商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府.商丹园区管委会,市政府各工作部门,事业机构。现代农业园区是发展现代农业的重要载体,是推进.四化同步.和城乡一体化的重要抓手，近年来。我市现代农业园区发展态势良好.已成为农业科技展示高地.农民增收主要渠道，区域经济发展亮点。为推进我市现代农业园区建设，增强园区科技示范引领和增收带动作用。进一步促进现代农业发展,现提出如下意见,一、总体要求.一.指导思想，全面贯彻落实、四化同步，战略 以农民增收为核心，以农业转型升级为重点。按照、政府引导。市场运作 企业经营。社会参与，农民受益。的发展思路,用现代工业，金融,流通,生态理念,建设一批规划布局科学,生产要素积聚 产业体系健全 组织经营方式先进.带动农民就业创业.综合效益显著的现代农业园区，引领现代农业发展、提高农业综合生产能力.确保农产品质量安全和有效供给 农民收入倍增 二。基本原则。坚持市场主导原则,遵循市场规律、充分发挥市场主动力作用，调动社会资本推进园区发展。坚持产业主导原则,以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点。建立涵盖基地建设、农产品加工的循环农业园区、坚持效益主导原则,以追求效益最大化为目标、通过园区的高收益来推进农业发展、带动农民增收 坚持生态主导原则，遵循生态学和生态经济学规律，注重生态保护和资源可持续开发,走循环农业发展之路。实现生态和经济的最佳结合，三，目标任务 大力实施，1235。工程 坚持分级发展 梯次推进 按照做精县级园区.做大市级园区 做强省级园区、全力创建国家现代农业示范区的思路，加快现代农业园区建设.努力将园区打造成为要素集聚，技术集成和效益集约的农业现代化示范高地.到2015年，全市创建国家级现代农业示范区1个，省级现代农业园区20个 市级现代农业园区30个 县级园区50个.园区面积占到全市耕地面积的10,以上 单位面积产出比周边非园区高30 以上。园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20，二。建设重点 一。科学规划布局,立足资源禀赋和产业发展基础,以镇为单位,统筹考虑城镇化发展。移民搬迁，新农村建设.结合高标准基本农田建设。片区扶贫攻坚，农村基础设施和公共服务规划,高点定位 适度超前编制园区建设规划,充分考虑资源,环境承载能力 远离水流域敏感区.突出产业集聚和基础配套、重视园区功能拓展。统筹布局生产，加工。流通。休闲观光等功能、实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标。二，实施标准化建设，围绕市级主导和区域优势特色产业，按照产业集中.种养结合.生态循环,科技领先，设施先进，机制创新、服务配套 安全保障 产品绿色 效益显著的要求.引导社会经营主体、高起点规划，高标准实施、着力建设种植.养殖,加工,休闲等各类园区。推行标准化生产技术。实施清洁化生产。实行农产品质量安全产地准出制度.稳步推进农产品追溯体系建设 开展设施园艺标准园、畜禽标准养殖场创建.建成的园区无公害产品认证率达到100，种植类园区。食用菌核心区要在100亩以上、年栽培食用菌100万袋以上、配备专业化生产线1条以上,设施蔬菜核心区面积要在300亩以上,果业。茶叶核心区面积要在500亩以上,中药材核心区面积要在1000亩以上.养殖类园区.年生猪出栏量在10000头以上、蛋鸡年存栏10万只以上.肉鸡出栏在50万只以上 肉羊年出栏在2000头以上，肉牛年出栏在1000头以上、种植类园区固定资产投入要在900万元以上,养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上。以加工 休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上,现代特色渔业园区,养殖面积5000m2以上，产量10万公斤、大鲵1万公斤。以上，产值500万元以上、水库网箱养殖园区。网箱养殖面积5000m2以上,产量30万公斤以上.产值500万元以上,池塘养殖园区,养殖面积120亩以上 产量8万公斤以上.产值100万元以上、休闲渔业园区 一次性接待人数100人以上.产值500万元以上,三、培育新型经营主体 在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上 支持龙头企业、农民合作社和种养大户投资建设园区、培育发展成为园区新型经营主体，充分发挥龙头企业在资金。管理、品牌和市场方面的优势,做大园区 做强产业。鼓励支持农村种养大户.农民经纪人等通过土地，资金入股等形式组建合作社或公司,参与园区建设,推动龙头企业.合作社与农户建立紧密型利益联结机制 带动农民抓好种养生产.采取保底收购,股份分红、利润返还等方式 让农户更多分享生产加工销售收益。同时,积极吸纳农民入园务工、不断增加农民补贴 租金、工资和分红收入,四，推进农村土地流转、坚持依法自愿有偿的原则,通过组建土地银行 土地合作社等服务机构 健全县乡村三级土地流转服务机构、规范流转程序、强化土地流转合同监管。加快推进土地承包经营权流转，流转面积500亩以下的由镇政府组织审查 流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审，县区审查后,报市农业局备案.经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的.予以准入。建立土地流转风险防范制度、在确保农民利益,维护投资人权益的基础上.促进土地向专业大户。经营能手和园区集中 企业自土地流转合同签订生效之日起10日内,预付全年土地流转租金。自第二年起、每年年初预付全年土地流转租金,土地流转面积超过500亩以上的企业 按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金 实行缴纳企业专户存储管理。待流转合同到期后返还本息，当企业无法支付土地租金时 镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金。不足部分依法追缴到位 以确保土地转出方利益,对确因经营困难而无力继续经营的企业。在充分尊重流转土地农户意愿的前提下、由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同 并按合同约定及时将土地退回农户耕种 五,培育职业农民和实用人才。统筹利用各级各类培训资源 加大对园区经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训 推进科技特派员农村科技创业行动.鼓励科技人员到园区从事专业技术服务、提高园区建设水平.充分发挥园区设施设备优势。加强新型职业农民和实用人才培育,把园区打造成为实训基地,六，推广应用先进技术,实施良种良方集成。农机农艺融合、大力推广应用现代种，养，储藏等新机械。新设施。全面提高园区现代装备水平.使园区主要生产环节的机械化率达到80，以上、推行良种良法,建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心、使园区良种覆盖率达到100，促进园区产学研结合 鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台.加快科技成果的转化应用、加大园区现代科技，气象服务，灾害防控等先进适用技术的应用、使园区科技贡献率达到60、以上.七。发展农产品加工流通、围绕五大主导产业、10个县域优势产业和10个特色产品、引进先进设备.工艺和技术 改造升级贮藏.保鲜.烘干,清选分级 包装等设施装备、推进农产品精深加工、延长产业链条、提高农产品转化增值率，力争使园区农产品加工率突破80.引导园区开展农超，农校，农企对接.加快发展连锁专卖,直供直销及电子商务等现代农产品流通业态.建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心，推进农产品产销对接，三。保障措施。一,加大扶持力度。建立园区发展专项扶持资金,对经命名的市级现代农业园区,市上给予50万元配套奖励扶持 各县区财政要设立园区建设专项资金,加大对园区建设的投入力度、不断增强园区实施主体的实力。对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的，园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励、对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的、按出口额的一定比例予以奖励.对认定为省市级的园区享受 三优先、政策 即优先享受国家强农惠农政策。优先享受市级农业产业化扶持资金、优先申报中省农业项目,加大涉农项目资金整合力度，发改 财政。国土 扶贫、科技，水利 林业等部门项目资金要向园区倾斜。支持园区基础设施建设 金融机构要创新符合农村特点的抵 质、押担保方式和融资工具。降低门槛。简化程序 大力扶持园区建设，市级金融担保机构要积极与园区合作，提供信贷担保.保险机构要落实政策性农业保险制度。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制 提高园区抵御风险能力，经国.省 市命名的现代农业园区种植业,养殖业及相应的农业生产设施.附属设施和冷藏库，储存库,深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准.机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准,其它用电执行相应的电价标准.二.严格土地保护.对企业在园区的农产品加工用地、在符合土地利用总体规划条件下、优先审批安排。对不搞永久性建筑,不改变土地权属的，视为农业用地,免办农用地转用手续,免交新增建设用地有偿使用费.耕地开垦费和耕地占用税.设立园区明显标识。对园区建设单位.建设内容,四至 范围等进行公示，完善基础资料。建立档案.加强管理 依法保护好园区耕地。严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途，禁止借园区建设之名搞非农开发,禁止在园区规划范围内乱建房屋、坟头以及其它无关设施，加强土地承包经营权流转规范管理。实行流转土地租金预付制度，确保土地转出方利益，企业、受让方、租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质.不得将农用地作为非农用途或转为建设用地.不得擅自改变合同生产用途 不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动 不得撂荒或长期闲置、三。强化监督管理。建立园区建设全程动态监管机制,设置园区建设业主准入条件，严格审核建设业主的银行资金 经营信誉、产品营销等资格实力 园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业，具有农业生产经营能力.企业组织形式完备、经营管理团队专业。企业生产经营能力良好。总资产报酬率应高于同期银行贷款利率,连续三年盈利、企业银行信用等级在A级以上,含A级,拟建园区要通过专家可行性论证,办理了规划.用地、水土保持 取水,环境保护等许可，在农业部门备案后方可开工建设 相关手续办理不全的不准开工。不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象.园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证、农业.国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度.核实园区建设内容，凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60，的建设准备金 由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款、防止出现无实力业主建设半拉子工程现象。依据市级现代农业园区认定管理办法、附后、加强园区的申报、审核和动态监管，对认定的市级园区实行半年巡查 年终考核.考核不合格的,取消园区涉农项目扶持。连续两次考核不合格的,撤销.商洛市现代农业园区 称号,加强园区建设监督和资金管理 引导园区建立现代企业管理制度，创新经营管理模式.强化内部管理、降低经营成本.使园区土地产出率.资源利用率,劳动生产率明显提高,四,加强组织领导、各级政府是园区建设工作的责任主体 要把园区建设列入目标责任考核内容。切实加强组织领导 加强考评奖励 每年对推进园区建设做出突出贡献的县区。单位及个人给予表彰奖励,健全园区建设管理工作机制，设立领导小组办公室,确定专人办公,建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制 协调解决园区建设中的各类问题.保证园区建设顺利推进,各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施。加强园区宣传引导 扩大招商引资，努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平.