关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县、市。人民政府.州直各委，办。局、为认真贯彻落实、云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见，云政发、2014，29号。精神，全面加快全州农村公路建设步伐,进一步健全完善农村公路建设、管理，养护和运营管理体制。加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系。切实增强交通基础设施服务.三农。的重要作用。推进社会主义新农村建设、现就加强全州农村公路建设,提出以下意见 一，总体要求，一,指导思想、全州农村公路建设要以科学发展观为指导。服务于经济社会发展,服务于社会主义新农村建设,服务于广大群众安全便捷出行。按照加快建设速度.提高管理水平,提升养护质量、消除安全隐患的要求.扎实推进全州农村公路建设、管理，养护，运营全面协调发展,加快构建安全舒适。便捷通畅的农村公路网络.全面解决农民出行难问题,为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础 二，基本原则 政府主导 社会参与、强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任,加大公共财政投入力度.建立健全县级政府及其部门分工协作，责任明确的农村公路建设 管理，养护和运营体系,深入广泛宣传 放手发动群众、营造有利于农村公路发展的良好环境、激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性，统筹规划,协调发展,统筹规划全州农村路网建设。统筹城乡区域发展,产业发展.园区发展，统筹推进边远、山区,民族、贫困地区农村公路建设。注重路网形成和以城带乡，促进全州道路交通运输事业协调发展。突出重点.分类实施 以建制村通畅 自然村通达为主要任务，统筹推进重点产业路网 主次干道连接线建设、因地制宜、实事求是,分类确定自然村公路建设标准，充分利用原有道路资源.着重提高路面等级，多标准推进自然村公路建设，深化改革、创新发展.推进农村公路建设、管理,养护 运营改革.建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制。创建符合农村特点的公路管理 养护体系、完善有利于农村公路安全运营的保障体系。探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式。三。发展目标 按照。一乡一路 一村一路.要求。加快推进农村公路项目库内的通乡油路。通村硬化路项目建设。鼓励和支持各县.市，加快自然村公路建设、到2014年末,全州104个乡，镇,街道 全面实现通畅,力争到2017年末。基本实现县道,乡道通畅率100、建制村道路硬化率100,自然村通达率100.的目标.达到列养标准的农村公路全部纳入列养、使全州农村公路里程不断增加，路网结构不断优化 养护管理不断增强、安全水平不断提升、服务农村经济社会发展的作用进一步提高。二,工作重点,一，全力加快建制村通村公路硬化项目建设.积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施。用3年的时间.完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程.实现全州建制村100.通畅目标、二、加快推进自然村公路建设,积极筹措资金推进自然村公路建设、加快解决不通公路自然村通路问题。坚持量力而行，既好又快的原则、因地制宜确定自然村公路建设标准,讲求适用 遵循.充分利用老路资源。着重提高路面等级 完善防护排水设施,增强晴雨通畅能力.的原则 重点实施路面工程 排水工程 桥涵和防挡工程。多种路面形式加快自然村公路建设、重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设、确保2015年全部实现通公路目标。解决边远贫困地区群众出行难问题、三 着力提高农村公路管理养护水平 坚持.县道县管,乡道乡管,村道村管.的分级管理原则 县。市、人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体 负责组织实施县道的路政管理和养护工作.乡，镇。人民政府负责组织乡.村道路养护管理 建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度 提高群众爱路、护路的自觉性。交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体、负责组织实施县道的路政管理和养护工作、对乡.村道路养护进行技术指导和技能培训，发改，财政、公安。国土资源，农业,林业，环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作.加大农村公路管理养护投入力度 落实农村公路养护补助政策 省财政对县道每年每公里补助7000元、乡道每年每公里补助3500元。村道每年每公里补助1000元 各县、市。人民政府要加大养护资金的筹措力度。确保农村公路养护资金到位,努力提高农村公路管理养护覆盖率。积极争取国家和省建设计划。对超期服役的沥青,水泥.混凝土路进行大中修或改善工程建设、对达到列养标准的县。乡。村道.争取全部纳入列养范围。四，加大农村公路危桥,危涵改造力度,积极争取危桥，危涵改造补助资金，加快农村公路危桥 危涵改造.逐年减少危桥。危涵数量.不断改善农村交通安全运行状况，加强危桥的观测、检测 严防桥梁垮塌事故、加强危桥，危涵改造的质量管理，不断提高农村公路抗灾能力和安全水平、五 加强农村公路安全保障工程建设,立足畅通保安全、对已经建成通车的农村公路,结合道路交通安全隐患排查治理。做好规划和改造计划、区分轻重缓急逐步改造完善.着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患、不断改善农村交通安全运行状况、六,大力发展农村客运.坚持.路站运 一体化发展.统一规划。同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路.科学规划农村客运网络化运营,逐步实现城乡公交一体化、健全农村客运车型标准，通行条件.安全监管等制度，落实安全运营管理责任制，强化农村客运安全监管 七、着力解决农村公路建设资金投入问题.在国家和省级资金支持的基础上。州财政对2014、2015年各县，市。实施的农村公路项目，按、多退少补、的原则 采取以奖代补 借款的方式对各县。市，给予支持，其中,文山市实施的通建制村沥青、水泥，路工程建设给予借款6000万元支持。砚山等7县、文山市除外，通建制村硬化公路按沥青。水泥 路每公里给予15万元借款，西畴等6个县 文山市。砚山县除外。423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款。各县.市、财政每年要安排专项资金用于农村公路建设,不足部分由县,市，人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡、镇 组织村组通过，一事一议.方式投工投劳解决，八、切实保障火工品供给，进一步理顺农村公路建设火工品供给机制，引入竞争机制.支持有条件的企业组建非营业性爆破公司 探索建立工地建库、专人管理 施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破.县,市,安监,公安部门监督使用的火工品供给机制,整合涉爆破作业人员 壮大爆破作业队伍 加大火工品生产能力和储存设施建设。加强存储.运输,使用等环节的监督管理.提高火工品供应保障能力、九。加强工程招投标和审计工作。严格基本建设程序和项目招投标管理.支持各县。市 探索采取集中招标、打包招标等方式 提高招投标工作效率.引入有实力 管理规范的施工单位参与农村公路建设.加强工程造价管理，合理控制工程造价.进一步完善农村公路建设审计工作机制,根据，云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令、并借鉴其它州市的经验做法 农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关，审计部门加强督查抽查、工程结算或竣工决算审计由州，县。市.审计部门负责，建设单位要做好项目建设资料的收集整理,确保项目资料完整,审计部门要加大审计工作力量。加快项目审计进度.确保农村公路建设项目及时验收投入使用、早日发挥效益,三、保障措施、一.加强组织领导。州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组.领导小组办公室设在州交通运输局，负责决策和协调农村公路建设中的重大问题,州发改,财政,监察.国土资源、交通 审计,公安,民宗委,农业.林业.水务 环保、扶贫办等相关部门为领导小组成员单位.按照各自的职责共同抓好农村公路建设。各县，市。人民政府要建立相应的组织领导机构。制定落实政策措施。加快农村公路发展.二.建立目标责任考核机制 州人民政府每年下达农村公路建设目标任务，明确各县。市、人民政府和部门的责任。并与各县。市.人民政府签订农村公路建设目标责任书,州级各有关部门要加强协调配合、形成工作合力 发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划。项目计划的编制.简化农村公路建设项目审批手续 并在片区开发。兴边富民.战恢项目、中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目、财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金 交通运输部门负责农村公路行业管理，加强技术指导,积极争取上级项目和资金支持.公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理，国土资源部门要保障农村公路建设项目用地.县，市。人民政府是农村公路建设的责任主体 县,市 交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作，三，加强技术队伍建设。切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度,加强农村公路技术队伍建设 提高农村公路建设质量、加强农村公路路政队伍建设。各县、市 要按照精简高效的原则 落实管理机构.配备技术人员、加大农村公路路政管理力度.更好地维护农村公路路产路权 四。加大宣传力度、宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型、对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督，各级交通运输管理部门要组织爱路、护路周或护路日等活动.增强广大人民群众爱路护路意识，为加快农村公路建设创造良好环境，五、加强廉政建设.切实加强农村公路建设的监督检查,严格落实项目建设各项管理规定，进一步落实廉政建设责任制 加强对重点部门、重点部位，重点环节的监督管理。规范招投标行为,从源头上预防和治理腐败.确保工程优质.项目廉政，文山州人民政府2014年12月29日