南开区人民政府办公室批转区地震办拟定的南开区地震应急预案的通知 各委,局,办 各街、公司、区人民政府领导同志同意区地震办拟定的，南开区地震应急预案、现转发给你们，望遵照执行.二,九年八月十九日，南开区地震应急预案一 总则.一.编制目的，保障我区地震应急工作有力、有序,有效进行 最大限度地减少人员伤亡 减轻经济损失和社会影响,二。编制依据。依据.中华人民共和国防震减灾法，破坏性地震应急条例、国务院令第172号。天津市防震减灾条例、国家地震应急预案，国办函,2005.36号、和 天津市突发公共事件总体应急预案、津政发,2006。36号,结合我市地震应急工作实际。制定本预案 三.工作原则1。以人为本，力减损失.把保障人民群众生命财产安全作为地震应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2 预防为主 平震结合,坚持预防为主、预防与救助相结合.全面做好地震应急的各项准备工作。3、统一指挥，分工负责.在区委 区政府的领导下.建立区抗震救灾指挥部统一指挥、各部门分工负责的应急工作机制.实行领导，部门责任制 四，适用范围、适用于天津市行政区域内处置地震灾害以及由地震灾害引起的次生灾害事件的应急活动。二。组织指挥体系及职责 地震应急组织指挥体系由区抗震救灾指挥部和委。局，办。直属单位抗震救灾指挥部.街道抗震救灾指挥组构成，一。区抗震救灾指挥部，1。指挥员组成，发生一般或较大地震灾害.启动、级响应时、在区长领导下。由常务副区长任总指挥。主管防震减灾工作副区长.区武装部一名副部长和区防震减灾工作领导小组办公室主任任副总指挥、组织受灾地区的抗震救灾行动,发生重大或特别重大地震灾害,启动、级响应时、由区长任总指挥、常务副区长任第一副总指挥，区武装部部长，主管防震减灾工作副区长及有关副区长任副总指挥 组织全区的抗震救灾行动，2.指挥部职责.接受和传递市委 市政府关于抗震救灾的各项指令 了解和掌握本区域震情,灾情.社情,民情及发展趋势。组织指挥各种抢救抢险抢修行动,计划安排灾民安置和各类生活物资供应,组织灾后恢复与重建工作，组织新闻发布与宣传教育、执行市委.市政府下达的其他任务。3。指挥部工作组组成 区抗震救灾指挥部下设13个应急工作组.1,综合协调组 由区应急办牵头。区应急办 区武装部，区地震办。区发改委 区教育局。区建委，区房管局.区市政局，区国资委.公安南开分局,交警南开支队 消防南开支队,区财政局，区卫生局。区民政局等单位组成 主要职责、搜集汇总灾情.社情。民情，制定应急救援行动计划,协助总指挥组织实施抗震救灾行动.掌握，报告。通报抗震救灾的进度情况。部署地震灾害救援行动,协调国际,国内和有关单位来区的救援行动.协调志愿者的救援行动、协调有关专家指导应急救援工作.办理指挥部会议、活动和文电。2，抢救抢险组，由区武装部牵头.区武装部.驻区部队等单位组成,主要职责，组织搜救被困群众和受伤人员 组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险、组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施、协调外援部队在津的救援行动 支援地方灾后恢复重建工作、3、群众生活组 由区民政局牵头,区民政局。区经贸委，区财政局，区粮食办，区红十字会.区审计局，区监察局等单位组成。主要职责.组织实施受灾群众救助以及相应的资金物资保障工作 保障救灾所需的燃料、食品.药品。饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应 指导各街做好因灾倒房群众的紧急安置 保障受灾群众基本生活。保障市场供应、接受和安排国内捐赠 负责抗震救灾款物的监管与审计 4、震情监视组 由区地震办牵头.区地震办、区安监局、区房管局.区环保局等单位组成 主要职责。负责收集灾情并汇总上报.通报震情趋势.协助市地震局组织宏观烈度考察.震害调查,灾害损失评估 组织对重大地质灾害隐患的监测预警和危险化学品等污染的防控.5。卫生防疫组,由区卫生局牵头、区卫生局.区质监局。区环保局，区环卫局组成 主要职责，负责医疗救护和卫生防疫 组织医疗救护队伍、调集医疗器械，药品 对受伤人员进行救治 监督、监测灾区生活饮用水.食品卫生和药品安全,预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行.6 通信保障组,由天津联通南开分公司牵头、主要职责 负责组织抢修抢通被破坏的通信设施 保障各级抗震救灾指挥部之间及其对重灾区救灾现场的通信联络.7.交通运输组、由交警南开支队牵头、主要职责.紧急调拨运输工具。保证抢险救援人员、物资的运输、伤员转运和灾民疏散,8 宣传教育组 由区新闻中心牵头 区侨务外事办,区地震办等单位组成、主要职责,负责组织震情.灾情，抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作，加强舆情收集分析 为舆论宣传提供把握正确导向，9,基础设施抢修组、由区建委牵头。区建委、区经贸委、区市政局,区房管局、城西供电局.燃气南开修配所,自来水六站等单位组成、主要职责 负责组织道路,桥梁、供水。排水.供电。供气 供热等城市生命线工程的抢修.清除路障 疏通主要交通干道.清理灾区现场.对危险建筑物实施工程排险。10、恢复重建组，由区发改委牵头,区发改委,区建委、区经贸委、区规划南开分局 区财政局 区安监局，区房管局等单位组成、主要职责 负责组织震后房屋安全鉴定.负责组织震后快速恢复生产 拟制灾后重建规划、指导协调灾后重建工作。11 治安消防组,由公安南开分局牵头，公安南开分局.消防南开支队,交警南开支队等单位组成、主要职责。负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动、维护社会治安。维护道路交通秩序、负责地震引发火灾。毒气泄漏等次生灾害的抢险救援 组织对党政机关.要害部门 金融单位.储备仓库等重要场所的警戒。12、涉外工作组、由区外办牵头,区外办、公安南开分局、区民政局.区卫生局等单位组成，主要职责 负责安排港澳和境外来津救援人员的接待、组织对外信息发布,接受境外救援物资。4。指挥位置。发生一般或较大地震灾害时,区抗震救灾指挥部位于区地震办抗震救灾应急指挥中心。人防办、并视灾情设立现场指挥所 发生重大或特别重大地震灾害时,区抗震救灾指挥部位于区政府应急指挥中心.并在主要受灾地段设立分指挥所.当地震灾害影响室内指挥时,在长虹生态园开设临时应急指挥中心，5，办事机构及职责，区抗震救灾指挥部下设办公室，以下称区抗震救灾办。为区抗震救灾指挥部的常设办事机构 设在区地震办 南开区南开四马路26号.区抗震救灾办根据区抗震救灾指挥部的决定 负责组织，协调.指导,检查本区突发地震事件的应急准备和应对工作.二、委。局.办，直属单位抗震救灾指挥部,各委，局 办.直属单位成立本部门，本单位抗震救灾指挥部、主要职责,接受与传递区抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令、及时向区抗震救灾指挥部报告救灾情况.收集和上报本系统的灾情,部署本部门抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动，组织灾民安置和各类救灾物资的调配供应，组织指导街道,学校.医院等基层单位和企业的抗震救灾工作，执行区委,区政府和区抗震救灾指挥部下达的其他任务。三。街道抗震救灾指挥组。街道成立抗震救灾指挥组、主要职责。接受与传递上级关于抗震救灾的各项指令.深入居委会了解灾情.社情.民情并及时上报，组织社区自救互救和群众疏散、配合救灾专业队伍实施救灾行动、安置灾民、发放救灾救济物品,执行上级下达的其他任务、三。应急救援队伍,一,抢救抢险队，区武装部牵头组建 由民兵预备役人员组成,区武装部统一编队.主要负责灾区的人员营救，灾民转移和紧急抢险等任务,二、消防抢险队。消防南开支队牵头组建、编制30人组成.主要负责地震引发火灾 毒气泄漏等次生灾害的抢险救援及特殊建筑物的抢险救援，协助有关部门抢救国家重要财产,三 医疗救护队区卫生局牵头组建、编制100人,由区卫生局所属医疗机构组成,区卫生局统一编队和计划分配人数。主要负责伤员的医疗救治和卫生防疫，食品与药品监管等 四 防化防疫专业队区环保局牵头组建,编制10人.由区环保局 区环卫局，区卫生局派员组成。区环保局统一编队和计划分配人数、主要负责环境防疫,消毒，控制和消除危险源和污染源.防止次生灾害扩展 五、通信抢修队，由天津联通南开分公司牵头组建。编制10人.主要负责被毁坏通信设施的抢修和抗震救灾的通信保障.六。工程抢险队，区建委牵头组建 编制150人。由区房管局80人，区市政局40人，自来水六站10人.城西供电局10人 燃气南开修配所10人等单位编成、区建委统一编队和计划分配人数。主要负责被毁坏道路。桥梁等重要交通设施和供水、排水 供气.供热设施的抢修,清除路障，疏通主要交通干道、对危险建筑物实施工程排险。七。物资运输队。交警南开支队牵头组建，编制80人。抢险救灾人员。救灾物资,伤员转运。灾民疏散的运输保障、做好交通疏导与管理工作 八,治安专业队、公安南开分局牵头组建,编制20人 主要负责灾区的治安管理、安全保卫，维护社会稳定。四 地震预警与预防.一，信息接收与报告。区地震办负责对各类地震信息的接收并报告区委，区政府，负责组织地震宏观异常信息的收集和上报.二.预警级别及发布,1,预警的级别,破坏性地震 5级以上,发生前、依据可能发生地震的紧迫程度.地震预警从低到高依次分为3级，级,对应全国年度地震重点危险区。指未来1年或稍长时间内指定区域可能发生某一震级的地震,级，对应地震短期预报,指３个月内在指定区域可能发生某一震级的地震,级。对应临震预报、指10日内在指定区域可能发生某一震级的地震,2、预警的发布，全国年度地震重点危险区.以国务院办公厅转发中国地震局文件发布。我市行政区域内的地震短期预报和临震预报.由市政府发布并同时向国务院报告。3，预警状态结束，区地震办要随时跟踪震情发展、当结束预警状态时、要及时向区政府提出结束预警状态的建议，三,预警预防行动.1、年度危险区判定及防震工作部署、根据全国地震年度趋势会商会议所划定并经国务院批准的全国地震重点危险区和我市年度地震趋势会商会议结果、区政府及时研究部署防震减灾工作 2,短期地震预报及防震准备,在全国年度地震重点危险区判定和我市年度地震趋势会商会议结果的基础上,区防震减灾工作领导小组办公室提出防震减灾工作意见。并安排防震减灾的各项准备工作、3。临震预报及应急防御措施，根据市政府决策发布的临震预报。宣布进入临震应急期,实施临震应急防御措施、主要内容是、加强震情监视,随时报告震情变化,根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况、发布避震通知，必要时组织避震疏散.要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施,督促检查抢险救灾的各项准备工作、做好平息地震谣传或误传的准备 保持社会安定 五，应急处置，一 信息报告.1.震情速报，对于发生在我市及周边地区,首都圈地区,5，0级以上的地震，区地震办在25分钟内将收集到的震中，震级向区委。区政府报告、2。灾情速报 地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围,人员伤亡、经济影响和社会影响等、地震发生后各街灾情速报人员及各部门 各单位迅速收集地震灾情报区地震办汇总上报。与此同时,有关街道办事处迅速派人到可能造成较大损失的地区收集震灾信息 及时汇总上报区抗震救灾指挥部和地震部门.重大灾情和特殊情况可越级上报，3、震情灾情公告，地震发生后1小时内.依据市地震局的通报 通过网络,新闻媒体等渠道公告地震发生的时间.地点和震级，地震发生后4小时内,公告初步灾情和震情趋势判断意见 并适时后续公告、二，先期处置.突发地震发生后,灾区各街道办事处.各部门.各单位根据职责和规定的权限启动地震应急预案。及时有效地开展自救,互救和抢险救灾工作。三 分级响应.1，级响应，应对重大和特别重大地震灾害事件，启动 级响应、级响应启动条件。我市遭受地震烈度 度以上破坏或我市行政区域内发生6，5级以上地震、级响应组织指挥、在市委 市政府领导下.区抗震救灾指挥部负责组织指挥全区地震应急工作、区抗震救灾指挥部总指挥由区长担任.设立区抗震救灾指挥部现场指挥部、现场指挥部总指挥由常务副区长担任。级响应启动程序、区地震办向区委,区政府报告震情和灾情,并建议启动区地震应急预案 级响应 经区委。区政府批准，区地震应急预案启动 区抗震救灾指挥部开始运作、指挥部工作组全部启动到位，区政府有关部门设立地震应急机构,负责本部门的地震应急工作。2,级响应、应对较大和一般地震灾害事件,启动、级响应,级响应启动条件,我市遭受地震烈度 度破坏或我市行政区域内发生5。0,6、4级地震,级响应组织指挥 在区委、区政府领导下,区抗震救灾指挥部负责组织指挥全区地震应急工作，区抗震救灾指挥部总指挥由常务副区长担任,视灾害情况设立区抗震救灾指挥部现场指挥部 总指挥由主管防震减灾工作副区长担任 级响应启动程序、区地震办向区委.区政府报告震情和灾情、并建议启动区地震应急预案，级响应.经区委 区政府批准。区地震应急预案启动,区抗震救灾指挥部开始运作.指挥部综合协调组,抢救抢险组,群众生活组，地震监视组,卫生防疫组，通信保障组,宣传教育组、治安消防组。涉外工作组启动到位,交通运输组.基础设施抢修组,恢复重建组进入待命状态.3、应急响应和紧急处置主要内容.1.收集汇总震情。灾情 向市政府报告并抄送市政府抗震救灾指挥部办公室和市地震局,2,启动区地震应急预案。紧急部署抗震救灾行动 3 宣布灾区进入震后应急期。必要时决定实行紧急应急措施,维护社会治安和道路交通秩序 4.派遣紧急救援队进行人员抢救.5，根据灾情需求、调遣抢救抢险队和医疗救护队受灾较重地段进行人员抢救和医疗救护。6,查明通信破坏中断情况.采取应急措施沟通与灾区的通信联系 7.查明交通中断情况、采取应急措施抢通交通运输。优先保证救援人员及物资的运送.8、查明电力中断情况、采取应急措施保障抗震救灾应急用电、9 组织抢修通信 交通，供水，供气、供电，供热,排水等生命线设施 10。组织查明次生灾害情况和威胁,及时进行处置和防御.11 组织安置灾民,必要时疏散居民 保障灾民食宿.饮水。医疗等基本生活需要、12。向公众公告震情和灾情。组织新闻媒体全面报道抗震救灾情况、4.信息发布。遵循归口管理，政府发布、区别情况.分层报道，讲究方式.注重效果的原则,及时向社会发布震情 灾情和抗震救灾等信息。5.特殊处置。当地震突发事件造成的破坏十分严重，超出我区自身处置能力时，区政府向市政府请求支援。6,应急结束.应急结束的条件是、地震灾害事件的紧急处置工作完成。地震引发次生灾害的后果基本消除，经过震情趋势判断.近期无发生较大余震的可能、我区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件、区抗震救灾指挥部建议区政府宣布应急期结束.六,恢复重建.一,善后处置 各街道办事处和有关委局办.直属单位要积极稳妥，深入扎实地做好善后处置工作，因救灾需要临时征用的房屋.运输工具 大型机械。通信设备及其它救援设备等应当及时归还、造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理.二 调查评估，区地震办配合市地震局现场应急工作队开展地震宏观烈度考察 地震灾害损失调查及稳定社会的现场应急宣传等工作 按要求及时提供灾害损失预评估 初评估及总评估结果 三，恢复重建。在区委.区政府的统一领导下、按照统筹规划、科学评估.分步实施的原则.编制灾后重建总体规划,明确各项支持政策,通过政府投入、对口支援,社会募集多渠道筹集灾后重建资金 统一部署 逐步实施、七。附则，一 应急救援保障计划制定.各应急工作组和各有关单位根据预案规定的职责任务。组织制定相应的应急保障计划。保障计划与制定牵头单位如下 1。南开区抗震救灾综合协调保障计划.区应急办，2。南开区抗震救灾抢救抢险行动保障计划，区武装部.3,南开区抗震救灾群众生活保障计划 区民政局 4.南开区抗震救灾地震监视预警保障计划、区地震办、5。南开区抗震救灾卫生防疫保障计划。区卫生局。6.南开区抗震救灾消防防化行动保障计划、消防南开支队。7。南开区抗震救灾市政公用设施抢修保障计划 区建管委，8，南开区抗震救灾交通运输保障计划、交警南开支队、9。南开区抗震救灾电力抢修保障计划、城西供电局、10。南开区抗震救灾通信保障计划，天津联通南开分公司，11。南开区抗震救灾社会治安保障计划.公安南开分局、12,南开区抗震救灾交通疏导保障计划,交警南开支队、13,南开区抗震救灾宣传教育保障计划，区新闻中心。14,南开区抗震救灾涉外事务协调工作保障计划.区外办,15,南开区抗震救灾恢复重建保障计划。区发改委，二,预案管理、本预案由区政府批准发布，各街道办事处和有关委办局 直属单位应参照本预案制定本部门的地震应急预案、报区政府地震办审核备案,区地震办根据实际情况的变化。及时组织修订本预案 三，培训与演练.在区应急办指导下 区地震办安排专题培训 适时组织地震应急演练、各街道办事处和有关委办局 直属单位应按预案要求有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训.提高其专业技能 四、监督检查在区政府的领导下，由区地震办会同有关部门，对本预案实施的全过程进行监督检查。确保应急措施到位,八,有感地震应急处置预案。有感地震是指人们感觉到的,但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震.一般情况下是指我市遭受地震烈度.度影响或我市行政区域内发生3，5 4。9级地震，在区委。区政府的领导下。区地震办牵头负责有感地震的应急处置工作.一。信息报告市地震局震后10分钟内完成地震参数的初步测定,15分钟内完成地震参数的准确测定,震后1小时提出震情趋势判断意见。区地震办掌握动态，及时将结果报告区委、区政府。区地震办在最短的时间内将有感范围,社情动态及社会影响等进行考察与调查、及时将调查结果报告区委。区政府和市地震局.二。稳定社会工作、按照地震局震后统一口径。区地震办通过电话.政府有关信息网站回答市民问询、报导有关震情和地震应急工作情况,区新闻宣传部门根据市统一部署、迅速组织新闻媒体公告震情和趋势判断意见、宣传报道有感地震知识和应对措施.各街道办事处要立即派出工作组深入社区 调查了解情况，宣传地震知识,维护社会稳定，公安部门，立即组织警力。到公共场所处理突发事件,到重要交通干线、重要地段维持交通秩序。区地震办应及时收集社情、民情 掌握社会动态，一旦发现地震谣传、要及时报告并立即采取措施就地予以平息。本预案自发布之日起实施，南开区地震办、二.九年七月三十日