商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府。商丹园区管委会。市政府各工作部门、事业机构.现代农业园区是发展现代农业的重要载体，是推进,四化同步。和城乡一体化的重要抓手，近年来 我市现代农业园区发展态势良好,已成为农业科技展示高地。农民增收主要渠道、区域经济发展亮点.为推进我市现代农业园区建设。增强园区科技示范引领和增收带动作用.进一步促进现代农业发展，现提出如下意见.一、总体要求,一.指导思想、全面贯彻落实，四化同步 战略.以农民增收为核心.以农业转型升级为重点，按照。政府引导,市场运作 企业经营。社会参与、农民受益 的发展思路，用现代工业、金融。流通,生态理念，建设一批规划布局科学,生产要素积聚.产业体系健全,组织经营方式先进。带动农民就业创业，综合效益显著的现代农业园区,引领现代农业发展 提高农业综合生产能力.确保农产品质量安全和有效供给,农民收入倍增,二。基本原则。坚持市场主导原则.遵循市场规律,充分发挥市场主动力作用,调动社会资本推进园区发展 坚持产业主导原则。以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点，建立涵盖基地建设、农产品加工的循环农业园区。坚持效益主导原则。以追求效益最大化为目标 通过园区的高收益来推进农业发展,带动农民增收、坚持生态主导原则,遵循生态学和生态经济学规律，注重生态保护和资源可持续开发、走循环农业发展之路。实现生态和经济的最佳结合。三，目标任务、大力实施 1235.工程,坚持分级发展.梯次推进,按照做精县级园区 做大市级园区，做强省级园区。全力创建国家现代农业示范区的思路，加快现代农业园区建设,努力将园区打造成为要素集聚 技术集成和效益集约的农业现代化示范高地.到2015年。全市创建国家级现代农业示范区1个 省级现代农业园区20个 市级现代农业园区30个，县级园区50个。园区面积占到全市耕地面积的10、以上,单位面积产出比周边非园区高30,以上。园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20，二、建设重点。一,科学规划布局.立足资源禀赋和产业发展基础。以镇为单位,统筹考虑城镇化发展 移民搬迁，新农村建设.结合高标准基本农田建设，片区扶贫攻坚.农村基础设施和公共服务规划，高点定位。适度超前编制园区建设规划、充分考虑资源.环境承载能力，远离水流域敏感区 突出产业集聚和基础配套 重视园区功能拓展、统筹布局生产。加工，流通。休闲观光等功能，实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标，二 实施标准化建设、围绕市级主导和区域优势特色产业。按照产业集中,种养结合，生态循环.科技领先。设施先进。机制创新，服务配套，安全保障 产品绿色 效益显著的要求.引导社会经营主体.高起点规划、高标准实施。着力建设种植。养殖 加工，休闲等各类园区，推行标准化生产技术 实施清洁化生产、实行农产品质量安全产地准出制度、稳步推进农产品追溯体系建设,开展设施园艺标准园 畜禽标准养殖场创建、建成的园区无公害产品认证率达到100、种植类园区,食用菌核心区要在100亩以上，年栽培食用菌100万袋以上,配备专业化生产线1条以上,设施蔬菜核心区面积要在300亩以上.果业 茶叶核心区面积要在500亩以上.中药材核心区面积要在1000亩以上、养殖类园区.年生猪出栏量在10000头以上 蛋鸡年存栏10万只以上 肉鸡出栏在50万只以上 肉羊年出栏在2000头以上,肉牛年出栏在1000头以上,种植类园区固定资产投入要在900万元以上，养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上 以加工、休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上 现代特色渔业园区、养殖面积5000m2以上、产量10万公斤，大鲵1万公斤。以上.产值500万元以上 水库网箱养殖园区.网箱养殖面积5000m2以上、产量30万公斤以上 产值500万元以上.池塘养殖园区,养殖面积120亩以上,产量8万公斤以上,产值100万元以上,休闲渔业园区、一次性接待人数100人以上、产值500万元以上,三 培育新型经营主体。在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，支持龙头企业。农民合作社和种养大户投资建设园区 培育发展成为园区新型经营主体,充分发挥龙头企业在资金 管理。品牌和市场方面的优势，做大园区，做强产业 鼓励支持农村种养大户，农民经纪人等通过土地，资金入股等形式组建合作社或公司，参与园区建设、推动龙头企业 合作社与农户建立紧密型利益联结机制。带动农民抓好种养生产。采取保底收购 股份分红，利润返还等方式 让农户更多分享生产加工销售收益、同时。积极吸纳农民入园务工，不断增加农民补贴、租金 工资和分红收入 四.推进农村土地流转，坚持依法自愿有偿的原则、通过组建土地银行、土地合作社等服务机构。健全县乡村三级土地流转服务机构。规范流转程序,强化土地流转合同监管，加快推进土地承包经营权流转、流转面积500亩以下的由镇政府组织审查。流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查.流转面积1000亩以上的经所在镇初审、县区审查后、报市农业局备案.经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的,予以准入。建立土地流转风险防范制度，在确保农民利益.维护投资人权益的基础上，促进土地向专业大户.经营能手和园区集中,企业自土地流转合同签订生效之日起10日内，预付全年土地流转租金。自第二年起、每年年初预付全年土地流转租金 土地流转面积超过500亩以上的企业、按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理,待流转合同到期后返还本息,当企业无法支付土地租金时 镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金,不足部分依法追缴到位.以确保土地转出方利益 对确因经营困难而无力继续经营的企业。在充分尊重流转土地农户意愿的前提下。由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同、并按合同约定及时将土地退回农户耕种.五.培育职业农民和实用人才、统筹利用各级各类培训资源,加大对园区经营主体。从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训,推进科技特派员农村科技创业行动,鼓励科技人员到园区从事专业技术服务.提高园区建设水平、充分发挥园区设施设备优势，加强新型职业农民和实用人才培育。把园区打造成为实训基地、六 推广应用先进技术.实施良种良方集成、农机农艺融合、大力推广应用现代种。养，储藏等新机械、新设施。全面提高园区现代装备水平,使园区主要生产环节的机械化率达到80 以上 推行良种良法，建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心 使园区良种覆盖率达到100 促进园区产学研结合，鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台、加快科技成果的转化应用。加大园区现代科技,气象服务、灾害防控等先进适用技术的应用，使园区科技贡献率达到60。以上。七.发展农产品加工流通 围绕五大主导产业 10个县域优势产业和10个特色产品，引进先进设备。工艺和技术,改造升级贮藏。保鲜、烘干,清选分级，包装等设施装备.推进农产品精深加工.延长产业链条。提高农产品转化增值率.力争使园区农产品加工率突破80。引导园区开展农超。农校。农企对接.加快发展连锁专卖，直供直销及电子商务等现代农产品流通业态,建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心.推进农产品产销对接、三、保障措施。一。加大扶持力度，建立园区发展专项扶持资金、对经命名的市级现代农业园区，市上给予50万元配套奖励扶持。各县区财政要设立园区建设专项资金、加大对园区建设的投入力度、不断增强园区实施主体的实力、对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的.园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励、对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的 按出口额的一定比例予以奖励 对认定为省市级的园区享受 三优先 政策。即优先享受国家强农惠农政策、优先享受市级农业产业化扶持资金 优先申报中省农业项目，加大涉农项目资金整合力度、发改，财政 国土。扶贫、科技、水利.林业等部门项目资金要向园区倾斜,支持园区基础设施建设、金融机构要创新符合农村特点的抵。质,押担保方式和融资工具,降低门槛.简化程序 大力扶持园区建设。市级金融担保机构要积极与园区合作.提供信贷担保。保险机构要落实政策性农业保险制度、推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，提高园区抵御风险能力 经国，省，市命名的现代农业园区种植业、养殖业及相应的农业生产设施、附属设施和冷藏库,储存库.深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准、机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准，其它用电执行相应的电价标准。二。严格土地保护。对企业在园区的农产品加工用地、在符合土地利用总体规划条件下。优先审批安排,对不搞永久性建筑 不改变土地权属的，视为农业用地，免办农用地转用手续,免交新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税 设立园区明显标识 对园区建设单位。建设内容 四至.范围等进行公示、完善基础资料.建立档案,加强管理,依法保护好园区耕地.严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途，禁止借园区建设之名搞非农开发、禁止在园区规划范围内乱建房屋，坟头以及其它无关设施。加强土地承包经营权流转规范管理 实行流转土地租金预付制度,确保土地转出方利益，企业.受让方,租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质,不得将农用地作为非农用途或转为建设用地,不得擅自改变合同生产用途,不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动,不得撂荒或长期闲置、三.强化监督管理 建立园区建设全程动态监管机制。设置园区建设业主准入条件、严格审核建设业主的银行资金，经营信誉 产品营销等资格实力 园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业,具有农业生产经营能力。企业组织形式完备,经营管理团队专业，企业生产经营能力良好,总资产报酬率应高于同期银行贷款利率。连续三年盈利.企业银行信用等级在A级以上。含A级,拟建园区要通过专家可行性论证.办理了规划，用地.水土保持、取水 环境保护等许可.在农业部门备案后方可开工建设 相关手续办理不全的不准开工，不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象。园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证,农业，国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度、核实园区建设内容，凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60 的建设准备金.由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款 防止出现无实力业主建设半拉子工程现象、依据市级现代农业园区认定管理办法.附后。加强园区的申报、审核和动态监管，对认定的市级园区实行半年巡查、年终考核.考核不合格的,取消园区涉农项目扶持、连续两次考核不合格的。撤销，商洛市现代农业园区。称号、加强园区建设监督和资金管理、引导园区建立现代企业管理制度 创新经营管理模式 强化内部管理，降低经营成本,使园区土地产出率.资源利用率、劳动生产率明显提高，四，加强组织领导、各级政府是园区建设工作的责任主体 要把园区建设列入目标责任考核内容 切实加强组织领导 加强考评奖励.每年对推进园区建设做出突出贡献的县区，单位及个人给予表彰奖励.健全园区建设管理工作机制,设立领导小组办公室、确定专人办公。建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制.协调解决园区建设中的各类问题.保证园区建设顺利推进，各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施、加强园区宣传引导。扩大招商引资，努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平.