上海市浦东新区关于加强本区地下空间安全管理工作的实施意见,为进一步加强本区地下空间安全管理 提高城区安全管理水平，根据上海市人民政府办公厅转发本市地下管理联席会议办公室 关于进一步加强本市地下空间安全管理工作意见,的通知的精神,沪府办,2007、54号、结合本区的实际、提出如下实施意见.一、充分认识加强地下空间安全管理工作的重要性.一是要充分看到上海已进入城市地下空间资源开发的高速发展期 这种地下空间建设的高成长趋势，迫切要求加强对地下空间的开发管理。浦东作为上海建设四个中心的核心功能区.地下空间的建设.开发和安全管理已成为城区管理建设的重要组成部分。二是城市的安全管理水平的提高 离不开对地下空间的安全管理、随着城区地下空间建设的高速发展 这个问题越来越显突出、三是完善和健全地下空间管理工作机制,建立规范的地下空间管理体制 是浦东现代化城市建设的新要求，也是行政管理体制创新的一个新尝试.二。建立有效的安全管理工作机制。建立上海市浦东新区地下空间管理联席会议制度.由区政府分管领导为第一召集人.区府办、区民防办负责同志为召集人、区民防办.建设交通委 公安分局、国资委 发展改革委.经委、工商分局。质量技监局 社发局。文广电视局,环保市容局以及陆家嘴.张江、金桥,外高桥。川沙和三林功能区域管委会为成员单位、区地下空间联席会议办公室设在区民防办、由联席会议办公室牵头，建立区地下空间安全使用长效管理机制.结合浦东综合配套改革试点工作。创新地下空间管理新体制、主要工作制度是、一,建立工作例会制度,定期召开例会,分析本区地下空间建设，开发 使用管理情况、总结工作经验，制订和完善建设 开发.使用管理的阶段性目标和工作措施,二。建立日常检查制度、各区级相关行政管理部门,执法单位和街镇要按照职责分工,对地下空间安全使用进行日常检查 区地下空间管理联席会议办公室定期或不定期组织联合检查.防微杜渐。对存在安全隐患的 按职责分工、抓好监督整改 区联席会议办公室对有关工作情况及时作出通报,三.建立信息交流制度、联席会议办公室负责汇编。地下空间综合信息动态，各成员单位 执法部门及街镇应将地下空间设施规划,建设 验收和安全使用等信息送联席会议办公室，要在成员单位的共同协作下、构建起浦东新区地下空间建设管理综合信息平台,三。明确职责分工,加大管理力度 民防办，依托地下空间管理联席会议等工作平台、会同相关职能部门落实地下空间安全管理的阶段性工作和任务.对地下空间内违反.中华人民共和国国防法.上海市民防条例,上海市民防工程建设和使用管理办法、等相关法律,法规的行为进行查处、建设交通委,依法对未纳入建筑业管理流程，擅自改建 扩建地下空间的行为进行查处 对地下空间改建,扩建工地的施工安全、工程质量进行行政监督,对相关违法行为进行查处,会同有关部门依法将地下空间租赁纳入房屋租赁管理范围.督促地下空间租赁双方办理租赁合同登记备案手续，对违反有关房屋租赁法律法规和规定的、要依法查处.公安分局.负责对地下空间内的歌舞娱乐场所。游戏 艺 厅,中小旅馆等行业场所进行治安监督管理.依法对存在.黄，赌、毒,等违法犯罪行为的行业 场所进行查处.负责对地下空间的消防审核,验收和监督抽查、依法对有关违反消防法律法规的行为进行查处。国资委,配合有关部门负责规范出资监管单位地下空间的使用行为并督促落实整改措施、制订和完善各项管理制度，对因管理不善发生重大事故或造成重大经济损失的单位和个人追究责任、发改委。负责对地下空间开发建设过程中未按照规划许可要求进行建设的行为进行查处,对擅自改建民防工程以及改变地下空间使用用途的行为进行认定、并协助民防等有关部门依法进行查处、经委、负责对地下空间生产条件，危险化学品管理情况 租赁双方签订安全生产管理协议及落实情况 承租方的安全生产资质和条件的落实情况进行监督检查。对违反有关法律，法规的、责令改正并依法实施行政处罚.工商分局 负责依法核发地下空间内从事生产经营活动的企业和个体工商户的营业执照，对违反有关工商行政管理法律法规的，责令改正并依法实施行政处罚、对地下空间内未取得许可证的无照经营行为进行查处，质量技监局、负责对地下空间内使用的特种设备管理情况进行安全监察.对非法使用的土锅炉.土电梯.责令整改并依法查处,社发局.按照国务院发布的 公共场所卫生管理条例 和卫生部颁发的.公共场所集中空调系统卫生管理办法，等有关法规 规章，对地下空间内公共场所的，公共卫生许可证,持证情况，从业人员健康管理情况。空气质量、集中空调通风系统的卫生管理情况进行监督检查，对违法行为依法进行查处.文广电视局、依法对地下空间内的娱乐场所办理.文化经营许可证,的情况.经营项目。场地结构和使用管理情况进行监督检查.对娱乐场所违法违规的，责令限期改正,关闭或实施其他行政处罚,环保市容局.负责对地下空间内天然气,人工煤气。禁止使用瓶装液化气、的使用情况进行监督检查 对违反有关法律 法规的，责令改正并依法实施行政处罚,街镇、负责所属区域地下空间安全管理情况的日常检查。监督地下空间使用单位落实安全使用责任制,协助相关部门对违反有关法律法规的地下空间使用单位进行处理，功能区管委会 负责指导所属街镇落实相关工作、组织所属区域地下空间安全使用的监督检查。协助相关部门对所属区域违反地下空间安全管理法律法规的行为进行处罚 四 几项具体要求.一、加强领导。形成合力，各区级相关行政管理部门。执法单位及街镇。要切实加强对地下空间安全管理工作的领导 把地下空间安全管理工作摆到创建平安浦东、和谐浦东的重要位置,通力合作 共同抓好.要明确分管领导,责任机构和责任人，明确具体工作任务和工作目标 加强检查和监管、努力构建.分工负责 齐抓共管，的工作格局，要在实践中积极探索本区地下空间安全管理体系建设的路子,切实落实安全生产领导负责制。行政责任追究制和责任倒查制.确保一方平安.二、完善机制。强化监管，要认真贯彻市委，市政府，上海警备区,关于进一步加强本市民防工作的若干意见 的精神、完善地下空间安全管理工作机制、在建立本区地下空间安全管理联席会议制度的基础上.严格按照。谁主管,谁负责.谁使用、谁负责、的要求。健全地下空间安全使用管理机制、落实防范措施，严格安全检查 切实消除地下空间使用管理中存在的安全隐患、杜绝重特大事故发生 三、常抓不懈 推进工作创新，加强地下空间安全管理是提高城区管理水平的重要组成内容。与国家财产和人民群众的安全戚戚相关。各责任部门和单位都必须将这项工作纳入工作责任范围、常抓不懈,克服互相扯皮的现象，将管理中存在的问题认真加以解决、要在建立长效管理机制的基础上 认真总结经验.积极探索 努力推进工作创新。确保本区地下空间的安全使用.