商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府,商丹园区管委会 市政府各工作部门，事业机构，现代农业园区是发展现代农业的重要载体,是推进，四化同步、和城乡一体化的重要抓手、近年来、我市现代农业园区发展态势良好。已成为农业科技展示高地。农民增收主要渠道、区域经济发展亮点、为推进我市现代农业园区建设，增强园区科技示范引领和增收带动作用。进一步促进现代农业发展 现提出如下意见。一 总体要求.一、指导思想、全面贯彻落实、四化同步、战略,以农民增收为核心.以农业转型升级为重点,按照、政府引导。市场运作、企业经营.社会参与,农民受益。的发展思路.用现代工业。金融。流通,生态理念，建设一批规划布局科学.生产要素积聚,产业体系健全 组织经营方式先进、带动农民就业创业,综合效益显著的现代农业园区。引领现代农业发展、提高农业综合生产能力.确保农产品质量安全和有效供给。农民收入倍增,二、基本原则、坚持市场主导原则 遵循市场规律，充分发挥市场主动力作用 调动社会资本推进园区发展.坚持产业主导原则。以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点，建立涵盖基地建设。农产品加工的循环农业园区。坚持效益主导原则，以追求效益最大化为目标、通过园区的高收益来推进农业发展 带动农民增收.坚持生态主导原则.遵循生态学和生态经济学规律 注重生态保护和资源可持续开发,走循环农业发展之路。实现生态和经济的最佳结合,三,目标任务，大力实施,1235。工程.坚持分级发展、梯次推进 按照做精县级园区.做大市级园区,做强省级园区.全力创建国家现代农业示范区的思路.加快现代农业园区建设 努力将园区打造成为要素集聚.技术集成和效益集约的农业现代化示范高地，到2015年,全市创建国家级现代农业示范区1个,省级现代农业园区20个，市级现代农业园区30个 县级园区50个。园区面积占到全市耕地面积的10,以上、单位面积产出比周边非园区高30，以上 园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20,二、建设重点,一、科学规划布局,立足资源禀赋和产业发展基础，以镇为单位,统筹考虑城镇化发展。移民搬迁,新农村建设.结合高标准基本农田建设.片区扶贫攻坚,农村基础设施和公共服务规划.高点定位、适度超前编制园区建设规划.充分考虑资源。环境承载能力.远离水流域敏感区,突出产业集聚和基础配套,重视园区功能拓展,统筹布局生产、加工.流通。休闲观光等功能、实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标，二、实施标准化建设.围绕市级主导和区域优势特色产业,按照产业集中 种养结合 生态循环,科技领先。设施先进、机制创新.服务配套 安全保障，产品绿色.效益显著的要求,引导社会经营主体、高起点规划。高标准实施 着力建设种植，养殖.加工。休闲等各类园区 推行标准化生产技术。实施清洁化生产.实行农产品质量安全产地准出制度。稳步推进农产品追溯体系建设 开展设施园艺标准园、畜禽标准养殖场创建、建成的园区无公害产品认证率达到100,种植类园区、食用菌核心区要在100亩以上。年栽培食用菌100万袋以上,配备专业化生产线1条以上，设施蔬菜核心区面积要在300亩以上.果业。茶叶核心区面积要在500亩以上，中药材核心区面积要在1000亩以上，养殖类园区、年生猪出栏量在10000头以上 蛋鸡年存栏10万只以上。肉鸡出栏在50万只以上。肉羊年出栏在2000头以上.肉牛年出栏在1000头以上。种植类园区固定资产投入要在900万元以上。养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上 以加工、休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上,现代特色渔业园区.养殖面积5000m2以上，产量10万公斤，大鲵1万公斤、以上。产值500万元以上。水库网箱养殖园区,网箱养殖面积5000m2以上 产量30万公斤以上 产值500万元以上,池塘养殖园区,养殖面积120亩以上。产量8万公斤以上。产值100万元以上。休闲渔业园区,一次性接待人数100人以上,产值500万元以上.三.培育新型经营主体，在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上.支持龙头企业 农民合作社和种养大户投资建设园区，培育发展成为园区新型经营主体、充分发挥龙头企业在资金，管理.品牌和市场方面的优势,做大园区。做强产业，鼓励支持农村种养大户、农民经纪人等通过土地.资金入股等形式组建合作社或公司 参与园区建设、推动龙头企业.合作社与农户建立紧密型利益联结机制、带动农民抓好种养生产,采取保底收购。股份分红、利润返还等方式 让农户更多分享生产加工销售收益,同时、积极吸纳农民入园务工。不断增加农民补贴.租金。工资和分红收入。四。推进农村土地流转，坚持依法自愿有偿的原则、通过组建土地银行,土地合作社等服务机构,健全县乡村三级土地流转服务机构，规范流转程序、强化土地流转合同监管、加快推进土地承包经营权流转，流转面积500亩以下的由镇政府组织审查,流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审。县区审查后、报市农业局备案 经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的。予以准入。建立土地流转风险防范制度,在确保农民利益、维护投资人权益的基础上。促进土地向专业大户。经营能手和园区集中,企业自土地流转合同签订生效之日起10日内，预付全年土地流转租金、自第二年起，每年年初预付全年土地流转租金,土地流转面积超过500亩以上的企业 按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理.待流转合同到期后返还本息.当企业无法支付土地租金时、镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金。不足部分依法追缴到位。以确保土地转出方利益,对确因经营困难而无力继续经营的企业，在充分尊重流转土地农户意愿的前提下。由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同,并按合同约定及时将土地退回农户耕种。五。培育职业农民和实用人才。统筹利用各级各类培训资源，加大对园区经营主体 从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训。推进科技特派员农村科技创业行动。鼓励科技人员到园区从事专业技术服务，提高园区建设水平，充分发挥园区设施设备优势 加强新型职业农民和实用人才培育.把园区打造成为实训基地、六、推广应用先进技术、实施良种良方集成、农机农艺融合.大力推广应用现代种，养,储藏等新机械,新设施、全面提高园区现代装备水平、使园区主要生产环节的机械化率达到80。以上 推行良种良法。建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心,使园区良种覆盖率达到100,促进园区产学研结合,鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台、加快科技成果的转化应用 加大园区现代科技,气象服务,灾害防控等先进适用技术的应用。使园区科技贡献率达到60、以上。七 发展农产品加工流通 围绕五大主导产业，10个县域优势产业和10个特色产品、引进先进设备，工艺和技术 改造升级贮藏。保鲜。烘干 清选分级,包装等设施装备。推进农产品精深加工.延长产业链条 提高农产品转化增值率、力争使园区农产品加工率突破80 引导园区开展农超、农校 农企对接,加快发展连锁专卖，直供直销及电子商务等现代农产品流通业态，建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心。推进农产品产销对接,三。保障措施,一。加大扶持力度、建立园区发展专项扶持资金,对经命名的市级现代农业园区.市上给予50万元配套奖励扶持.各县区财政要设立园区建设专项资金，加大对园区建设的投入力度 不断增强园区实施主体的实力，对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的,园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励.对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的 按出口额的一定比例予以奖励 对认定为省市级的园区享受,三优先.政策、即优先享受国家强农惠农政策。优先享受市级农业产业化扶持资金.优先申报中省农业项目.加大涉农项目资金整合力度。发改、财政 国土，扶贫。科技，水利、林业等部门项目资金要向园区倾斜,支持园区基础设施建设,金融机构要创新符合农村特点的抵 质 押担保方式和融资工具。降低门槛 简化程序 大力扶持园区建设.市级金融担保机构要积极与园区合作，提供信贷担保.保险机构要落实政策性农业保险制度.推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制、提高园区抵御风险能力、经国.省，市命名的现代农业园区种植业。养殖业及相应的农业生产设施 附属设施和冷藏库.储存库，深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准、机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准,其它用电执行相应的电价标准、二，严格土地保护，对企业在园区的农产品加工用地,在符合土地利用总体规划条件下 优先审批安排、对不搞永久性建筑、不改变土地权属的，视为农业用地,免办农用地转用手续 免交新增建设用地有偿使用费.耕地开垦费和耕地占用税、设立园区明显标识、对园区建设单位，建设内容，四至 范围等进行公示.完善基础资料、建立档案.加强管理,依法保护好园区耕地。严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途.禁止借园区建设之名搞非农开发 禁止在园区规划范围内乱建房屋,坟头以及其它无关设施，加强土地承包经营权流转规范管理 实行流转土地租金预付制度 确保土地转出方利益、企业.受让方,租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质、不得将农用地作为非农用途或转为建设用地、不得擅自改变合同生产用途.不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动、不得撂荒或长期闲置。三.强化监督管理.建立园区建设全程动态监管机制、设置园区建设业主准入条件。严格审核建设业主的银行资金,经营信誉,产品营销等资格实力,园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业。具有农业生产经营能力.企业组织形式完备 经营管理团队专业 企业生产经营能力良好 总资产报酬率应高于同期银行贷款利率。连续三年盈利,企业银行信用等级在A级以上。含A级，拟建园区要通过专家可行性论证、办理了规划、用地、水土保持、取水。环境保护等许可，在农业部门备案后方可开工建设。相关手续办理不全的不准开工.不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象,园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证 农业 国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度 核实园区建设内容,凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60,的建设准备金 由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象 依据市级现代农业园区认定管理办法。附后、加强园区的申报，审核和动态监管 对认定的市级园区实行半年巡查.年终考核.考核不合格的 取消园区涉农项目扶持。连续两次考核不合格的。撤销，商洛市现代农业园区。称号.加强园区建设监督和资金管理 引导园区建立现代企业管理制度、创新经营管理模式、强化内部管理。降低经营成本、使园区土地产出率,资源利用率 劳动生产率明显提高、四,加强组织领导,各级政府是园区建设工作的责任主体。要把园区建设列入目标责任考核内容。切实加强组织领导,加强考评奖励。每年对推进园区建设做出突出贡献的县区,单位及个人给予表彰奖励。健全园区建设管理工作机制,设立领导小组办公室。确定专人办公.建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制,协调解决园区建设中的各类问题、保证园区建设顺利推进,各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施 加强园区宣传引导。扩大招商引资 努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平.