庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见.2016年7月31日，为全面贯彻落实中共中央 国务院 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，和中央城市工作会议。全省经济工作会议精神，进一步加强城市基础设施建设，完善城市综合服务功能 增强城市综合承载力和集聚力、把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市、推动全市经济社会转型跨越发展 现提出如下意见,一、总体要求 一，工作思路,全面贯彻落实中央城市工作会议精神.主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调.绿色、开放.共享发展新理念、加快推进海绵 管廊.智慧，文明城市.四城同创。以城市棚户区改造为引领,以基础设施建设为重点。以民生项目建设为抓手 着力解决城市交通拥堵，基础配套薄弱、生态环境脆弱 公共服务滞后、文化传承堪忧等突出问题.不断完善城市服务功能、努力提升城市环境质量.切实增强城市竞争实力 全面建设特色鲜明、功能完备，活力迸发 和谐宜居的现代化新型城市 二、基本原则.1 规划引领 严格执行城市总体规划和土地利用总体规划、切实维护规划的科学性，权威性和严肃性。有序推进城市建设,2，民生优先。进一步加强城市道路，供水排水 供气供热 电力通信,公共交通 物流配送 防灾避险和棚户区改造等民生项目建设、保障城市基础设施和公共服务设施供给、满足居民基本生活需求。3 文化传承.充分挖掘自然历史文化禀赋 体现区域差异性.提倡形态多样性，防止千城一面 建设有历史记忆。文化脉络 黄土风情特点的美丽城市。4 生态文明.牢固树立集约 智能,绿色、低碳的理念、积极创建节能建筑,绿色建筑。装配建筑、促进城市生态修复，强化城市环境保护、5 安全运行、着力提升城市道路,城市管网，城市游园及公共场所。公用建筑等工程建设质量，从源头上消除安全隐患,增强防灾减灾能力 三，建设目标 到2020年、全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上,比2015年增加28,5平方公里。其中市区达到35平方公里,城市道路总长度达到450公里。增加45公里、人均道路面积达到18平方米,增加2.5平方米,城市供水普及率达到98.提高2个百分点，城市燃气普及率达到85,提高10个百分点,城市集中供热普及率达到70 提高11。9个百分点。城市污水集中处理率达到90,提高26,5个百分点,城市垃圾无害化处理率达到80.提高25个百分点。城市绿化覆盖率达到35。提高11 6个百分点。城市人均住房面积达到30平方米以上,二，主要任务.一，加强城市道路交通建设 按照网络化的城市道路建设理念 加快构建快速路。主干路，次干路和支路级配合理的道路网络系统，倡导。窄马路，密路网 推广街区制 打通断头路、进一步提升路网密度，提高连通性和可达性，市区重点实施董志塬大道。北京大道。马莲河大道，弘化西路。安化东路，庆州西路、育才西路等城市道路的贯通工程 抓好西峰巷，寨子巷 南苑巷。金塬巷等旧城巷道整治 尽快形成、八纵十三横，的道路网络格局。各县城也要优化布局，加快建设、完善路网,为市民提供便捷 通畅,整洁的出行条件 要强化城市桥梁安全检测和加固改造。切实整改安全隐患、保障城市路桥运行安全.积极发展地面公共交通。加快调度中心。停车场,保养场.首末站以及停靠站建设 推进换乘枢纽及充电桩，充电站，公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设。逐步缓解停车难，出行难、树立行人优先理念、不断完善步行道，自行车道系统 加强行人过街设施 自行车停车设施、道路林荫绿化 照明等设施建设。改善出行环境.倡导绿色出行,二，加强城市保障能力建设、围绕提升城市综合承载能力和保障能力 突出基础性.公益性和民生性,加快推进供水,供热、供气、供电等基础设施建设、城市供水要强化水源地保护和建设,加快实施小盘河、五台山.莲花寺水库和董志塬水厂工程,提升供水能力.城市供气要以.气化庆阳,工程为依托 有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设，2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖。城市供热要结合棚户区改造,加快市区东区,北区.新区等集中供热工程和县城换热站 供热管网建设，充分利用热电联产和工业余热,扩大集中供热范围.提高集中供热效率 全面提升集中供热普及率.城市供电要加快高压走廊建设、优化电网布局，实现高效利用,确保安全可靠、要加强城市供水，供热,供气。供电及排水、排污等各类地下管网和设施建设。重点改造年久失修、管材老化 漏损严重的老旧管网，切实提升安全运行能力,三、加强资源节约型城市建设.以建设资源节约型。环境友好型城市为目标、积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造,提升城市污水和垃圾处理能力.加快西峰东区污水处理、正宁污水再生利用，环县污水处理厂二期及管网项目建设 确保按期投入使用、逐步形成，厂网并举,泥水并重，再生利用 的建设格局 推进庆城石家川垃圾处理、正宁县城垃圾第二填埋场.宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设.全面提高城市生活垃圾处理减量化，资源化。无害化水平。加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度 实施西峰餐厨垃圾处理项目，力争用5年左右时间 建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系 积极推进节水型城市创建。加快市区供水节水改造 促进建筑中水和污水再生利用。推行分质供水、力争2020年达到国家节水型城市标准 持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设。到2020年全面完成，既改、任务,四，加强城市公用设施建设 坚持共享发展理念、将医疗、教育 治安,文化,体育。社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划 统筹推进建设.使人民群众在共建共享中有更多获得感.全力推进北师大附中、庆阳大剧院 传媒中心等项目建设,合理布局和建设专业性农产品批发市场。物流配送场站等 完善城市公共厕所建设和管理、加强公共消防设施。人防设施以及防灾避险场所等设施建设.形成以社区级设施为基础。市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系、推动公共图书馆。美术馆。文化馆、站 博物馆.科技馆.社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放.方便居民文体活动 促进居民交流.稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖 五。加强棚改安居工程建设，按照以政府为主保障困难群体基本住房需求.以市场为主满足居民多层次住房需求的原则,稳步推进城市棚户区改造,有序开展老旧小区整治、切实解决群众住房困难问题.落实棚户区改造项目税费减免政策。建立棚户区改造项目审批绿色通道,简化程序,优化服务 全力打好新一轮棚户区改造攻坚战、到2020年。基本完成现有城市棚户区,城中村改造。创新落实政府购买棚改服务模式 加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作 通过投资补助 贷款贴息。社会资本合作等方式,吸引社会资金参与投资和运营棚改项目、六.加强生态园林建设。以建设宜居城市为目标.加大社区公园.街头游园，郊野公园,绿道绿廊等规划建设力度 完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设.实施市区新城环境提升工程.将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造,塑造新区城市生态景观,加快实施市区固沟保塬和、三带五湖.生态绿化带.生态隔离带.城市外围风景带。东湖 南湖,西湖.北湖。中湖,公园湿地.街头绿地及县城环境治理等重大生态工程 保护城市绿地水系，扩展城市生态空间 结合城乡环境综合整治、城中村改造.老旧小区改造、弃置地生态修复等.加大社区公园、街头公园、绿道绿廊等建设力度.结合城市污水管网,排水防涝设施改造、实行透水露绿铺装,增加城市绿地,净化城市生态，七.加强人文城市建设、重点保护红色南梁.岐黄故里 农耕旧邦.义渠戎国，北石窟寺等自然历史文化风貌 实施有效修补、强化有机更新.解决老旧城区环境品质下降.空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。切实加强庆城历史文化名城.西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院 图书馆,博物馆等重点文化设施建设，促进建筑物.街道立面，天际线.色彩和环境更加协调优美、维护加固老建筑,改造利用旧厂房，完善基础设施。恢复人文活力，留住旧城记忆.加强文化遗产保护传承和合理利用 保护古遗址 古建筑。近现代建筑，更好地延续历史文脉.展现城市风貌、用5年左右时间.完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作.八 加强智慧城市建设。加强城市管理和服务智能化体系建设。以推进 互联网，行动为抓手.促进大数据。物联网,云计算等现代信息技术与城市建设融合、提升城市运行和服务水平，加强智能机关,智能小区 智能街巷及数字图书馆，数字档案馆 数字博物馆、数字影剧院等公用设施建设.为城市综合性管理奠定坚实基础,实施宜居生活环境建设.推广智慧家庭。提升家庭信息化服务水平，实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设，为市民提供便捷的生产生活服务。实施防灾减灾预报预警信息平台建设。不断提高城市运行效率，到2020年。力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市。九.加强海绵城市建设，以全国海绵城市试点为契机.强力推进海绵城市建设。在试点区域积极推广海绵型建筑,采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用。微地形等措施、实现低影响开发建设、提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力、推进海绵型道路与广场建设 减少建筑和广场的硬质铺装面积.非机动车道,人行道、步行街和停车场建设应优先采用透水铺装，今后.新建，改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边道路.市政设施等。采取下沉式绿地,雨水花园。植草沟、植被缓冲带。雨水湿地等多种低影响开发技术 消纳自身雨水径流，提高内涝防治能力,十,加强管廊城市建设.逐步推开城市地下综合管廊建设,统筹各类管线敷设 综合利用地下空间资源.提高城市综合承载能力,城市新区,各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合道路整治，旧城更新。棚户区改造等，积极推进地下综合管廊建设.今后、凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊 管廊以外区域不得新建管线、同时.鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊，建立收费机制.实行有偿使用 确保城市管廊正常运行、三、保障措施,一。创新推进机制、切实把城市建设工作放在更加突出位置,科学谋划，精心组织。狠抓落实 统筹推进 建立完善城市建设重大项目分级建设。联动管理和。三个一,包抓责任制.组建一套工作班子。制定一套推进方案、建立一套责任体系 全程监督 定期调度 跟踪问效、增强实效、二。强化政策支持,抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇 衔接争取更多的补助资金和融资贷款、用足用活优惠政策 有效支持城市建设，加大财政对城市基础建设的投入力度 积极推进市政公用事业改革。推广PPP模式 鼓励和引导社会资本参与城市建设、实现城市建设投资多元化，同时 加强机制创新,整合各项税费，做好土地储备、促进二级开发 增强非税收入资金对城市建设的保障能力、三 严格督查考核,各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展.助推小康建设的重要抓手.科学制定规划.明确发展目标，创新推进措施,精心组织实施,把城市建设工作纳入年度绩效目标考核.确定考核指标体系,考核结果作为县区和部门领导班子 领导干部政绩考核的重要内容。建立城市建设重点工作月督查、季通报、年总结的督查考核机制，对工作不力、建设任务有欠帐的严肃问责。