庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见。2016年7月31日，为全面贯彻落实中共中央，国务院，关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见.和中央城市工作会议，全省经济工作会议精神,进一步加强城市基础设施建设 完善城市综合服务功能 增强城市综合承载力和集聚力，把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市，推动全市经济社会转型跨越发展，现提出如下意见，一.总体要求.一。工作思路.全面贯彻落实中央城市工作会议精神，主动适应经济发展新常态.牢固树立创新.协调。绿色 开放 共享发展新理念、加快推进海绵，管廊、智慧。文明城市。四城同创,以城市棚户区改造为引领.以基础设施建设为重点。以民生项目建设为抓手,着力解决城市交通拥堵 基础配套薄弱.生态环境脆弱，公共服务滞后。文化传承堪忧等突出问题，不断完善城市服务功能.努力提升城市环境质量。切实增强城市竞争实力、全面建设特色鲜明,功能完备、活力迸发。和谐宜居的现代化新型城市、二，基本原则，1、规划引领，严格执行城市总体规划和土地利用总体规划,切实维护规划的科学性、权威性和严肃性、有序推进城市建设.2、民生优先。进一步加强城市道路、供水排水，供气供热，电力通信、公共交通,物流配送、防灾避险和棚户区改造等民生项目建设,保障城市基础设施和公共服务设施供给、满足居民基本生活需求、3。文化传承,充分挖掘自然历史文化禀赋。体现区域差异性，提倡形态多样性 防止千城一面。建设有历史记忆，文化脉络 黄土风情特点的美丽城市 4。生态文明、牢固树立集约，智能.绿色.低碳的理念。积极创建节能建筑。绿色建筑,装配建筑,促进城市生态修复、强化城市环境保护。5，安全运行、着力提升城市道路、城市管网，城市游园及公共场所、公用建筑等工程建设质量 从源头上消除安全隐患,增强防灾减灾能力 三.建设目标.到2020年，全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上.比2015年增加28。5平方公里 其中市区达到35平方公里 城市道路总长度达到450公里.增加45公里。人均道路面积达到18平方米 增加2 5平方米。城市供水普及率达到98.提高2个百分点、城市燃气普及率达到85 提高10个百分点。城市集中供热普及率达到70 提高11、9个百分点,城市污水集中处理率达到90、提高26。5个百分点，城市垃圾无害化处理率达到80,提高25个百分点.城市绿化覆盖率达到35，提高11.6个百分点，城市人均住房面积达到30平方米以上，二，主要任务、一、加强城市道路交通建设,按照网络化的城市道路建设理念,加快构建快速路.主干路。次干路和支路级配合理的道路网络系统，倡导、窄马路。密路网。推广街区制.打通断头路.进一步提升路网密度.提高连通性和可达性,市区重点实施董志塬大道。北京大道,马莲河大道.弘化西路.安化东路.庆州西路 育才西路等城市道路的贯通工程.抓好西峰巷.寨子巷,南苑巷、金塬巷等旧城巷道整治，尽快形成.八纵十三横。的道路网络格局.各县城也要优化布局 加快建设。完善路网、为市民提供便捷.通畅.整洁的出行条件。要强化城市桥梁安全检测和加固改造，切实整改安全隐患,保障城市路桥运行安全 积极发展地面公共交通,加快调度中心,停车场，保养场，首末站以及停靠站建设，推进换乘枢纽及充电桩、充电站.公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设.逐步缓解停车难,出行难、树立行人优先理念。不断完善步行道、自行车道系统，加强行人过街设施 自行车停车设施 道路林荫绿化、照明等设施建设，改善出行环境、倡导绿色出行。二、加强城市保障能力建设。围绕提升城市综合承载能力和保障能力、突出基础性 公益性和民生性,加快推进供水 供热 供气 供电等基础设施建设.城市供水要强化水源地保护和建设 加快实施小盘河,五台山。莲花寺水库和董志塬水厂工程.提升供水能力,城市供气要以。气化庆阳，工程为依托.有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设。2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖.城市供热要结合棚户区改造。加快市区东区、北区.新区等集中供热工程和县城换热站,供热管网建设。充分利用热电联产和工业余热 扩大集中供热范围 提高集中供热效率、全面提升集中供热普及率，城市供电要加快高压走廊建设，优化电网布局、实现高效利用 确保安全可靠,要加强城市供水.供热。供气，供电及排水.排污等各类地下管网和设施建设。重点改造年久失修,管材老化，漏损严重的老旧管网.切实提升安全运行能力，三、加强资源节约型城市建设 以建设资源节约型.环境友好型城市为目标,积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造，提升城市污水和垃圾处理能力、加快西峰东区污水处理、正宁污水再生利用。环县污水处理厂二期及管网项目建设，确保按期投入使用，逐步形成，厂网并举 泥水并重.再生利用，的建设格局。推进庆城石家川垃圾处理。正宁县城垃圾第二填埋场.宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设,全面提高城市生活垃圾处理减量化,资源化。无害化水平.加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度.实施西峰餐厨垃圾处理项目、力争用5年左右时间,建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系,积极推进节水型城市创建.加快市区供水节水改造，促进建筑中水和污水再生利用.推行分质供水、力争2020年达到国家节水型城市标准,持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设.到2020年全面完成 既改,任务、四,加强城市公用设施建设.坚持共享发展理念，将医疗。教育，治安。文化 体育,社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划 统筹推进建设，使人民群众在共建共享中有更多获得感，全力推进北师大附中,庆阳大剧院 传媒中心等项目建设、合理布局和建设专业性农产品批发市场。物流配送场站等，完善城市公共厕所建设和管理、加强公共消防设施,人防设施以及防灾避险场所等设施建设。形成以社区级设施为基础。市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系,推动公共图书馆,美术馆.文化馆 站、博物馆。科技馆,社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放.方便居民文体活动。促进居民交流 稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖.五 加强棚改安居工程建设、按照以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求的原则、稳步推进城市棚户区改造、有序开展老旧小区整治，切实解决群众住房困难问题.落实棚户区改造项目税费减免政策 建立棚户区改造项目审批绿色通道。简化程序，优化服务.全力打好新一轮棚户区改造攻坚战，到2020年.基本完成现有城市棚户区,城中村改造、创新落实政府购买棚改服务模式.加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作，通过投资补助。贷款贴息，社会资本合作等方式，吸引社会资金参与投资和运营棚改项目、六、加强生态园林建设,以建设宜居城市为目标 加大社区公园，街头游园 郊野公园。绿道绿廊等规划建设力度.完善生态园林指标体系 推动生态园林城市建设 实施市区新城环境提升工程.将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造、塑造新区城市生态景观.加快实施市区固沟保塬和、三带五湖。生态绿化带,生态隔离带，城市外围风景带.东湖、南湖，西湖.北湖。中湖,公园湿地。街头绿地及县城环境治理等重大生态工程，保护城市绿地水系、扩展城市生态空间 结合城乡环境综合整治 城中村改造,老旧小区改造.弃置地生态修复等.加大社区公园。街头公园、绿道绿廊等建设力度，结合城市污水管网 排水防涝设施改造,实行透水露绿铺装、增加城市绿地，净化城市生态。七、加强人文城市建设,重点保护红色南梁 岐黄故里 农耕旧邦，义渠戎国、北石窟寺等自然历史文化风貌 实施有效修补 强化有机更新、解决老旧城区环境品质下降、空间秩序混乱.历史文化遗产损毁等问题。切实加强庆城历史文化名城 西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院.图书馆,博物馆等重点文化设施建设 促进建筑物，街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美，维护加固老建筑、改造利用旧厂房 完善基础设施，恢复人文活力.留住旧城记忆。加强文化遗产保护传承和合理利用。保护古遗址，古建筑 近现代建筑,更好地延续历史文脉 展现城市风貌,用5年左右时间。完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作,八。加强智慧城市建设 加强城市管理和服务智能化体系建设，以推进.互联网，行动为抓手.促进大数据，物联网.云计算等现代信息技术与城市建设融合、提升城市运行和服务水平,加强智能机关,智能小区.智能街巷及数字图书馆，数字档案馆、数字博物馆、数字影剧院等公用设施建设、为城市综合性管理奠定坚实基础，实施宜居生活环境建设.推广智慧家庭，提升家庭信息化服务水平,实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设 为市民提供便捷的生产生活服务.实施防灾减灾预报预警信息平台建设、不断提高城市运行效率.到2020年，力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市.九,加强海绵城市建设，以全国海绵城市试点为契机 强力推进海绵城市建设 在试点区域积极推广海绵型建筑 采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用。微地形等措施。实现低影响开发建设、提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力.推进海绵型道路与广场建设、减少建筑和广场的硬质铺装面积。非机动车道 人行道,步行街和停车场建设应优先采用透水铺装。今后 新建 改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设 鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边道路 市政设施等 采取下沉式绿地.雨水花园、植草沟。植被缓冲带.雨水湿地等多种低影响开发技术，消纳自身雨水径流、提高内涝防治能力。十,加强管廊城市建设.逐步推开城市地下综合管廊建设,统筹各类管线敷设、综合利用地下空间资源。提高城市综合承载能力、城市新区.各类园区,成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊.老城区要结合道路整治 旧城更新。棚户区改造等。积极推进地下综合管廊建设，今后。凡建有地下综合管廊的区域 各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线,同时。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊.建立收费机制。实行有偿使用 确保城市管廊正常运行 三、保障措施 一。创新推进机制，切实把城市建设工作放在更加突出位置、科学谋划.精心组织、狠抓落实、统筹推进。建立完善城市建设重大项目分级建设.联动管理和,三个一,包抓责任制,组建一套工作班子,制定一套推进方案，建立一套责任体系,全程监督 定期调度。跟踪问效.增强实效,二，强化政策支持 抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇、衔接争取更多的补助资金和融资贷款,用足用活优惠政策.有效支持城市建设.加大财政对城市基础建设的投入力度.积极推进市政公用事业改革.推广PPP模式。鼓励和引导社会资本参与城市建设，实现城市建设投资多元化、同时，加强机制创新。整合各项税费。做好土地储备 促进二级开发。增强非税收入资金对城市建设的保障能力，三 严格督查考核,各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展,助推小康建设的重要抓手，科学制定规划、明确发展目标、创新推进措施.精心组织实施。把城市建设工作纳入年度绩效目标考核。确定考核指标体系。考核结果作为县区和部门领导班子 领导干部政绩考核的重要内容.建立城市建设重点工作月督查 季通报。年总结的督查考核机制。对工作不力、建设任务有欠帐的严肃问责、