庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见.2016年7月31日 为全面贯彻落实中共中央 国务院,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、和中央城市工作会议,全省经济工作会议精神。进一步加强城市基础设施建设、完善城市综合服务功能.增强城市综合承载力和集聚力,把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市，推动全市经济社会转型跨越发展 现提出如下意见、一、总体要求,一,工作思路.全面贯彻落实中央城市工作会议精神 主动适应经济发展新常态，牢固树立创新。协调,绿色,开放 共享发展新理念、加快推进海绵，管廊、智慧。文明城市，四城同创、以城市棚户区改造为引领 以基础设施建设为重点,以民生项目建设为抓手，着力解决城市交通拥堵、基础配套薄弱,生态环境脆弱、公共服务滞后 文化传承堪忧等突出问题,不断完善城市服务功能，努力提升城市环境质量 切实增强城市竞争实力 全面建设特色鲜明 功能完备。活力迸发，和谐宜居的现代化新型城市 二。基本原则,1,规划引领 严格执行城市总体规划和土地利用总体规划，切实维护规划的科学性,权威性和严肃性。有序推进城市建设、2.民生优先.进一步加强城市道路、供水排水.供气供热 电力通信。公共交通、物流配送,防灾避险和棚户区改造等民生项目建设 保障城市基础设施和公共服务设施供给、满足居民基本生活需求,3.文化传承,充分挖掘自然历史文化禀赋,体现区域差异性。提倡形态多样性、防止千城一面 建设有历史记忆,文化脉络,黄土风情特点的美丽城市,4,生态文明，牢固树立集约。智能、绿色.低碳的理念,积极创建节能建筑，绿色建筑。装配建筑.促进城市生态修复，强化城市环境保护 5、安全运行、着力提升城市道路。城市管网、城市游园及公共场所。公用建筑等工程建设质量。从源头上消除安全隐患。增强防灾减灾能力 三、建设目标、到2020年、全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上,比2015年增加28,5平方公里。其中市区达到35平方公里 城市道路总长度达到450公里 增加45公里。人均道路面积达到18平方米 增加2，5平方米 城市供水普及率达到98，提高2个百分点,城市燃气普及率达到85,提高10个百分点、城市集中供热普及率达到70,提高11，9个百分点 城市污水集中处理率达到90 提高26 5个百分点 城市垃圾无害化处理率达到80.提高25个百分点，城市绿化覆盖率达到35，提高11 6个百分点。城市人均住房面积达到30平方米以上、二、主要任务。一,加强城市道路交通建设，按照网络化的城市道路建设理念、加快构建快速路。主干路。次干路和支路级配合理的道路网络系统，倡导。窄马路。密路网,推广街区制，打通断头路、进一步提升路网密度,提高连通性和可达性。市区重点实施董志塬大道，北京大道。马莲河大道.弘化西路.安化东路.庆州西路、育才西路等城市道路的贯通工程.抓好西峰巷、寨子巷 南苑巷，金塬巷等旧城巷道整治。尽快形成 八纵十三横 的道路网络格局。各县城也要优化布局，加快建设、完善路网。为市民提供便捷,通畅,整洁的出行条件。要强化城市桥梁安全检测和加固改造 切实整改安全隐患 保障城市路桥运行安全 积极发展地面公共交通。加快调度中心,停车场 保养场、首末站以及停靠站建设，推进换乘枢纽及充电桩、充电站。公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设，逐步缓解停车难。出行难 树立行人优先理念、不断完善步行道,自行车道系统,加强行人过街设施、自行车停车设施，道路林荫绿化.照明等设施建设,改善出行环境,倡导绿色出行.二,加强城市保障能力建设 围绕提升城市综合承载能力和保障能力，突出基础性。公益性和民生性。加快推进供水。供热、供气.供电等基础设施建设、城市供水要强化水源地保护和建设，加快实施小盘河、五台山、莲花寺水库和董志塬水厂工程。提升供水能力.城市供气要以。气化庆阳，工程为依托，有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设、2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖 城市供热要结合棚户区改造,加快市区东区 北区.新区等集中供热工程和县城换热站 供热管网建设 充分利用热电联产和工业余热,扩大集中供热范围,提高集中供热效率,全面提升集中供热普及率，城市供电要加快高压走廊建设 优化电网布局 实现高效利用，确保安全可靠 要加强城市供水,供热，供气、供电及排水 排污等各类地下管网和设施建设、重点改造年久失修 管材老化.漏损严重的老旧管网.切实提升安全运行能力.三。加强资源节约型城市建设，以建设资源节约型 环境友好型城市为目标.积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造,提升城市污水和垃圾处理能力.加快西峰东区污水处理.正宁污水再生利用、环县污水处理厂二期及管网项目建设，确保按期投入使用 逐步形成 厂网并举,泥水并重 再生利用.的建设格局.推进庆城石家川垃圾处理,正宁县城垃圾第二填埋场.宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设。全面提高城市生活垃圾处理减量化,资源化,无害化水平，加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度.实施西峰餐厨垃圾处理项目 力争用5年左右时间,建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系、积极推进节水型城市创建、加快市区供水节水改造、促进建筑中水和污水再生利用、推行分质供水，力争2020年达到国家节水型城市标准、持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设.到2020年全面完成。既改，任务.四、加强城市公用设施建设,坚持共享发展理念,将医疗，教育 治安.文化，体育.社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划，统筹推进建设 使人民群众在共建共享中有更多获得感，全力推进北师大附中 庆阳大剧院,传媒中心等项目建设 合理布局和建设专业性农产品批发市场,物流配送场站等 完善城市公共厕所建设和管理,加强公共消防设施.人防设施以及防灾避险场所等设施建设，形成以社区级设施为基础，市,区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系.推动公共图书馆，美术馆 文化馆 站，博物馆、科技馆、社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放，方便居民文体活动、促进居民交流，稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖.五、加强棚改安居工程建设，按照以政府为主保障困难群体基本住房需求、以市场为主满足居民多层次住房需求的原则，稳步推进城市棚户区改造,有序开展老旧小区整治,切实解决群众住房困难问题。落实棚户区改造项目税费减免政策.建立棚户区改造项目审批绿色通道.简化程序 优化服务。全力打好新一轮棚户区改造攻坚战,到2020年.基本完成现有城市棚户区 城中村改造.创新落实政府购买棚改服务模式 加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作、通过投资补助，贷款贴息.社会资本合作等方式 吸引社会资金参与投资和运营棚改项目、六 加强生态园林建设，以建设宜居城市为目标。加大社区公园.街头游园,郊野公园.绿道绿廊等规划建设力度.完善生态园林指标体系 推动生态园林城市建设、实施市区新城环境提升工程。将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造、塑造新区城市生态景观，加快实施市区固沟保塬和、三带五湖,生态绿化带.生态隔离带,城市外围风景带.东湖 南湖,西湖。北湖 中湖 公园湿地。街头绿地及县城环境治理等重大生态工程，保护城市绿地水系，扩展城市生态空间。结合城乡环境综合整治 城中村改造、老旧小区改造、弃置地生态修复等,加大社区公园,街头公园。绿道绿廊等建设力度，结合城市污水管网 排水防涝设施改造、实行透水露绿铺装,增加城市绿地，净化城市生态 七 加强人文城市建设.重点保护红色南梁、岐黄故里.农耕旧邦 义渠戎国、北石窟寺等自然历史文化风貌，实施有效修补.强化有机更新 解决老旧城区环境品质下降、空间秩序混乱 历史文化遗产损毁等问题、切实加强庆城历史文化名城,西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院，图书馆.博物馆等重点文化设施建设.促进建筑物 街道立面,天际线,色彩和环境更加协调优美 维护加固老建筑。改造利用旧厂房 完善基础设施.恢复人文活力、留住旧城记忆,加强文化遗产保护传承和合理利用、保护古遗址,古建筑.近现代建筑,更好地延续历史文脉 展现城市风貌，用5年左右时间.完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作、八、加强智慧城市建设,加强城市管理和服务智能化体系建设，以推进.互联网，行动为抓手,促进大数据.物联网 云计算等现代信息技术与城市建设融合、提升城市运行和服务水平，加强智能机关。智能小区 智能街巷及数字图书馆,数字档案馆 数字博物馆、数字影剧院等公用设施建设.为城市综合性管理奠定坚实基础 实施宜居生活环境建设 推广智慧家庭、提升家庭信息化服务水平 实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设.为市民提供便捷的生产生活服务.实施防灾减灾预报预警信息平台建设 不断提高城市运行效率,到2020年,力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市，九,加强海绵城市建设.以全国海绵城市试点为契机 强力推进海绵城市建设.在试点区域积极推广海绵型建筑 采取屋顶绿化，雨水调蓄与收集利用，微地形等措施,实现低影响开发建设。提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设,减少建筑和广场的硬质铺装面积,非机动车道.人行道,步行街和停车场建设应优先采用透水铺装.今后,新建，改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设.鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边道路 市政设施等,采取下沉式绿地、雨水花园，植草沟 植被缓冲带,雨水湿地等多种低影响开发技术 消纳自身雨水径流.提高内涝防治能力.十。加强管廊城市建设,逐步推开城市地下综合管廊建设。统筹各类管线敷设。综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力 城市新区 各类园区 成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合道路整治,旧城更新，棚户区改造等、积极推进地下综合管廊建设，今后 凡建有地下综合管廊的区域.各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线，同时、鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊，建立收费机制.实行有偿使用，确保城市管廊正常运行.三,保障措施，一、创新推进机制。切实把城市建设工作放在更加突出位置，科学谋划，精心组织。狠抓落实 统筹推进.建立完善城市建设重大项目分级建设 联动管理和、三个一 包抓责任制 组建一套工作班子。制定一套推进方案,建立一套责任体系 全程监督.定期调度、跟踪问效。增强实效.二 强化政策支持，抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇,衔接争取更多的补助资金和融资贷款.用足用活优惠政策，有效支持城市建设,加大财政对城市基础建设的投入力度,积极推进市政公用事业改革,推广PPP模式，鼓励和引导社会资本参与城市建设。实现城市建设投资多元化.同时,加强机制创新,整合各项税费.做好土地储备 促进二级开发、增强非税收入资金对城市建设的保障能力，三,严格督查考核，各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展，助推小康建设的重要抓手、科学制定规划,明确发展目标.创新推进措施，精心组织实施,把城市建设工作纳入年度绩效目标考核.确定考核指标体系,考核结果作为县区和部门领导班子，领导干部政绩考核的重要内容。建立城市建设重点工作月督查.季通报。年总结的督查考核机制、对工作不力，建设任务有欠帐的严肃问责