关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县。市，人民政府,州直各委。办、局 为认真贯彻落实 云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见 云政发 2014，29号.精神,全面加快全州农村公路建设步伐,进一步健全完善农村公路建设.管理 养护和运营管理体制、加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系.切实增强交通基础设施服务，三农，的重要作用，推进社会主义新农村建设。现就加强全州农村公路建设、提出以下意见。一、总体要求,一、指导思想 全州农村公路建设要以科学发展观为指导,服务于经济社会发展，服务于社会主义新农村建设 服务于广大群众安全便捷出行、按照加快建设速度,提高管理水平 提升养护质量,消除安全隐患的要求，扎实推进全州农村公路建设 管理、养护、运营全面协调发展.加快构建安全舒适。便捷通畅的农村公路网络.全面解决农民出行难问题,为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础、二、基本原则.政府主导.社会参与。强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任,加大公共财政投入力度,建立健全县级政府及其部门分工协作、责任明确的农村公路建设、管理 养护和运营体系，深入广泛宣传、放手发动群众、营造有利于农村公路发展的良好环境.激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性。统筹规划，协调发展,统筹规划全州农村路网建设,统筹城乡区域发展 产业发展 园区发展，统筹推进边远 山区.民族，贫困地区农村公路建设,注重路网形成和以城带乡,促进全州道路交通运输事业协调发展。突出重点 分类实施,以建制村通畅、自然村通达为主要任务、统筹推进重点产业路网。主次干道连接线建设、因地制宜,实事求是,分类确定自然村公路建设标准，充分利用原有道路资源,着重提高路面等级.多标准推进自然村公路建设，深化改革 创新发展,推进农村公路建设.管理。养护 运营改革、建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制。创建符合农村特点的公路管理。养护体系 完善有利于农村公路安全运营的保障体系、探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式，三、发展目标，按照。一乡一路、一村一路、要求、加快推进农村公路项目库内的通乡油路,通村硬化路项目建设。鼓励和支持各县，市。加快自然村公路建设、到2014年末,全州104个乡、镇,街道,全面实现通畅。力争到2017年末 基本实现县道.乡道通畅率100，建制村道路硬化率100 自然村通达率100。的目标.达到列养标准的农村公路全部纳入列养.使全州农村公路里程不断增加 路网结构不断优化 养护管理不断增强 安全水平不断提升、服务农村经济社会发展的作用进一步提高、二.工作重点 一、全力加快建制村通村公路硬化项目建设，积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施。用3年的时间.完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程,实现全州建制村100。通畅目标 二,加快推进自然村公路建设，积极筹措资金推进自然村公路建设。加快解决不通公路自然村通路问题。坚持量力而行 既好又快的原则,因地制宜确定自然村公路建设标准。讲求适用。遵循 充分利用老路资源、着重提高路面等级,完善防护排水设施、增强晴雨通畅能力.的原则。重点实施路面工程、排水工程，桥涵和防挡工程 多种路面形式加快自然村公路建设,重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设。确保2015年全部实现通公路目标、解决边远贫困地区群众出行难问题，三 着力提高农村公路管理养护水平、坚持 县道县管。乡道乡管.村道村管.的分级管理原则.县，市、人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作,乡、镇，人民政府负责组织乡 村道路养护管理,建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度,提高群众爱路.护路的自觉性，交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作，对乡、村道路养护进行技术指导和技能培训 发改,财政.公安 国土资源,农业.林业 环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作 加大农村公路管理养护投入力度，落实农村公路养护补助政策.省财政对县道每年每公里补助7000元、乡道每年每公里补助3500元，村道每年每公里补助1000元，各县。市、人民政府要加大养护资金的筹措力度，确保农村公路养护资金到位,努力提高农村公路管理养护覆盖率。积极争取国家和省建设计划，对超期服役的沥青、水泥、混凝土路进行大中修或改善工程建设。对达到列养标准的县.乡,村道,争取全部纳入列养范围。四。加大农村公路危桥.危涵改造力度。积极争取危桥，危涵改造补助资金.加快农村公路危桥、危涵改造，逐年减少危桥、危涵数量 不断改善农村交通安全运行状况.加强危桥的观测。检测。严防桥梁垮塌事故.加强危桥 危涵改造的质量管理.不断提高农村公路抗灾能力和安全水平，五，加强农村公路安全保障工程建设.立足畅通保安全。对已经建成通车的农村公路。结合道路交通安全隐患排查治理 做好规划和改造计划、区分轻重缓急逐步改造完善，着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患、不断改善农村交通安全运行状况.六。大力发展农村客运 坚持、路站运 一体化发展、统一规划.同步实施农村客运站点与农村公路建设，积极探索创新农村客运发展思路 科学规划农村客运网络化运营 逐步实现城乡公交一体化。健全农村客运车型标准。通行条件、安全监管等制度,落实安全运营管理责任制 强化农村客运安全监管 七,着力解决农村公路建设资金投入问题.在国家和省级资金支持的基础上。州财政对2014,2015年各县,市、实施的农村公路项目、按，多退少补,的原则，采取以奖代补、借款的方式对各县 市 给予支持、其中。文山市实施的通建制村沥青，水泥。路工程建设给予借款6000万元支持.砚山等7县 文山市除外，通建制村硬化公路按沥青 水泥.路每公里给予15万元借款 西畴等6个县,文山市,砚山县除外、423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县、市.财政每年要安排专项资金用于农村公路建设。不足部分由县、市，人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡.镇。组织村组通过,一事一议。方式投工投劳解决.八。切实保障火工品供给.进一步理顺农村公路建设火工品供给机制、引入竞争机制.支持有条件的企业组建非营业性爆破公司，探索建立工地建库、专人管理，施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破 县.市.安监,公安部门监督使用的火工品供给机制.整合涉爆破作业人员、壮大爆破作业队伍,加大火工品生产能力和储存设施建设,加强存储。运输.使用等环节的监督管理,提高火工品供应保障能力.九、加强工程招投标和审计工作,严格基本建设程序和项目招投标管理,支持各县。市，探索采取集中招标,打包招标等方式 提高招投标工作效率、引入有实力.管理规范的施工单位参与农村公路建设，加强工程造价管理。合理控制工程造价.进一步完善农村公路建设审计工作机制.根据,云南省交通运输工程造价管理办法 省政府第164号令 并借鉴其它州市的经验做法 农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关,审计部门加强督查抽查 工程结算或竣工决算审计由州，县 市，审计部门负责,建设单位要做好项目建设资料的收集整理，确保项目资料完整。审计部门要加大审计工作力量。加快项目审计进度,确保农村公路建设项目及时验收投入使用、早日发挥效益。三.保障措施。一,加强组织领导,州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组.领导小组办公室设在州交通运输局，负责决策和协调农村公路建设中的重大问题，州发改。财政，监察，国土资源.交通.审计 公安、民宗委.农业。林业 水务.环保.扶贫办等相关部门为领导小组成员单位 按照各自的职责共同抓好农村公路建设,各县。市,人民政府要建立相应的组织领导机构、制定落实政策措施、加快农村公路发展、二，建立目标责任考核机制 州人民政府每年下达农村公路建设目标任务.明确各县,市,人民政府和部门的责任 并与各县,市.人民政府签订农村公路建设目标责任书,州级各有关部门要加强协调配合。形成工作合力。发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划.项目计划的编制,简化农村公路建设项目审批手续.并在片区开发.兴边富民、战恢项目，中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目.财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金，交通运输部门负责农村公路行业管理、加强技术指导 积极争取上级项目和资金支持.公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理.国土资源部门要保障农村公路建设项目用地,县。市、人民政府是农村公路建设的责任主体.县 市。交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作，三,加强技术队伍建设。切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度，加强农村公路技术队伍建设 提高农村公路建设质量,加强农村公路路政队伍建设，各县.市，要按照精简高效的原则。落实管理机构.配备技术人员.加大农村公路路政管理力度，更好地维护农村公路路产路权、四。加大宣传力度,宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型 对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督。各级交通运输管理部门要组织爱路。护路周或护路日等活动、增强广大人民群众爱路护路意识，为加快农村公路建设创造良好环境，五 加强廉政建设、切实加强农村公路建设的监督检查、严格落实项目建设各项管理规定，进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门、重点部位，重点环节的监督管理。规范招投标行为,从源头上预防和治理腐败。确保工程优质、项目廉政。文山州人民政府2014年12月29日