关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县.市、人民政府，州直各委，办。局、为认真贯彻落实、云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见,云政发.2014、29号,精神，全面加快全州农村公路建设步伐,进一步健全完善农村公路建设。管理,养护和运营管理体制、加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务。三农,的重要作用。推进社会主义新农村建设.现就加强全州农村公路建设.提出以下意见,一,总体要求 一、指导思想。全州农村公路建设要以科学发展观为指导.服务于经济社会发展、服务于社会主义新农村建设 服务于广大群众安全便捷出行.按照加快建设速度、提高管理水平,提升养护质量,消除安全隐患的要求。扎实推进全州农村公路建设.管理。养护.运营全面协调发展、加快构建安全舒适,便捷通畅的农村公路网络，全面解决农民出行难问题,为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础，二、基本原则，政府主导，社会参与,强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任，加大公共财政投入力度 建立健全县级政府及其部门分工协作 责任明确的农村公路建设，管理,养护和运营体系,深入广泛宣传 放手发动群众、营造有利于农村公路发展的良好环境,激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性、统筹规划。协调发展，统筹规划全州农村路网建设.统筹城乡区域发展，产业发展,园区发展。统筹推进边远、山区,民族。贫困地区农村公路建设，注重路网形成和以城带乡 促进全州道路交通运输事业协调发展,突出重点.分类实施.以建制村通畅，自然村通达为主要任务，统筹推进重点产业路网 主次干道连接线建设、因地制宜，实事求是。分类确定自然村公路建设标准，充分利用原有道路资源、着重提高路面等级.多标准推进自然村公路建设、深化改革、创新发展.推进农村公路建设 管理，养护.运营改革、建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制。创建符合农村特点的公路管理。养护体系。完善有利于农村公路安全运营的保障体系 探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式 三,发展目标。按照.一乡一路，一村一路 要求.加快推进农村公路项目库内的通乡油路.通村硬化路项目建设,鼓励和支持各县,市,加快自然村公路建设，到2014年末，全州104个乡，镇,街道.全面实现通畅,力争到2017年末,基本实现县道，乡道通畅率100 建制村道路硬化率100。自然村通达率100，的目标 达到列养标准的农村公路全部纳入列养 使全州农村公路里程不断增加.路网结构不断优化，养护管理不断增强，安全水平不断提升，服务农村经济社会发展的作用进一步提高.二.工作重点。一、全力加快建制村通村公路硬化项目建设、积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施.用3年的时间.完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程。实现全州建制村100。通畅目标。二，加快推进自然村公路建设.积极筹措资金推进自然村公路建设.加快解决不通公路自然村通路问题、坚持量力而行、既好又快的原则，因地制宜确定自然村公路建设标准.讲求适用，遵循,充分利用老路资源.着重提高路面等级。完善防护排水设施 增强晴雨通畅能力.的原则,重点实施路面工程 排水工程，桥涵和防挡工程.多种路面形式加快自然村公路建设，重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设,确保2015年全部实现通公路目标，解决边远贫困地区群众出行难问题,三 着力提高农村公路管理养护水平，坚持。县道县管 乡道乡管.村道村管、的分级管理原则，县.市 人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体 负责组织实施县道的路政管理和养护工作、乡，镇、人民政府负责组织乡、村道路养护管理、建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度。提高群众爱路.护路的自觉性、交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作。对乡。村道路养护进行技术指导和技能培训，发改、财政,公安.国土资源 农业。林业、环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作，加大农村公路管理养护投入力度,落实农村公路养护补助政策,省财政对县道每年每公里补助7000元。乡道每年每公里补助3500元、村道每年每公里补助1000元。各县，市,人民政府要加大养护资金的筹措力度，确保农村公路养护资金到位 努力提高农村公路管理养护覆盖率,积极争取国家和省建设计划.对超期服役的沥青,水泥 混凝土路进行大中修或改善工程建设。对达到列养标准的县、乡，村道.争取全部纳入列养范围 四。加大农村公路危桥,危涵改造力度,积极争取危桥,危涵改造补助资金、加快农村公路危桥.危涵改造,逐年减少危桥 危涵数量.不断改善农村交通安全运行状况、加强危桥的观测,检测。严防桥梁垮塌事故、加强危桥.危涵改造的质量管理、不断提高农村公路抗灾能力和安全水平,五、加强农村公路安全保障工程建设、立足畅通保安全.对已经建成通车的农村公路.结合道路交通安全隐患排查治理.做好规划和改造计划，区分轻重缓急逐步改造完善、着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患 不断改善农村交通安全运行状况.六、大力发展农村客运、坚持。路站运。一体化发展,统一规划,同步实施农村客运站点与农村公路建设、积极探索创新农村客运发展思路 科学规划农村客运网络化运营 逐步实现城乡公交一体化 健全农村客运车型标准.通行条件，安全监管等制度,落实安全运营管理责任制。强化农村客运安全监管.七.着力解决农村公路建设资金投入问题，在国家和省级资金支持的基础上、州财政对2014，2015年各县。市.实施的农村公路项目，按,多退少补。的原则、采取以奖代补.借款的方式对各县 市 给予支持,其中。文山市实施的通建制村沥青 水泥，路工程建设给予借款6000万元支持,砚山等7县，文山市除外,通建制村硬化公路按沥青、水泥 路每公里给予15万元借款.西畴等6个县.文山市.砚山县除外，423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县、市、财政每年要安排专项资金用于农村公路建设,不足部分由县.市.人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡，镇,组织村组通过 一事一议,方式投工投劳解决.八。切实保障火工品供给、进一步理顺农村公路建设火工品供给机制,引入竞争机制，支持有条件的企业组建非营业性爆破公司、探索建立工地建库 专人管理.施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破，县,市、安监 公安部门监督使用的火工品供给机制、整合涉爆破作业人员 壮大爆破作业队伍,加大火工品生产能力和储存设施建设。加强存储、运输。使用等环节的监督管理、提高火工品供应保障能力、九、加强工程招投标和审计工作。严格基本建设程序和项目招投标管理、支持各县 市。探索采取集中招标.打包招标等方式。提高招投标工作效率,引入有实力,管理规范的施工单位参与农村公路建设 加强工程造价管理，合理控制工程造价 进一步完善农村公路建设审计工作机制,根据,云南省交通运输工程造价管理办法。省政府第164号令,并借鉴其它州市的经验做法，农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关。审计部门加强督查抽查、工程结算或竣工决算审计由州 县 市,审计部门负责,建设单位要做好项目建设资料的收集整理.确保项目资料完整.审计部门要加大审计工作力量，加快项目审计进度,确保农村公路建设项目及时验收投入使用、早日发挥效益 三，保障措施 一。加强组织领导。州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组。领导小组办公室设在州交通运输局，负责决策和协调农村公路建设中的重大问题，州发改.财政 监察 国土资源、交通.审计、公安，民宗委，农业.林业 水务、环保.扶贫办等相关部门为领导小组成员单位、按照各自的职责共同抓好农村公路建设,各县 市，人民政府要建立相应的组织领导机构.制定落实政策措施、加快农村公路发展 二、建立目标责任考核机制,州人民政府每年下达农村公路建设目标任务。明确各县。市、人民政府和部门的责任，并与各县，市。人民政府签订农村公路建设目标责任书、州级各有关部门要加强协调配合,形成工作合力。发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划.项目计划的编制 简化农村公路建设项目审批手续、并在片区开发 兴边富民.战恢项目.中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目，财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金 交通运输部门负责农村公路行业管理，加强技术指导,积极争取上级项目和资金支持.公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理.国土资源部门要保障农村公路建设项目用地 县.市.人民政府是农村公路建设的责任主体.县,市 交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作，三，加强技术队伍建设.切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度.加强农村公路技术队伍建设。提高农村公路建设质量.加强农村公路路政队伍建设，各县，市.要按照精简高效的原则,落实管理机构。配备技术人员,加大农村公路路政管理力度.更好地维护农村公路路产路权、四，加大宣传力度，宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，宣传农村公路建设中的好经验 树立先进典型、对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督、各级交通运输管理部门要组织爱路，护路周或护路日等活动，增强广大人民群众爱路护路意识,为加快农村公路建设创造良好环境.五，加强廉政建设 切实加强农村公路建设的监督检查。严格落实项目建设各项管理规定，进一步落实廉政建设责任制。加强对重点部门、重点部位,重点环节的监督管理 规范招投标行为。从源头上预防和治理腐败。确保工程优质，项目廉政、文山州人民政府2014年12月29日