商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府。商丹园区管委会 市政府各工作部门 事业机构、现代农业园区是发展现代农业的重要载体。是推进、四化同步。和城乡一体化的重要抓手,近年来。我市现代农业园区发展态势良好.已成为农业科技展示高地.农民增收主要渠道 区域经济发展亮点。为推进我市现代农业园区建设,增强园区科技示范引领和增收带动作用.进一步促进现代农业发展.现提出如下意见 一，总体要求、一，指导思想,全面贯彻落实,四化同步。战略，以农民增收为核心,以农业转型升级为重点，按照,政府引导.市场运作，企业经营、社会参与。农民受益。的发展思路。用现代工业。金融，流通.生态理念 建设一批规划布局科学。生产要素积聚,产业体系健全.组织经营方式先进.带动农民就业创业.综合效益显著的现代农业园区 引领现代农业发展.提高农业综合生产能力、确保农产品质量安全和有效供给。农民收入倍增。二,基本原则、坚持市场主导原则、遵循市场规律。充分发挥市场主动力作用。调动社会资本推进园区发展.坚持产业主导原则、以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点。建立涵盖基地建设,农产品加工的循环农业园区.坚持效益主导原则，以追求效益最大化为目标.通过园区的高收益来推进农业发展 带动农民增收.坚持生态主导原则.遵循生态学和生态经济学规律.注重生态保护和资源可持续开发.走循环农业发展之路，实现生态和经济的最佳结合，三.目标任务 大力实施、1235,工程.坚持分级发展.梯次推进，按照做精县级园区,做大市级园区 做强省级园区，全力创建国家现代农业示范区的思路。加快现代农业园区建设、努力将园区打造成为要素集聚、技术集成和效益集约的农业现代化示范高地、到2015年。全市创建国家级现代农业示范区1个,省级现代农业园区20个 市级现代农业园区30个.县级园区50个，园区面积占到全市耕地面积的10 以上、单位面积产出比周边非园区高30，以上 园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20。二 建设重点.一、科学规划布局。立足资源禀赋和产业发展基础 以镇为单位 统筹考虑城镇化发展 移民搬迁。新农村建设,结合高标准基本农田建设。片区扶贫攻坚、农村基础设施和公共服务规划。高点定位。适度超前编制园区建设规划.充分考虑资源。环境承载能力、远离水流域敏感区 突出产业集聚和基础配套，重视园区功能拓展 统筹布局生产、加工 流通 休闲观光等功能.实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标 二、实施标准化建设.围绕市级主导和区域优势特色产业、按照产业集中,种养结合,生态循环.科技领先、设施先进。机制创新,服务配套，安全保障。产品绿色,效益显著的要求 引导社会经营主体。高起点规划,高标准实施,着力建设种植.养殖 加工、休闲等各类园区，推行标准化生产技术,实施清洁化生产 实行农产品质量安全产地准出制度、稳步推进农产品追溯体系建设。开展设施园艺标准园，畜禽标准养殖场创建、建成的园区无公害产品认证率达到100,种植类园区。食用菌核心区要在100亩以上.年栽培食用菌100万袋以上,配备专业化生产线1条以上，设施蔬菜核心区面积要在300亩以上,果业 茶叶核心区面积要在500亩以上 中药材核心区面积要在1000亩以上.养殖类园区，年生猪出栏量在10000头以上,蛋鸡年存栏10万只以上 肉鸡出栏在50万只以上。肉羊年出栏在2000头以上.肉牛年出栏在1000头以上.种植类园区固定资产投入要在900万元以上，养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上,以加工 休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上，现代特色渔业园区,养殖面积5000m2以上、产量10万公斤.大鲵1万公斤，以上 产值500万元以上。水库网箱养殖园区 网箱养殖面积5000m2以上,产量30万公斤以上,产值500万元以上、池塘养殖园区、养殖面积120亩以上 产量8万公斤以上.产值100万元以上.休闲渔业园区，一次性接待人数100人以上，产值500万元以上，三、培育新型经营主体,在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上,支持龙头企业,农民合作社和种养大户投资建设园区,培育发展成为园区新型经营主体,充分发挥龙头企业在资金.管理、品牌和市场方面的优势 做大园区.做强产业、鼓励支持农村种养大户。农民经纪人等通过土地、资金入股等形式组建合作社或公司、参与园区建设、推动龙头企业、合作社与农户建立紧密型利益联结机制、带动农民抓好种养生产，采取保底收购,股份分红，利润返还等方式、让农户更多分享生产加工销售收益、同时、积极吸纳农民入园务工.不断增加农民补贴 租金、工资和分红收入,四、推进农村土地流转，坚持依法自愿有偿的原则.通过组建土地银行，土地合作社等服务机构 健全县乡村三级土地流转服务机构,规范流转程序。强化土地流转合同监管、加快推进土地承包经营权流转,流转面积500亩以下的由镇政府组织审查 流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查。流转面积1000亩以上的经所在镇初审 县区审查后.报市农业局备案 经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的、予以准入 建立土地流转风险防范制度.在确保农民利益,维护投资人权益的基础上 促进土地向专业大户，经营能手和园区集中 企业自土地流转合同签订生效之日起10日内 预付全年土地流转租金,自第二年起、每年年初预付全年土地流转租金,土地流转面积超过500亩以上的企业。按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金 实行缴纳企业专户存储管理、待流转合同到期后返还本息 当企业无法支付土地租金时。镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金，不足部分依法追缴到位。以确保土地转出方利益，对确因经营困难而无力继续经营的企业 在充分尊重流转土地农户意愿的前提下 由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同。并按合同约定及时将土地退回农户耕种，五。培育职业农民和实用人才 统筹利用各级各类培训资源,加大对园区经营主体.从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训 推进科技特派员农村科技创业行动、鼓励科技人员到园区从事专业技术服务 提高园区建设水平，充分发挥园区设施设备优势，加强新型职业农民和实用人才培育，把园区打造成为实训基地，六,推广应用先进技术、实施良种良方集成,农机农艺融合，大力推广应用现代种 养，储藏等新机械。新设施 全面提高园区现代装备水平，使园区主要生产环节的机械化率达到80、以上。推行良种良法.建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心。使园区良种覆盖率达到100.促进园区产学研结合、鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台 加快科技成果的转化应用，加大园区现代科技,气象服务.灾害防控等先进适用技术的应用、使园区科技贡献率达到60,以上，七.发展农产品加工流通，围绕五大主导产业。10个县域优势产业和10个特色产品 引进先进设备、工艺和技术,改造升级贮藏。保鲜,烘干。清选分级、包装等设施装备 推进农产品精深加工.延长产业链条.提高农产品转化增值率。力争使园区农产品加工率突破80,引导园区开展农超,农校。农企对接,加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务等现代农产品流通业态,建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心、推进农产品产销对接.三 保障措施。一 加大扶持力度,建立园区发展专项扶持资金。对经命名的市级现代农业园区、市上给予50万元配套奖励扶持.各县区财政要设立园区建设专项资金，加大对园区建设的投入力度 不断增强园区实施主体的实力.对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的。园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励.对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的。按出口额的一定比例予以奖励、对认定为省市级的园区享受,三优先,政策.即优先享受国家强农惠农政策,优先享受市级农业产业化扶持资金.优先申报中省农业项目。加大涉农项目资金整合力度.发改.财政.国土.扶贫 科技.水利、林业等部门项目资金要向园区倾斜。支持园区基础设施建设、金融机构要创新符合农村特点的抵.质 押担保方式和融资工具,降低门槛、简化程序,大力扶持园区建设，市级金融担保机构要积极与园区合作 提供信贷担保,保险机构要落实政策性农业保险制度、推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制、提高园区抵御风险能力，经国.省、市命名的现代农业园区种植业、养殖业及相应的农业生产设施。附属设施和冷藏库。储存库 深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准 机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准，其它用电执行相应的电价标准,二。严格土地保护，对企业在园区的农产品加工用地.在符合土地利用总体规划条件下，优先审批安排.对不搞永久性建筑,不改变土地权属的，视为农业用地、免办农用地转用手续。免交新增建设用地有偿使用费,耕地开垦费和耕地占用税、设立园区明显标识,对园区建设单位，建设内容、四至，范围等进行公示、完善基础资料。建立档案 加强管理。依法保护好园区耕地。严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途,禁止借园区建设之名搞非农开发 禁止在园区规划范围内乱建房屋 坟头以及其它无关设施，加强土地承包经营权流转规范管理。实行流转土地租金预付制度、确保土地转出方利益、企业、受让方。租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质，不得将农用地作为非农用途或转为建设用地 不得擅自改变合同生产用途.不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动，不得撂荒或长期闲置。三，强化监督管理,建立园区建设全程动态监管机制，设置园区建设业主准入条件、严格审核建设业主的银行资金,经营信誉 产品营销等资格实力 园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业。具有农业生产经营能力 企业组织形式完备.经营管理团队专业,企业生产经营能力良好，总资产报酬率应高于同期银行贷款利率。连续三年盈利,企业银行信用等级在A级以上，含A级.拟建园区要通过专家可行性论证 办理了规划,用地、水土保持,取水 环境保护等许可，在农业部门备案后方可开工建设，相关手续办理不全的不准开工。不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象。园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证、农业。国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度、核实园区建设内容，凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60、的建设准备金,由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象.依据市级现代农业园区认定管理办法,附后。加强园区的申报。审核和动态监管。对认定的市级园区实行半年巡查.年终考核、考核不合格的。取消园区涉农项目扶持。连续两次考核不合格的、撤销,商洛市现代农业园区，称号，加强园区建设监督和资金管理 引导园区建立现代企业管理制度.创新经营管理模式.强化内部管理，降低经营成本.使园区土地产出率.资源利用率 劳动生产率明显提高、四。加强组织领导，各级政府是园区建设工作的责任主体,要把园区建设列入目标责任考核内容、切实加强组织领导,加强考评奖励，每年对推进园区建设做出突出贡献的县区。单位及个人给予表彰奖励.健全园区建设管理工作机制。设立领导小组办公室、确定专人办公。建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制，协调解决园区建设中的各类问题 保证园区建设顺利推进、各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施,加强园区宣传引导 扩大招商引资,努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平。