关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县，市、人民政府、州直各委,办。局、为认真贯彻落实 云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见 云政发.2014、29号.精神，全面加快全州农村公路建设步伐。进一步健全完善农村公路建设，管理，养护和运营管理体制,加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系 切实增强交通基础设施服务 三农,的重要作用,推进社会主义新农村建设 现就加强全州农村公路建设。提出以下意见、一,总体要求，一 指导思想、全州农村公路建设要以科学发展观为指导、服务于经济社会发展。服务于社会主义新农村建设，服务于广大群众安全便捷出行、按照加快建设速度。提高管理水平,提升养护质量 消除安全隐患的要求 扎实推进全州农村公路建设，管理，养护,运营全面协调发展 加快构建安全舒适、便捷通畅的农村公路网络。全面解决农民出行难问题 为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础.二 基本原则 政府主导 社会参与，强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任,加大公共财政投入力度 建立健全县级政府及其部门分工协作，责任明确的农村公路建设 管理、养护和运营体系，深入广泛宣传.放手发动群众，营造有利于农村公路发展的良好环境。激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性 统筹规划.协调发展.统筹规划全州农村路网建设。统筹城乡区域发展,产业发展,园区发展.统筹推进边远,山区 民族，贫困地区农村公路建设。注重路网形成和以城带乡。促进全州道路交通运输事业协调发展，突出重点,分类实施.以建制村通畅、自然村通达为主要任务,统筹推进重点产业路网，主次干道连接线建设 因地制宜,实事求是.分类确定自然村公路建设标准 充分利用原有道路资源,着重提高路面等级.多标准推进自然村公路建设.深化改革.创新发展、推进农村公路建设、管理.养护 运营改革 建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制，创建符合农村特点的公路管理.养护体系.完善有利于农村公路安全运营的保障体系，探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式、三，发展目标.按照、一乡一路,一村一路。要求.加快推进农村公路项目库内的通乡油路 通村硬化路项目建设.鼓励和支持各县.市,加快自然村公路建设、到2014年末 全州104个乡 镇,街道.全面实现通畅 力争到2017年末.基本实现县道。乡道通畅率100、建制村道路硬化率100,自然村通达率100.的目标,达到列养标准的农村公路全部纳入列养、使全州农村公路里程不断增加，路网结构不断优化。养护管理不断增强 安全水平不断提升.服务农村经济社会发展的作用进一步提高,二，工作重点、一、全力加快建制村通村公路硬化项目建设、积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施.用3年的时间、完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程。实现全州建制村100.通畅目标、二、加快推进自然村公路建设、积极筹措资金推进自然村公路建设 加快解决不通公路自然村通路问题,坚持量力而行，既好又快的原则 因地制宜确定自然村公路建设标准，讲求适用 遵循、充分利用老路资源 着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通畅能力 的原则 重点实施路面工程。排水工程 桥涵和防挡工程，多种路面形式加快自然村公路建设。重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设，确保2015年全部实现通公路目标、解决边远贫困地区群众出行难问题，三 着力提高农村公路管理养护水平，坚持 县道县管、乡道乡管,村道村管、的分级管理原则。县 市，人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体,负责组织实施县道的路政管理和养护工作、乡,镇。人民政府负责组织乡 村道路养护管理，建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度、提高群众爱路,护路的自觉性,交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体,负责组织实施县道的路政管理和养护工作。对乡，村道路养护进行技术指导和技能培训，发改,财政,公安.国土资源.农业 林业，环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作 加大农村公路管理养护投入力度。落实农村公路养护补助政策.省财政对县道每年每公里补助7000元 乡道每年每公里补助3500元、村道每年每公里补助1000元，各县 市，人民政府要加大养护资金的筹措力度,确保农村公路养护资金到位。努力提高农村公路管理养护覆盖率。积极争取国家和省建设计划,对超期服役的沥青,水泥,混凝土路进行大中修或改善工程建设，对达到列养标准的县、乡.村道。争取全部纳入列养范围、四 加大农村公路危桥 危涵改造力度,积极争取危桥。危涵改造补助资金,加快农村公路危桥。危涵改造.逐年减少危桥 危涵数量，不断改善农村交通安全运行状况，加强危桥的观测、检测。严防桥梁垮塌事故.加强危桥 危涵改造的质量管理 不断提高农村公路抗灾能力和安全水平 五。加强农村公路安全保障工程建设，立足畅通保安全 对已经建成通车的农村公路。结合道路交通安全隐患排查治理、做好规划和改造计划 区分轻重缓急逐步改造完善,着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患、不断改善农村交通安全运行状况 六 大力发展农村客运,坚持,路站运。一体化发展,统一规划。同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路，科学规划农村客运网络化运营、逐步实现城乡公交一体化 健全农村客运车型标准.通行条件 安全监管等制度 落实安全运营管理责任制，强化农村客运安全监管、七。着力解决农村公路建设资金投入问题，在国家和省级资金支持的基础上，州财政对2014,2015年各县，市,实施的农村公路项目、按。多退少补。的原则。采取以奖代补,借款的方式对各县，市、给予支持 其中 文山市实施的通建制村沥青,水泥、路工程建设给予借款6000万元支持，砚山等7县，文山市除外。通建制村硬化公路按沥青。水泥，路每公里给予15万元借款、西畴等6个县，文山市,砚山县除外。423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款、各县、市 财政每年要安排专项资金用于农村公路建设。不足部分由县 市。人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡 镇,组织村组通过,一事一议，方式投工投劳解决.八 切实保障火工品供给，进一步理顺农村公路建设火工品供给机制 引入竞争机制。支持有条件的企业组建非营业性爆破公司、探索建立工地建库 专人管理,施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破 县 市、安监，公安部门监督使用的火工品供给机制 整合涉爆破作业人员 壮大爆破作业队伍、加大火工品生产能力和储存设施建设.加强存储.运输。使用等环节的监督管理.提高火工品供应保障能力、九、加强工程招投标和审计工作 严格基本建设程序和项目招投标管理 支持各县,市。探索采取集中招标 打包招标等方式，提高招投标工作效率,引入有实力。管理规范的施工单位参与农村公路建设、加强工程造价管理，合理控制工程造价、进一步完善农村公路建设审计工作机制 根据.云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令 并借鉴其它州市的经验做法 农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关，审计部门加强督查抽查,工程结算或竣工决算审计由州，县.市.审计部门负责.建设单位要做好项目建设资料的收集整理。确保项目资料完整.审计部门要加大审计工作力量，加快项目审计进度 确保农村公路建设项目及时验收投入使用 早日发挥效益，三，保障措施、一、加强组织领导.州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组。领导小组办公室设在州交通运输局.负责决策和协调农村公路建设中的重大问题.州发改 财政。监察、国土资源。交通，审计、公安、民宗委,农业.林业,水务.环保。扶贫办等相关部门为领导小组成员单位.按照各自的职责共同抓好农村公路建设 各县.市,人民政府要建立相应的组织领导机构。制定落实政策措施,加快农村公路发展。二,建立目标责任考核机制，州人民政府每年下达农村公路建设目标任务.明确各县.市、人民政府和部门的责任 并与各县，市.人民政府签订农村公路建设目标责任书 州级各有关部门要加强协调配合,形成工作合力.发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划,项目计划的编制.简化农村公路建设项目审批手续,并在片区开发 兴边富民 战恢项目、中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目、财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金、交通运输部门负责农村公路行业管理,加强技术指导、积极争取上级项目和资金支持 公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理，国土资源部门要保障农村公路建设项目用地、县，市 人民政府是农村公路建设的责任主体.县，市.交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作 三.加强技术队伍建设，切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度.加强农村公路技术队伍建设,提高农村公路建设质量，加强农村公路路政队伍建设,各县。市、要按照精简高效的原则 落实管理机构，配备技术人员 加大农村公路路政管理力度。更好地维护农村公路路产路权 四,加大宣传力度 宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况 宣传农村公路建设中的好经验,树立先进典型。对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督.各级交通运输管理部门要组织爱路 护路周或护路日等活动、增强广大人民群众爱路护路意识，为加快农村公路建设创造良好环境.五 加强廉政建设.切实加强农村公路建设的监督检查。严格落实项目建设各项管理规定,进一步落实廉政建设责任制 加强对重点部门,重点部位 重点环节的监督管理，规范招投标行为 从源头上预防和治理腐败 确保工程优质,项目廉政，文山州人民政府2014年12月29日