商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府、商丹园区管委会,市政府各工作部门，事业机构。现代农业园区是发展现代农业的重要载体，是推进。四化同步、和城乡一体化的重要抓手 近年来、我市现代农业园区发展态势良好，已成为农业科技展示高地、农民增收主要渠道，区域经济发展亮点、为推进我市现代农业园区建设.增强园区科技示范引领和增收带动作用 进一步促进现代农业发展，现提出如下意见,一，总体要求、一,指导思想.全面贯彻落实、四化同步、战略 以农民增收为核心，以农业转型升级为重点、按照、政府引导。市场运作，企业经营、社会参与 农民受益。的发展思路、用现代工业 金融，流通.生态理念 建设一批规划布局科学.生产要素积聚 产业体系健全，组织经营方式先进 带动农民就业创业。综合效益显著的现代农业园区、引领现代农业发展，提高农业综合生产能力、确保农产品质量安全和有效供给 农民收入倍增。二。基本原则，坚持市场主导原则、遵循市场规律,充分发挥市场主动力作用,调动社会资本推进园区发展、坚持产业主导原则.以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点、建立涵盖基地建设,农产品加工的循环农业园区。坚持效益主导原则.以追求效益最大化为目标 通过园区的高收益来推进农业发展.带动农民增收，坚持生态主导原则.遵循生态学和生态经济学规律，注重生态保护和资源可持续开发,走循环农业发展之路.实现生态和经济的最佳结合，三、目标任务、大力实施。1235，工程.坚持分级发展，梯次推进.按照做精县级园区。做大市级园区,做强省级园区，全力创建国家现代农业示范区的思路,加快现代农业园区建设。努力将园区打造成为要素集聚,技术集成和效益集约的农业现代化示范高地，到2015年.全市创建国家级现代农业示范区1个，省级现代农业园区20个 市级现代农业园区30个、县级园区50个.园区面积占到全市耕地面积的10、以上，单位面积产出比周边非园区高30,以上,园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20。二。建设重点，一、科学规划布局。立足资源禀赋和产业发展基础 以镇为单位，统筹考虑城镇化发展、移民搬迁.新农村建设、结合高标准基本农田建设，片区扶贫攻坚。农村基础设施和公共服务规划，高点定位 适度超前编制园区建设规划,充分考虑资源。环境承载能力.远离水流域敏感区，突出产业集聚和基础配套，重视园区功能拓展，统筹布局生产，加工 流通,休闲观光等功能，实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标，二,实施标准化建设,围绕市级主导和区域优势特色产业.按照产业集中、种养结合，生态循环、科技领先 设施先进、机制创新.服务配套 安全保障,产品绿色,效益显著的要求、引导社会经营主体，高起点规划，高标准实施.着力建设种植.养殖，加工.休闲等各类园区、推行标准化生产技术。实施清洁化生产,实行农产品质量安全产地准出制度，稳步推进农产品追溯体系建设 开展设施园艺标准园.畜禽标准养殖场创建 建成的园区无公害产品认证率达到100，种植类园区 食用菌核心区要在100亩以上.年栽培食用菌100万袋以上、配备专业化生产线1条以上，设施蔬菜核心区面积要在300亩以上。果业 茶叶核心区面积要在500亩以上。中药材核心区面积要在1000亩以上,养殖类园区 年生猪出栏量在10000头以上 蛋鸡年存栏10万只以上 肉鸡出栏在50万只以上。肉羊年出栏在2000头以上 肉牛年出栏在1000头以上，种植类园区固定资产投入要在900万元以上，养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上、以加工,休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上 现代特色渔业园区,养殖面积5000m2以上 产量10万公斤 大鲵1万公斤,以上、产值500万元以上、水库网箱养殖园区.网箱养殖面积5000m2以上，产量30万公斤以上、产值500万元以上。池塘养殖园区 养殖面积120亩以上.产量8万公斤以上、产值100万元以上。休闲渔业园区，一次性接待人数100人以上。产值500万元以上 三,培育新型经营主体 在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上.支持龙头企业、农民合作社和种养大户投资建设园区。培育发展成为园区新型经营主体，充分发挥龙头企业在资金。管理，品牌和市场方面的优势、做大园区、做强产业,鼓励支持农村种养大户.农民经纪人等通过土地，资金入股等形式组建合作社或公司、参与园区建设。推动龙头企业，合作社与农户建立紧密型利益联结机制 带动农民抓好种养生产，采取保底收购,股份分红.利润返还等方式 让农户更多分享生产加工销售收益 同时 积极吸纳农民入园务工、不断增加农民补贴、租金,工资和分红收入,四。推进农村土地流转，坚持依法自愿有偿的原则,通过组建土地银行、土地合作社等服务机构、健全县乡村三级土地流转服务机构、规范流转程序，强化土地流转合同监管，加快推进土地承包经营权流转 流转面积500亩以下的由镇政府组织审查，流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审、县区审查后.报市农业局备案.经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的、予以准入,建立土地流转风险防范制度,在确保农民利益，维护投资人权益的基础上 促进土地向专业大户，经营能手和园区集中，企业自土地流转合同签订生效之日起10日内.预付全年土地流转租金,自第二年起 每年年初预付全年土地流转租金、土地流转面积超过500亩以上的企业，按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金、实行缴纳企业专户存储管理,待流转合同到期后返还本息。当企业无法支付土地租金时 镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金、不足部分依法追缴到位 以确保土地转出方利益,对确因经营困难而无力继续经营的企业，在充分尊重流转土地农户意愿的前提下,由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同 并按合同约定及时将土地退回农户耕种.五,培育职业农民和实用人才，统筹利用各级各类培训资源 加大对园区经营主体,从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训，推进科技特派员农村科技创业行动，鼓励科技人员到园区从事专业技术服务,提高园区建设水平.充分发挥园区设施设备优势、加强新型职业农民和实用人才培育，把园区打造成为实训基地 六,推广应用先进技术 实施良种良方集成 农机农艺融合，大力推广应用现代种 养、储藏等新机械.新设施.全面提高园区现代装备水平。使园区主要生产环节的机械化率达到80。以上 推行良种良法，建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心 使园区良种覆盖率达到100。促进园区产学研结合。鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台 加快科技成果的转化应用.加大园区现代科技，气象服务.灾害防控等先进适用技术的应用,使园区科技贡献率达到60.以上、七，发展农产品加工流通,围绕五大主导产业,10个县域优势产业和10个特色产品,引进先进设备，工艺和技术,改造升级贮藏。保鲜,烘干。清选分级,包装等设施装备 推进农产品精深加工、延长产业链条,提高农产品转化增值率，力争使园区农产品加工率突破80,引导园区开展农超，农校,农企对接，加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务等现代农产品流通业态，建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心、推进农产品产销对接，三,保障措施 一 加大扶持力度、建立园区发展专项扶持资金,对经命名的市级现代农业园区，市上给予50万元配套奖励扶持，各县区财政要设立园区建设专项资金。加大对园区建设的投入力度,不断增强园区实施主体的实力。对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的，园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励。对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的，按出口额的一定比例予以奖励 对认定为省市级的园区享受。三优先、政策。即优先享受国家强农惠农政策.优先享受市级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目,加大涉农项目资金整合力度,发改、财政，国土。扶贫,科技 水利 林业等部门项目资金要向园区倾斜,支持园区基础设施建设，金融机构要创新符合农村特点的抵。质，押担保方式和融资工具,降低门槛,简化程序 大力扶持园区建设 市级金融担保机构要积极与园区合作,提供信贷担保。保险机构要落实政策性农业保险制度.推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制 提高园区抵御风险能力、经国、省 市命名的现代农业园区种植业 养殖业及相应的农业生产设施、附属设施和冷藏库。储存库 深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准 机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准。其它用电执行相应的电价标准,二。严格土地保护,对企业在园区的农产品加工用地。在符合土地利用总体规划条件下,优先审批安排.对不搞永久性建筑。不改变土地权属的。视为农业用地.免办农用地转用手续、免交新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税。设立园区明显标识.对园区建设单位。建设内容 四至 范围等进行公示 完善基础资料，建立档案,加强管理.依法保护好园区耕地 严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途。禁止借园区建设之名搞非农开发.禁止在园区规划范围内乱建房屋、坟头以及其它无关设施.加强土地承包经营权流转规范管理.实行流转土地租金预付制度，确保土地转出方利益,企业 受让方、租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质 不得将农用地作为非农用途或转为建设用地。不得擅自改变合同生产用途,不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动.不得撂荒或长期闲置,三,强化监督管理,建立园区建设全程动态监管机制。设置园区建设业主准入条件 严格审核建设业主的银行资金.经营信誉.产品营销等资格实力.园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业，具有农业生产经营能力，企业组织形式完备 经营管理团队专业、企业生产经营能力良好,总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续三年盈利,企业银行信用等级在A级以上,含A级、拟建园区要通过专家可行性论证、办理了规划、用地。水土保持。取水 环境保护等许可.在农业部门备案后方可开工建设，相关手续办理不全的不准开工.不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象.园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证。农业。国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度，核实园区建设内容 凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60、的建设准备金，由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款,防止出现无实力业主建设半拉子工程现象 依据市级现代农业园区认定管理办法。附后、加强园区的申报 审核和动态监管、对认定的市级园区实行半年巡查.年终考核.考核不合格的 取消园区涉农项目扶持，连续两次考核不合格的、撤销,商洛市现代农业园区、称号 加强园区建设监督和资金管理，引导园区建立现代企业管理制度 创新经营管理模式,强化内部管理 降低经营成本 使园区土地产出率,资源利用率.劳动生产率明显提高、四，加强组织领导,各级政府是园区建设工作的责任主体，要把园区建设列入目标责任考核内容.切实加强组织领导.加强考评奖励，每年对推进园区建设做出突出贡献的县区，单位及个人给予表彰奖励，健全园区建设管理工作机制,设立领导小组办公室.确定专人办公、建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制，协调解决园区建设中的各类问题.保证园区建设顺利推进。各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施,加强园区宣传引导。扩大招商引资,努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平,