，审批。发布 备案.演练。培训,宣传教育，评估 修订等工作所需经费纳入预算统筹安排 第三十六条，有关奖惩.区交通委负责加强对金山交通行业应急预案管理情况的指导和监督，委属各行业管理部门负责加强对本行业应急预案管理情况的指导和监督，对成绩突出的单位和个人给予表彰 对未按照本办法执行的令其限期改正 逾期不改正的给予警告。情节严重且造成严重后果的依法追究责任。第三十七条。解释权限、本规定由区交通委负责解释,第三十八条.施行日期。本规定自印发之日起施行