商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府。商丹园区管委会.市政府各工作部门.事业机构，现代农业园区是发展现代农业的重要载体.是推进、四化同步，和城乡一体化的重要抓手、近年来 我市现代农业园区发展态势良好,已成为农业科技展示高地.农民增收主要渠道。区域经济发展亮点 为推进我市现代农业园区建设，增强园区科技示范引领和增收带动作用、进一步促进现代农业发展，现提出如下意见、一 总体要求,一,指导思想、全面贯彻落实、四化同步.战略。以农民增收为核心、以农业转型升级为重点,按照 政府引导.市场运作，企业经营 社会参与,农民受益，的发展思路、用现代工业，金融，流通.生态理念，建设一批规划布局科学.生产要素积聚。产业体系健全.组织经营方式先进.带动农民就业创业,综合效益显著的现代农业园区,引领现代农业发展。提高农业综合生产能力 确保农产品质量安全和有效供给.农民收入倍增 二、基本原则.坚持市场主导原则、遵循市场规律.充分发挥市场主动力作用,调动社会资本推进园区发展,坚持产业主导原则。以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点 建立涵盖基地建设，农产品加工的循环农业园区 坚持效益主导原则。以追求效益最大化为目标、通过园区的高收益来推进农业发展.带动农民增收、坚持生态主导原则 遵循生态学和生态经济学规律。注重生态保护和资源可持续开发 走循环农业发展之路,实现生态和经济的最佳结合。三.目标任务.大力实施,1235。工程 坚持分级发展。梯次推进、按照做精县级园区.做大市级园区.做强省级园区、全力创建国家现代农业示范区的思路.加快现代农业园区建设。努力将园区打造成为要素集聚，技术集成和效益集约的农业现代化示范高地,到2015年,全市创建国家级现代农业示范区1个。省级现代农业园区20个,市级现代农业园区30个、县级园区50个。园区面积占到全市耕地面积的10 以上。单位面积产出比周边非园区高30，以上，园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20 二.建设重点。一、科学规划布局.立足资源禀赋和产业发展基础、以镇为单位.统筹考虑城镇化发展、移民搬迁。新农村建设。结合高标准基本农田建设、片区扶贫攻坚,农村基础设施和公共服务规划，高点定位.适度超前编制园区建设规划，充分考虑资源、环境承载能力，远离水流域敏感区，突出产业集聚和基础配套.重视园区功能拓展、统筹布局生产。加工、流通.休闲观光等功能 实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标.二，实施标准化建设.围绕市级主导和区域优势特色产业 按照产业集中.种养结合.生态循环,科技领先,设施先进。机制创新,服务配套。安全保障.产品绿色、效益显著的要求，引导社会经营主体,高起点规划、高标准实施 着力建设种植 养殖，加工,休闲等各类园区.推行标准化生产技术,实施清洁化生产、实行农产品质量安全产地准出制度.稳步推进农产品追溯体系建设、开展设施园艺标准园 畜禽标准养殖场创建 建成的园区无公害产品认证率达到100.种植类园区.食用菌核心区要在100亩以上、年栽培食用菌100万袋以上,配备专业化生产线1条以上,设施蔬菜核心区面积要在300亩以上,果业，茶叶核心区面积要在500亩以上。中药材核心区面积要在1000亩以上。养殖类园区。年生猪出栏量在10000头以上、蛋鸡年存栏10万只以上。肉鸡出栏在50万只以上.肉羊年出栏在2000头以上,肉牛年出栏在1000头以上.种植类园区固定资产投入要在900万元以上 养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上。以加工，休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上、现代特色渔业园区,养殖面积5000m2以上,产量10万公斤。大鲵1万公斤、以上、产值500万元以上。水库网箱养殖园区。网箱养殖面积5000m2以上.产量30万公斤以上。产值500万元以上，池塘养殖园区.养殖面积120亩以上 产量8万公斤以上。产值100万元以上、休闲渔业园区、一次性接待人数100人以上.产值500万元以上，三，培育新型经营主体 在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上。支持龙头企业.农民合作社和种养大户投资建设园区，培育发展成为园区新型经营主体,充分发挥龙头企业在资金、管理.品牌和市场方面的优势。做大园区、做强产业 鼓励支持农村种养大户 农民经纪人等通过土地,资金入股等形式组建合作社或公司。参与园区建设，推动龙头企业。合作社与农户建立紧密型利益联结机制 带动农民抓好种养生产、采取保底收购、股份分红。利润返还等方式 让农户更多分享生产加工销售收益 同时、积极吸纳农民入园务工、不断增加农民补贴，租金,工资和分红收入、四.推进农村土地流转。坚持依法自愿有偿的原则，通过组建土地银行，土地合作社等服务机构 健全县乡村三级土地流转服务机构，规范流转程序,强化土地流转合同监管，加快推进土地承包经营权流转。流转面积500亩以下的由镇政府组织审查。流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审、县区审查后 报市农业局备案，经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的,予以准入，建立土地流转风险防范制度.在确保农民利益，维护投资人权益的基础上.促进土地向专业大户。经营能手和园区集中。企业自土地流转合同签订生效之日起10日内。预付全年土地流转租金、自第二年起，每年年初预付全年土地流转租金 土地流转面积超过500亩以上的企业 按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理.待流转合同到期后返还本息，当企业无法支付土地租金时,镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金，不足部分依法追缴到位,以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业。在充分尊重流转土地农户意愿的前提下。由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同。并按合同约定及时将土地退回农户耕种、五。培育职业农民和实用人才,统筹利用各级各类培训资源，加大对园区经营主体 从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训 推进科技特派员农村科技创业行动,鼓励科技人员到园区从事专业技术服务 提高园区建设水平.充分发挥园区设施设备优势,加强新型职业农民和实用人才培育 把园区打造成为实训基地、六、推广应用先进技术，实施良种良方集成。农机农艺融合。大力推广应用现代种、养 储藏等新机械.新设施，全面提高园区现代装备水平.使园区主要生产环节的机械化率达到80,以上，推行良种良法 建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心,使园区良种覆盖率达到100.促进园区产学研结合 鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台,加快科技成果的转化应用、加大园区现代科技。气象服务，灾害防控等先进适用技术的应用、使园区科技贡献率达到60。以上、七、发展农产品加工流通。围绕五大主导产业，10个县域优势产业和10个特色产品,引进先进设备。工艺和技术，改造升级贮藏,保鲜、烘干、清选分级 包装等设施装备,推进农产品精深加工.延长产业链条、提高农产品转化增值率 力争使园区农产品加工率突破80 引导园区开展农超,农校。农企对接，加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务等现代农产品流通业态 建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心、推进农产品产销对接、三、保障措施,一，加大扶持力度。建立园区发展专项扶持资金 对经命名的市级现代农业园区 市上给予50万元配套奖励扶持。各县区财政要设立园区建设专项资金，加大对园区建设的投入力度.不断增强园区实施主体的实力。对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的.园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励,对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的、按出口额的一定比例予以奖励 对认定为省市级的园区享受 三优先、政策.即优先享受国家强农惠农政策。优先享受市级农业产业化扶持资金。优先申报中省农业项目、加大涉农项目资金整合力度。发改.财政 国土，扶贫 科技 水利。林业等部门项目资金要向园区倾斜、支持园区基础设施建设 金融机构要创新符合农村特点的抵,质 押担保方式和融资工具，降低门槛 简化程序 大力扶持园区建设，市级金融担保机构要积极与园区合作。提供信贷担保.保险机构要落实政策性农业保险制度 推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，提高园区抵御风险能力,经国.省，市命名的现代农业园区种植业。养殖业及相应的农业生产设施 附属设施和冷藏库,储存库、深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准。机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准 其它用电执行相应的电价标准。二.严格土地保护、对企业在园区的农产品加工用地.在符合土地利用总体规划条件下.优先审批安排,对不搞永久性建筑，不改变土地权属的。视为农业用地。免办农用地转用手续,免交新增建设用地有偿使用费，耕地开垦费和耕地占用税,设立园区明显标识、对园区建设单位.建设内容，四至.范围等进行公示。完善基础资料。建立档案,加强管理 依法保护好园区耕地.严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途.禁止借园区建设之名搞非农开发,禁止在园区规划范围内乱建房屋、坟头以及其它无关设施、加强土地承包经营权流转规范管理,实行流转土地租金预付制度,确保土地转出方利益 企业。受让方 租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质。不得将农用地作为非农用途或转为建设用地。不得擅自改变合同生产用途、不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动。不得撂荒或长期闲置，三，强化监督管理。建立园区建设全程动态监管机制，设置园区建设业主准入条件、严格审核建设业主的银行资金 经营信誉，产品营销等资格实力。园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业,具有农业生产经营能力.企业组织形式完备.经营管理团队专业，企业生产经营能力良好，总资产报酬率应高于同期银行贷款利率,连续三年盈利 企业银行信用等级在A级以上、含A级、拟建园区要通过专家可行性论证 办理了规划.用地。水土保持，取水.环境保护等许可，在农业部门备案后方可开工建设,相关手续办理不全的不准开工、不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象.园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证 农业.国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度 核实园区建设内容。凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60、的建设准备金,由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象，依据市级现代农业园区认定管理办法,附后,加强园区的申报。审核和动态监管、对认定的市级园区实行半年巡查，年终考核,考核不合格的，取消园区涉农项目扶持。连续两次考核不合格的.撤销，商洛市现代农业园区,称号。加强园区建设监督和资金管理.引导园区建立现代企业管理制度,创新经营管理模式 强化内部管理.降低经营成本。使园区土地产出率。资源利用率.劳动生产率明显提高，四 加强组织领导 各级政府是园区建设工作的责任主体 要把园区建设列入目标责任考核内容。切实加强组织领导、加强考评奖励。每年对推进园区建设做出突出贡献的县区,单位及个人给予表彰奖励、健全园区建设管理工作机制。设立领导小组办公室、确定专人办公、建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制.协调解决园区建设中的各类问题。保证园区建设顺利推进,各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施,加强园区宣传引导、扩大招商引资，努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平