商洛市人民政府关于加快现代农业园区建设的意见各县区人民政府,商丹园区管委会，市政府各工作部门。事业机构,现代农业园区是发展现代农业的重要载体。是推进、四化同步 和城乡一体化的重要抓手。近年来，我市现代农业园区发展态势良好，已成为农业科技展示高地、农民增收主要渠道、区域经济发展亮点。为推进我市现代农业园区建设.增强园区科技示范引领和增收带动作用.进一步促进现代农业发展。现提出如下意见，一,总体要求、一，指导思想。全面贯彻落实.四化同步.战略，以农民增收为核心 以农业转型升级为重点、按照.政府引导.市场运作，企业经营,社会参与。农民受益 的发展思路.用现代工业。金融.流通.生态理念、建设一批规划布局科学,生产要素积聚.产业体系健全。组织经营方式先进.带动农民就业创业。综合效益显著的现代农业园区。引领现代农业发展 提高农业综合生产能力，确保农产品质量安全和有效供给，农民收入倍增 二,基本原则、坚持市场主导原则。遵循市场规律 充分发挥市场主动力作用,调动社会资本推进园区发展.坚持产业主导原则,以农民增收贡献份额较大的县域主导产业为重点.建立涵盖基地建设，农产品加工的循环农业园区 坚持效益主导原则 以追求效益最大化为目标,通过园区的高收益来推进农业发展.带动农民增收,坚持生态主导原则。遵循生态学和生态经济学规律 注重生态保护和资源可持续开发。走循环农业发展之路。实现生态和经济的最佳结合 三,目标任务 大力实施,1235,工程，坚持分级发展，梯次推进.按照做精县级园区，做大市级园区、做强省级园区 全力创建国家现代农业示范区的思路，加快现代农业园区建设.努力将园区打造成为要素集聚 技术集成和效益集约的农业现代化示范高地.到2015年、全市创建国家级现代农业示范区1个.省级现代农业园区20个、市级现代农业园区30个,县级园区50个。园区面积占到全市耕地面积的10。以上。单位面积产出比周边非园区高30.以上、园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20,二、建设重点 一 科学规划布局 立足资源禀赋和产业发展基础,以镇为单位，统筹考虑城镇化发展，移民搬迁 新农村建设、结合高标准基本农田建设，片区扶贫攻坚，农村基础设施和公共服务规划 高点定位,适度超前编制园区建设规划、充分考虑资源、环境承载能力，远离水流域敏感区，突出产业集聚和基础配套。重视园区功能拓展，统筹布局生产.加工,流通。休闲观光等功能 实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标.二、实施标准化建设.围绕市级主导和区域优势特色产业，按照产业集中、种养结合 生态循环,科技领先、设施先进，机制创新。服务配套 安全保障，产品绿色.效益显著的要求，引导社会经营主体、高起点规划。高标准实施。着力建设种植.养殖，加工 休闲等各类园区，推行标准化生产技术。实施清洁化生产 实行农产品质量安全产地准出制度.稳步推进农产品追溯体系建设,开展设施园艺标准园，畜禽标准养殖场创建、建成的园区无公害产品认证率达到100、种植类园区,食用菌核心区要在100亩以上,年栽培食用菌100万袋以上,配备专业化生产线1条以上,设施蔬菜核心区面积要在300亩以上，果业 茶叶核心区面积要在500亩以上，中药材核心区面积要在1000亩以上。养殖类园区.年生猪出栏量在10000头以上 蛋鸡年存栏10万只以上.肉鸡出栏在50万只以上,肉羊年出栏在2000头以上.肉牛年出栏在1000头以上、种植类园区固定资产投入要在900万元以上 养殖类园区固定资产投入要在1000万元以上、以加工。休闲农业为主的综合型园区固定资产投入要在4000万元以上，现代特色渔业园区,养殖面积5000m2以上,产量10万公斤、大鲵1万公斤 以上,产值500万元以上,水库网箱养殖园区.网箱养殖面积5000m2以上，产量30万公斤以上，产值500万元以上，池塘养殖园区、养殖面积120亩以上 产量8万公斤以上，产值100万元以上。休闲渔业园区,一次性接待人数100人以上。产值500万元以上、三，培育新型经营主体,在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上、支持龙头企业 农民合作社和种养大户投资建设园区.培育发展成为园区新型经营主体,充分发挥龙头企业在资金，管理.品牌和市场方面的优势，做大园区 做强产业，鼓励支持农村种养大户。农民经纪人等通过土地、资金入股等形式组建合作社或公司，参与园区建设,推动龙头企业，合作社与农户建立紧密型利益联结机制、带动农民抓好种养生产，采取保底收购、股份分红 利润返还等方式,让农户更多分享生产加工销售收益,同时,积极吸纳农民入园务工.不断增加农民补贴,租金.工资和分红收入,四，推进农村土地流转.坚持依法自愿有偿的原则.通过组建土地银行。土地合作社等服务机构 健全县乡村三级土地流转服务机构，规范流转程序 强化土地流转合同监管，加快推进土地承包经营权流转、流转面积500亩以下的由镇政府组织审查，流转面积500亩以上的由县区农业局会同镇政府组织审查，流转面积1000亩以上的经所在镇初审，县区审查后,报市农业局备案。经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的。予以准入、建立土地流转风险防范制度,在确保农民利益,维护投资人权益的基础上,促进土地向专业大户、经营能手和园区集中 企业自土地流转合同签订生效之日起10日内.预付全年土地流转租金.自第二年起、每年年初预付全年土地流转租金 土地流转面积超过500亩以上的企业。按不低于一个年度的土地流转租金向镇经管站缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理.待流转合同到期后返还本息，当企业无法支付土地租金时 镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金,不足部分依法追缴到位 以确保土地转出方利益,对确因经营困难而无力继续经营的企业 在充分尊重流转土地农户意愿的前提下,由镇经管站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同 并按合同约定及时将土地退回农户耕种、五、培育职业农民和实用人才，统筹利用各级各类培训资源 加大对园区经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训 推进科技特派员农村科技创业行动，鼓励科技人员到园区从事专业技术服务 提高园区建设水平。充分发挥园区设施设备优势 加强新型职业农民和实用人才培育、把园区打造成为实训基地.六 推广应用先进技术。实施良种良方集成 农机农艺融合.大力推广应用现代种 养、储藏等新机械,新设施、全面提高园区现代装备水平,使园区主要生产环节的机械化率达到80 以上。推行良种良法.建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心 使园区良种覆盖率达到100，促进园区产学研结合,鼓励科研院所将园区作为实验基地和科研成果展示平台、加快科技成果的转化应用，加大园区现代科技，气象服务。灾害防控等先进适用技术的应用,使园区科技贡献率达到60。以上。七 发展农产品加工流通，围绕五大主导产业.10个县域优势产业和10个特色产品。引进先进设备 工艺和技术,改造升级贮藏。保鲜.烘干，清选分级,包装等设施装备.推进农产品精深加工、延长产业链条、提高农产品转化增值率,力争使园区农产品加工率突破80 引导园区开展农超.农校,农企对接。加快发展连锁专卖 直供直销及电子商务等现代农产品流通业态。建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心 推进农产品产销对接 三，保障措施 一 加大扶持力度，建立园区发展专项扶持资金、对经命名的市级现代农业园区.市上给予50万元配套奖励扶持.各县区财政要设立园区建设专项资金 加大对园区建设的投入力度.不断增强园区实施主体的实力、对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的，园区所在地方政府按投资额的一定比例予以一次性奖励、对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的，按出口额的一定比例予以奖励.对认定为省市级的园区享受 三优先.政策 即优先享受国家强农惠农政策 优先享受市级农业产业化扶持资金.优先申报中省农业项目，加大涉农项目资金整合力度，发改。财政,国土。扶贫、科技,水利、林业等部门项目资金要向园区倾斜 支持园区基础设施建设，金融机构要创新符合农村特点的抵 质,押担保方式和融资工具 降低门槛。简化程序 大力扶持园区建设 市级金融担保机构要积极与园区合作、提供信贷担保，保险机构要落实政策性农业保险制度.推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，提高园区抵御风险能力.经国,省.市命名的现代农业园区种植业，养殖业及相应的农业生产设施、附属设施和冷藏库。储存库 深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准、机井抽水及灌溉用电执行农业排灌电价标准，其它用电执行相应的电价标准.二，严格土地保护，对企业在园区的农产品加工用地 在符合土地利用总体规划条件下、优先审批安排，对不搞永久性建筑.不改变土地权属的。视为农业用地、免办农用地转用手续.免交新增建设用地有偿使用费.耕地开垦费和耕地占用税.设立园区明显标识、对园区建设单位.建设内容.四至、范围等进行公示、完善基础资料，建立档案，加强管理，依法保护好园区耕地、严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途。禁止借园区建设之名搞非农开发。禁止在园区规划范围内乱建房屋，坟头以及其它无关设施.加强土地承包经营权流转规范管理 实行流转土地租金预付制度。确保土地转出方利益 企业 受让方。租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质,不得将农用地作为非农用途或转为建设用地、不得擅自改变合同生产用途，不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动，不得撂荒或长期闲置。三 强化监督管理.建立园区建设全程动态监管机制,设置园区建设业主准入条件。严格审核建设业主的银行资金 经营信誉，产品营销等资格实力.园区建设业主必须是按国家规定注册登记的工商企业 具有农业生产经营能力、企业组织形式完备 经营管理团队专业、企业生产经营能力良好、总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续三年盈利,企业银行信用等级在A级以上.含A级,拟建园区要通过专家可行性论证 办理了规划.用地。水土保持.取水。环境保护等许可。在农业部门备案后方可开工建设,相关手续办理不全的不准开工，不允许出现先建设后办手续或边建边办手续的违规现象 园区开工要请当地政府和农业部门现场鉴证,农业、国土等相关监管部门要定期检查园区建设进度，核实园区建设内容.凡许可建设的园区业主要向园区主管部门缴纳园区规划投资60.的建设准备金 由园区主管部门根据园区建设进度据实拨款。防止出现无实力业主建设半拉子工程现象，依据市级现代农业园区认定管理办法，附后、加强园区的申报。审核和动态监管.对认定的市级园区实行半年巡查。年终考核.考核不合格的 取消园区涉农项目扶持,连续两次考核不合格的，撤销，商洛市现代农业园区，称号、加强园区建设监督和资金管理,引导园区建立现代企业管理制度 创新经营管理模式 强化内部管理。降低经营成本,使园区土地产出率。资源利用率,劳动生产率明显提高,四、加强组织领导,各级政府是园区建设工作的责任主体.要把园区建设列入目标责任考核内容.切实加强组织领导、加强考评奖励。每年对推进园区建设做出突出贡献的县区、单位及个人给予表彰奖励、健全园区建设管理工作机制。设立领导小组办公室，确定专人办公。建立领导小组办公室联系包抓县区园区建设机制,协调解决园区建设中的各类问题.保证园区建设顺利推进，各县区要尽快出台促进园区发展的政策措施,加强园区宣传引导，扩大招商引资，努力将我市现代农业园区建设推向一个新水平.