关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县 市，人民政府、州直各委，办 局，为认真贯彻落实.云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见.云政发，2014.29号 精神。全面加快全州农村公路建设步伐。进一步健全完善农村公路建设、管理 养护和运营管理体制.加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务，三农,的重要作用 推进社会主义新农村建设 现就加强全州农村公路建设.提出以下意见，一、总体要求.一。指导思想，全州农村公路建设要以科学发展观为指导 服务于经济社会发展 服务于社会主义新农村建设、服务于广大群众安全便捷出行,按照加快建设速度。提高管理水平，提升养护质量 消除安全隐患的要求。扎实推进全州农村公路建设。管理,养护。运营全面协调发展，加快构建安全舒适，便捷通畅的农村公路网络 全面解决农民出行难问题,为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础.二、基本原则，政府主导。社会参与 强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任,加大公共财政投入力度，建立健全县级政府及其部门分工协作，责任明确的农村公路建设。管理、养护和运营体系，深入广泛宣传 放手发动群众、营造有利于农村公路发展的良好环境，激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性 统筹规划 协调发展、统筹规划全州农村路网建设、统筹城乡区域发展 产业发展.园区发展.统筹推进边远.山区，民族.贫困地区农村公路建设 注重路网形成和以城带乡。促进全州道路交通运输事业协调发展，突出重点.分类实施，以建制村通畅、自然村通达为主要任务 统筹推进重点产业路网、主次干道连接线建设,因地制宜、实事求是 分类确定自然村公路建设标准、充分利用原有道路资源。着重提高路面等级，多标准推进自然村公路建设，深化改革，创新发展.推进农村公路建设，管理.养护。运营改革 建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制.创建符合农村特点的公路管理。养护体系、完善有利于农村公路安全运营的保障体系，探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式,三.发展目标、按照，一乡一路，一村一路，要求,加快推进农村公路项目库内的通乡油路。通村硬化路项目建设、鼓励和支持各县。市.加快自然村公路建设.到2014年末、全州104个乡,镇.街道、全面实现通畅、力争到2017年末、基本实现县道 乡道通畅率100.建制村道路硬化率100。自然村通达率100.的目标。达到列养标准的农村公路全部纳入列养，使全州农村公路里程不断增加.路网结构不断优化 养护管理不断增强。安全水平不断提升,服务农村经济社会发展的作用进一步提高,二、工作重点，一 全力加快建制村通村公路硬化项目建设.积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施。用3年的时间。完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程。实现全州建制村100。通畅目标。二、加快推进自然村公路建设。积极筹措资金推进自然村公路建设、加快解决不通公路自然村通路问题.坚持量力而行.既好又快的原则,因地制宜确定自然村公路建设标准、讲求适用、遵循 充分利用老路资源。着重提高路面等级 完善防护排水设施.增强晴雨通畅能力,的原则、重点实施路面工程。排水工程。桥涵和防挡工程。多种路面形式加快自然村公路建设.重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设。确保2015年全部实现通公路目标。解决边远贫困地区群众出行难问题、三，着力提高农村公路管理养护水平。坚持,县道县管,乡道乡管,村道村管 的分级管理原则、县 市.人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体 负责组织实施县道的路政管理和养护工作，乡.镇.人民政府负责组织乡,村道路养护管理、建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度、提高群众爱路.护路的自觉性,交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体,负责组织实施县道的路政管理和养护工作、对乡 村道路养护进行技术指导和技能培训,发改 财政,公安.国土资源.农业.林业、环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作，加大农村公路管理养护投入力度,落实农村公路养护补助政策、省财政对县道每年每公里补助7000元 乡道每年每公里补助3500元,村道每年每公里补助1000元，各县。市,人民政府要加大养护资金的筹措力度、确保农村公路养护资金到位，努力提高农村公路管理养护覆盖率.积极争取国家和省建设计划。对超期服役的沥青 水泥 混凝土路进行大中修或改善工程建设，对达到列养标准的县，乡.村道 争取全部纳入列养范围.四.加大农村公路危桥.危涵改造力度.积极争取危桥.危涵改造补助资金，加快农村公路危桥,危涵改造，逐年减少危桥 危涵数量，不断改善农村交通安全运行状况，加强危桥的观测 检测，严防桥梁垮塌事故，加强危桥。危涵改造的质量管理,不断提高农村公路抗灾能力和安全水平.五，加强农村公路安全保障工程建设。立足畅通保安全，对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理,做好规划和改造计划 区分轻重缓急逐步改造完善.着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患 不断改善农村交通安全运行状况。六.大力发展农村客运 坚持、路站运 一体化发展.统一规划.同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路.科学规划农村客运网络化运营,逐步实现城乡公交一体化 健全农村客运车型标准,通行条件 安全监管等制度，落实安全运营管理责任制。强化农村客运安全监管 七.着力解决农村公路建设资金投入问题，在国家和省级资金支持的基础上、州财政对2014、2015年各县 市 实施的农村公路项目,按 多退少补 的原则，采取以奖代补 借款的方式对各县,市。给予支持.其中.文山市实施的通建制村沥青、水泥 路工程建设给予借款6000万元支持.砚山等7县，文山市除外、通建制村硬化公路按沥青。水泥.路每公里给予15万元借款 西畴等6个县、文山市 砚山县除外，423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款 各县，市。财政每年要安排专项资金用于农村公路建设 不足部分由县.市,人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡 镇.组织村组通过、一事一议.方式投工投劳解决。八 切实保障火工品供给,进一步理顺农村公路建设火工品供给机制。引入竞争机制，支持有条件的企业组建非营业性爆破公司,探索建立工地建库 专人管理.施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破、县，市。安监,公安部门监督使用的火工品供给机制，整合涉爆破作业人员。壮大爆破作业队伍,加大火工品生产能力和储存设施建设，加强存储,运输，使用等环节的监督管理.提高火工品供应保障能力,九.加强工程招投标和审计工作 严格基本建设程序和项目招投标管理 支持各县，市,探索采取集中招标、打包招标等方式.提高招投标工作效率,引入有实力、管理规范的施工单位参与农村公路建设 加强工程造价管理。合理控制工程造价、进一步完善农村公路建设审计工作机制、根据 云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令,并借鉴其它州市的经验做法，农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关,审计部门加强督查抽查，工程结算或竣工决算审计由州,县、市。审计部门负责,建设单位要做好项目建设资料的收集整理，确保项目资料完整,审计部门要加大审计工作力量、加快项目审计进度 确保农村公路建设项目及时验收投入使用 早日发挥效益、三。保障措施 一，加强组织领导 州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组、领导小组办公室设在州交通运输局,负责决策和协调农村公路建设中的重大问题，州发改,财政、监察,国土资源.交通，审计、公安 民宗委 农业。林业.水务，环保.扶贫办等相关部门为领导小组成员单位 按照各自的职责共同抓好农村公路建设,各县,市 人民政府要建立相应的组织领导机构,制定落实政策措施.加快农村公路发展。二。建立目标责任考核机制、州人民政府每年下达农村公路建设目标任务，明确各县，市，人民政府和部门的责任 并与各县.市，人民政府签订农村公路建设目标责任书，州级各有关部门要加强协调配合 形成工作合力、发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划、项目计划的编制 简化农村公路建设项目审批手续 并在片区开发,兴边富民,战恢项目.中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目,财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金、交通运输部门负责农村公路行业管理、加强技术指导,积极争取上级项目和资金支持，公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理,国土资源部门要保障农村公路建设项目用地。县，市。人民政府是农村公路建设的责任主体，县,市.交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作。三,加强技术队伍建设，切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度，加强农村公路技术队伍建设.提高农村公路建设质量 加强农村公路路政队伍建设.各县.市，要按照精简高效的原则、落实管理机构、配备技术人员、加大农村公路路政管理力度，更好地维护农村公路路产路权，四,加大宣传力度，宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况、宣传农村公路建设中的好经验.树立先进典型.对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督、各级交通运输管理部门要组织爱路,护路周或护路日等活动，增强广大人民群众爱路护路意识 为加快农村公路建设创造良好环境，五、加强廉政建设。切实加强农村公路建设的监督检查、严格落实项目建设各项管理规定、进一步落实廉政建设责任制,加强对重点部门 重点部位,重点环节的监督管理.规范招投标行为.从源头上预防和治理腐败、确保工程优质。项目廉政 文山州人民政府2014年12月29日