关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县、市,人民政府,州直各委,办.局,为认真贯彻落实,云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见,云政发,2014，29号，精神,全面加快全州农村公路建设步伐，进一步健全完善农村公路建设.管理。养护和运营管理体制 加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务.三农。的重要作用。推进社会主义新农村建设,现就加强全州农村公路建设。提出以下意见 一、总体要求、一 指导思想，全州农村公路建设要以科学发展观为指导,服务于经济社会发展、服务于社会主义新农村建设,服务于广大群众安全便捷出行.按照加快建设速度.提高管理水平，提升养护质量 消除安全隐患的要求。扎实推进全州农村公路建设 管理、养护。运营全面协调发展，加快构建安全舒适,便捷通畅的农村公路网络，全面解决农民出行难问题、为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础,二。基本原则.政府主导、社会参与、强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任，加大公共财政投入力度，建立健全县级政府及其部门分工协作 责任明确的农村公路建设 管理、养护和运营体系，深入广泛宣传，放手发动群众。营造有利于农村公路发展的良好环境.激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性。统筹规划。协调发展，统筹规划全州农村路网建设、统筹城乡区域发展.产业发展,园区发展，统筹推进边远 山区、民族 贫困地区农村公路建设.注重路网形成和以城带乡，促进全州道路交通运输事业协调发展，突出重点。分类实施,以建制村通畅、自然村通达为主要任务,统筹推进重点产业路网。主次干道连接线建设、因地制宜，实事求是,分类确定自然村公路建设标准.充分利用原有道路资源。着重提高路面等级,多标准推进自然村公路建设,深化改革,创新发展.推进农村公路建设、管理。养护 运营改革。建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制,创建符合农村特点的公路管理、养护体系.完善有利于农村公路安全运营的保障体系.探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式，三 发展目标.按照，一乡一路，一村一路，要求,加快推进农村公路项目库内的通乡油路.通村硬化路项目建设、鼓励和支持各县,市。加快自然村公路建设,到2014年末,全州104个乡、镇,街道.全面实现通畅。力争到2017年末.基本实现县道、乡道通畅率100.建制村道路硬化率100、自然村通达率100,的目标。达到列养标准的农村公路全部纳入列养、使全州农村公路里程不断增加.路网结构不断优化.养护管理不断增强.安全水平不断提升、服务农村经济社会发展的作用进一步提高 二、工作重点.一、全力加快建制村通村公路硬化项目建设、积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施、用3年的时间、完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程 实现全州建制村100.通畅目标、二，加快推进自然村公路建设,积极筹措资金推进自然村公路建设 加快解决不通公路自然村通路问题 坚持量力而行.既好又快的原则 因地制宜确定自然村公路建设标准、讲求适用 遵循，充分利用老路资源,着重提高路面等级,完善防护排水设施。增强晴雨通畅能力 的原则，重点实施路面工程 排水工程,桥涵和防挡工程 多种路面形式加快自然村公路建设，重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设.确保2015年全部实现通公路目标 解决边远贫困地区群众出行难问题 三 着力提高农村公路管理养护水平、坚持，县道县管、乡道乡管,村道村管，的分级管理原则.县。市，人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体 负责组织实施县道的路政管理和养护工作。乡,镇，人民政府负责组织乡。村道路养护管理、建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度.提高群众爱路、护路的自觉性.交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作 对乡.村道路养护进行技术指导和技能培训,发改，财政、公安.国土资源、农业,林业、环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作.加大农村公路管理养护投入力度 落实农村公路养护补助政策，省财政对县道每年每公里补助7000元，乡道每年每公里补助3500元.村道每年每公里补助1000元 各县，市。人民政府要加大养护资金的筹措力度.确保农村公路养护资金到位。努力提高农村公路管理养护覆盖率，积极争取国家和省建设计划，对超期服役的沥青,水泥、混凝土路进行大中修或改善工程建设,对达到列养标准的县,乡 村道。争取全部纳入列养范围，四。加大农村公路危桥,危涵改造力度.积极争取危桥,危涵改造补助资金、加快农村公路危桥。危涵改造,逐年减少危桥。危涵数量 不断改善农村交通安全运行状况。加强危桥的观测、检测,严防桥梁垮塌事故。加强危桥，危涵改造的质量管理 不断提高农村公路抗灾能力和安全水平.五.加强农村公路安全保障工程建设.立足畅通保安全 对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理.做好规划和改造计划、区分轻重缓急逐步改造完善，着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患 不断改善农村交通安全运行状况，六,大力发展农村客运 坚持、路站运 一体化发展,统一规划，同步实施农村客运站点与农村公路建设、积极探索创新农村客运发展思路，科学规划农村客运网络化运营。逐步实现城乡公交一体化、健全农村客运车型标准.通行条件,安全监管等制度、落实安全运营管理责任制.强化农村客运安全监管,七.着力解决农村公路建设资金投入问题.在国家和省级资金支持的基础上.州财政对2014,2015年各县 市。实施的农村公路项目。按,多退少补。的原则,采取以奖代补.借款的方式对各县.市 给予支持、其中、文山市实施的通建制村沥青.水泥、路工程建设给予借款6000万元支持.砚山等7县.文山市除外.通建制村硬化公路按沥青，水泥。路每公里给予15万元借款。西畴等6个县、文山市 砚山县除外 423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款.各县 市.财政每年要安排专项资金用于农村公路建设。不足部分由县.市、人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡 镇、组织村组通过、一事一议,方式投工投劳解决,八，切实保障火工品供给,进一步理顺农村公路建设火工品供给机制。引入竞争机制 支持有条件的企业组建非营业性爆破公司、探索建立工地建库.专人管理、施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破，县 市 安监.公安部门监督使用的火工品供给机制，整合涉爆破作业人员。壮大爆破作业队伍 加大火工品生产能力和储存设施建设.加强存储,运输 使用等环节的监督管理、提高火工品供应保障能力，九。加强工程招投标和审计工作、严格基本建设程序和项目招投标管理,支持各县,市.探索采取集中招标。打包招标等方式.提高招投标工作效率 引入有实力.管理规范的施工单位参与农村公路建设、加强工程造价管理.合理控制工程造价。进一步完善农村公路建设审计工作机制,根据、云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令。并借鉴其它州市的经验做法，农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关，审计部门加强督查抽查、工程结算或竣工决算审计由州.县.市.审计部门负责，建设单位要做好项目建设资料的收集整理,确保项目资料完整,审计部门要加大审计工作力量,加快项目审计进度.确保农村公路建设项目及时验收投入使用。早日发挥效益，三 保障措施.一 加强组织领导,州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组，领导小组办公室设在州交通运输局、负责决策和协调农村公路建设中的重大问题，州发改。财政,监察.国土资源.交通,审计、公安,民宗委.农业。林业.水务.环保、扶贫办等相关部门为领导小组成员单位 按照各自的职责共同抓好农村公路建设、各县,市.人民政府要建立相应的组织领导机构。制定落实政策措施,加快农村公路发展、二、建立目标责任考核机制，州人民政府每年下达农村公路建设目标任务,明确各县 市，人民政府和部门的责任、并与各县。市.人民政府签订农村公路建设目标责任书.州级各有关部门要加强协调配合。形成工作合力.发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划,项目计划的编制.简化农村公路建设项目审批手续,并在片区开发,兴边富民 战恢项目，中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目 财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金,交通运输部门负责农村公路行业管理.加强技术指导 积极争取上级项目和资金支持，公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理、国土资源部门要保障农村公路建设项目用地、县，市.人民政府是农村公路建设的责任主体 县，市、交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作 三 加强技术队伍建设、切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度 加强农村公路技术队伍建设.提高农村公路建设质量 加强农村公路路政队伍建设 各县,市,要按照精简高效的原则,落实管理机构 配备技术人员 加大农村公路路政管理力度,更好地维护农村公路路产路权.四，加大宣传力度、宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，宣传农村公路建设中的好经验 树立先进典型.对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督 各级交通运输管理部门要组织爱路、护路周或护路日等活动、增强广大人民群众爱路护路意识、为加快农村公路建设创造良好环境,五.加强廉政建设、切实加强农村公路建设的监督检查，严格落实项目建设各项管理规定、进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门.重点部位 重点环节的监督管理 规范招投标行为 从源头上预防和治理腐败 确保工程优质、项目廉政。文山州人民政府2014年12月29日