关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县、市。人民政府.州直各委 办，局.为认真贯彻落实 云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见.云政发 2014.29号,精神.全面加快全州农村公路建设步伐 进一步健全完善农村公路建设，管理，养护和运营管理体制 加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务、三农。的重要作用,推进社会主义新农村建设,现就加强全州农村公路建设、提出以下意见，一、总体要求、一。指导思想，全州农村公路建设要以科学发展观为指导.服务于经济社会发展、服务于社会主义新农村建设、服务于广大群众安全便捷出行，按照加快建设速度,提高管理水平 提升养护质量、消除安全隐患的要求 扎实推进全州农村公路建设 管理 养护,运营全面协调发展，加快构建安全舒适 便捷通畅的农村公路网络,全面解决农民出行难问题，为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础 二,基本原则 政府主导、社会参与,强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任.加大公共财政投入力度。建立健全县级政府及其部门分工协作、责任明确的农村公路建设 管理,养护和运营体系 深入广泛宣传.放手发动群众、营造有利于农村公路发展的良好环境,激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性、统筹规划 协调发展。统筹规划全州农村路网建设,统筹城乡区域发展,产业发展，园区发展 统筹推进边远,山区。民族 贫困地区农村公路建设、注重路网形成和以城带乡,促进全州道路交通运输事业协调发展.突出重点，分类实施,以建制村通畅 自然村通达为主要任务，统筹推进重点产业路网，主次干道连接线建设,因地制宜、实事求是、分类确定自然村公路建设标准，充分利用原有道路资源 着重提高路面等级,多标准推进自然村公路建设,深化改革 创新发展。推进农村公路建设,管理 养护，运营改革,建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制，创建符合农村特点的公路管理,养护体系 完善有利于农村公路安全运营的保障体系,探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式 三 发展目标，按照、一乡一路、一村一路.要求、加快推进农村公路项目库内的通乡油路、通村硬化路项目建设 鼓励和支持各县 市,加快自然村公路建设 到2014年末、全州104个乡、镇,街道、全面实现通畅.力争到2017年末，基本实现县道 乡道通畅率100。建制村道路硬化率100，自然村通达率100,的目标。达到列养标准的农村公路全部纳入列养,使全州农村公路里程不断增加。路网结构不断优化,养护管理不断增强 安全水平不断提升。服务农村经济社会发展的作用进一步提高、二 工作重点，一 全力加快建制村通村公路硬化项目建设、积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施，用3年的时间,完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程,实现全州建制村100 通畅目标、二，加快推进自然村公路建设,积极筹措资金推进自然村公路建设 加快解决不通公路自然村通路问题.坚持量力而行 既好又快的原则,因地制宜确定自然村公路建设标准,讲求适用 遵循.充分利用老路资源。着重提高路面等级 完善防护排水设施、增强晴雨通畅能力.的原则 重点实施路面工程,排水工程.桥涵和防挡工程.多种路面形式加快自然村公路建设 重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设.确保2015年全部实现通公路目标。解决边远贫困地区群众出行难问题，三.着力提高农村公路管理养护水平、坚持.县道县管,乡道乡管 村道村管.的分级管理原则。县,市，人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体.负责组织实施县道的路政管理和养护工作 乡、镇 人民政府负责组织乡,村道路养护管理、建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度，提高群众爱路 护路的自觉性,交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体,负责组织实施县道的路政管理和养护工作,对乡。村道路养护进行技术指导和技能培训.发改.财政，公安,国土资源，农业.林业、环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作。加大农村公路管理养护投入力度、落实农村公路养护补助政策,省财政对县道每年每公里补助7000元，乡道每年每公里补助3500元、村道每年每公里补助1000元。各县、市，人民政府要加大养护资金的筹措力度，确保农村公路养护资金到位，努力提高农村公路管理养护覆盖率,积极争取国家和省建设计划.对超期服役的沥青 水泥 混凝土路进行大中修或改善工程建设。对达到列养标准的县、乡 村道 争取全部纳入列养范围、四、加大农村公路危桥，危涵改造力度。积极争取危桥、危涵改造补助资金 加快农村公路危桥.危涵改造。逐年减少危桥。危涵数量,不断改善农村交通安全运行状况,加强危桥的观测,检测 严防桥梁垮塌事故.加强危桥,危涵改造的质量管理，不断提高农村公路抗灾能力和安全水平 五.加强农村公路安全保障工程建设.立足畅通保安全.对已经建成通车的农村公路,结合道路交通安全隐患排查治理.做好规划和改造计划，区分轻重缓急逐步改造完善，着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患 不断改善农村交通安全运行状况，六,大力发展农村客运.坚持,路站运，一体化发展，统一规划 同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路,科学规划农村客运网络化运营、逐步实现城乡公交一体化、健全农村客运车型标准，通行条件,安全监管等制度,落实安全运营管理责任制。强化农村客运安全监管 七，着力解决农村公路建设资金投入问题,在国家和省级资金支持的基础上.州财政对2014。2015年各县。市，实施的农村公路项目，按.多退少补，的原则,采取以奖代补.借款的方式对各县,市。给予支持 其中,文山市实施的通建制村沥青。水泥,路工程建设给予借款6000万元支持。砚山等7县。文山市除外、通建制村硬化公路按沥青 水泥。路每公里给予15万元借款 西畴等6个县、文山市。砚山县除外，423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款 各县 市。财政每年要安排专项资金用于农村公路建设 不足部分由县 市，人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡。镇、组织村组通过、一事一议.方式投工投劳解决 八,切实保障火工品供给、进一步理顺农村公路建设火工品供给机制 引入竞争机制.支持有条件的企业组建非营业性爆破公司 探索建立工地建库、专人管理，施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破、县、市，安监。公安部门监督使用的火工品供给机制.整合涉爆破作业人员，壮大爆破作业队伍，加大火工品生产能力和储存设施建设、加强存储、运输，使用等环节的监督管理 提高火工品供应保障能力。九。加强工程招投标和审计工作、严格基本建设程序和项目招投标管理,支持各县、市.探索采取集中招标，打包招标等方式。提高招投标工作效率，引入有实力,管理规范的施工单位参与农村公路建设,加强工程造价管理 合理控制工程造价.进一步完善农村公路建设审计工作机制。根据，云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令 并借鉴其它州市的经验做法.农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关，审计部门加强督查抽查。工程结算或竣工决算审计由州 县，市，审计部门负责,建设单位要做好项目建设资料的收集整理.确保项目资料完整,审计部门要加大审计工作力量.加快项目审计进度。确保农村公路建设项目及时验收投入使用、早日发挥效益.三,保障措施、一 加强组织领导、州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组.领导小组办公室设在州交通运输局，负责决策和协调农村公路建设中的重大问题,州发改,财政 监察。国土资源。交通、审计。公安。民宗委.农业 林业 水务,环保,扶贫办等相关部门为领导小组成员单位 按照各自的职责共同抓好农村公路建设，各县。市，人民政府要建立相应的组织领导机构。制定落实政策措施 加快农村公路发展、二、建立目标责任考核机制、州人民政府每年下达农村公路建设目标任务，明确各县.市,人民政府和部门的责任,并与各县，市 人民政府签订农村公路建设目标责任书,州级各有关部门要加强协调配合，形成工作合力 发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划、项目计划的编制.简化农村公路建设项目审批手续,并在片区开发，兴边富民 战恢项目.中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目,财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金 交通运输部门负责农村公路行业管理。加强技术指导。积极争取上级项目和资金支持。公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理.国土资源部门要保障农村公路建设项目用地、县。市.人民政府是农村公路建设的责任主体。县 市,交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作 三，加强技术队伍建设.切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度 加强农村公路技术队伍建设、提高农村公路建设质量、加强农村公路路政队伍建设，各县.市。要按照精简高效的原则。落实管理机构,配备技术人员。加大农村公路路政管理力度，更好地维护农村公路路产路权。四,加大宣传力度 宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况,宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型,对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督.各级交通运输管理部门要组织爱路，护路周或护路日等活动.增强广大人民群众爱路护路意识。为加快农村公路建设创造良好环境。五.加强廉政建设.切实加强农村公路建设的监督检查，严格落实项目建设各项管理规定。进一步落实廉政建设责任制、加强对重点部门，重点部位，重点环节的监督管理 规范招投标行为.从源头上预防和治理腐败、确保工程优质,项目廉政 文山州人民政府2014年12月29日