关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县、市.人民政府 州直各委.办,局,为认真贯彻落实.云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见。云政发，2014.29号。精神、全面加快全州农村公路建设步伐、进一步健全完善农村公路建设，管理。养护和运营管理体制 加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务 三农。的重要作用，推进社会主义新农村建设。现就加强全州农村公路建设，提出以下意见、一 总体要求,一。指导思想.全州农村公路建设要以科学发展观为指导 服务于经济社会发展 服务于社会主义新农村建设,服务于广大群众安全便捷出行。按照加快建设速度.提高管理水平,提升养护质量.消除安全隐患的要求、扎实推进全州农村公路建设、管理、养护,运营全面协调发展，加快构建安全舒适，便捷通畅的农村公路网络 全面解决农民出行难问题 为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础 二，基本原则，政府主导 社会参与，强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任.加大公共财政投入力度,建立健全县级政府及其部门分工协作，责任明确的农村公路建设、管理 养护和运营体系.深入广泛宣传，放手发动群众.营造有利于农村公路发展的良好环境。激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性 统筹规划,协调发展.统筹规划全州农村路网建设、统筹城乡区域发展，产业发展、园区发展，统筹推进边远。山区。民族、贫困地区农村公路建设、注重路网形成和以城带乡,促进全州道路交通运输事业协调发展.突出重点.分类实施,以建制村通畅 自然村通达为主要任务.统筹推进重点产业路网、主次干道连接线建设.因地制宜，实事求是.分类确定自然村公路建设标准。充分利用原有道路资源.着重提高路面等级。多标准推进自然村公路建设 深化改革,创新发展、推进农村公路建设，管理，养护，运营改革 建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制、创建符合农村特点的公路管理 养护体系.完善有利于农村公路安全运营的保障体系 探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式.三.发展目标.按照,一乡一路,一村一路.要求.加快推进农村公路项目库内的通乡油路。通村硬化路项目建设.鼓励和支持各县,市。加快自然村公路建设 到2014年末.全州104个乡。镇 街道，全面实现通畅 力争到2017年末、基本实现县道,乡道通畅率100.建制村道路硬化率100、自然村通达率100.的目标。达到列养标准的农村公路全部纳入列养、使全州农村公路里程不断增加。路网结构不断优化,养护管理不断增强 安全水平不断提升 服务农村经济社会发展的作用进一步提高、二、工作重点,一。全力加快建制村通村公路硬化项目建设,积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施.用3年的时间，完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程，实现全州建制村100 通畅目标、二，加快推进自然村公路建设 积极筹措资金推进自然村公路建设,加快解决不通公路自然村通路问题 坚持量力而行 既好又快的原则,因地制宜确定自然村公路建设标准、讲求适用。遵循,充分利用老路资源,着重提高路面等级.完善防护排水设施,增强晴雨通畅能力,的原则 重点实施路面工程、排水工程 桥涵和防挡工程。多种路面形式加快自然村公路建设,重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设。确保2015年全部实现通公路目标、解决边远贫困地区群众出行难问题、三,着力提高农村公路管理养护水平、坚持、县道县管，乡道乡管 村道村管,的分级管理原则,县、市,人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体 负责组织实施县道的路政管理和养护工作，乡，镇,人民政府负责组织乡，村道路养护管理。建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度.提高群众爱路、护路的自觉性.交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作,对乡,村道路养护进行技术指导和技能培训 发改、财政。公安、国土资源.农业,林业，环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作,加大农村公路管理养护投入力度，落实农村公路养护补助政策，省财政对县道每年每公里补助7000元。乡道每年每公里补助3500元,村道每年每公里补助1000元,各县，市。人民政府要加大养护资金的筹措力度，确保农村公路养护资金到位，努力提高农村公路管理养护覆盖率,积极争取国家和省建设计划,对超期服役的沥青、水泥，混凝土路进行大中修或改善工程建设,对达到列养标准的县。乡,村道.争取全部纳入列养范围,四.加大农村公路危桥.危涵改造力度。积极争取危桥，危涵改造补助资金，加快农村公路危桥 危涵改造、逐年减少危桥、危涵数量,不断改善农村交通安全运行状况,加强危桥的观测，检测、严防桥梁垮塌事故。加强危桥 危涵改造的质量管理.不断提高农村公路抗灾能力和安全水平、五.加强农村公路安全保障工程建设.立足畅通保安全。对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理,做好规划和改造计划 区分轻重缓急逐步改造完善 着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患。不断改善农村交通安全运行状况，六.大力发展农村客运,坚持，路站运.一体化发展 统一规划，同步实施农村客运站点与农村公路建设。积极探索创新农村客运发展思路。科学规划农村客运网络化运营.逐步实现城乡公交一体化.健全农村客运车型标准、通行条件、安全监管等制度,落实安全运营管理责任制 强化农村客运安全监管。七，着力解决农村公路建设资金投入问题。在国家和省级资金支持的基础上。州财政对2014。2015年各县 市、实施的农村公路项目、按,多退少补,的原则、采取以奖代补，借款的方式对各县、市、给予支持,其中 文山市实施的通建制村沥青.水泥.路工程建设给予借款6000万元支持,砚山等7县,文山市除外 通建制村硬化公路按沥青、水泥。路每公里给予15万元借款,西畴等6个县。文山市.砚山县除外。423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县.市。财政每年要安排专项资金用于农村公路建设 不足部分由县 市.人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡.镇,组织村组通过,一事一议、方式投工投劳解决、八、切实保障火工品供给，进一步理顺农村公路建设火工品供给机制.引入竞争机制、支持有条件的企业组建非营业性爆破公司,探索建立工地建库，专人管理、施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破，县.市，安监,公安部门监督使用的火工品供给机制、整合涉爆破作业人员,壮大爆破作业队伍。加大火工品生产能力和储存设施建设、加强存储,运输 使用等环节的监督管理，提高火工品供应保障能力,九。加强工程招投标和审计工作,严格基本建设程序和项目招投标管理.支持各县、市，探索采取集中招标。打包招标等方式 提高招投标工作效率。引入有实力 管理规范的施工单位参与农村公路建设 加强工程造价管理,合理控制工程造价、进一步完善农村公路建设审计工作机制,根据,云南省交通运输工程造价管理办法、省政府第164号令、并借鉴其它州市的经验做法、农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关，审计部门加强督查抽查,工程结算或竣工决算审计由州、县 市。审计部门负责、建设单位要做好项目建设资料的收集整理,确保项目资料完整 审计部门要加大审计工作力量。加快项目审计进度 确保农村公路建设项目及时验收投入使用。早日发挥效益.三,保障措施.一、加强组织领导、州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组 领导小组办公室设在州交通运输局.负责决策和协调农村公路建设中的重大问题、州发改,财政.监察。国土资源.交通。审计,公安 民宗委.农业.林业、水务,环保.扶贫办等相关部门为领导小组成员单位。按照各自的职责共同抓好农村公路建设，各县,市.人民政府要建立相应的组织领导机构 制定落实政策措施.加快农村公路发展,二 建立目标责任考核机制。州人民政府每年下达农村公路建设目标任务.明确各县、市,人民政府和部门的责任，并与各县.市.人民政府签订农村公路建设目标责任书、州级各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划 项目计划的编制。简化农村公路建设项目审批手续.并在片区开发,兴边富民、战恢项目,中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目。财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金.交通运输部门负责农村公路行业管理.加强技术指导 积极争取上级项目和资金支持。公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理。国土资源部门要保障农村公路建设项目用地.县。市。人民政府是农村公路建设的责任主体。县 市。交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作,三 加强技术队伍建设、切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度。加强农村公路技术队伍建设 提高农村公路建设质量、加强农村公路路政队伍建设，各县.市、要按照精简高效的原则。落实管理机构,配备技术人员.加大农村公路路政管理力度.更好地维护农村公路路产路权。四,加大宣传力度,宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况、宣传农村公路建设中的好经验 树立先进典型,对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督。各级交通运输管理部门要组织爱路、护路周或护路日等活动 增强广大人民群众爱路护路意识，为加快农村公路建设创造良好环境。五 加强廉政建设。切实加强农村公路建设的监督检查.严格落实项目建设各项管理规定,进一步落实廉政建设责任制,加强对重点部门.重点部位 重点环节的监督管理,规范招投标行为、从源头上预防和治理腐败，确保工程优质.项目廉政，文山州人民政府2014年12月29日