关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县。市,人民政府.州直各委。办。局 为认真贯彻落实,云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见。云政发、2014.29号，精神,全面加快全州农村公路建设步伐。进一步健全完善农村公路建设、管理 养护和运营管理体制,加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务。三农,的重要作用.推进社会主义新农村建设,现就加强全州农村公路建设、提出以下意见,一 总体要求。一，指导思想 全州农村公路建设要以科学发展观为指导 服务于经济社会发展.服务于社会主义新农村建设 服务于广大群众安全便捷出行,按照加快建设速度。提高管理水平。提升养护质量,消除安全隐患的要求，扎实推进全州农村公路建设.管理，养护 运营全面协调发展、加快构建安全舒适。便捷通畅的农村公路网络。全面解决农民出行难问题、为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础.二 基本原则,政府主导,社会参与，强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任 加大公共财政投入力度 建立健全县级政府及其部门分工协作 责任明确的农村公路建设,管理 养护和运营体系.深入广泛宣传、放手发动群众。营造有利于农村公路发展的良好环境，激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性 统筹规划.协调发展,统筹规划全州农村路网建设 统筹城乡区域发展,产业发展。园区发展.统筹推进边远 山区，民族。贫困地区农村公路建设、注重路网形成和以城带乡,促进全州道路交通运输事业协调发展。突出重点。分类实施.以建制村通畅 自然村通达为主要任务.统筹推进重点产业路网、主次干道连接线建设，因地制宜，实事求是。分类确定自然村公路建设标准。充分利用原有道路资源 着重提高路面等级。多标准推进自然村公路建设 深化改革 创新发展,推进农村公路建设、管理 养护,运营改革.建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制，创建符合农村特点的公路管理、养护体系,完善有利于农村公路安全运营的保障体系.探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式、三 发展目标、按照。一乡一路,一村一路,要求、加快推进农村公路项目库内的通乡油路，通村硬化路项目建设 鼓励和支持各县。市。加快自然村公路建设.到2014年末.全州104个乡。镇,街道，全面实现通畅 力争到2017年末，基本实现县道 乡道通畅率100。建制村道路硬化率100、自然村通达率100、的目标 达到列养标准的农村公路全部纳入列养 使全州农村公路里程不断增加,路网结构不断优化,养护管理不断增强 安全水平不断提升 服务农村经济社会发展的作用进一步提高。二.工作重点。一。全力加快建制村通村公路硬化项目建设。积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施、用3年的时间 完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程,实现全州建制村100 通畅目标，二，加快推进自然村公路建设。积极筹措资金推进自然村公路建设.加快解决不通公路自然村通路问题、坚持量力而行 既好又快的原则 因地制宜确定自然村公路建设标准.讲求适用，遵循.充分利用老路资源.着重提高路面等级、完善防护排水设施、增强晴雨通畅能力、的原则,重点实施路面工程 排水工程 桥涵和防挡工程 多种路面形式加快自然村公路建设,重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设 确保2015年全部实现通公路目标、解决边远贫困地区群众出行难问题,三 着力提高农村公路管理养护水平。坚持、县道县管,乡道乡管。村道村管 的分级管理原则,县，市 人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作,乡，镇，人民政府负责组织乡,村道路养护管理.建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度.提高群众爱路 护路的自觉性、交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体 负责组织实施县道的路政管理和养护工作，对乡、村道路养护进行技术指导和技能培训.发改。财政,公安.国土资源 农业。林业，环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作，加大农村公路管理养护投入力度、落实农村公路养护补助政策 省财政对县道每年每公里补助7000元,乡道每年每公里补助3500元,村道每年每公里补助1000元，各县，市,人民政府要加大养护资金的筹措力度 确保农村公路养护资金到位.努力提高农村公路管理养护覆盖率、积极争取国家和省建设计划 对超期服役的沥青.水泥,混凝土路进行大中修或改善工程建设.对达到列养标准的县。乡、村道。争取全部纳入列养范围，四,加大农村公路危桥。危涵改造力度。积极争取危桥 危涵改造补助资金。加快农村公路危桥,危涵改造，逐年减少危桥。危涵数量，不断改善农村交通安全运行状况 加强危桥的观测.检测.严防桥梁垮塌事故，加强危桥、危涵改造的质量管理.不断提高农村公路抗灾能力和安全水平 五,加强农村公路安全保障工程建设，立足畅通保安全,对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理 做好规划和改造计划.区分轻重缓急逐步改造完善.着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患、不断改善农村交通安全运行状况，六,大力发展农村客运,坚持、路站运、一体化发展 统一规划,同步实施农村客运站点与农村公路建设，积极探索创新农村客运发展思路。科学规划农村客运网络化运营.逐步实现城乡公交一体化,健全农村客运车型标准。通行条件,安全监管等制度 落实安全运营管理责任制、强化农村客运安全监管,七、着力解决农村公路建设资金投入问题,在国家和省级资金支持的基础上 州财政对2014。2015年各县。市,实施的农村公路项目。按。多退少补,的原则,采取以奖代补.借款的方式对各县、市、给予支持 其中，文山市实施的通建制村沥青，水泥、路工程建设给予借款6000万元支持.砚山等7县.文山市除外,通建制村硬化公路按沥青,水泥.路每公里给予15万元借款.西畴等6个县.文山市、砚山县除外。423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县 市.财政每年要安排专项资金用于农村公路建设，不足部分由县、市,人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡、镇,组织村组通过、一事一议 方式投工投劳解决、八。切实保障火工品供给，进一步理顺农村公路建设火工品供给机制。引入竞争机制、支持有条件的企业组建非营业性爆破公司、探索建立工地建库、专人管理.施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破。县。市、安监。公安部门监督使用的火工品供给机制,整合涉爆破作业人员、壮大爆破作业队伍，加大火工品生产能力和储存设施建设.加强存储，运输.使用等环节的监督管理 提高火工品供应保障能力,九.加强工程招投标和审计工作，严格基本建设程序和项目招投标管理，支持各县,市.探索采取集中招标，打包招标等方式.提高招投标工作效率.引入有实力，管理规范的施工单位参与农村公路建设.加强工程造价管理,合理控制工程造价、进一步完善农村公路建设审计工作机制。根据.云南省交通运输工程造价管理办法、省政府第164号令，并借鉴其它州市的经验做法,农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关。审计部门加强督查抽查。工程结算或竣工决算审计由州。县 市 审计部门负责。建设单位要做好项目建设资料的收集整理，确保项目资料完整，审计部门要加大审计工作力量,加快项目审计进度、确保农村公路建设项目及时验收投入使用 早日发挥效益 三,保障措施、一。加强组织领导,州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组.领导小组办公室设在州交通运输局。负责决策和协调农村公路建设中的重大问题，州发改、财政，监察、国土资源，交通,审计,公安。民宗委、农业。林业,水务,环保.扶贫办等相关部门为领导小组成员单位,按照各自的职责共同抓好农村公路建设,各县，市,人民政府要建立相应的组织领导机构。制定落实政策措施、加快农村公路发展。二.建立目标责任考核机制,州人民政府每年下达农村公路建设目标任务 明确各县.市，人民政府和部门的责任、并与各县、市、人民政府签订农村公路建设目标责任书。州级各有关部门要加强协调配合、形成工作合力、发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划.项目计划的编制.简化农村公路建设项目审批手续。并在片区开发，兴边富民.战恢项目、中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目，财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金 交通运输部门负责农村公路行业管理,加强技术指导、积极争取上级项目和资金支持.公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理.国土资源部门要保障农村公路建设项目用地。县，市,人民政府是农村公路建设的责任主体。县 市、交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作.三.加强技术队伍建设 切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度。加强农村公路技术队伍建设，提高农村公路建设质量.加强农村公路路政队伍建设。各县 市、要按照精简高效的原则，落实管理机构、配备技术人员，加大农村公路路政管理力度，更好地维护农村公路路产路权,四 加大宣传力度，宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型。对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督.各级交通运输管理部门要组织爱路，护路周或护路日等活动、增强广大人民群众爱路护路意识、为加快农村公路建设创造良好环境，五、加强廉政建设，切实加强农村公路建设的监督检查,严格落实项目建设各项管理规定.进一步落实廉政建设责任制、加强对重点部门。重点部位。重点环节的监督管理，规范招投标行为 从源头上预防和治理腐败 确保工程优质.项目廉政。文山州人民政府2014年12月29日