商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府.商丹园区管委会.市政府各工作部门.事业机构。现代农业园区是发展现代农业的重要载体、是推进、四化同步。和城乡一体化的重要抓手，近年来。我市现代农业园区发展态势良好，已成为农业科技展示高地 农民增收主要渠道，区域经济发展亮点，为推进我市现代农业园区建设,增强园区科技示范引领和增收带动作用,进一步促进现代农业发展，现提出如下意见。一。总体要求。一 指导思想。全面贯彻落实。四化同步，战略,以农民增收为核心,以农业转型升级为重点、按照，政府引导。市场运作.企业经营，社会参与，农民受益，的发展思路,用现代工业.金融。流通，生态理念.建设一批规划布局科学。生产要素积聚，产业体系健全.组织经营方式先进.带动农民就业创业、综合效益显著的现代农业园区,引领现代农业发展。提高农业综合生产能力,确保农产品质量安全和有效供给、农民收入倍增 二。基本原则,坚持市场主导原则 遵循市场规律、充分发挥市场主动力作用、调动社会资本推进园区发展 坚持产业主导原则，以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点.建立涵盖基地建设，农产品加工的循环农业园区,坚持效益主导原则，以追求效益最大化为目标。通过园区的高收益来推进农业发展 带动农民增收。坚持生态主导原则,遵循生态学和生态经济学规律、注重生态保护和资源可持续开发、走循环农业发展之路,实现生态和经济的最佳结合，三，目标任务、大力实施、1235、工程 坚持分级发展,梯次推进、按照做精县级园区、做大市级园区。做强省级园区，全力创建国家现代农业示范区的思路,加快现代农业园区建设。努力将园区打造成为要素集聚,技术集成和效益集约的农业现代化示范高地。到2015年 全市创建国家级现代农业示范区1个。省级现代农业园区20个。市级现代农业园区30个.县级园区50个、园区面积占到全市耕地面积的10.以上.单位面积产出比周边非园区高30.以上,园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20、二，建设重点,一,科学规划布局，立足资源禀赋和产业发展基础。以镇为单位.统筹考虑城镇化发展 移民搬迁，新农村建设,结合高标准基本农田建设、片区扶贫攻坚。农村基础设施和公共服务规划,高点定位，适度超前编制园区建设规划，充分考虑资源,环境承载能力.远离水流域敏感区 突出产业集聚和基础配套。重视园区功能拓展。统筹布局生产,加工。流通 休闲观光等功能，实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标 二,实施标准化建设 围绕市级主导和区域优势特色产业、按照产业集中。种养结合 生态循环，科技领先、设施先进 机制创新、服务配套,安全保障，产品绿色、效益显著的要求,引导社会经营主体。高起点规划，高标准实施.着力建设种植，养殖、加工,休闲等各类园区。推行标准化生产技术,实施清洁化生产、实行农产品质量安全产地准出制度 稳步推进农产品追溯体系建设 开展设施园艺标准园，畜禽标准养殖场创建。建成的园区无公害产品认证率达到100、种植类园区，食用菌核心区要在100亩以上，年栽培食用菌100万袋以上 配备专业化生产线1条以上.设施蔬菜核心区面积要在300亩以上，果业、茶叶核心区面积要在500亩以上,中药材核心区面积要在1000亩以上。养殖类园区，年生猪出栏量在10000头以上、蛋鸡年存栏10万只以上、肉鸡出栏在50万只以上，肉羊年出栏在2000头以上、肉牛年出栏在1000头以上 种植类园区固定资产投入要在900万元以上。养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上。以加工，休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上,现代特色渔业园区。养殖面积5000m2以上.产量10万公斤.大鲵1万公斤、以上.产值500万元以上.水库网箱养殖园区.网箱养殖面积5000m2以上、产量30万公斤以上,产值500万元以上、池塘养殖园区。养殖面积120亩以上,产量8万公斤以上 产值100万元以上、休闲渔业园区、一次性接待人数100人以上、产值500万元以上，三.培育新型经营主体 在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，支持龙头企业 农民合作社和种养大户投资建设园区,培育发展成为园区新型经营主体 充分发挥龙头企业在资金 管理,品牌和市场方面的优势、做大园区、做强产业。鼓励支持农村种养大户，农民经纪人等通过土地，资金入股等形式组建合作社或公司、参与园区建设.推动龙头企业，合作社与农户建立紧密型利益联结机制 带动农民抓好种养生产,采取保底收购、股份分红,利润返还等方式.让农户更多分享生产加工销售收益、同时。积极吸纳农民入园务工 不断增加农民补贴.租金、工资和分红收入，四,推进农村土地流转。坚持依法自愿有偿的原则 通过组建土地银行 土地合作社等服务机构、健全县乡村三级土地流转服务机构 规范流转程序，强化土地流转合同监管、加快推进土地承包经营权流转，流转面积500亩以下的由镇政府组织审查 流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查,流转面积1000亩以上的经所在镇初审。县区审查后.报市农业局备案.经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的、予以准入、建立土地流转风险防范制度 在确保农民利益。维护投资人权益的基础上，促进土地向专业大户.经营能手和园区集中 企业自土地流转合同签订生效之日起10日内、预付全年土地流转租金.自第二年起 每年年初预付全年土地流转租金.土地流转面积超过500亩以上的企业 按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金.实行缴纳企业专户存储管理 待流转合同到期后返还本息、当企业无法支付土地租金时.镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金.不足部分依法追缴到位。以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业.在充分尊重流转土地农户意愿的前提下 由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同、并按合同约定及时将土地退回农户耕种 五、培育职业农民和实用人才.统筹利用各级各类培训资源，加大对园区经营主体 从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训,推进科技特派员农村科技创业行动,鼓励科技人员到园区从事专业技术服务.提高园区建设水平、充分发挥园区设施设备优势 加强新型职业农民和实用人才培育,把园区打造成为实训基地.六、推广应用先进技术,实施良种良方集成，农机农艺融合、大力推广应用现代种。养,储藏等新机械，新设施。全面提高园区现代装备水平.使园区主要生产环节的机械化率达到80,以上。推行良种良法、建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心，使园区良种覆盖率达到100，促进园区产学研结合 鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台 加快科技成果的转化应用，加大园区现代科技 气象服务 灾害防控等先进适用技术的应用,使园区科技贡献率达到60、以上,七 发展农产品加工流通,围绕五大主导产业、10个县域优势产业和10个特色产品,引进先进设备.工艺和技术 改造升级贮藏.保鲜,烘干,清选分级、包装等设施装备 推进农产品精深加工,延长产业链条,提高农产品转化增值率、力争使园区农产品加工率突破80。引导园区开展农超 农校,农企对接。加快发展连锁专卖,直供直销及电子商务等现代农产品流通业态、建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心,推进农产品产销对接 三.保障措施、一 加大扶持力度，建立园区发展专项扶持资金,对经命名的市级现代农业园区。市上给予50万元配套奖励扶持。各县区财政要设立园区建设专项资金 加大对园区建设的投入力度 不断增强园区实施主体的实力,对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的 园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励、对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的,按出口额的一定比例予以奖励。对认定为省市级的园区享受 三优先。政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市级农业产业化扶持资金、优先申报中省农业项目.加大涉农项目资金整合力度 发改，财政 国土，扶贫。科技。水利.林业等部门项目资金要向园区倾斜.支持园区基础设施建设 金融机构要创新符合农村特点的抵、质,押担保方式和融资工具,降低门槛 简化程序,大力扶持园区建设.市级金融担保机构要积极与园区合作,提供信贷担保,保险机构要落实政策性农业保险制度,推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制 提高园区抵御风险能力。经国 省。市命名的现代农业园区种植业 养殖业及相应的农业生产设施 附属设施和冷藏库。储存库，深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准.机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准 其它用电执行相应的电价标准 二、严格土地保护、对企业在园区的农产品加工用地.在符合土地利用总体规划条件下 优先审批安排，对不搞永久性建筑 不改变土地权属的,视为农业用地、免办农用地转用手续.免交新增建设用地有偿使用费。耕地开垦费和耕地占用税 设立园区明显标识、对园区建设单位、建设内容,四至,范围等进行公示 完善基础资料、建立档案、加强管理,依法保护好园区耕地、严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途 禁止借园区建设之名搞非农开发,禁止在园区规划范围内乱建房屋。坟头以及其它无关设施.加强土地承包经营权流转规范管理，实行流转土地租金预付制度、确保土地转出方利益.企业.受让方,租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质。不得将农用地作为非农用途或转为建设用地 不得擅自改变合同生产用途.不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动、不得撂荒或长期闲置.三,强化监督管理,建立园区建设全程动态监管机制，设置园区建设业主准入条件,严格审核建设业主的银行资金，经营信誉,产品营销等资格实力，园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业。具有农业生产经营能力，企业组织形式完备 经营管理团队专业 企业生产经营能力良好.总资产报酬率应高于同期银行贷款利率。连续三年盈利。企业银行信用等级在A级以上、含A级 拟建园区要通过专家可行性论证，办理了规划.用地.水土保持,取水 环境保护等许可.在农业部门备案后方可开工建设，相关手续办理不全的不准开工 不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象.园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证、农业，国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度，核实园区建设内容、凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60，的建设准备金。由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象 依据市级现代农业园区认定管理办法,附后 加强园区的申报,审核和动态监管.对认定的市级园区实行半年巡查、年终考核。考核不合格的 取消园区涉农项目扶持。连续两次考核不合格的.撤销、商洛市现代农业园区。称号、加强园区建设监督和资金管理 引导园区建立现代企业管理制度.创新经营管理模式，强化内部管理、降低经营成本。使园区土地产出率、资源利用率。劳动生产率明显提高,四.加强组织领导.各级政府是园区建设工作的责任主体，要把园区建设列入目标责任考核内容.切实加强组织领导.加强考评奖励.每年对推进园区建设做出突出贡献的县区、单位及个人给予表彰奖励、健全园区建设管理工作机制,设立领导小组办公室.确定专人办公,建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制、协调解决园区建设中的各类问题、保证园区建设顺利推进.各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施,加强园区宣传引导。扩大招商引资、努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平，