关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县 市。人民政府。州直各委,办，局，为认真贯彻落实、云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见.云政发 2014.29号。精神.全面加快全州农村公路建设步伐,进一步健全完善农村公路建设。管理。养护和运营管理体制。加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系.切实增强交通基础设施服务，三农.的重要作用。推进社会主义新农村建设。现就加强全州农村公路建设。提出以下意见,一,总体要求.一，指导思想，全州农村公路建设要以科学发展观为指导、服务于经济社会发展 服务于社会主义新农村建设,服务于广大群众安全便捷出行 按照加快建设速度.提高管理水平 提升养护质量。消除安全隐患的要求，扎实推进全州农村公路建设、管理，养护.运营全面协调发展 加快构建安全舒适 便捷通畅的农村公路网络，全面解决农民出行难问题.为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础、二 基本原则。政府主导.社会参与 强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任.加大公共财政投入力度,建立健全县级政府及其部门分工协作，责任明确的农村公路建设、管理 养护和运营体系 深入广泛宣传,放手发动群众。营造有利于农村公路发展的良好环境、激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性。统筹规划,协调发展.统筹规划全州农村路网建设,统筹城乡区域发展,产业发展,园区发展、统筹推进边远、山区.民族.贫困地区农村公路建设、注重路网形成和以城带乡、促进全州道路交通运输事业协调发展 突出重点，分类实施、以建制村通畅 自然村通达为主要任务，统筹推进重点产业路网、主次干道连接线建设、因地制宜、实事求是，分类确定自然村公路建设标准。充分利用原有道路资源 着重提高路面等级 多标准推进自然村公路建设.深化改革、创新发展.推进农村公路建设.管理。养护,运营改革.建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制 创建符合农村特点的公路管理,养护体系.完善有利于农村公路安全运营的保障体系.探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式，三,发展目标 按照 一乡一路，一村一路 要求,加快推进农村公路项目库内的通乡油路。通村硬化路项目建设.鼓励和支持各县、市,加快自然村公路建设、到2014年末、全州104个乡.镇、街道，全面实现通畅。力争到2017年末。基本实现县道.乡道通畅率100，建制村道路硬化率100,自然村通达率100,的目标.达到列养标准的农村公路全部纳入列养，使全州农村公路里程不断增加。路网结构不断优化.养护管理不断增强,安全水平不断提升，服务农村经济社会发展的作用进一步提高，二 工作重点 一、全力加快建制村通村公路硬化项目建设。积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施 用3年的时间，完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程、实现全州建制村100.通畅目标、二，加快推进自然村公路建设 积极筹措资金推进自然村公路建设。加快解决不通公路自然村通路问题 坚持量力而行。既好又快的原则,因地制宜确定自然村公路建设标准.讲求适用,遵循 充分利用老路资源 着重提高路面等级，完善防护排水设施、增强晴雨通畅能力，的原则.重点实施路面工程，排水工程。桥涵和防挡工程，多种路面形式加快自然村公路建设。重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设.确保2015年全部实现通公路目标，解决边远贫困地区群众出行难问题.三、着力提高农村公路管理养护水平、坚持.县道县管、乡道乡管.村道村管 的分级管理原则。县.市、人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作,乡、镇，人民政府负责组织乡 村道路养护管理、建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度,提高群众爱路,护路的自觉性、交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作 对乡。村道路养护进行技术指导和技能培训、发改,财政 公安、国土资源.农业，林业。环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作,加大农村公路管理养护投入力度，落实农村公路养护补助政策,省财政对县道每年每公里补助7000元,乡道每年每公里补助3500元。村道每年每公里补助1000元。各县.市,人民政府要加大养护资金的筹措力度、确保农村公路养护资金到位,努力提高农村公路管理养护覆盖率.积极争取国家和省建设计划。对超期服役的沥青。水泥，混凝土路进行大中修或改善工程建设,对达到列养标准的县、乡，村道 争取全部纳入列养范围 四.加大农村公路危桥、危涵改造力度,积极争取危桥，危涵改造补助资金，加快农村公路危桥。危涵改造，逐年减少危桥。危涵数量,不断改善农村交通安全运行状况.加强危桥的观测.检测 严防桥梁垮塌事故,加强危桥.危涵改造的质量管理 不断提高农村公路抗灾能力和安全水平.五。加强农村公路安全保障工程建设。立足畅通保安全 对已经建成通车的农村公路.结合道路交通安全隐患排查治理。做好规划和改造计划。区分轻重缓急逐步改造完善.着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患，不断改善农村交通安全运行状况 六。大力发展农村客运,坚持、路站运、一体化发展.统一规划，同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路 科学规划农村客运网络化运营、逐步实现城乡公交一体化、健全农村客运车型标准.通行条件 安全监管等制度,落实安全运营管理责任制.强化农村客运安全监管、七、着力解决农村公路建设资金投入问题 在国家和省级资金支持的基础上，州财政对2014.2015年各县。市。实施的农村公路项目.按.多退少补。的原则 采取以奖代补、借款的方式对各县.市，给予支持，其中、文山市实施的通建制村沥青。水泥,路工程建设给予借款6000万元支持、砚山等7县，文山市除外。通建制村硬化公路按沥青,水泥、路每公里给予15万元借款.西畴等6个县.文山市。砚山县除外 423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款,各县。市 财政每年要安排专项资金用于农村公路建设，不足部分由县.市。人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡.镇,组织村组通过 一事一议。方式投工投劳解决 八,切实保障火工品供给,进一步理顺农村公路建设火工品供给机制、引入竞争机制.支持有条件的企业组建非营业性爆破公司.探索建立工地建库，专人管理、施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破、县 市,安监，公安部门监督使用的火工品供给机制,整合涉爆破作业人员，壮大爆破作业队伍.加大火工品生产能力和储存设施建设,加强存储.运输。使用等环节的监督管理、提高火工品供应保障能力 九，加强工程招投标和审计工作 严格基本建设程序和项目招投标管理，支持各县。市,探索采取集中招标。打包招标等方式、提高招投标工作效率 引入有实力，管理规范的施工单位参与农村公路建设.加强工程造价管理 合理控制工程造价，进一步完善农村公路建设审计工作机制，根据，云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令,并借鉴其它州市的经验做法.农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关.审计部门加强督查抽查、工程结算或竣工决算审计由州.县。市、审计部门负责 建设单位要做好项目建设资料的收集整理，确保项目资料完整 审计部门要加大审计工作力量.加快项目审计进度。确保农村公路建设项目及时验收投入使用，早日发挥效益 三，保障措施.一，加强组织领导，州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组 领导小组办公室设在州交通运输局 负责决策和协调农村公路建设中的重大问题,州发改.财政 监察、国土资源。交通、审计.公安，民宗委,农业 林业、水务 环保、扶贫办等相关部门为领导小组成员单位 按照各自的职责共同抓好农村公路建设，各县.市,人民政府要建立相应的组织领导机构.制定落实政策措施,加快农村公路发展.二、建立目标责任考核机制 州人民政府每年下达农村公路建设目标任务,明确各县。市，人民政府和部门的责任,并与各县。市 人民政府签订农村公路建设目标责任书 州级各有关部门要加强协调配合,形成工作合力.发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划 项目计划的编制.简化农村公路建设项目审批手续，并在片区开发，兴边富民.战恢项目.中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目 财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金，交通运输部门负责农村公路行业管理 加强技术指导.积极争取上级项目和资金支持。公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理、国土资源部门要保障农村公路建设项目用地，县,市、人民政府是农村公路建设的责任主体.县，市，交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作 三.加强技术队伍建设、切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度，加强农村公路技术队伍建设。提高农村公路建设质量。加强农村公路路政队伍建设,各县.市.要按照精简高效的原则，落实管理机构,配备技术人员.加大农村公路路政管理力度、更好地维护农村公路路产路权.四,加大宣传力度，宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况 宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型。对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督.各级交通运输管理部门要组织爱路 护路周或护路日等活动 增强广大人民群众爱路护路意识,为加快农村公路建设创造良好环境,五。加强廉政建设,切实加强农村公路建设的监督检查，严格落实项目建设各项管理规定。进一步落实廉政建设责任制.加强对重点部门。重点部位、重点环节的监督管理，规范招投标行为、从源头上预防和治理腐败.确保工程优质 项目廉政.文山州人民政府2014年12月29日