关于加强文山州农村公路建设的实施意见各县，市。人民政府 州直各委.办，局 为认真贯彻落实.云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见。云政发 2014，29号，精神。全面加快全州农村公路建设步伐,进一步健全完善农村公路建设、管理.养护和运营管理体制，加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系，切实增强交通基础设施服务，三农，的重要作用.推进社会主义新农村建设 现就加强全州农村公路建设、提出以下意见、一.总体要求、一.指导思想。全州农村公路建设要以科学发展观为指导、服务于经济社会发展,服务于社会主义新农村建设 服务于广大群众安全便捷出行，按照加快建设速度 提高管理水平.提升养护质量,消除安全隐患的要求。扎实推进全州农村公路建设，管理，养护,运营全面协调发展、加快构建安全舒适、便捷通畅的农村公路网络、全面解决农民出行难问题.为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础、二,基本原则、政府主导,社会参与。强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任，加大公共财政投入力度。建立健全县级政府及其部门分工协作,责任明确的农村公路建设、管理,养护和运营体系,深入广泛宣传、放手发动群众、营造有利于农村公路发展的良好环境.激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性.统筹规划，协调发展、统筹规划全州农村路网建设、统筹城乡区域发展.产业发展 园区发展,统筹推进边远 山区 民族.贫困地区农村公路建设、注重路网形成和以城带乡 促进全州道路交通运输事业协调发展，突出重点。分类实施 以建制村通畅，自然村通达为主要任务、统筹推进重点产业路网.主次干道连接线建设、因地制宜，实事求是 分类确定自然村公路建设标准.充分利用原有道路资源、着重提高路面等级、多标准推进自然村公路建设。深化改革 创新发展，推进农村公路建设,管理。养护。运营改革 建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制 创建符合农村特点的公路管理，养护体系.完善有利于农村公路安全运营的保障体系 探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式,三。发展目标,按照,一乡一路 一村一路，要求 加快推进农村公路项目库内的通乡油路,通村硬化路项目建设。鼓励和支持各县，市。加快自然村公路建设,到2014年末,全州104个乡,镇，街道，全面实现通畅.力争到2017年末 基本实现县道。乡道通畅率100、建制村道路硬化率100 自然村通达率100.的目标,达到列养标准的农村公路全部纳入列养，使全州农村公路里程不断增加、路网结构不断优化，养护管理不断增强,安全水平不断提升、服务农村经济社会发展的作用进一步提高.二.工作重点、一.全力加快建制村通村公路硬化项目建设、积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施，用3年的时间 完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程。实现全州建制村100、通畅目标，二、加快推进自然村公路建设 积极筹措资金推进自然村公路建设,加快解决不通公路自然村通路问题，坚持量力而行.既好又快的原则，因地制宜确定自然村公路建设标准,讲求适用 遵循，充分利用老路资源 着重提高路面等级、完善防护排水设施 增强晴雨通畅能力，的原则,重点实施路面工程,排水工程 桥涵和防挡工程 多种路面形式加快自然村公路建设，重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设,确保2015年全部实现通公路目标.解决边远贫困地区群众出行难问题，三.着力提高农村公路管理养护水平，坚持。县道县管.乡道乡管.村道村管、的分级管理原则、县。市、人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体,负责组织实施县道的路政管理和养护工作。乡、镇,人民政府负责组织乡。村道路养护管理，建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度.提高群众爱路.护路的自觉性,交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体、负责组织实施县道的路政管理和养护工作，对乡、村道路养护进行技术指导和技能培训,发改,财政 公安、国土资源。农业、林业，环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作、加大农村公路管理养护投入力度，落实农村公路养护补助政策.省财政对县道每年每公里补助7000元,乡道每年每公里补助3500元,村道每年每公里补助1000元 各县。市，人民政府要加大养护资金的筹措力度、确保农村公路养护资金到位 努力提高农村公路管理养护覆盖率 积极争取国家和省建设计划.对超期服役的沥青。水泥.混凝土路进行大中修或改善工程建设.对达到列养标准的县、乡，村道,争取全部纳入列养范围。四、加大农村公路危桥、危涵改造力度。积极争取危桥。危涵改造补助资金，加快农村公路危桥，危涵改造。逐年减少危桥.危涵数量，不断改善农村交通安全运行状况，加强危桥的观测。检测 严防桥梁垮塌事故。加强危桥,危涵改造的质量管理。不断提高农村公路抗灾能力和安全水平，五。加强农村公路安全保障工程建设.立足畅通保安全。对已经建成通车的农村公路、结合道路交通安全隐患排查治理。做好规划和改造计划,区分轻重缓急逐步改造完善 着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患 不断改善农村交通安全运行状况、六,大力发展农村客运,坚持,路站运。一体化发展，统一规划。同步实施农村客运站点与农村公路建设.积极探索创新农村客运发展思路.科学规划农村客运网络化运营,逐步实现城乡公交一体化 健全农村客运车型标准、通行条件，安全监管等制度。落实安全运营管理责任制,强化农村客运安全监管、七 着力解决农村公路建设资金投入问题。在国家和省级资金支持的基础上、州财政对2014,2015年各县，市 实施的农村公路项目.按.多退少补,的原则,采取以奖代补。借款的方式对各县,市。给予支持，其中,文山市实施的通建制村沥青、水泥、路工程建设给予借款6000万元支持，砚山等7县.文山市除外。通建制村硬化公路按沥青。水泥,路每公里给予15万元借款，西畴等6个县,文山市,砚山县除外、423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款，各县。市,财政每年要安排专项资金用于农村公路建设，不足部分由县,市,人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡.镇，组织村组通过 一事一议 方式投工投劳解决。八、切实保障火工品供给，进一步理顺农村公路建设火工品供给机制、引入竞争机制.支持有条件的企业组建非营业性爆破公司，探索建立工地建库,专人管理,施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破,县。市。安监,公安部门监督使用的火工品供给机制,整合涉爆破作业人员,壮大爆破作业队伍,加大火工品生产能力和储存设施建设 加强存储.运输 使用等环节的监督管理.提高火工品供应保障能力、九 加强工程招投标和审计工作、严格基本建设程序和项目招投标管理,支持各县、市.探索采取集中招标，打包招标等方式，提高招投标工作效率.引入有实力,管理规范的施工单位参与农村公路建设。加强工程造价管理.合理控制工程造价、进一步完善农村公路建设审计工作机制.根据,云南省交通运输工程造价管理办法，省政府第164号令 并借鉴其它州市的经验做法,农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关 审计部门加强督查抽查.工程结算或竣工决算审计由州、县,市，审计部门负责 建设单位要做好项目建设资料的收集整理 确保项目资料完整.审计部门要加大审计工作力量。加快项目审计进度。确保农村公路建设项目及时验收投入使用 早日发挥效益，三,保障措施.一.加强组织领导 州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组,领导小组办公室设在州交通运输局,负责决策和协调农村公路建设中的重大问题.州发改、财政、监察。国土资源。交通,审计.公安 民宗委 农业.林业，水务.环保 扶贫办等相关部门为领导小组成员单位.按照各自的职责共同抓好农村公路建设,各县 市.人民政府要建立相应的组织领导机构，制定落实政策措施、加快农村公路发展、二，建立目标责任考核机制、州人民政府每年下达农村公路建设目标任务,明确各县,市。人民政府和部门的责任。并与各县，市。人民政府签订农村公路建设目标责任书,州级各有关部门要加强协调配合.形成工作合力,发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划 项目计划的编制，简化农村公路建设项目审批手续,并在片区开发 兴边富民,战恢项目，中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目、财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金，交通运输部门负责农村公路行业管理、加强技术指导.积极争取上级项目和资金支持.公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理,国土资源部门要保障农村公路建设项目用地。县,市、人民政府是农村公路建设的责任主体。县，市。交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作,三 加强技术队伍建设。切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度,加强农村公路技术队伍建设，提高农村公路建设质量.加强农村公路路政队伍建设 各县.市.要按照精简高效的原则 落实管理机构,配备技术人员.加大农村公路路政管理力度。更好地维护农村公路路产路权、四。加大宣传力度.宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况.宣传农村公路建设中的好经验,树立先进典型 对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督、各级交通运输管理部门要组织爱路,护路周或护路日等活动.增强广大人民群众爱路护路意识 为加快农村公路建设创造良好环境 五,加强廉政建设,切实加强农村公路建设的监督检查 严格落实项目建设各项管理规定、进一步落实廉政建设责任制、加强对重点部门 重点部位.重点环节的监督管理 规范招投标行为,从源头上预防和治理腐败,确保工程优质,项目廉政、文山州人民政府2014年12月29日