商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府,商丹园区管委会，市政府各工作部门。事业机构，现代农业园区是发展现代农业的重要载体 是推进、四化同步、和城乡一体化的重要抓手、近年来,我市现代农业园区发展态势良好,已成为农业科技展示高地,农民增收主要渠道.区域经济发展亮点.为推进我市现代农业园区建设,增强园区科技示范引领和增收带动作用，进一步促进现代农业发展。现提出如下意见、一 总体要求,一,指导思想、全面贯彻落实,四化同步 战略。以农民增收为核心 以农业转型升级为重点、按照，政府引导。市场运作。企业经营，社会参与,农民受益.的发展思路、用现代工业,金融.流通。生态理念、建设一批规划布局科学。生产要素积聚,产业体系健全.组织经营方式先进。带动农民就业创业 综合效益显著的现代农业园区、引领现代农业发展,提高农业综合生产能力，确保农产品质量安全和有效供给。农民收入倍增，二，基本原则。坚持市场主导原则.遵循市场规律，充分发挥市场主动力作用、调动社会资本推进园区发展 坚持产业主导原则,以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点，建立涵盖基地建设,农产品加工的循环农业园区，坚持效益主导原则 以追求效益最大化为目标，通过园区的高收益来推进农业发展。带动农民增收，坚持生态主导原则.遵循生态学和生态经济学规律.注重生态保护和资源可持续开发.走循环农业发展之路 实现生态和经济的最佳结合.三 目标任务.大力实施，1235,工程，坚持分级发展，梯次推进 按照做精县级园区，做大市级园区 做强省级园区 全力创建国家现代农业示范区的思路，加快现代农业园区建设、努力将园区打造成为要素集聚 技术集成和效益集约的农业现代化示范高地.到2015年。全市创建国家级现代农业示范区1个 省级现代农业园区20个,市级现代农业园区30个、县级园区50个,园区面积占到全市耕地面积的10。以上.单位面积产出比周边非园区高30.以上、园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20.二 建设重点、一、科学规划布局、立足资源禀赋和产业发展基础。以镇为单位.统筹考虑城镇化发展。移民搬迁,新农村建设,结合高标准基本农田建设 片区扶贫攻坚，农村基础设施和公共服务规划 高点定位,适度超前编制园区建设规划,充分考虑资源,环境承载能力 远离水流域敏感区 突出产业集聚和基础配套，重视园区功能拓展,统筹布局生产.加工、流通.休闲观光等功能,实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标 二 实施标准化建设，围绕市级主导和区域优势特色产业，按照产业集中 种养结合，生态循环.科技领先 设施先进。机制创新 服务配套、安全保障。产品绿色.效益显著的要求、引导社会经营主体,高起点规划。高标准实施。着力建设种植.养殖。加工.休闲等各类园区,推行标准化生产技术。实施清洁化生产，实行农产品质量安全产地准出制度、稳步推进农产品追溯体系建设,开展设施园艺标准园.畜禽标准养殖场创建。建成的园区无公害产品认证率达到100，种植类园区。食用菌核心区要在100亩以上.年栽培食用菌100万袋以上,配备专业化生产线1条以上、设施蔬菜核心区面积要在300亩以上。果业、茶叶核心区面积要在500亩以上 中药材核心区面积要在1000亩以上、养殖类园区、年生猪出栏量在10000头以上。蛋鸡年存栏10万只以上，肉鸡出栏在50万只以上.肉羊年出栏在2000头以上，肉牛年出栏在1000头以上 种植类园区固定资产投入要在900万元以上,养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上,以加工，休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上 现代特色渔业园区.养殖面积5000m2以上,产量10万公斤、大鲵1万公斤。以上、产值500万元以上 水库网箱养殖园区.网箱养殖面积5000m2以上 产量30万公斤以上,产值500万元以上.池塘养殖园区.养殖面积120亩以上、产量8万公斤以上，产值100万元以上。休闲渔业园区。一次性接待人数100人以上。产值500万元以上、三、培育新型经营主体、在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上,支持龙头企业 农民合作社和种养大户投资建设园区 培育发展成为园区新型经营主体、充分发挥龙头企业在资金，管理，品牌和市场方面的优势,做大园区,做强产业.鼓励支持农村种养大户,农民经纪人等通过土地。资金入股等形式组建合作社或公司,参与园区建设。推动龙头企业，合作社与农户建立紧密型利益联结机制,带动农民抓好种养生产,采取保底收购,股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享生产加工销售收益、同时。积极吸纳农民入园务工。不断增加农民补贴。租金.工资和分红收入。四,推进农村土地流转,坚持依法自愿有偿的原则、通过组建土地银行,土地合作社等服务机构，健全县乡村三级土地流转服务机构。规范流转程序,强化土地流转合同监管。加快推进土地承包经营权流转。流转面积500亩以下的由镇政府组织审查。流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查 流转面积1000亩以上的经所在镇初审、县区审查后，报市农业局备案，经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的、予以准入、建立土地流转风险防范制度、在确保农民利益,维护投资人权益的基础上、促进土地向专业大户 经营能手和园区集中.企业自土地流转合同签订生效之日起10日内。预付全年土地流转租金，自第二年起。每年年初预付全年土地流转租金。土地流转面积超过500亩以上的企业,按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金.实行缴纳企业专户存储管理、待流转合同到期后返还本息,当企业无法支付土地租金时.镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金、不足部分依法追缴到位、以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业.在充分尊重流转土地农户意愿的前提下。由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同，并按合同约定及时将土地退回农户耕种。五,培育职业农民和实用人才,统筹利用各级各类培训资源 加大对园区经营主体,从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训、推进科技特派员农村科技创业行动,鼓励科技人员到园区从事专业技术服务,提高园区建设水平。充分发挥园区设施设备优势，加强新型职业农民和实用人才培育、把园区打造成为实训基地。六。推广应用先进技术 实施良种良方集成，农机农艺融合。大力推广应用现代种，养、储藏等新机械、新设施、全面提高园区现代装备水平.使园区主要生产环节的机械化率达到80，以上 推行良种良法。建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心、使园区良种覆盖率达到100，促进园区产学研结合。鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台、加快科技成果的转化应用.加大园区现代科技,气象服务，灾害防控等先进适用技术的应用 使园区科技贡献率达到60。以上。七，发展农产品加工流通、围绕五大主导产业 10个县域优势产业和10个特色产品 引进先进设备、工艺和技术、改造升级贮藏。保鲜。烘干,清选分级 包装等设施装备，推进农产品精深加工。延长产业链条，提高农产品转化增值率。力争使园区农产品加工率突破80,引导园区开展农超.农校，农企对接，加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务等现代农产品流通业态，建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心、推进农产品产销对接 三。保障措施 一,加大扶持力度、建立园区发展专项扶持资金.对经命名的市级现代农业园区。市上给予50万元配套奖励扶持.各县区财政要设立园区建设专项资金,加大对园区建设的投入力度 不断增强园区实施主体的实力 对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的,园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励,对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的.按出口额的一定比例予以奖励、对认定为省市级的园区享受，三优先，政策 即优先享受国家强农惠农政策,优先享受市级农业产业化扶持资金.优先申报中省农业项目，加大涉农项目资金整合力度。发改 财政、国土，扶贫 科技,水利、林业等部门项目资金要向园区倾斜 支持园区基础设施建设、金融机构要创新符合农村特点的抵,质,押担保方式和融资工具、降低门槛，简化程序.大力扶持园区建设.市级金融担保机构要积极与园区合作 提供信贷担保、保险机构要落实政策性农业保险制度,推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制,提高园区抵御风险能力,经国、省,市命名的现代农业园区种植业 养殖业及相应的农业生产设施.附属设施和冷藏库。储存库，深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准、机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准，其它用电执行相应的电价标准。二 严格土地保护，对企业在园区的农产品加工用地、在符合土地利用总体规划条件下 优先审批安排，对不搞永久性建筑.不改变土地权属的。视为农业用地,免办农用地转用手续、免交新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税.设立园区明显标识.对园区建设单位.建设内容。四至 范围等进行公示 完善基础资料。建立档案.加强管理 依法保护好园区耕地,严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途，禁止借园区建设之名搞非农开发、禁止在园区规划范围内乱建房屋 坟头以及其它无关设施 加强土地承包经营权流转规范管理，实行流转土地租金预付制度.确保土地转出方利益。企业,受让方。租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质。不得将农用地作为非农用途或转为建设用地.不得擅自改变合同生产用途，不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动。不得撂荒或长期闲置、三 强化监督管理.建立园区建设全程动态监管机制。设置园区建设业主准入条件 严格审核建设业主的银行资金,经营信誉 产品营销等资格实力。园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业 具有农业生产经营能力,企业组织形式完备。经营管理团队专业，企业生产经营能力良好.总资产报酬率应高于同期银行贷款利率,连续三年盈利、企业银行信用等级在A级以上,含A级、拟建园区要通过专家可行性论证,办理了规划 用地、水土保持。取水、环境保护等许可。在农业部门备案后方可开工建设.相关手续办理不全的不准开工 不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象，园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证、农业。国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度。核实园区建设内容 凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60，的建设准备金。由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象。依据市级现代农业园区认定管理办法 附后，加强园区的申报。审核和动态监管.对认定的市级园区实行半年巡查。年终考核，考核不合格的 取消园区涉农项目扶持、连续两次考核不合格的.撤销.商洛市现代农业园区.称号，加强园区建设监督和资金管理 引导园区建立现代企业管理制度.创新经营管理模式.强化内部管理 降低经营成本.使园区土地产出率。资源利用率.劳动生产率明显提高.四,加强组织领导 各级政府是园区建设工作的责任主体、要把园区建设列入目标责任考核内容,切实加强组织领导。加强考评奖励，每年对推进园区建设做出突出贡献的县区。单位及个人给予表彰奖励、健全园区建设管理工作机制,设立领导小组办公室,确定专人办公.建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制,协调解决园区建设中的各类问题。保证园区建设顺利推进。各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施。加强园区宣传引导。扩大招商引资 努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平,