庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见，2016年7月31日，为全面贯彻落实中共中央、国务院。关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、和中央城市工作会议,全省经济工作会议精神，进一步加强城市基础设施建设，完善城市综合服务功能，增强城市综合承载力和集聚力，把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市 推动全市经济社会转型跨越发展.现提出如下意见.一，总体要求，一,工作思路、全面贯彻落实中央城市工作会议精神、主动适应经济发展新常态 牢固树立创新,协调 绿色,开放 共享发展新理念,加快推进海绵.管廊 智慧.文明城市,四城同创。以城市棚户区改造为引领 以基础设施建设为重点，以民生项目建设为抓手，着力解决城市交通拥堵.基础配套薄弱、生态环境脆弱 公共服务滞后，文化传承堪忧等突出问题 不断完善城市服务功能，努力提升城市环境质量.切实增强城市竞争实力、全面建设特色鲜明.功能完备。活力迸发、和谐宜居的现代化新型城市.二、基本原则、1.规划引领.严格执行城市总体规划和土地利用总体规划、切实维护规划的科学性、权威性和严肃性，有序推进城市建设。2、民生优先，进一步加强城市道路,供水排水。供气供热.电力通信、公共交通、物流配送 防灾避险和棚户区改造等民生项目建设.保障城市基础设施和公共服务设施供给，满足居民基本生活需求,3.文化传承 充分挖掘自然历史文化禀赋，体现区域差异性 提倡形态多样性、防止千城一面，建设有历史记忆,文化脉络,黄土风情特点的美丽城市。4。生态文明。牢固树立集约.智能、绿色，低碳的理念，积极创建节能建筑，绿色建筑 装配建筑，促进城市生态修复,强化城市环境保护。5.安全运行，着力提升城市道路,城市管网、城市游园及公共场所。公用建筑等工程建设质量、从源头上消除安全隐患.增强防灾减灾能力 三。建设目标、到2020年.全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上,比2015年增加28,5平方公里。其中市区达到35平方公里。城市道路总长度达到450公里.增加45公里。人均道路面积达到18平方米、增加2、5平方米,城市供水普及率达到98.提高2个百分点.城市燃气普及率达到85。提高10个百分点,城市集中供热普及率达到70，提高11 9个百分点。城市污水集中处理率达到90 提高26,5个百分点。城市垃圾无害化处理率达到80、提高25个百分点.城市绿化覆盖率达到35，提高11,6个百分点，城市人均住房面积达到30平方米以上,二 主要任务、一、加强城市道路交通建设,按照网络化的城市道路建设理念 加快构建快速路。主干路、次干路和支路级配合理的道路网络系统，倡导.窄马路,密路网，推广街区制.打通断头路,进一步提升路网密度 提高连通性和可达性,市区重点实施董志塬大道。北京大道.马莲河大道,弘化西路、安化东路 庆州西路。育才西路等城市道路的贯通工程 抓好西峰巷。寨子巷，南苑巷，金塬巷等旧城巷道整治、尽快形成、八纵十三横 的道路网络格局,各县城也要优化布局,加快建设.完善路网 为市民提供便捷、通畅。整洁的出行条件.要强化城市桥梁安全检测和加固改造.切实整改安全隐患,保障城市路桥运行安全.积极发展地面公共交通。加快调度中心。停车场 保养场 首末站以及停靠站建设.推进换乘枢纽及充电桩，充电站，公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设、逐步缓解停车难、出行难。树立行人优先理念,不断完善步行道.自行车道系统 加强行人过街设施，自行车停车设施，道路林荫绿化，照明等设施建设 改善出行环境 倡导绿色出行.二。加强城市保障能力建设.围绕提升城市综合承载能力和保障能力,突出基础性.公益性和民生性、加快推进供水。供热，供气，供电等基础设施建设.城市供水要强化水源地保护和建设、加快实施小盘河、五台山。莲花寺水库和董志塬水厂工程.提升供水能力。城市供气要以,气化庆阳 工程为依托，有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设,2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖。城市供热要结合棚户区改造，加快市区东区、北区,新区等集中供热工程和县城换热站、供热管网建设 充分利用热电联产和工业余热.扩大集中供热范围 提高集中供热效率.全面提升集中供热普及率。城市供电要加快高压走廊建设。优化电网布局.实现高效利用，确保安全可靠，要加强城市供水、供热 供气、供电及排水,排污等各类地下管网和设施建设,重点改造年久失修、管材老化,漏损严重的老旧管网.切实提升安全运行能力,三 加强资源节约型城市建设 以建设资源节约型 环境友好型城市为目标 积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造 提升城市污水和垃圾处理能力，加快西峰东区污水处理，正宁污水再生利用 环县污水处理厂二期及管网项目建设.确保按期投入使用 逐步形成。厂网并举.泥水并重，再生利用、的建设格局。推进庆城石家川垃圾处理、正宁县城垃圾第二填埋场,宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设 全面提高城市生活垃圾处理减量化 资源化、无害化水平。加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度。实施西峰餐厨垃圾处理项目 力争用5年左右时间。建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系，积极推进节水型城市创建，加快市区供水节水改造.促进建筑中水和污水再生利用，推行分质供水 力争2020年达到国家节水型城市标准、持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设.到2020年全面完成,既改、任务。四、加强城市公用设施建设。坚持共享发展理念、将医疗 教育.治安，文化,体育，社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划.统筹推进建设.使人民群众在共建共享中有更多获得感。全力推进北师大附中 庆阳大剧院，传媒中心等项目建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场，物流配送场站等。完善城市公共厕所建设和管理 加强公共消防设施 人防设施以及防灾避险场所等设施建设,形成以社区级设施为基础 市 区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系、推动公共图书馆 美术馆、文化馆.站，博物馆、科技馆 社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放 方便居民文体活动、促进居民交流。稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖,五、加强棚改安居工程建设,按照以政府为主保障困难群体基本住房需求 以市场为主满足居民多层次住房需求的原则,稳步推进城市棚户区改造,有序开展老旧小区整治,切实解决群众住房困难问题，落实棚户区改造项目税费减免政策.建立棚户区改造项目审批绿色通道.简化程序、优化服务.全力打好新一轮棚户区改造攻坚战。到2020年,基本完成现有城市棚户区.城中村改造,创新落实政府购买棚改服务模式，加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作,通过投资补助、贷款贴息、社会资本合作等方式、吸引社会资金参与投资和运营棚改项目,六 加强生态园林建设，以建设宜居城市为目标,加大社区公园。街头游园,郊野公园，绿道绿廊等规划建设力度,完善生态园林指标体系.推动生态园林城市建设。实施市区新城环境提升工程.将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造 塑造新区城市生态景观。加快实施市区固沟保塬和,三带五湖,生态绿化带。生态隔离带，城市外围风景带，东湖。南湖 西湖.北湖.中湖。公园湿地,街头绿地及县城环境治理等重大生态工程,保护城市绿地水系.扩展城市生态空间.结合城乡环境综合整治 城中村改造，老旧小区改造，弃置地生态修复等、加大社区公园,街头公园 绿道绿廊等建设力度.结合城市污水管网,排水防涝设施改造 实行透水露绿铺装、增加城市绿地、净化城市生态、七 加强人文城市建设、重点保护红色南梁。岐黄故里 农耕旧邦，义渠戎国。北石窟寺等自然历史文化风貌、实施有效修补,强化有机更新,解决老旧城区环境品质下降.空间秩序混乱 历史文化遗产损毁等问题,切实加强庆城历史文化名城、西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院.图书馆 博物馆等重点文化设施建设。促进建筑物，街道立面.天际线，色彩和环境更加协调优美,维护加固老建筑、改造利用旧厂房.完善基础设施，恢复人文活力、留住旧城记忆,加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址，古建筑 近现代建筑、更好地延续历史文脉 展现城市风貌,用5年左右时间.完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作.八.加强智慧城市建设。加强城市管理和服务智能化体系建设,以推进。互联网.行动为抓手、促进大数据、物联网。云计算等现代信息技术与城市建设融合.提升城市运行和服务水平，加强智能机关，智能小区，智能街巷及数字图书馆，数字档案馆,数字博物馆，数字影剧院等公用设施建设 为城市综合性管理奠定坚实基础。实施宜居生活环境建设、推广智慧家庭。提升家庭信息化服务水平，实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设、为市民提供便捷的生产生活服务 实施防灾减灾预报预警信息平台建设，不断提高城市运行效率。到2020年，力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市、九,加强海绵城市建设、以全国海绵城市试点为契机 强力推进海绵城市建设。在试点区域积极推广海绵型建筑。采取屋顶绿化.雨水调蓄与收集利用，微地形等措施，实现低影响开发建设,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力，推进海绵型道路与广场建设 减少建筑和广场的硬质铺装面积,非机动车道、人行道 步行街和停车场建设应优先采用透水铺装.今后、新建。改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造,城市绿地与广场要结合周边道路。市政设施等、采取下沉式绿地。雨水花园,植草沟 植被缓冲带.雨水湿地等多种低影响开发技术,消纳自身雨水径流、提高内涝防治能力。十、加强管廊城市建设、逐步推开城市地下综合管廊建设 统筹各类管线敷设、综合利用地下空间资源、提高城市综合承载能力 城市新区、各类园区,成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊。老城区要结合道路整治。旧城更新。棚户区改造等 积极推进地下综合管廊建设,今后 凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线,同时。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊 建立收费机制，实行有偿使用、确保城市管廊正常运行 三、保障措施。一。创新推进机制。切实把城市建设工作放在更加突出位置,科学谋划、精心组织、狠抓落实,统筹推进、建立完善城市建设重大项目分级建设,联动管理和、三个一,包抓责任制、组建一套工作班子，制定一套推进方案，建立一套责任体系,全程监督。定期调度 跟踪问效,增强实效，二.强化政策支持,抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇、衔接争取更多的补助资金和融资贷款,用足用活优惠政策,有效支持城市建设、加大财政对城市基础建设的投入力度。积极推进市政公用事业改革 推广PPP模式、鼓励和引导社会资本参与城市建设。实现城市建设投资多元化。同时。加强机制创新，整合各项税费 做好土地储备 促进二级开发.增强非税收入资金对城市建设的保障能力.三.严格督查考核、各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展,助推小康建设的重要抓手。科学制定规划。明确发展目标，创新推进措施。精心组织实施,把城市建设工作纳入年度绩效目标考核 确定考核指标体系。考核结果作为县区和部门领导班子、领导干部政绩考核的重要内容.建立城市建设重点工作月督查,季通报,年总结的督查考核机制 对工作不力，建设任务有欠帐的严肃问责，