商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府 商丹园区管委会.市政府各工作部门。事业机构、现代农业园区是发展现代农业的重要载体，是推进.四化同步。和城乡一体化的重要抓手 近年来.我市现代农业园区发展态势良好、已成为农业科技展示高地、农民增收主要渠道、区域经济发展亮点 为推进我市现代农业园区建设 增强园区科技示范引领和增收带动作用.进一步促进现代农业发展.现提出如下意见，一.总体要求、一,指导思想，全面贯彻落实，四化同步，战略 以农民增收为核心,以农业转型升级为重点 按照，政府引导。市场运作、企业经营、社会参与。农民受益。的发展思路，用现代工业、金融，流通 生态理念、建设一批规划布局科学，生产要素积聚。产业体系健全.组织经营方式先进。带动农民就业创业，综合效益显著的现代农业园区、引领现代农业发展。提高农业综合生产能力 确保农产品质量安全和有效供给，农民收入倍增，二、基本原则,坚持市场主导原则、遵循市场规律、充分发挥市场主动力作用,调动社会资本推进园区发展 坚持产业主导原则,以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点，建立涵盖基地建设，农产品加工的循环农业园区。坚持效益主导原则。以追求效益最大化为目标、通过园区的高收益来推进农业发展.带动农民增收,坚持生态主导原则,遵循生态学和生态经济学规律,注重生态保护和资源可持续开发 走循环农业发展之路.实现生态和经济的最佳结合.三，目标任务。大力实施，1235.工程、坚持分级发展,梯次推进，按照做精县级园区,做大市级园区 做强省级园区 全力创建国家现代农业示范区的思路、加快现代农业园区建设,努力将园区打造成为要素集聚,技术集成和效益集约的农业现代化示范高地.到2015年.全市创建国家级现代农业示范区1个、省级现代农业园区20个。市级现代农业园区30个,县级园区50个 园区面积占到全市耕地面积的10。以上，单位面积产出比周边非园区高30。以上。园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20,二、建设重点.一.科学规划布局.立足资源禀赋和产业发展基础，以镇为单位。统筹考虑城镇化发展。移民搬迁 新农村建设、结合高标准基本农田建设，片区扶贫攻坚 农村基础设施和公共服务规划。高点定位。适度超前编制园区建设规划，充分考虑资源,环境承载能力.远离水流域敏感区、突出产业集聚和基础配套 重视园区功能拓展,统筹布局生产，加工.流通,休闲观光等功能。实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标,二,实施标准化建设，围绕市级主导和区域优势特色产业、按照产业集中,种养结合 生态循环。科技领先。设施先进。机制创新 服务配套，安全保障 产品绿色。效益显著的要求.引导社会经营主体、高起点规划.高标准实施、着力建设种植.养殖 加工，休闲等各类园区、推行标准化生产技术.实施清洁化生产。实行农产品质量安全产地准出制度，稳步推进农产品追溯体系建设、开展设施园艺标准园,畜禽标准养殖场创建。建成的园区无公害产品认证率达到100.种植类园区，食用菌核心区要在100亩以上,年栽培食用菌100万袋以上 配备专业化生产线1条以上，设施蔬菜核心区面积要在300亩以上.果业。茶叶核心区面积要在500亩以上，中药材核心区面积要在1000亩以上.养殖类园区,年生猪出栏量在10000头以上，蛋鸡年存栏10万只以上。肉鸡出栏在50万只以上 肉羊年出栏在2000头以上，肉牛年出栏在1000头以上,种植类园区固定资产投入要在900万元以上、养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上。以加工 休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上.现代特色渔业园区、养殖面积5000m2以上,产量10万公斤 大鲵1万公斤。以上，产值500万元以上、水库网箱养殖园区、网箱养殖面积5000m2以上、产量30万公斤以上.产值500万元以上.池塘养殖园区、养殖面积120亩以上 产量8万公斤以上 产值100万元以上,休闲渔业园区、一次性接待人数100人以上、产值500万元以上、三,培育新型经营主体,在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上 支持龙头企业。农民合作社和种养大户投资建设园区 培育发展成为园区新型经营主体,充分发挥龙头企业在资金,管理，品牌和市场方面的优势，做大园区，做强产业 鼓励支持农村种养大户 农民经纪人等通过土地.资金入股等形式组建合作社或公司、参与园区建设 推动龙头企业，合作社与农户建立紧密型利益联结机制。带动农民抓好种养生产。采取保底收购,股份分红.利润返还等方式。让农户更多分享生产加工销售收益、同时,积极吸纳农民入园务工.不断增加农民补贴、租金、工资和分红收入 四 推进农村土地流转,坚持依法自愿有偿的原则，通过组建土地银行,土地合作社等服务机构。健全县乡村三级土地流转服务机构.规范流转程序，强化土地流转合同监管、加快推进土地承包经营权流转。流转面积500亩以下的由镇政府组织审查,流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审、县区审查后,报市农业局备案 经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的 予以准入,建立土地流转风险防范制度，在确保农民利益 维护投资人权益的基础上、促进土地向专业大户,经营能手和园区集中、企业自土地流转合同签订生效之日起10日内、预付全年土地流转租金.自第二年起、每年年初预付全年土地流转租金、土地流转面积超过500亩以上的企业.按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金。实行缴纳企业专户存储管理.待流转合同到期后返还本息，当企业无法支付土地租金时 镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金，不足部分依法追缴到位.以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业,在充分尊重流转土地农户意愿的前提下,由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同，并按合同约定及时将土地退回农户耕种 五。培育职业农民和实用人才、统筹利用各级各类培训资源，加大对园区经营主体,从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训,推进科技特派员农村科技创业行动、鼓励科技人员到园区从事专业技术服务，提高园区建设水平 充分发挥园区设施设备优势.加强新型职业农民和实用人才培育,把园区打造成为实训基地.六。推广应用先进技术、实施良种良方集成、农机农艺融合、大力推广应用现代种 养、储藏等新机械。新设施。全面提高园区现代装备水平.使园区主要生产环节的机械化率达到80、以上，推行良种良法.建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心。使园区良种覆盖率达到100 促进园区产学研结合。鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台。加快科技成果的转化应用.加大园区现代科技、气象服务.灾害防控等先进适用技术的应用 使园区科技贡献率达到60、以上，七,发展农产品加工流通,围绕五大主导产业,10个县域优势产业和10个特色产品，引进先进设备 工艺和技术.改造升级贮藏,保鲜,烘干、清选分级。包装等设施装备.推进农产品精深加工.延长产业链条。提高农产品转化增值率、力争使园区农产品加工率突破80。引导园区开展农超.农校.农企对接，加快发展连锁专卖 直供直销及电子商务等现代农产品流通业态 建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心 推进农产品产销对接,三 保障措施,一。加大扶持力度,建立园区发展专项扶持资金、对经命名的市级现代农业园区，市上给予50万元配套奖励扶持、各县区财政要设立园区建设专项资金。加大对园区建设的投入力度,不断增强园区实施主体的实力,对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的 园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励 对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的.按出口额的一定比例予以奖励.对认定为省市级的园区享受.三优先.政策、即优先享受国家强农惠农政策.优先享受市级农业产业化扶持资金。优先申报中省农业项目，加大涉农项目资金整合力度,发改,财政,国土.扶贫、科技.水利 林业等部门项目资金要向园区倾斜,支持园区基础设施建设,金融机构要创新符合农村特点的抵,质,押担保方式和融资工具 降低门槛.简化程序,大力扶持园区建设,市级金融担保机构要积极与园区合作,提供信贷担保。保险机构要落实政策性农业保险制度 推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制 提高园区抵御风险能力.经国。省，市命名的现代农业园区种植业。养殖业及相应的农业生产设施，附属设施和冷藏库、储存库。深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准。机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准、其它用电执行相应的电价标准 二 严格土地保护、对企业在园区的农产品加工用地，在符合土地利用总体规划条件下.优先审批安排，对不搞永久性建筑 不改变土地权属的 视为农业用地 免办农用地转用手续.免交新增建设用地有偿使用费，耕地开垦费和耕地占用税。设立园区明显标识，对园区建设单位、建设内容,四至 范围等进行公示,完善基础资料 建立档案。加强管理，依法保护好园区耕地.严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途.禁止借园区建设之名搞非农开发，禁止在园区规划范围内乱建房屋 坟头以及其它无关设施.加强土地承包经营权流转规范管理.实行流转土地租金预付制度,确保土地转出方利益.企业 受让方、租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质、不得将农用地作为非农用途或转为建设用地，不得擅自改变合同生产用途，不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动。不得撂荒或长期闲置,三。强化监督管理，建立园区建设全程动态监管机制.设置园区建设业主准入条件。严格审核建设业主的银行资金。经营信誉,产品营销等资格实力。园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业。具有农业生产经营能力.企业组织形式完备，经营管理团队专业、企业生产经营能力良好。总资产报酬率应高于同期银行贷款利率.连续三年盈利，企业银行信用等级在A级以上。含A级，拟建园区要通过专家可行性论证 办理了规划,用地、水土保持,取水，环境保护等许可，在农业部门备案后方可开工建设、相关手续办理不全的不准开工、不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象,园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证。农业。国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度,核实园区建设内容。凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60、的建设准备金 由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款、防止出现无实力业主建设半拉子工程现象,依据市级现代农业园区认定管理办法.附后 加强园区的申报.审核和动态监管，对认定的市级园区实行半年巡查、年终考核,考核不合格的。取消园区涉农项目扶持，连续两次考核不合格的。撤销 商洛市现代农业园区，称号 加强园区建设监督和资金管理，引导园区建立现代企业管理制度.创新经营管理模式。强化内部管理.降低经营成本。使园区土地产出率 资源利用率，劳动生产率明显提高.四。加强组织领导、各级政府是园区建设工作的责任主体、要把园区建设列入目标责任考核内容.切实加强组织领导、加强考评奖励。每年对推进园区建设做出突出贡献的县区 单位及个人给予表彰奖励、健全园区建设管理工作机制,设立领导小组办公室 确定专人办公 建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制，协调解决园区建设中的各类问题 保证园区建设顺利推进,各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施,加强园区宣传引导，扩大招商引资.努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平