庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见 2016年7月31日 为全面贯彻落实中共中央，国务院,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、和中央城市工作会议，全省经济工作会议精神、进一步加强城市基础设施建设、完善城市综合服务功能，增强城市综合承载力和集聚力。把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市 推动全市经济社会转型跨越发展.现提出如下意见。一,总体要求.一 工作思路,全面贯彻落实中央城市工作会议精神、主动适应经济发展新常态,牢固树立创新,协调，绿色,开放,共享发展新理念,加快推进海绵,管廊、智慧，文明城市.四城同创。以城市棚户区改造为引领 以基础设施建设为重点。以民生项目建设为抓手.着力解决城市交通拥堵,基础配套薄弱、生态环境脆弱,公共服务滞后.文化传承堪忧等突出问题,不断完善城市服务功能.努力提升城市环境质量,切实增强城市竞争实力 全面建设特色鲜明，功能完备.活力迸发.和谐宜居的现代化新型城市.二。基本原则,1、规划引领、严格执行城市总体规划和土地利用总体规划 切实维护规划的科学性.权威性和严肃性，有序推进城市建设,2。民生优先，进一步加强城市道路，供水排水、供气供热、电力通信，公共交通 物流配送,防灾避险和棚户区改造等民生项目建设,保障城市基础设施和公共服务设施供给,满足居民基本生活需求，3，文化传承 充分挖掘自然历史文化禀赋，体现区域差异性.提倡形态多样性，防止千城一面,建设有历史记忆 文化脉络、黄土风情特点的美丽城市.4、生态文明,牢固树立集约.智能 绿色.低碳的理念.积极创建节能建筑、绿色建筑,装配建筑,促进城市生态修复、强化城市环境保护、5.安全运行.着力提升城市道路。城市管网。城市游园及公共场所.公用建筑等工程建设质量，从源头上消除安全隐患。增强防灾减灾能力、三.建设目标.到2020年 全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上 比2015年增加28。5平方公里,其中市区达到35平方公里,城市道路总长度达到450公里、增加45公里 人均道路面积达到18平方米.增加2。5平方米.城市供水普及率达到98 提高2个百分点、城市燃气普及率达到85 提高10个百分点，城市集中供热普及率达到70,提高11 9个百分点，城市污水集中处理率达到90,提高26。5个百分点、城市垃圾无害化处理率达到80 提高25个百分点,城市绿化覆盖率达到35。提高11，6个百分点 城市人均住房面积达到30平方米以上、二、主要任务,一 加强城市道路交通建设 按照网络化的城市道路建设理念、加快构建快速路,主干路。次干路和支路级配合理的道路网络系统 倡导、窄马路。密路网，推广街区制 打通断头路.进一步提升路网密度、提高连通性和可达性、市区重点实施董志塬大道，北京大道、马莲河大道,弘化西路、安化东路、庆州西路、育才西路等城市道路的贯通工程 抓好西峰巷,寨子巷、南苑巷,金塬巷等旧城巷道整治。尽快形成.八纵十三横 的道路网络格局.各县城也要优化布局 加快建设.完善路网 为市民提供便捷,通畅。整洁的出行条件,要强化城市桥梁安全检测和加固改造、切实整改安全隐患.保障城市路桥运行安全。积极发展地面公共交通 加快调度中心 停车场.保养场 首末站以及停靠站建设.推进换乘枢纽及充电桩 充电站，公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设.逐步缓解停车难.出行难，树立行人优先理念 不断完善步行道，自行车道系统，加强行人过街设施,自行车停车设施.道路林荫绿化,照明等设施建设,改善出行环境、倡导绿色出行,二。加强城市保障能力建设 围绕提升城市综合承载能力和保障能力.突出基础性.公益性和民生性。加快推进供水。供热 供气.供电等基础设施建设.城市供水要强化水源地保护和建设、加快实施小盘河。五台山、莲花寺水库和董志塬水厂工程 提升供水能力 城市供气要以，气化庆阳。工程为依托 有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设。2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖 城市供热要结合棚户区改造。加快市区东区。北区。新区等集中供热工程和县城换热站，供热管网建设.充分利用热电联产和工业余热,扩大集中供热范围,提高集中供热效率,全面提升集中供热普及率.城市供电要加快高压走廊建设.优化电网布局。实现高效利用,确保安全可靠。要加强城市供水。供热、供气。供电及排水，排污等各类地下管网和设施建设，重点改造年久失修，管材老化。漏损严重的老旧管网.切实提升安全运行能力、三。加强资源节约型城市建设 以建设资源节约型 环境友好型城市为目标。积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造、提升城市污水和垃圾处理能力 加快西峰东区污水处理.正宁污水再生利用 环县污水处理厂二期及管网项目建设、确保按期投入使用、逐步形成、厂网并举。泥水并重.再生利用、的建设格局,推进庆城石家川垃圾处理.正宁县城垃圾第二填埋场 宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设，全面提高城市生活垃圾处理减量化。资源化,无害化水平，加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度,实施西峰餐厨垃圾处理项目。力争用5年左右时间、建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系,积极推进节水型城市创建.加快市区供水节水改造,促进建筑中水和污水再生利用.推行分质供水,力争2020年达到国家节水型城市标准 持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设，到2020年全面完成 既改。任务.四 加强城市公用设施建设，坚持共享发展理念.将医疗。教育，治安,文化.体育.社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划、统筹推进建设.使人民群众在共建共享中有更多获得感。全力推进北师大附中 庆阳大剧院.传媒中心等项目建设 合理布局和建设专业性农产品批发市场。物流配送场站等 完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施 人防设施以及防灾避险场所等设施建设,形成以社区级设施为基础，市，区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。推动公共图书馆.美术馆,文化馆。站,博物馆、科技馆,社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放 方便居民文体活动 促进居民交流。稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖 五 加强棚改安居工程建设,按照以政府为主保障困难群体基本住房需求 以市场为主满足居民多层次住房需求的原则.稳步推进城市棚户区改造 有序开展老旧小区整治.切实解决群众住房困难问题,落实棚户区改造项目税费减免政策,建立棚户区改造项目审批绿色通道.简化程序、优化服务，全力打好新一轮棚户区改造攻坚战、到2020年，基本完成现有城市棚户区,城中村改造 创新落实政府购买棚改服务模式,加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作。通过投资补助。贷款贴息.社会资本合作等方式.吸引社会资金参与投资和运营棚改项目 六、加强生态园林建设,以建设宜居城市为目标、加大社区公园、街头游园，郊野公园,绿道绿廊等规划建设力度。完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设.实施市区新城环境提升工程.将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造、塑造新区城市生态景观。加快实施市区固沟保塬和，三带五湖,生态绿化带.生态隔离带,城市外围风景带.东湖 南湖、西湖 北湖,中湖 公园湿地.街头绿地及县城环境治理等重大生态工程 保护城市绿地水系 扩展城市生态空间、结合城乡环境综合整治。城中村改造。老旧小区改造.弃置地生态修复等、加大社区公园、街头公园，绿道绿廊等建设力度、结合城市污水管网 排水防涝设施改造。实行透水露绿铺装 增加城市绿地。净化城市生态 七.加强人文城市建设.重点保护红色南梁 岐黄故里、农耕旧邦,义渠戎国。北石窟寺等自然历史文化风貌.实施有效修补，强化有机更新,解决老旧城区环境品质下降,空间秩序混乱，历史文化遗产损毁等问题,切实加强庆城历史文化名城、西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院。图书馆、博物馆等重点文化设施建设.促进建筑物 街道立面 天际线.色彩和环境更加协调优美、维护加固老建筑 改造利用旧厂房、完善基础设施、恢复人文活力,留住旧城记忆、加强文化遗产保护传承和合理利用 保护古遗址、古建筑，近现代建筑.更好地延续历史文脉，展现城市风貌、用5年左右时间.完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作 八、加强智慧城市建设。加强城市管理和服务智能化体系建设,以推进,互联网。行动为抓手、促进大数据。物联网，云计算等现代信息技术与城市建设融合，提升城市运行和服务水平.加强智能机关,智能小区、智能街巷及数字图书馆.数字档案馆 数字博物馆，数字影剧院等公用设施建设.为城市综合性管理奠定坚实基础,实施宜居生活环境建设,推广智慧家庭，提升家庭信息化服务水平。实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设，为市民提供便捷的生产生活服务,实施防灾减灾预报预警信息平台建设 不断提高城市运行效率 到2020年、力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市 九。加强海绵城市建设，以全国海绵城市试点为契机,强力推进海绵城市建设、在试点区域积极推广海绵型建筑.采取屋顶绿化。雨水调蓄与收集利用、微地形等措施。实现低影响开发建设 提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力 推进海绵型道路与广场建设、减少建筑和广场的硬质铺装面积.非机动车道.人行道,步行街和停车场建设应优先采用透水铺装。今后，新建，改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造.城市绿地与广场要结合周边道路。市政设施等。采取下沉式绿地 雨水花园，植草沟、植被缓冲带.雨水湿地等多种低影响开发技术，消纳自身雨水径流，提高内涝防治能力。十，加强管廊城市建设.逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设。综合利用地下空间资源。提高城市综合承载能力，城市新区.各类园区 成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊。老城区要结合道路整治.旧城更新,棚户区改造等 积极推进地下综合管廊建设 今后。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊.管廊以外区域不得新建管线 同时，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊，建立收费机制。实行有偿使用 确保城市管廊正常运行 三.保障措施、一。创新推进机制.切实把城市建设工作放在更加突出位置、科学谋划，精心组织,狠抓落实。统筹推进。建立完善城市建设重大项目分级建设,联动管理和、三个一，包抓责任制、组建一套工作班子。制定一套推进方案.建立一套责任体系，全程监督，定期调度。跟踪问效.增强实效，二,强化政策支持、抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇 衔接争取更多的补助资金和融资贷款、用足用活优惠政策，有效支持城市建设 加大财政对城市基础建设的投入力度、积极推进市政公用事业改革、推广PPP模式 鼓励和引导社会资本参与城市建设,实现城市建设投资多元化 同时。加强机制创新，整合各项税费，做好土地储备,促进二级开发.增强非税收入资金对城市建设的保障能力,三、严格督查考核、各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展。助推小康建设的重要抓手 科学制定规划,明确发展目标，创新推进措施 精心组织实施,把城市建设工作纳入年度绩效目标考核，确定考核指标体系，考核结果作为县区和部门领导班子、领导干部政绩考核的重要内容,建立城市建设重点工作月督查，季通报,年总结的督查考核机制。对工作不力.建设任务有欠帐的严肃问责.