关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县、市。人民政府,州直各委、办，局.为认真贯彻落实.云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见。云政发。2014,29号，精神.全面加快全州农村公路建设步伐 进一步健全完善农村公路建设,管理 养护和运营管理体制.加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系.切实增强交通基础设施服务、三农.的重要作用,推进社会主义新农村建设。现就加强全州农村公路建设，提出以下意见,一、总体要求,一，指导思想，全州农村公路建设要以科学发展观为指导,服务于经济社会发展.服务于社会主义新农村建设.服务于广大群众安全便捷出行 按照加快建设速度,提高管理水平,提升养护质量，消除安全隐患的要求。扎实推进全州农村公路建设,管理.养护 运营全面协调发展 加快构建安全舒适.便捷通畅的农村公路网络 全面解决农民出行难问题、为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础、二.基本原则,政府主导。社会参与 强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任,加大公共财政投入力度、建立健全县级政府及其部门分工协作。责任明确的农村公路建设，管理，养护和运营体系。深入广泛宣传,放手发动群众。营造有利于农村公路发展的良好环境。激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性,统筹规划。协调发展、统筹规划全州农村路网建设 统筹城乡区域发展。产业发展，园区发展.统筹推进边远、山区。民族。贫困地区农村公路建设，注重路网形成和以城带乡，促进全州道路交通运输事业协调发展 突出重点、分类实施,以建制村通畅.自然村通达为主要任务 统筹推进重点产业路网 主次干道连接线建设。因地制宜.实事求是、分类确定自然村公路建设标准.充分利用原有道路资源、着重提高路面等级、多标准推进自然村公路建设.深化改革。创新发展，推进农村公路建设，管理,养护.运营改革 建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制,创建符合农村特点的公路管理,养护体系 完善有利于农村公路安全运营的保障体系 探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式。三。发展目标 按照，一乡一路，一村一路。要求 加快推进农村公路项目库内的通乡油路。通村硬化路项目建设、鼓励和支持各县 市，加快自然村公路建设。到2014年末 全州104个乡。镇、街道.全面实现通畅，力争到2017年末 基本实现县道、乡道通畅率100.建制村道路硬化率100.自然村通达率100.的目标,达到列养标准的农村公路全部纳入列养。使全州农村公路里程不断增加 路网结构不断优化,养护管理不断增强,安全水平不断提升.服务农村经济社会发展的作用进一步提高、二，工作重点。一。全力加快建制村通村公路硬化项目建设 积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施 用3年的时间、完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程，实现全州建制村100 通畅目标，二、加快推进自然村公路建设。积极筹措资金推进自然村公路建设、加快解决不通公路自然村通路问题。坚持量力而行,既好又快的原则、因地制宜确定自然村公路建设标准,讲求适用 遵循.充分利用老路资源。着重提高路面等级，完善防护排水设施,增强晴雨通畅能力.的原则。重点实施路面工程，排水工程。桥涵和防挡工程。多种路面形式加快自然村公路建设、重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设。确保2015年全部实现通公路目标.解决边远贫困地区群众出行难问题.三，着力提高农村公路管理养护水平,坚持，县道县管，乡道乡管。村道村管.的分级管理原则,县，市 人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作，乡.镇 人民政府负责组织乡,村道路养护管理.建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度 提高群众爱路，护路的自觉性.交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作。对乡 村道路养护进行技术指导和技能培训.发改 财政。公安、国土资源 农业 林业 环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作.加大农村公路管理养护投入力度、落实农村公路养护补助政策,省财政对县道每年每公里补助7000元。乡道每年每公里补助3500元。村道每年每公里补助1000元 各县，市。人民政府要加大养护资金的筹措力度。确保农村公路养护资金到位、努力提高农村公路管理养护覆盖率、积极争取国家和省建设计划,对超期服役的沥青 水泥.混凝土路进行大中修或改善工程建设.对达到列养标准的县、乡,村道，争取全部纳入列养范围、四。加大农村公路危桥 危涵改造力度，积极争取危桥 危涵改造补助资金。加快农村公路危桥 危涵改造，逐年减少危桥.危涵数量、不断改善农村交通安全运行状况。加强危桥的观测,检测、严防桥梁垮塌事故，加强危桥、危涵改造的质量管理。不断提高农村公路抗灾能力和安全水平、五。加强农村公路安全保障工程建设，立足畅通保安全。对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理 做好规划和改造计划.区分轻重缓急逐步改造完善。着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患.不断改善农村交通安全运行状况.六、大力发展农村客运,坚持。路站运。一体化发展 统一规划。同步实施农村客运站点与农村公路建设。积极探索创新农村客运发展思路，科学规划农村客运网络化运营。逐步实现城乡公交一体化、健全农村客运车型标准,通行条件。安全监管等制度、落实安全运营管理责任制、强化农村客运安全监管。七、着力解决农村公路建设资金投入问题，在国家和省级资金支持的基础上.州财政对2014,2015年各县。市,实施的农村公路项目，按，多退少补、的原则 采取以奖代补。借款的方式对各县。市 给予支持,其中、文山市实施的通建制村沥青.水泥.路工程建设给予借款6000万元支持、砚山等7县。文山市除外，通建制村硬化公路按沥青、水泥。路每公里给予15万元借款。西畴等6个县 文山市 砚山县除外 423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县,市 财政每年要安排专项资金用于农村公路建设,不足部分由县，市，人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡.镇 组织村组通过.一事一议.方式投工投劳解决,八。切实保障火工品供给，进一步理顺农村公路建设火工品供给机制.引入竞争机制，支持有条件的企业组建非营业性爆破公司、探索建立工地建库，专人管理，施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破.县 市。安监，公安部门监督使用的火工品供给机制，整合涉爆破作业人员。壮大爆破作业队伍.加大火工品生产能力和储存设施建设.加强存储，运输，使用等环节的监督管理，提高火工品供应保障能力.九,加强工程招投标和审计工作、严格基本建设程序和项目招投标管理,支持各县。市、探索采取集中招标。打包招标等方式.提高招投标工作效率.引入有实力，管理规范的施工单位参与农村公路建设 加强工程造价管理.合理控制工程造价 进一步完善农村公路建设审计工作机制，根据。云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令。并借鉴其它州市的经验做法。农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关、审计部门加强督查抽查,工程结算或竣工决算审计由州,县、市 审计部门负责。建设单位要做好项目建设资料的收集整理,确保项目资料完整、审计部门要加大审计工作力量,加快项目审计进度.确保农村公路建设项目及时验收投入使用、早日发挥效益.三 保障措施 一。加强组织领导.州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组,领导小组办公室设在州交通运输局.负责决策和协调农村公路建设中的重大问题，州发改。财政。监察 国土资源,交通。审计、公安,民宗委、农业。林业，水务 环保。扶贫办等相关部门为领导小组成员单位、按照各自的职责共同抓好农村公路建设。各县。市、人民政府要建立相应的组织领导机构。制定落实政策措施，加快农村公路发展、二。建立目标责任考核机制，州人民政府每年下达农村公路建设目标任务,明确各县.市、人民政府和部门的责任.并与各县、市,人民政府签订农村公路建设目标责任书，州级各有关部门要加强协调配合 形成工作合力，发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划，项目计划的编制，简化农村公路建设项目审批手续、并在片区开发,兴边富民 战恢项目,中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目 财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金 交通运输部门负责农村公路行业管理 加强技术指导 积极争取上级项目和资金支持 公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理.国土资源部门要保障农村公路建设项目用地、县。市,人民政府是农村公路建设的责任主体，县,市。交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作、三。加强技术队伍建设 切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度。加强农村公路技术队伍建设。提高农村公路建设质量，加强农村公路路政队伍建设 各县。市、要按照精简高效的原则,落实管理机构.配备技术人员，加大农村公路路政管理力度、更好地维护农村公路路产路权.四 加大宣传力度 宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况 宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型.对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督.各级交通运输管理部门要组织爱路，护路周或护路日等活动,增强广大人民群众爱路护路意识、为加快农村公路建设创造良好环境。五.加强廉政建设、切实加强农村公路建设的监督检查。严格落实项目建设各项管理规定 进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门。重点部位.重点环节的监督管理。规范招投标行为、从源头上预防和治理腐败、确保工程优质、项目廉政.文山州人民政府2014年12月29日