文山州人民政府关于进一步加强城市规划建设管理的意见各县，市,人民政府、州直各委、办。局 为加快推进全州城市规划建设管理.切实增强城市承载能力和服务功能.提升城市形象和品位、促进全州科学发展。和谐发展、跨越发展，结合我州实际，现就加强城市规划建设管理工作提出以下意见，请认真贯彻执行。一、指导思想和目标任务、一，指导思想.以科学发展观统揽全局,全面贯彻落实党的十八届三中全会及城镇化发展大会大精神、围绕建设现代园林城市 生态城市.特色城市的目标,坚持以规划为龙头 以项目建设为载体.以多渠道融资，大力度投入为保障 以体制机制创新为动力,坚持高起点规划，高标准建设、高效能管理、高水平经营。努力改善城市环境。完善城市功能.增强城市竞争力、促进全州经济、社会，环境全面协调发展、二，基本原则,坚持适度超前的原则.与我州经济社会跨越发展相适应,发挥双轮驱动的优势，突破常规模式,适度超前，加快发展。坚持量质并举原则,加快基础设施、重要公益设施和保障性住房建设 为经济社会发展提供良好平台。充分发掘地域文化.历史文化和民族文化底蕴 加强历史文化保护与利用。彰显城市文化特色.树立精品意识，对每一项工程都要高标准规划，高品位设计.高质量建设、做到干一项工程、留一个亮点.坚持法制化原则、依法实施城市规划.以法制的手段管理城市规划，依法整顿房地产开发市场秩序，规范房地产开发,严肃查处违法违规行为。依法实施建设项目行政审批。做到依法行政、坚持全民参与的原则，深入开展各类宣传活动和各种文明创建活动 引导动员全体居民。各届人士支持参与城市建设管理.形成全民参与的良好氛围。三 发展目标,主要发展目标是 2015年。城市化水平达到40,城镇人口达到150万人，城市绿地率达到30。力争建成国家级园林城市1个，省级园林城市2个。城市基础设施和公共服务设施得到逐步完善。2020年城市化水平达到50,以上。城镇人口达到180万人 城市绿地率达到35,力争再建成国家级园林县城1个.省级园林县城2个。城市基础设施和公共服务设施基本完善，能满足市民工作。生活需要.二 坚持高起点规划、一，完善城市规划体系,立足经济社会发展、对城市总体规划进行修编,加快编制城市景观规划,专业规划。控制性详细规划,修建性详细规划等。确保各类规划覆盖率达到100。二,提高城市规划编制水平 进一步放开规划设计市场 引入竞争机制.采用招标。竞标和邀标等多种形式.吸引国内外高水平的设计单位参与规划.提高规划设计水平,在城市路网规划设计上.要重点抓好汽车，摩托车.自行车和人行交通的处理,做到公共交通优先.车与车分流，人与车分流。确保分类分流行驶。结合城镇上山政策的实施。城市道路纵坡可在设计规范的基础上。在满足车辆行驶的前提下.放宽纵坡坡度的设计，在城市绿地规划上 要重点抓好公共绿地.庭院绿地、小区绿地的规划设计、尤其是公共绿地要考虑点多面广，面积适宜.满足市民需求,绿地率不低于35,同时。要加强面山绿化的保护和恢复,确保植被覆盖完好,在给排水,电力电信管网规划设计上,要考虑城市发展的最大容量 确保管网满足使用流量安全要求,在环卫设施规划设计上,要注重垃圾收集点，垃圾中转站。公共厕所的规划布点 确保方便市民生活需要,在学校、医院的规划设计上，要综合考虑服务半径、合理布局,缩短行程时间，方便市民就学就医、在商业、金融.办公，住宅等城市功能的规划设计上 要注重地下空间的开发利用、满足车辆停放和人防要求,遵循集约节约用地原则.合理提高容积率、绿地率。降低建筑密度，城市建筑高低错落有致。空间布局合理,城市其他基础设施和公共服务设施要按照城市规划编制办法的相关规定做好规划设计工作,强化以人为本理念.科学合理编制规划.在规划编制经费上，各县市人民政府要纳入财政预算安排 专项用于城市规划编制，确保规划及时编制。指导建设，三 建立科学民主的规划决策机制.调整充实县市规划委员会。吸收专家学者和各界代表参加,对城市规划的重大事项进行科学民主决策、所有规划都必须经过规划委员会审查后 政府方可审批，实施.阳光规划、进一步完善政务公开.批前公示 批后公布.听证制度，广泛倾听群众意见建议、接受社会公众监督、四，加强规划实施的管理和监督.进一步强化规划统一管理，理顺规划管理体制。统筹县市规划工作,健全规划管理机构.充实规划管理队伍。积极探索建立规划监督员制度、建立城市规划动态管理系统、实现城市规划审批管理全覆盖 进一步推动规划工作依法管理。严格规范审批行为,加强批后监管。坚持做到没有控制性详规不供地，没有规划不建设。杜绝各类违法建设活动，三。坚持高标准建设、一 牢固树立精品意识、始终坚持。打造精品，争创一流，的工作要求,切实把城市当作艺术品来精雕细琢 无论是新城开发还是旧城改造、无论是基础设施建设还是片区改造开发 无论是组团项目还是单体工程,都要精心策划.精心设计.精心实施、精益求精、特别是要抓好城市重点片区，主干道、大型公共建筑等重点建设项目。每一道程序、每一个部位.每一个细节都要力求做到最细。最精。最准 确保多留精品.不留遗憾、努力打造城市的标志和亮点.要敞开大门。放开市场.规划 设计,施工,监理等队伍都要优中选优，确保一流。二.突出抓好城市基础设施建设、以完善城市功能.改善群众居住条件,提高群众生活质量为重，抓好城市道路 公共交通。城市广场。绿地，环卫设施。人防工程.燃气。供水,供电。防洪。通讯等城市重要基础设施和公共设施建设.积极实施城市背街小巷的改造整治、打造畅通.高效。便民的城市路网体系.城市道路建设要统筹考虑道路 绿化,亮化.公交 汽车,摩托车.自行车 环卫,消防.地下管线及沿街建筑景观等内容 按照统一设计、配套建设和先地下 后地上的原则一次建设到位.加大环卫基础设施建设投入，提高环卫保洁水平 城市燃气 绿地。广场，体育健身设施。停车场等设施地要合理规划。科学布点.配套建设。更好地满足市民生活需要、三 全面加强生态环境建设，以争创国家，省级园林城市为目标.以城市绿地水系规划为依据。大力实施城市绿化建设,加快公园绿化 城区出入口绿化。人行道绿化.景观带绿化、街头绿化和庭院绿化建设 积极推广拆墙透绿，垂直挂绿.屋顶种绿。大幅度增加城市绿化面积.2015年城市绿地率达30 以上 2020年达35,以上。精心编制城市夜景亮化方案、分期分批搞好城市主次干道路灯及沿街建筑物灯光改造和新建工程，加快城市垃圾处理厂.污水处理厂及管网提升改造建设、落实治污政策.完善运营机制、提高城市综合治污水平，大力发展中水回用。提高城市中水回用率，加大环境保护力度。实施工业。农业污染点源治理,严肃查处各类环境违法行为,全面提高城市环境质量.四。加快新城区建设和旧城改造步伐.按照统一规划.规模开发.连片推进的思路 加快新城区综合开发.推进旧城改造 改善群众居住条件.提升城市整体形象、新区建设和老区改造要科学合理提高容积率,增加绿地率,降低建筑密度、科学合理发展高层建筑,开发利用地下空间，搞好文化.教育.体育，商业，金融设施配套,彰显新城风貌。各县市要制定鼓励高层楼宇建设的优惠政策，加强规划项目的审查审批，对新规划的工程建设项目，高层建筑的比例不得低于30.地下停车按户均1、1进行配置、要抓住国家大力实施保障性住房建设和棚户区改造的机遇 积极推进老城区和城中村改造开发、进一步完善房屋拆迁补偿安置办法.加大旧城改造和城中村改造力度 推进旧貌换新颜。同时、要加大对文物古迹 历史街区及名木古树的保护力度、确保历史文化的传承。五、加强工程建设管理 城市建设要履行法定程序，严格实行项目法人制 工程招投标制.建设监理制。项目合同制和廉政负责制。规范工程建设管理行为.工程建设主管部门和单位要牢固树立，质量第一.服务至上 的理念、强化工程质量管理 开展文明工地建设、建立健全企业自检、社会监理 政府监督的三级质量管理体制 严格落实工程质量责任追究 确保工程质量、四。坚持高效能管理、一,理顺城市管理体制 积极探索城市管理重心下移的方式方法、按照属地管理原则,明确城区内镇区、街道办事处,的城市管理职能,强化社区 居委会在城市管理工作中的基础作用 实行城市管理责任制。建立健全城市管理的评价 考核方法及指标体系。充分调动全社会和广大市民参与城市管理的积极性,切实发挥社区自我管理 自我服务的作用.强化社区管理,改善社区环境，二.建立城市管理长效机制 坚持建设与管理并重。处罚与教育并举、治标与治本相结合的原则 将硬件设施建设与市民素质教育结合起来,将集中突击整治与建立长效机制结合起来 健全完善定期通报,媒体曝光 问责追究等制度,强化日常管理、全面推行绿地 路灯，公共厕所等设施专人养护 路面全日保洁,进一步提高城市管理水平.三，综合整治城市环境.实施网格化管理 突出抓好城区违法建设整治.加大执法巡查力度、坚决拆除各类违法建筑、加大对各类店外经营。马路摊点。占道修理和作业等乱摆乱占行为的治理力度、确保全部退出道路.进店入市规范经营。加强各类广告治理 规范审批设置城区户外广告，彻底根治乱贴乱画行为 加强环境卫生管理、积极推行垃圾收集袋装化,垃圾运输密闭化 垃圾处理无害化.生活垃圾日产日清，建筑材料、建筑垃圾统管统运 密闭拉运,严厉查处乱拉乱倒。抛洒各类建筑材料和建筑垃圾的违规行为 大力整治城区交通秩序 加强车辆乱停乱放管理,加大处罚力度、规范停车行为 搞好各类市政设施管理维护。任何单位和个人 未经批准不得任意开挖或占用道路，桥涵，排水管道、确需开挖的、需经主管部门按规定批准.并进行竣工验收，确保恢复功能.五.坚持经营城市理念.一、搞好城市土地资产经营、健全国有土地储备制度,建立政府对城市国有土地,统一规划，统一征用、统一储备,统一配置、统一管理,的五统一模式，转变土地储备供应方式.依法推行国有土地有偿使用制度,最大限度地发挥城市土地资产效益 根据土地利用总体规划和城市规划.加强土地用途管制，严格控制小块土地储备.避免零散开发，继续完善国有土地使用权的招拍挂出让制度，经营性建设用地的出让必须给出规划条件,方可实行招拍挂、二、建立城市开发建设投融资体制,进一步放开城市基础设施建设和经营市场。制定优惠政策 积极采取合资、合作,独资 BOT,TOT等形式.有偿转让基础设施的建设权。管理权，经营权，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设，经营和管理 积极利用国债和银行贷款等资金.拓宽城市建设的投融资渠道 加快市政公用等设施的冠名权 广告权以及城市供气 供水经营权等有形无形资产的市场化经营、实现城市存量资产保值,增值、变现，要加强城市建设维护税.公用事业附加.城市建设配套费等城建资金征收管理.确保专款专用 三.加快推进市政公用事业改革 按照，经济调节。市场监督。公共服务 社会管理.的原则 积极稳妥地推进城市公用事业改革 强化和健全政府监管职能、全面放开市政公用设施管理维护市场.绿化,路灯等设施的养护，可面向市场。承包养护 同时 积极鼓励单位,市民认养绿地 树木 进一步提升全民参与城市管理的意识,加强市政设施维护、提高市政设施完好率,对城市供水 供气，污水处理.垃圾处理及公共交通等行业.推行市政公用行业特许经营制度.加快建立合理的市政公用事业价格形成机制 严格市场准入 退出条件和技术管理标准。形成科学有效的管理体系，依法管理市政公用行业市场主体行为.保障投资者。经营者和消费者的合法权益 六，加强组织领导 一、加强对城市建设的组织领导，县市人民政府主要领导是城市规划建设管理的第一责任人 分管领导具体抓，规划建设行政主管部门及相关部门负责各项工作的落实 县市人民政府要定期听取城建工作汇报.安排部署城市建设工作任务 协调解决工作中的困难和问题 分管领导要靠前指挥，真正做到情况掌握在一线 协调指挥在一线.问题解决在一线.二。狠抓城市建设工作责任落实 各县市要完善城市建设目标管理责任制，在组织实施上、把城市建设的目标任务层层分解到部门、到个人，严格实行工程承诺制。做到责任全覆盖.管理无空白,在时序进度上,严格相应的建设进度和推进时序、从早.从紧，从快抓好各项工程的实施、确保任务到位 时间到位.投资到位。要加强督促检查,跟踪问效、定期考核，对工作进展慢、责任不落实的,要及时通报批评。对工作任务完成较好的、要给予奖励 三，营造城市建设的良好氛围。规划建设管理部门要充分发挥职能作用。当好党委,政府的参谋,当好城市建设的主力军,新闻媒体和社会各界要支持城市规划建设管理工作.加大舆论宣传和监督力度 营造 人人关心城市建设.人人支持城市建设 的浓厚氛围 四、打造高素质的城市建设队伍、坚持从严带队伍 从严管干部、从严抓作风 加强日常教育 强化廉洁自律.严明工作纪律.切实纠正部门和行业不正之风。特别是对规划审批,城市拆迁安置。资金管理使用.工程招投标，执法处罚等.要严明纪律。严格监管,加强干部队伍建设,充分吸纳懂业务、会管理。能干事、会干事.干成事的干部、深入开展法律法规和专业知识的培训，多形式。多渠道 多层次培养和引进人才.提高队伍的整体素质 努力造就一支会管理,能干事的城市规划建设管理队伍,文山州人民政府2014年2月17日