商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府,商丹园区管委会.市政府各工作部门.事业机构，现代农业园区是发展现代农业的重要载体。是推进.四化同步，和城乡一体化的重要抓手 近年来 我市现代农业园区发展态势良好。已成为农业科技展示高地,农民增收主要渠道，区域经济发展亮点.为推进我市现代农业园区建设.增强园区科技示范引领和增收带动作用、进一步促进现代农业发展，现提出如下意见，一，总体要求,一、指导思想。全面贯彻落实,四化同步.战略、以农民增收为核心 以农业转型升级为重点.按照,政府引导,市场运作,企业经营 社会参与,农民受益.的发展思路，用现代工业，金融，流通 生态理念，建设一批规划布局科学 生产要素积聚,产业体系健全 组织经营方式先进,带动农民就业创业、综合效益显著的现代农业园区 引领现代农业发展。提高农业综合生产能力，确保农产品质量安全和有效供给，农民收入倍增.二。基本原则、坚持市场主导原则 遵循市场规律，充分发挥市场主动力作用,调动社会资本推进园区发展,坚持产业主导原则。以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点.建立涵盖基地建设,农产品加工的循环农业园区,坚持效益主导原则、以追求效益最大化为目标.通过园区的高收益来推进农业发展、带动农民增收，坚持生态主导原则。遵循生态学和生态经济学规律 注重生态保护和资源可持续开发,走循环农业发展之路。实现生态和经济的最佳结合.三 目标任务,大力实施,1235、工程,坚持分级发展.梯次推进。按照做精县级园区,做大市级园区、做强省级园区.全力创建国家现代农业示范区的思路,加快现代农业园区建设。努力将园区打造成为要素集聚。技术集成和效益集约的农业现代化示范高地，到2015年 全市创建国家级现代农业示范区1个、省级现代农业园区20个。市级现代农业园区30个,县级园区50个，园区面积占到全市耕地面积的10,以上，单位面积产出比周边非园区高30。以上 园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20。二 建设重点.一，科学规划布局，立足资源禀赋和产业发展基础，以镇为单位、统筹考虑城镇化发展、移民搬迁 新农村建设,结合高标准基本农田建设 片区扶贫攻坚，农村基础设施和公共服务规划，高点定位,适度超前编制园区建设规划,充分考虑资源、环境承载能力 远离水流域敏感区、突出产业集聚和基础配套 重视园区功能拓展，统筹布局生产,加工 流通、休闲观光等功能，实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标。二、实施标准化建设、围绕市级主导和区域优势特色产业,按照产业集中、种养结合.生态循环,科技领先,设施先进、机制创新。服务配套 安全保障 产品绿色.效益显著的要求,引导社会经营主体 高起点规划、高标准实施 着力建设种植、养殖。加工。休闲等各类园区。推行标准化生产技术 实施清洁化生产.实行农产品质量安全产地准出制度、稳步推进农产品追溯体系建设。开展设施园艺标准园，畜禽标准养殖场创建，建成的园区无公害产品认证率达到100。种植类园区，食用菌核心区要在100亩以上、年栽培食用菌100万袋以上 配备专业化生产线1条以上，设施蔬菜核心区面积要在300亩以上,果业,茶叶核心区面积要在500亩以上。中药材核心区面积要在1000亩以上、养殖类园区、年生猪出栏量在10000头以上、蛋鸡年存栏10万只以上 肉鸡出栏在50万只以上。肉羊年出栏在2000头以上 肉牛年出栏在1000头以上 种植类园区固定资产投入要在900万元以上、养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上。以加工。休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上,现代特色渔业园区。养殖面积5000m2以上、产量10万公斤 大鲵1万公斤。以上.产值500万元以上。水库网箱养殖园区、网箱养殖面积5000m2以上.产量30万公斤以上,产值500万元以上。池塘养殖园区。养殖面积120亩以上 产量8万公斤以上 产值100万元以上，休闲渔业园区,一次性接待人数100人以上 产值500万元以上.三 培育新型经营主体，在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，支持龙头企业、农民合作社和种养大户投资建设园区，培育发展成为园区新型经营主体 充分发挥龙头企业在资金,管理 品牌和市场方面的优势。做大园区、做强产业 鼓励支持农村种养大户。农民经纪人等通过土地，资金入股等形式组建合作社或公司,参与园区建设。推动龙头企业.合作社与农户建立紧密型利益联结机制,带动农民抓好种养生产,采取保底收购.股份分红，利润返还等方式。让农户更多分享生产加工销售收益。同时.积极吸纳农民入园务工.不断增加农民补贴.租金,工资和分红收入 四，推进农村土地流转 坚持依法自愿有偿的原则 通过组建土地银行.土地合作社等服务机构,健全县乡村三级土地流转服务机构,规范流转程序，强化土地流转合同监管 加快推进土地承包经营权流转 流转面积500亩以下的由镇政府组织审查、流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审 县区审查后 报市农业局备案、经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的，予以准入。建立土地流转风险防范制度.在确保农民利益、维护投资人权益的基础上。促进土地向专业大户、经营能手和园区集中,企业自土地流转合同签订生效之日起10日内 预付全年土地流转租金，自第二年起、每年年初预付全年土地流转租金，土地流转面积超过500亩以上的企业，按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理，待流转合同到期后返还本息.当企业无法支付土地租金时、镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金 不足部分依法追缴到位。以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业,在充分尊重流转土地农户意愿的前提下.由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同,并按合同约定及时将土地退回农户耕种，五。培育职业农民和实用人才、统筹利用各级各类培训资源。加大对园区经营主体,从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训。推进科技特派员农村科技创业行动。鼓励科技人员到园区从事专业技术服务、提高园区建设水平 充分发挥园区设施设备优势,加强新型职业农民和实用人才培育、把园区打造成为实训基地.六、推广应用先进技术 实施良种良方集成 农机农艺融合、大力推广应用现代种。养。储藏等新机械、新设施，全面提高园区现代装备水平，使园区主要生产环节的机械化率达到80,以上,推行良种良法.建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心.使园区良种覆盖率达到100,促进园区产学研结合。鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台,加快科技成果的转化应用 加大园区现代科技,气象服务.灾害防控等先进适用技术的应用、使园区科技贡献率达到60,以上。七 发展农产品加工流通。围绕五大主导产业,10个县域优势产业和10个特色产品,引进先进设备、工艺和技术、改造升级贮藏、保鲜.烘干 清选分级。包装等设施装备、推进农产品精深加工 延长产业链条.提高农产品转化增值率、力争使园区农产品加工率突破80、引导园区开展农超,农校 农企对接,加快发展连锁专卖。直供直销及电子商务等现代农产品流通业态,建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心、推进农产品产销对接。三,保障措施,一.加大扶持力度,建立园区发展专项扶持资金,对经命名的市级现代农业园区。市上给予50万元配套奖励扶持 各县区财政要设立园区建设专项资金、加大对园区建设的投入力度，不断增强园区实施主体的实力,对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的，园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励.对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的 按出口额的一定比例予以奖励.对认定为省市级的园区享受、三优先。政策.即优先享受国家强农惠农政策,优先享受市级农业产业化扶持资金、优先申报中省农业项目、加大涉农项目资金整合力度。发改、财政 国土.扶贫，科技，水利。林业等部门项目资金要向园区倾斜、支持园区基础设施建设,金融机构要创新符合农村特点的抵.质.押担保方式和融资工具 降低门槛.简化程序、大力扶持园区建设。市级金融担保机构要积极与园区合作 提供信贷担保，保险机构要落实政策性农业保险制度、推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制.提高园区抵御风险能力.经国、省,市命名的现代农业园区种植业、养殖业及相应的农业生产设施.附属设施和冷藏库.储存库,深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准、机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准,其它用电执行相应的电价标准。二、严格土地保护.对企业在园区的农产品加工用地。在符合土地利用总体规划条件下，优先审批安排 对不搞永久性建筑 不改变土地权属的。视为农业用地,免办农用地转用手续 免交新增建设用地有偿使用费.耕地开垦费和耕地占用税.设立园区明显标识 对园区建设单位,建设内容、四至 范围等进行公示.完善基础资料，建立档案 加强管理,依法保护好园区耕地，严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途 禁止借园区建设之名搞非农开发 禁止在园区规划范围内乱建房屋、坟头以及其它无关设施，加强土地承包经营权流转规范管理。实行流转土地租金预付制度,确保土地转出方利益。企业,受让方。租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质,不得将农用地作为非农用途或转为建设用地，不得擅自改变合同生产用途、不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动,不得撂荒或长期闲置.三，强化监督管理,建立园区建设全程动态监管机制。设置园区建设业主准入条件.严格审核建设业主的银行资金、经营信誉 产品营销等资格实力 园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业、具有农业生产经营能力，企业组织形式完备。经营管理团队专业,企业生产经营能力良好.总资产报酬率应高于同期银行贷款利率.连续三年盈利，企业银行信用等级在A级以上 含A级,拟建园区要通过专家可行性论证。办理了规划,用地.水土保持、取水，环境保护等许可 在农业部门备案后方可开工建设、相关手续办理不全的不准开工 不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象,园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证 农业.国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度。核实园区建设内容、凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60 的建设准备金,由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款 防止出现无实力业主建设半拉子工程现象、依据市级现代农业园区认定管理办法.附后。加强园区的申报 审核和动态监管。对认定的市级园区实行半年巡查、年终考核,考核不合格的。取消园区涉农项目扶持.连续两次考核不合格的。撤销，商洛市现代农业园区.称号，加强园区建设监督和资金管理、引导园区建立现代企业管理制度，创新经营管理模式 强化内部管理,降低经营成本,使园区土地产出率 资源利用率。劳动生产率明显提高,四，加强组织领导,各级政府是园区建设工作的责任主体.要把园区建设列入目标责任考核内容。切实加强组织领导，加强考评奖励.每年对推进园区建设做出突出贡献的县区、单位及个人给予表彰奖励。健全园区建设管理工作机制.设立领导小组办公室 确定专人办公，建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制,协调解决园区建设中的各类问题,保证园区建设顺利推进、各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施 加强园区宣传引导,扩大招商引资 努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平