关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县。市,人民政府,州直各委、办、局。为认真贯彻落实,云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见。云政发.2014,29号 精神。全面加快全州农村公路建设步伐 进一步健全完善农村公路建设，管理 养护和运营管理体制,加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务.三农，的重要作用。推进社会主义新农村建设 现就加强全州农村公路建设,提出以下意见、一。总体要求、一.指导思想、全州农村公路建设要以科学发展观为指导.服务于经济社会发展.服务于社会主义新农村建设,服务于广大群众安全便捷出行。按照加快建设速度 提高管理水平、提升养护质量,消除安全隐患的要求.扎实推进全州农村公路建设，管理,养护，运营全面协调发展、加快构建安全舒适。便捷通畅的农村公路网络,全面解决农民出行难问题，为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础.二、基本原则、政府主导,社会参与,强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任,加大公共财政投入力度 建立健全县级政府及其部门分工协作，责任明确的农村公路建设.管理、养护和运营体系、深入广泛宣传，放手发动群众，营造有利于农村公路发展的良好环境。激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性，统筹规划 协调发展,统筹规划全州农村路网建设,统筹城乡区域发展.产业发展.园区发展.统筹推进边远，山区、民族 贫困地区农村公路建设，注重路网形成和以城带乡、促进全州道路交通运输事业协调发展、突出重点，分类实施,以建制村通畅，自然村通达为主要任务 统筹推进重点产业路网,主次干道连接线建设,因地制宜，实事求是.分类确定自然村公路建设标准 充分利用原有道路资源，着重提高路面等级、多标准推进自然村公路建设.深化改革、创新发展.推进农村公路建设。管理，养护.运营改革。建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制。创建符合农村特点的公路管理、养护体系，完善有利于农村公路安全运营的保障体系,探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式,三。发展目标.按照、一乡一路，一村一路 要求,加快推进农村公路项目库内的通乡油路 通村硬化路项目建设、鼓励和支持各县.市，加快自然村公路建设。到2014年末.全州104个乡。镇。街道 全面实现通畅.力争到2017年末，基本实现县道,乡道通畅率100、建制村道路硬化率100，自然村通达率100.的目标，达到列养标准的农村公路全部纳入列养.使全州农村公路里程不断增加 路网结构不断优化,养护管理不断增强，安全水平不断提升,服务农村经济社会发展的作用进一步提高。二、工作重点。一 全力加快建制村通村公路硬化项目建设，积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施。用3年的时间 完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程,实现全州建制村100。通畅目标，二.加快推进自然村公路建设.积极筹措资金推进自然村公路建设，加快解决不通公路自然村通路问题,坚持量力而行.既好又快的原则。因地制宜确定自然村公路建设标准。讲求适用.遵循 充分利用老路资源 着重提高路面等级。完善防护排水设施、增强晴雨通畅能力.的原则 重点实施路面工程、排水工程、桥涵和防挡工程.多种路面形式加快自然村公路建设.重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设 确保2015年全部实现通公路目标,解决边远贫困地区群众出行难问题、三，着力提高农村公路管理养护水平.坚持,县道县管.乡道乡管,村道村管。的分级管理原则，县、市，人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作,乡.镇,人民政府负责组织乡、村道路养护管理.建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度。提高群众爱路，护路的自觉性 交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体。负责组织实施县道的路政管理和养护工作。对乡，村道路养护进行技术指导和技能培训,发改，财政 公安.国土资源,农业。林业。环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作、加大农村公路管理养护投入力度.落实农村公路养护补助政策，省财政对县道每年每公里补助7000元。乡道每年每公里补助3500元,村道每年每公里补助1000元、各县。市 人民政府要加大养护资金的筹措力度，确保农村公路养护资金到位，努力提高农村公路管理养护覆盖率.积极争取国家和省建设计划 对超期服役的沥青、水泥、混凝土路进行大中修或改善工程建设.对达到列养标准的县.乡。村道,争取全部纳入列养范围.四。加大农村公路危桥,危涵改造力度，积极争取危桥。危涵改造补助资金、加快农村公路危桥.危涵改造、逐年减少危桥，危涵数量。不断改善农村交通安全运行状况,加强危桥的观测,检测 严防桥梁垮塌事故 加强危桥,危涵改造的质量管理。不断提高农村公路抗灾能力和安全水平,五、加强农村公路安全保障工程建设 立足畅通保安全、对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理，做好规划和改造计划.区分轻重缓急逐步改造完善.着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患 不断改善农村交通安全运行状况 六，大力发展农村客运，坚持.路站运.一体化发展.统一规划 同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路.科学规划农村客运网络化运营.逐步实现城乡公交一体化,健全农村客运车型标准,通行条件。安全监管等制度，落实安全运营管理责任制、强化农村客运安全监管、七。着力解决农村公路建设资金投入问题。在国家和省级资金支持的基础上,州财政对2014 2015年各县。市.实施的农村公路项目.按 多退少补.的原则.采取以奖代补 借款的方式对各县.市，给予支持.其中。文山市实施的通建制村沥青.水泥.路工程建设给予借款6000万元支持.砚山等7县。文山市除外。通建制村硬化公路按沥青,水泥。路每公里给予15万元借款、西畴等6个县、文山市,砚山县除外，423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县，市 财政每年要安排专项资金用于农村公路建设,不足部分由县 市。人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡。镇,组织村组通过。一事一议,方式投工投劳解决.八.切实保障火工品供给.进一步理顺农村公路建设火工品供给机制，引入竞争机制 支持有条件的企业组建非营业性爆破公司.探索建立工地建库,专人管理,施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破.县，市。安监 公安部门监督使用的火工品供给机制，整合涉爆破作业人员，壮大爆破作业队伍，加大火工品生产能力和储存设施建设.加强存储,运输，使用等环节的监督管理.提高火工品供应保障能力,九.加强工程招投标和审计工作，严格基本建设程序和项目招投标管理 支持各县、市,探索采取集中招标。打包招标等方式 提高招投标工作效率，引入有实力、管理规范的施工单位参与农村公路建设.加强工程造价管理。合理控制工程造价，进一步完善农村公路建设审计工作机制，根据,云南省交通运输工程造价管理办法,省政府第164号令,并借鉴其它州市的经验做法,农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关、审计部门加强督查抽查，工程结算或竣工决算审计由州.县,市、审计部门负责,建设单位要做好项目建设资料的收集整理、确保项目资料完整。审计部门要加大审计工作力量，加快项目审计进度 确保农村公路建设项目及时验收投入使用，早日发挥效益.三。保障措施。一、加强组织领导，州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组。领导小组办公室设在州交通运输局.负责决策和协调农村公路建设中的重大问题。州发改、财政、监察。国土资源.交通.审计.公安。民宗委,农业,林业、水务.环保，扶贫办等相关部门为领导小组成员单位。按照各自的职责共同抓好农村公路建设，各县.市。人民政府要建立相应的组织领导机构,制定落实政策措施,加快农村公路发展 二、建立目标责任考核机制。州人民政府每年下达农村公路建设目标任务,明确各县.市、人民政府和部门的责任。并与各县，市、人民政府签订农村公路建设目标责任书，州级各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划,项目计划的编制。简化农村公路建设项目审批手续.并在片区开发 兴边富民，战恢项目。中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目.财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金、交通运输部门负责农村公路行业管理 加强技术指导，积极争取上级项目和资金支持，公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理 国土资源部门要保障农村公路建设项目用地.县，市、人民政府是农村公路建设的责任主体.县。市。交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作、三 加强技术队伍建设、切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度，加强农村公路技术队伍建设。提高农村公路建设质量 加强农村公路路政队伍建设 各县.市。要按照精简高效的原则.落实管理机构。配备技术人员。加大农村公路路政管理力度 更好地维护农村公路路产路权 四、加大宣传力度.宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况、宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型 对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督。各级交通运输管理部门要组织爱路,护路周或护路日等活动，增强广大人民群众爱路护路意识、为加快农村公路建设创造良好环境。五,加强廉政建设，切实加强农村公路建设的监督检查。严格落实项目建设各项管理规定，进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门,重点部位 重点环节的监督管理、规范招投标行为。从源头上预防和治理腐败.确保工程优质、项目廉政.文山州人民政府2014年12月29日