阿勒泰地区关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施意见 为贯彻落实国务院办公厅.关于加强安全生产监管执法的通知 国办发.2015。20号。自治区人民政府办公厅 关于加强安全生产监管执法工作的实施意见，新政办发 2016 2号，精神,进一步强化地区安全生产监管执法 提升依法治安水平 结合实际、提出如下实施意见 一.健全完善安全生产责任体系。一 修订完善规范性文件.各县 市，喀管委 有关部门认真贯彻落实.中华人民共和国安全生产法，等安全生产法律法规 及时对安全生产规范性文件进行清理、制定安全生产。十三五。专项规划.将安全生产和职业病防治纳入本地经济社会发展重点专项规划 实现相互衔接、协调发展，二、强化落实安全生产监管责任,各县。市、喀管委 有关部门认真贯彻落实，阿勒泰地区安全生产.党政同责，一岗双责.制度,阿地党办发 2014,32号、进一步落实属地监管责任。将安全生产和职业病防治纳入年度考核。实现同部署、同落实 同考核,根据本地和行业生产安全事故情况,职责履行情况.严格实施,一票否决、负有安全生产监督管理职责的部门依法加强对相关行业领域的监督管理，切实做到.管行业必须管安全。管业务必须管安全,管生产经营必须管安全，督促企业落实安全生产主体责任.健全本行业领域安全生产责任体系、在履行安全生产职责上做到,五落实，即,落实.党政同责、部门党政主要负责人对安全生产工作负总责,落实领导班子成员 一岗双责.部门领导班子成员在各自分管领域各负其责。落实行业领域安全生产监督管理责任、健全工作机构、明确工作职责，充实专业力量。落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，做好事故预防控制 应急响应和调查处理等工作，落实安全生产工作考核奖惩制度、研究制定相关行业领域标准化工作实施意见.建立安全生产长效机制.各级安全生产监督管理部门定期向本级纪检，组织部门报送安全生产情况。三，督促企业落实安全生产主体责任 企业必须认真履行安全生产主体责任。严格落实。企业安全生产责任体系五落实五到位规定,建立健全安全生产管理机构.按标准配备安全生产管理人员、1，督促企业强化安全生产第一意识、严格履行安全生产法定责任和义务,积极开展企业落实安全生产主体责任专项行动,促进企业安全生产工作走上法治化.规范化，制度化轨道、规模以上企业建立安全生产委员会 主任由董事长或总经理担任，董事长,党委书记,总经理对安全生产工作均负有领导责任。企业领导班子成员和管理人员实行安全生产。一岗双责、2。企业严格排查事故隐患。完善风险排查,评估 预警和防控机制。加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施.应急预案报属地负有安全生产监督管理职能的部门备案 3，进一步推进企业安全生产标准化建设、通过 机械化换人，自动化减人、等措施 促进企业生产安全。4，强化企业安全教育培训工作.规范对企业主要负责人,安全管理人员。新聘从业人员 特种作业人员 消防安保人员,岗位作业人员安全培训、做到全员培训，实行安全培训记录存档制.如实记录培训情况,5、加快推进企业安全文化建设,树立行业企业安全文化示范典型,提高安全文化建设水平、充实企业安全法制教育内涵.提升企业安全管理水平，四,加大生产安全事故信息报告和事故调查处理力度.各行业领域发生一般及以上事故,负有安全生产监管职责的部门接到事故报告后.应当在规定时限内向上级部门。同级人民政府和安委会办公室报告。政府及相关部门负责人应当在第一时间赶赴事故现场、组织抢险救援.按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查.各相关部门，单位。应积极支持配合事故调查工作,各县。市.喀管委在组织事故调查时、应将企业是否及时报告生产安全事故作为事故调查的重点内容之一、对于出现的迟报,谎报和瞒报事故违法行为.加大责任追究力度 完善事故查处挂牌督办制度 县级负责查处的一般事故，由地区安全生产委员会按规定挂牌督办、审核把关。对性质严重的一般事故.由地区行署组成事故调查组提级调查、事故调查应当及时邀请同级人民检察院派员参加，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。除依法应当保密的信息，安全监管部门在批复之日起15日内.将事故调查报告在本部门网站上全文公开、在批复之日起1年后的1个月内.负责查处事故的人民政府组织有关部门对事故处理整改措施落实情况进行评估。并向上级安全生产委员会办公室备案评估报告，五。加强安全生产目标责任考核。将安全生产工作履职情况作为党政领导干部政绩考核的重要内容 深化安全监管体制机制改革.加大安全生产指标考核权重。实行安全生产和重大事故风险。一票否决，各级安全生产委员会要进一步健全完善行业领域安全生产工作考核机制、六、健全企业安全生产诚信体系。各县.市，喀管委建立健全企业安全生产信用记录。将企业安全生产诚信情况纳入自治区企业信用信息共享交换平台。建立企业安全生产承诺，不良信用记录 黑名单，诚信评价管理,诚信报告和执法信息公示等制度。依据.自治区生产经营单位安全生产不良记录，黑名单、实施办法、对存在安全生产重大违法行为的企业 相关部门在经营,投融资.政府采购 工程招投标，国有土地出让。授予荣誉.进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止,十三五.期间,全地区建立企业安全生产违法信息库，实现联网并面向社会公开查询 二,强化安全监管执法措施、七。突出隐患排查治理.各县。市、喀管委.有关部门进一步加强安全生产规划建设和安全生产设计环节的把关.从源头上防止隐患产生,企业切实履行隐患排查治理主体责任，建立健全生产安全事故隐患排查,建档 治理，通报,销号等制度、及时发现并消除事故隐患，各级负有安全生产监督管理职责的部门按照属地管理.行业管理原则,建立健全事故隐患排查，重大隐患专家检查和治理督办制度，分层分级分类督促监管范围内的企业开展隐患排查治理工作 对发现的所有重大隐患.逐条做到治理责任、措施。资金 期限和应急预案，五落实,并建立重大隐患治理激励机制.对监督检查中发现的安全生产违法行为、依法严肃处理。对不符合安全生产条件的企业.依法采取限期改正。罚款,责令停产停业整顿等措施,直至关闭退出，督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理。防止职业病发生 隐患排查整治情况及时向各县,市,各行业部门主要负责人和分管负责人通报,十三五。期间。全地区所有企业实现隐患排查治理体系全覆盖 八,加强重点监管执法、各县.市 喀管委和负有安全监管职责的部门坚持标本兼治，重在治本的原则,根据辖区。行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管对象名单.实行跟踪监管执法.直接指导 1 健全联合执法机制.各级安全生产监管部门建立健全与同级负有安全监管职责部门的信息通报,协同调查 联动执法机制.实现执法信息共享、加强与司法机关的工作协调.建立安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度 建立安全监管执法机构与公安机关 检察机关安全生产案情通报制度 加强执法协作、提高监管执法效果 维护法律的权威性和约束力、2。坚持标本兼治、重在治本的原则.根据辖区.行业领域安全生产实际情况.分别筛选确定重点监管对象名单 实行跟踪监管执法，直接指导,3、下大力气改造治理县.市.乡，村公路，消除安全隐患.改造提升国省道路电子监控系统、实现高清晰，全覆盖.加大力度向农村道路扩展 力争2016年底前实现乡村主要道路,特殊路段电子监控全覆盖.加强极端天气,节庆假日。特殊路段的巡逻管控 加大对客运大巴,旅游包车 危险货物运输车辆和校车等重点车辆的动态监控力度.彻底解决。五小车辆，无牌无证无保险问题。做到底数清，管得住,4。地区安全生产监督管理局重点加强对非煤矿山 危险化学品、烟花爆竹、长途运输管道的监管执法.尽快在全地区各行业.各单位推广使用好隐患排查信息系统、建立完整动态的数据库 督促生产经营单位认真排查整治隐患.5。地区交通运输局大力实施道路交通安全生命防护工程 对排查出的急弯陡坡,临水临崖 连续下坡，视距不良，路侧险要等事故易发路段及设计建设先天不足路段安全隐患。制定整改方案。分步骤完成治理 要完善道路安全设施，补装高速公路防眩板。防护栏,提升标识标牌标线和反光条等级、6。地区住房和城乡建设局加强建筑施工安全日常监管和隐患排查整治工作、强化城镇燃气 集中供热领域安全监管 7，地区公安消防支队加强对以养老院.福利院,救助管理机构、小学 幼儿园、托儿所，医院.车站。商场.市场等人员密集场所为重点对象.以建筑材料、电气线路,疏散通道 灭火设施等为重点内容、集中开展消防隐患大排查大整治 8，地区质量技术监督局强化特种设备检验检测能力，尤其高度重视人口密集区。环境敏感区检测。加大检测频次和检测力度 加强对辖区所有电梯日常监管和隐患排查整治工作、9，地区食品药品监督管理局加快试点建立食品安全授权制度。推动食品生产经营者落实首负责任 建立食品安全可追溯制度.督促食品生产经营者构建质量安全管理体系 建立食品安全诚信自律制度,落实食品生产经营者的法定责任,10.地区教育局将安全教育纳入学校教育内容.指导,督促各级教育行政部门和学校组织开展形式多样的安全生产宣传、教育、演练和培训工作。宣传安全法律法规,普及安全常识、落实 自治区校车安全管理办法。开展校车专项整治工作,加强对接送学生车辆的监督管理.11。地区卫生和计划生育委员会进一步规范职业病预防,保健 并依法查处违法行为.强化职业健康检查，职业病诊断工作监督管理 规范职业病检查和救治.12.地区经济和信息化委员会加大对煤炭生产企业,民用爆炸物品生产销售。通讯行业安全监督管理 对电力企业开展日常监管和隐患排查整治工作.13、地区文化体育广播影视局对图书馆,博物馆.文化馆,站、网吧、娱乐场所，文物保护等单位和重大文化活动 基层群众文化活动加强安全管理，落实安全防范措施，加大竞技体育项目安全监管、14 地区农业局对农牧产品加工企业开展日常监管和隐患排查治理工作，落实生产经营者安全生产主体责任,负责农药监督管理，承担农药使用环节安全指导工作、对剧毒、高毒。农药施行定点销售.落实流向登记,15,地区商务局做好商贸服务业.含餐饮业.住宿业.安全生产监督管理工作.对拍卖.典当.租赁、汽车流通。旧货流通等行业和成品油流通进行监督管理，16,地区工商行政管理局加强市场安全检查和促进市场主办单位依法加强安全管理。17、地区国有资产监督管理委员会加大对国有企业安全监管，落实安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制,督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施.18.地区旅游局对旅游安全实施监督管理 对旅行社企业安全生产及应急管理工作进行监督检查,依法指导景区建立具备开放的安全条件,加强星级宾馆 酒店,旅游景区的安全监管。19 地区公安局强化道路交通安全管理工作，预防和处理道路交通事故,加强机动车辆。驾驶人安全管理工作，加大对民用爆炸物品购买，运输、爆破作业监管 监控民用爆炸物品流向 组织查处非法购买、运输、使用，含储存,民用爆炸物品行为和非法运输行为，强化烟花爆竹运输,燃放环节安全监管.组织销毁处置和没收非法烟花爆竹,依照有关规定。负责做好危险化学品公共安全管理和剧毒化学品购买.运输等环节监督检查.20 地区农牧业机械管理局依法指导农机登记，安全检验，事故处理,农机驾驶人员培训和考核发证工作 加大农用机械反光标识张贴和农机审验监管工作 21、地区道路运输管理局组织开展危险化学品运输。道路客货运输安全整治、严查,三超一疲劳，等违法行为。建立完善车辆动态监管措施办法 对运输车辆实施有效监管，22、地区人力资源和社会保障局组织开展企业劳动合同及工伤保险法律法规实施情况监督检查。督促用人单位依法签订劳动合同并参加工伤保险.规范企业劳动用工行为，指导农民工培训教育工作,23。地区国土资源局加大对无采矿许可证和超层越界开采违法行为的打击力度.对关闭矿山是否到位情况进行监督检查.参与废弃矿井的治理工作。24.地区林业局 畜牧兽医局,供销合作办事处,粮食局。环境保护局，邮政管理局，气象局 水利局 地震局和阿尔泰山国有林管理局等负有安全生产监督管理职责的部门根据行业领域安全生产实际情况。分级分类实施重点监管，安全生产监督管理部门与社会保障部门建立工伤事故信息资源共享机制。对一年内多次发生重伤以上事故，重复事故的企业要加大查处力度 排查梳理各行业高危企业分布情况和近5年来事故发生情况 确定重点对象。纳入重点监管范围.实行动态管理、九，加强源头监管和治理,各县、市。喀管委将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划.实现同步协调发展，针对油气管网、城市燃气.高层建筑防火等重点领域和非煤矿山 化工 烟花爆竹等重点行业.坚持关口前移,加强源头治理，认真落实建设项目,安全设施和职业病防护设施。三同时。制度 各类新。改 扩建项目安全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计 同时施工，同时投产使用、严把安全生产准入关。各类工业园区规划和建设。必须符合安全生产条件，满足安全生产要求 从源头上防止产生隐患.积极开展安全生产标准化达标创建活动,全力推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令整顿。直至关闭退出、建立岗位安全知识。职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，实行教考分离，对发生事故的企业,要依法倒查安全生产责任制，安全教育培训等制度落实情况，十。创新监管执法方式。进一步完善安全生产检查.督查等多种形式的监管执法机制，积极推行联合执法、集中执法和委托执法.探索政府购买服务方式，加强和规范基层特别是乡镇，街道、安全监管执法工作 实行，阳光执法 明确执法范围,内容和具体要求,对企业贯彻国家安全生产法律法规情况进行检查.督查。落实地区安全生产巡查制度、定期开展巡查，十一.发挥市场功能服务安全监管、全面推进用人单位和建.设项目参加工伤保险、推行安全生产责任保险制度、加强对企业安全费用提取使用等政策落实情况执法检查 在依法推进生产经营单位参加工伤保险的同时.鼓励企业投保安全生产责任保险。理顺安全生产责任保险与风险抵押金关系、推动建立社会商业保险机构参与安全监管机制。在长途客运，危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度.推动非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 建筑施工、民用爆炸物品.特种设备 金属冶炼与加工，涉氨制冷，涉爆粉尘等高危行业和重点领域企业实行安全生产责任保险制度、推动公共聚集场所和生产。储存 运输、销售易燃易爆危险品企业投保火灾公共责任保险、建立健全各级安全生产专家队伍和服务机制 支持行业协会,专业服务组织参与安全生产工作。提供安全管理和技术服务。十二。加强监管执法信息化建设,各县,市、喀管委将安全生产信息化建设作为安全生产,十三五.规划重要内容.利用自治区安全生产综合信息系统统筹推进安全生产监管执法信息化工作 实现与事故隐患排查治理，重大危险源监控.安全诚信.安全生产标准化、职业卫生管理，安全教育培训 行政许可,监测检验 应急救援,事故责任追究等信息共建共享,加快建成纵向由基层安全生产监督管理机构到地区安全生产监督管理部门.横向由各级安全生产监督管理部门到本级安全生产委员会成员单位,重点生产经营单位的安全生产监管信息平台体系，负有安全生产监督管理职责的部门积极探索运用移动执法，现场执法实时视频记录等手段、提高执法信息化水平 三。规范安全监管执法行为、十三，全面实行执法检查计划 各级安全生产监督管理部门按照分级分类监督管理要求、依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产法律 法规和国家标准或者行业标准情况进行监督检查 各级安全生产监督管理部门依照法律。法规 规章和本级人民政府，上级部门规定的安全生产监督管理职责,根据各自安全生产监督管理权限。行政执法人员数量 监督管理生产经营单位状况 技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门安全生产年度监督检查计划。报同级人民政府批准后实施 根据计划要求。编制具体监督检查方案，明确监督检查区域、内容和重点.健全年度监督检查计划完成情况考核奖惩制度。实现按计划监督检查制度化，规范化、建立健全安全生产与职业卫生一体化监管执法制度、对同类事项进行一体化执法.降低执法成本 十四，建立权力和责任清单,各县 市 喀管委和负有安全生产监督管理职责的部门应依照，中华人民共和国安全生产法,等法律，法规和规章，制定并完善安全生产事中,事后监管办法、以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任。制定工作流程图。切实做到安全监管执法不缺位、不越位、并通过政府网站等载体.及时向社会公开.建立市场主体和执法检查人员，双随机,抽查机制、大力实施随机抽查监管。依法依规制定随机抽查事项清单。根据监管领域实际情况。合理确定随机抽查比例和频次 加强抽查结果运.用,增强市场主体守法自觉性，十五,严格规范执法行为.各级负有安全生产监督管理职责的部门依法依规细化明确停产停业，停止施工,停止使用相关设施或者设备。停止供电 停止供应民用爆炸物品以及查封.扣押,取缔和上限处罚等重大行政处罚.行政强制执法决定的具体情形。时限,执行责任和落实措施.加强执法监督、建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范行政处罚自由裁量制度，细化.量化有较大裁量空间行政处罚行为的裁量标准。严格限定和合理规范处罚裁量权行使，推广以行政裁量案例为指导的工作方式.各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内 向社会公开执法信息.加强执法监督,建立执法行为审议和重大行政执法决定法制审核制度,依法规范执法程序和自由裁量权、十六 自觉接受社会监督、各级安全监管部门健全完善行政执法特邀监督员制度,制定相关工作规则。通过调查.检查,评议。考核。提出意见建议等方式、有效发挥监督作用,建立完善微博,微信和 12350 举报平台,畅通隐患.事故举报监督渠道。营造各类被监管主体权利平等、规则平等和安全监管执法标准公开.程序公开,结果公开的良好社会环境。保障行政相对人和社会公众的知情权，参与权、监督权。四.提升监管执法保障能力 十七.加强机构队伍建设,各县，市 喀管委依法将安全生产。监督管理部门及其执法队伍作为政府行政执法机构、建立专业化安全生产监管执法队伍,实行综合执法，提高监管实效、安全生产专业执法队伍和全员执法能力实现,双提升，2017年底前、将安全监管部门和执法队伍按编制足额调整补充到位，确保本地区安全监管执法工作需要，各级负有安全生产监督管理职责的部门明确符合行业安全监管工作需要的机构和人员，开展本行业领域安全生产监管工作 十八、落实经费保障 各县、市,喀管委将安全监管执法经费纳入同级财政保障范围.不断加大安全生产投入.严格落实安全监管执法人员岗位津贴。加快推进执法支撑能力建设 足额保障安全生产专项资金，各级安全生产监督管理部门用足用好安全生产专项资金。落实地区二级监管系统现场监督检验检测设备,现场执法调查取证分析设备 监督执法办公设备、应急救援指挥设备，信息化监管设备等,提高安全监管系统调查，执法工作的科学性.准确性，2017年底前,安全监管执法人员配备使用便携式移动执法终端,2020年前 完成地，县，市，两级监管执法机构标准化建设目标,改善办公条件，十九。加强安全监管执法队伍建设 各级负有安全生产监督管理职责的部门加强安全监管执法培训工作,严格落实持证上岗和继续教育制度.对新录用的安全生产监管执法人员坚持，凡进必考必训。对在岗人员原则上每3年参加一次自治区组织的轮训、所有人员须经执法资格培训考试合格后方可持证上岗，宣传推广.基层安全生产监管执法的先进典型 促进各级安全生产行政执法人员严格遵守廉洁勤政各项规定.依法履行职责，自觉接受社会监督和行风评议。加强管理,严格训练、培养和造就一支政治坚定，业务精通.作风过硬 纪律严明、廉洁执法的安全生产监管执法队伍,二十.严格安全监管执法考核，各级安全监管部门建立安全生产执法考评指标体系和业务工作考评体系 细化执法人员管理和案件查处工作考评细则,科学设置考评内容,指标和方法 建立监管执法考评奖励机制，将考评结果作为评选安全生产系统先进集体和先进个人的重要依据。二十一,营造良好安全监管执法环境，各县，市，喀管委,有关部门不得以招商引资,发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门主动接受人民代表大会及其常务委员会执法工作监督检查。进一步畅通隐患 事故举报监督渠道、鼓励社会各界对安全生产建言献策 发挥新闻媒体舆论监督作用、通报曝光违法行为,强化警示震慑，广泛开展、安全生产月。和 安康杯。竞赛等活动,普及安全生产知识 提升群众安全意识。营造依法治安氛围，各县 市，喀管委.各有关部门要充分认识安全生产监管执法工作的重要意义 切实强化组织领导、积极抓好各项工作落实 各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带头厉行法治,依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，地区行署将把各县 市.喀管委。各有关部门贯彻落实本实施意见情况列入年度。考核，