商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府、商丹园区管委会。市政府各工作部门，事业机构，现代农业园区是发展现代农业的重要载体、是推进.四化同步.和城乡一体化的重要抓手。近年来、我市现代农业园区发展态势良好、已成为农业科技展示高地.农民增收主要渠道.区域经济发展亮点、为推进我市现代农业园区建设.增强园区科技示范引领和增收带动作用、进一步促进现代农业发展 现提出如下意见 一.总体要求、一.指导思想 全面贯彻落实,四化同步 战略，以农民增收为核心,以农业转型升级为重点。按照,政府引导,市场运作,企业经营,社会参与、农民受益,的发展思路 用现代工业、金融。流通,生态理念,建设一批规划布局科学,生产要素积聚，产业体系健全，组织经营方式先进,带动农民就业创业。综合效益显著的现代农业园区.引领现代农业发展,提高农业综合生产能力。确保农产品质量安全和有效供给 农民收入倍增，二 基本原则，坚持市场主导原则,遵循市场规律 充分发挥市场主动力作用 调动社会资本推进园区发展.坚持产业主导原则.以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点 建立涵盖基地建设.农产品加工的循环农业园区，坚持效益主导原则,以追求效益最大化为目标。通过园区的高收益来推进农业发展，带动农民增收.坚持生态主导原则.遵循生态学和生态经济学规律。注重生态保护和资源可持续开发.走循环农业发展之路,实现生态和经济的最佳结合.三.目标任务,大力实施，1235、工程 坚持分级发展、梯次推进,按照做精县级园区。做大市级园区.做强省级园区.全力创建国家现代农业示范区的思路，加快现代农业园区建设 努力将园区打造成为要素集聚,技术集成和效益集约的农业现代化示范高地。到2015年 全市创建国家级现代农业示范区1个,省级现代农业园区20个.市级现代农业园区30个 县级园区50个。园区面积占到全市耕地面积的10、以上，单位面积产出比周边非园区高30，以上 园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20.二、建设重点,一 科学规划布局 立足资源禀赋和产业发展基础 以镇为单位，统筹考虑城镇化发展,移民搬迁,新农村建设 结合高标准基本农田建设、片区扶贫攻坚。农村基础设施和公共服务规划，高点定位，适度超前编制园区建设规划、充分考虑资源。环境承载能力,远离水流域敏感区、突出产业集聚和基础配套。重视园区功能拓展 统筹布局生产。加工。流通.休闲观光等功能 实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标,二.实施标准化建设，围绕市级主导和区域优势特色产业 按照产业集中。种养结合。生态循环。科技领先。设施先进。机制创新,服务配套 安全保障 产品绿色、效益显著的要求、引导社会经营主体。高起点规划，高标准实施。着力建设种植.养殖，加工 休闲等各类园区，推行标准化生产技术 实施清洁化生产.实行农产品质量安全产地准出制度、稳步推进农产品追溯体系建设、开展设施园艺标准园、畜禽标准养殖场创建,建成的园区无公害产品认证率达到100 种植类园区,食用菌核心区要在100亩以上，年栽培食用菌100万袋以上、配备专业化生产线1条以上，设施蔬菜核心区面积要在300亩以上,果业,茶叶核心区面积要在500亩以上 中药材核心区面积要在1000亩以上，养殖类园区.年生猪出栏量在10000头以上.蛋鸡年存栏10万只以上、肉鸡出栏在50万只以上、肉羊年出栏在2000头以上、肉牛年出栏在1000头以上.种植类园区固定资产投入要在900万元以上,养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上。以加工.休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上、现代特色渔业园区，养殖面积5000m2以上，产量10万公斤.大鲵1万公斤 以上、产值500万元以上、水库网箱养殖园区、网箱养殖面积5000m2以上、产量30万公斤以上，产值500万元以上。池塘养殖园区,养殖面积120亩以上、产量8万公斤以上,产值100万元以上.休闲渔业园区,一次性接待人数100人以上。产值500万元以上,三、培育新型经营主体，在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，支持龙头企业 农民合作社和种养大户投资建设园区、培育发展成为园区新型经营主体 充分发挥龙头企业在资金 管理 品牌和市场方面的优势.做大园区 做强产业、鼓励支持农村种养大户。农民经纪人等通过土地 资金入股等形式组建合作社或公司、参与园区建设。推动龙头企业,合作社与农户建立紧密型利益联结机制,带动农民抓好种养生产。采取保底收购、股份分红，利润返还等方式。让农户更多分享生产加工销售收益、同时,积极吸纳农民入园务工.不断增加农民补贴，租金、工资和分红收入、四，推进农村土地流转、坚持依法自愿有偿的原则，通过组建土地银行,土地合作社等服务机构.健全县乡村三级土地流转服务机构，规范流转程序，强化土地流转合同监管。加快推进土地承包经营权流转 流转面积500亩以下的由镇政府组织审查,流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查 流转面积1000亩以上的经所在镇初审、县区审查后.报市农业局备案、经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的,予以准入,建立土地流转风险防范制度、在确保农民利益,维护投资人权益的基础上，促进土地向专业大户，经营能手和园区集中，企业自土地流转合同签订生效之日起10日内、预付全年土地流转租金.自第二年起,每年年初预付全年土地流转租金。土地流转面积超过500亩以上的企业，按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金 实行缴纳企业专户存储管理 待流转合同到期后返还本息,当企业无法支付土地租金时，镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金、不足部分依法追缴到位，以确保土地转出方利益 对确因经营困难而无力继续经营的企业,在充分尊重流转土地农户意愿的前提下，由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同,并按合同约定及时将土地退回农户耕种。五、培育职业农民和实用人才,统筹利用各级各类培训资源、加大对园区经营主体.从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训，推进科技特派员农村科技创业行动。鼓励科技人员到园区从事专业技术服务 提高园区建设水平,充分发挥园区设施设备优势.加强新型职业农民和实用人才培育。把园区打造成为实训基地.六,推广应用先进技术.实施良种良方集成。农机农艺融合.大力推广应用现代种 养。储藏等新机械。新设施.全面提高园区现代装备水平。使园区主要生产环节的机械化率达到80。以上、推行良种良法。建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心，使园区良种覆盖率达到100.促进园区产学研结合。鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台.加快科技成果的转化应用，加大园区现代科技.气象服务、灾害防控等先进适用技术的应用，使园区科技贡献率达到60。以上,七、发展农产品加工流通,围绕五大主导产业 10个县域优势产业和10个特色产品、引进先进设备 工艺和技术,改造升级贮藏，保鲜.烘干,清选分级、包装等设施装备,推进农产品精深加工。延长产业链条、提高农产品转化增值率，力争使园区农产品加工率突破80,引导园区开展农超。农校，农企对接、加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务等现代农产品流通业态 建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心 推进农产品产销对接,三 保障措施 一。加大扶持力度 建立园区发展专项扶持资金,对经命名的市级现代农业园区、市上给予50万元配套奖励扶持.各县区财政要设立园区建设专项资金，加大对园区建设的投入力度 不断增强园区实施主体的实力 对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的，园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励,对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的、按出口额的一定比例予以奖励,对认定为省市级的园区享受.三优先。政策。即优先享受国家强农惠农政策。优先享受市级农业产业化扶持资金,优先申报中省农业项目.加大涉农项目资金整合力度,发改,财政,国土。扶贫 科技、水利，林业等部门项目资金要向园区倾斜,支持园区基础设施建设。金融机构要创新符合农村特点的抵,质.押担保方式和融资工具，降低门槛。简化程序、大力扶持园区建设,市级金融担保机构要积极与园区合作,提供信贷担保，保险机构要落实政策性农业保险制度,推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制 提高园区抵御风险能力、经国 省、市命名的现代农业园区种植业 养殖业及相应的农业生产设施。附属设施和冷藏库 储存库.深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准、机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准,其它用电执行相应的电价标准.二,严格土地保护，对企业在园区的农产品加工用地.在符合土地利用总体规划条件下、优先审批安排。对不搞永久性建筑 不改变土地权属的 视为农业用地、免办农用地转用手续,免交新增建设用地有偿使用费,耕地开垦费和耕地占用税，设立园区明显标识，对园区建设单位.建设内容。四至、范围等进行公示。完善基础资料 建立档案 加强管理,依法保护好园区耕地,严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途.禁止借园区建设之名搞非农开发 禁止在园区规划范围内乱建房屋,坟头以及其它无关设施，加强土地承包经营权流转规范管理，实行流转土地租金预付制度.确保土地转出方利益，企业。受让方 租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质。不得将农用地作为非农用途或转为建设用地。不得擅自改变合同生产用途,不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动，不得撂荒或长期闲置，三。强化监督管理.建立园区建设全程动态监管机制,设置园区建设业主准入条件.严格审核建设业主的银行资金 经营信誉 产品营销等资格实力。园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业。具有农业生产经营能力。企业组织形式完备,经营管理团队专业，企业生产经营能力良好。总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续三年盈利，企业银行信用等级在A级以上,含A级 拟建园区要通过专家可行性论证 办理了规划、用地.水土保持 取水,环境保护等许可。在农业部门备案后方可开工建设。相关手续办理不全的不准开工,不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象，园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证.农业，国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度.核实园区建设内容 凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60 的建设准备金 由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象,依据市级现代农业园区认定管理办法,附后 加强园区的申报。审核和动态监管。对认定的市级园区实行半年巡查，年终考核 考核不合格的。取消园区涉农项目扶持 连续两次考核不合格的。撤销.商洛市现代农业园区,称号 加强园区建设监督和资金管理。引导园区建立现代企业管理制度。创新经营管理模式 强化内部管理。降低经营成本 使园区土地产出率。资源利用率，劳动生产率明显提高.四，加强组织领导。各级政府是园区建设工作的责任主体,要把园区建设列入目标责任考核内容。切实加强组织领导,加强考评奖励。每年对推进园区建设做出突出贡献的县区，单位及个人给予表彰奖励，健全园区建设管理工作机制.设立领导小组办公室，确定专人办公，建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制。协调解决园区建设中的各类问题。保证园区建设顺利推进。各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施，加强园区宣传引导.扩大招商引资 努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平、