庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见,2016年7月31日、为全面贯彻落实中共中央。国务院.关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。和中央城市工作会议。全省经济工作会议精神,进一步加强城市基础设施建设，完善城市综合服务功能.增强城市综合承载力和集聚力,把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市,推动全市经济社会转型跨越发展、现提出如下意见、一。总体要求、一 工作思路 全面贯彻落实中央城市工作会议精神,主动适应经济发展新常态 牢固树立创新、协调.绿色.开放 共享发展新理念。加快推进海绵，管廊。智慧 文明城市.四城同创、以城市棚户区改造为引领 以基础设施建设为重点.以民生项目建设为抓手。着力解决城市交通拥堵。基础配套薄弱.生态环境脆弱、公共服务滞后、文化传承堪忧等突出问题,不断完善城市服务功能、努力提升城市环境质量.切实增强城市竞争实力 全面建设特色鲜明.功能完备.活力迸发。和谐宜居的现代化新型城市，二。基本原则，1，规划引领 严格执行城市总体规划和土地利用总体规划，切实维护规划的科学性，权威性和严肃性、有序推进城市建设,2,民生优先 进一步加强城市道路.供水排水，供气供热、电力通信,公共交通。物流配送,防灾避险和棚户区改造等民生项目建设，保障城市基础设施和公共服务设施供给.满足居民基本生活需求.3、文化传承.充分挖掘自然历史文化禀赋 体现区域差异性，提倡形态多样性,防止千城一面，建设有历史记忆 文化脉络、黄土风情特点的美丽城市。4.生态文明,牢固树立集约。智能,绿色。低碳的理念，积极创建节能建筑,绿色建筑 装配建筑 促进城市生态修复 强化城市环境保护,5。安全运行,着力提升城市道路.城市管网,城市游园及公共场所，公用建筑等工程建设质量,从源头上消除安全隐患，增强防灾减灾能力 三,建设目标，到2020年，全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上.比2015年增加28 5平方公里,其中市区达到35平方公里.城市道路总长度达到450公里 增加45公里。人均道路面积达到18平方米,增加2。5平方米，城市供水普及率达到98，提高2个百分点、城市燃气普及率达到85.提高10个百分点.城市集中供热普及率达到70 提高11、9个百分点.城市污水集中处理率达到90。提高26，5个百分点 城市垃圾无害化处理率达到80，提高25个百分点。城市绿化覆盖率达到35，提高11.6个百分点。城市人均住房面积达到30平方米以上.二,主要任务、一 加强城市道路交通建设,按照网络化的城市道路建设理念,加快构建快速路,主干路.次干路和支路级配合理的道路网络系统、倡导,窄马路.密路网。推广街区制,打通断头路、进一步提升路网密度.提高连通性和可达性 市区重点实施董志塬大道、北京大道.马莲河大道，弘化西路.安化东路.庆州西路.育才西路等城市道路的贯通工程,抓好西峰巷。寨子巷、南苑巷，金塬巷等旧城巷道整治,尽快形成.八纵十三横。的道路网络格局,各县城也要优化布局,加快建设,完善路网，为市民提供便捷、通畅,整洁的出行条件、要强化城市桥梁安全检测和加固改造，切实整改安全隐患,保障城市路桥运行安全。积极发展地面公共交通。加快调度中心，停车场。保养场、首末站以及停靠站建设，推进换乘枢纽及充电桩，充电站.公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设.逐步缓解停车难.出行难、树立行人优先理念,不断完善步行道.自行车道系统、加强行人过街设施,自行车停车设施 道路林荫绿化、照明等设施建设,改善出行环境,倡导绿色出行.二。加强城市保障能力建设.围绕提升城市综合承载能力和保障能力,突出基础性，公益性和民生性。加快推进供水.供热 供气.供电等基础设施建设、城市供水要强化水源地保护和建设。加快实施小盘河.五台山、莲花寺水库和董志塬水厂工程，提升供水能力.城市供气要以，气化庆阳。工程为依托。有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设。2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖、城市供热要结合棚户区改造.加快市区东区、北区。新区等集中供热工程和县城换热站 供热管网建设.充分利用热电联产和工业余热、扩大集中供热范围。提高集中供热效率，全面提升集中供热普及率，城市供电要加快高压走廊建设,优化电网布局.实现高效利用 确保安全可靠 要加强城市供水、供热、供气 供电及排水.排污等各类地下管网和设施建设。重点改造年久失修 管材老化 漏损严重的老旧管网。切实提升安全运行能力.三 加强资源节约型城市建设、以建设资源节约型。环境友好型城市为目标 积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造 提升城市污水和垃圾处理能力.加快西峰东区污水处理,正宁污水再生利用。环县污水处理厂二期及管网项目建设、确保按期投入使用、逐步形成，厂网并举。泥水并重，再生利用 的建设格局,推进庆城石家川垃圾处理.正宁县城垃圾第二填埋场，宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设、全面提高城市生活垃圾处理减量化,资源化,无害化水平，加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度.实施西峰餐厨垃圾处理项目。力争用5年左右时间。建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系、积极推进节水型城市创建 加快市区供水节水改造.促进建筑中水和污水再生利用、推行分质供水、力争2020年达到国家节水型城市标准 持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设。到2020年全面完成，既改.任务,四 加强城市公用设施建设，坚持共享发展理念.将医疗、教育、治安.文化，体育。社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划。统筹推进建设 使人民群众在共建共享中有更多获得感.全力推进北师大附中、庆阳大剧院，传媒中心等项目建设 合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等 完善城市公共厕所建设和管理 加强公共消防设施。人防设施以及防灾避险场所等设施建设、形成以社区级设施为基础,市,区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，推动公共图书馆.美术馆,文化馆。站 博物馆,科技馆。社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放，方便居民文体活动 促进居民交流，稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖,五、加强棚改安居工程建设，按照以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足居民多层次住房需求的原则.稳步推进城市棚户区改造,有序开展老旧小区整治、切实解决群众住房困难问题 落实棚户区改造项目税费减免政策.建立棚户区改造项目审批绿色通道、简化程序。优化服务。全力打好新一轮棚户区改造攻坚战，到2020年、基本完成现有城市棚户区 城中村改造.创新落实政府购买棚改服务模式、加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作 通过投资补助、贷款贴息,社会资本合作等方式,吸引社会资金参与投资和运营棚改项目.六，加强生态园林建设 以建设宜居城市为目标，加大社区公园 街头游园.郊野公园.绿道绿廊等规划建设力度 完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设。实施市区新城环境提升工程、将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造。塑造新区城市生态景观，加快实施市区固沟保塬和.三带五湖 生态绿化带 生态隔离带 城市外围风景带。东湖 南湖,西湖，北湖。中湖。公园湿地 街头绿地及县城环境治理等重大生态工程,保护城市绿地水系,扩展城市生态空间。结合城乡环境综合整治。城中村改造，老旧小区改造，弃置地生态修复等。加大社区公园.街头公园、绿道绿廊等建设力度。结合城市污水管网，排水防涝设施改造。实行透水露绿铺装，增加城市绿地.净化城市生态.七，加强人文城市建设,重点保护红色南梁,岐黄故里,农耕旧邦.义渠戎国，北石窟寺等自然历史文化风貌 实施有效修补 强化有机更新,解决老旧城区环境品质下降,空间秩序混乱.历史文化遗产损毁等问题、切实加强庆城历史文化名城、西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院 图书馆 博物馆等重点文化设施建设、促进建筑物。街道立面,天际线 色彩和环境更加协调优美。维护加固老建筑、改造利用旧厂房。完善基础设施。恢复人文活力，留住旧城记忆,加强文化遗产保护传承和合理利用 保护古遗址,古建筑.近现代建筑,更好地延续历史文脉,展现城市风貌.用5年左右时间，完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。八.加强智慧城市建设，加强城市管理和服务智能化体系建设,以推进，互联网。行动为抓手、促进大数据，物联网,云计算等现代信息技术与城市建设融合。提升城市运行和服务水平,加强智能机关,智能小区、智能街巷及数字图书馆.数字档案馆.数字博物馆、数字影剧院等公用设施建设、为城市综合性管理奠定坚实基础.实施宜居生活环境建设,推广智慧家庭,提升家庭信息化服务水平.实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设。为市民提供便捷的生产生活服务 实施防灾减灾预报预警信息平台建设。不断提高城市运行效率 到2020年.力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市 九、加强海绵城市建设。以全国海绵城市试点为契机，强力推进海绵城市建设、在试点区域积极推广海绵型建筑,采取屋顶绿化，雨水调蓄与收集利用。微地形等措施.实现低影响开发建设。提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力，推进海绵型道路与广场建设 减少建筑和广场的硬质铺装面积。非机动车道,人行道，步行街和停车场建设应优先采用透水铺装.今后。新建.改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造,城市绿地与广场要结合周边道路、市政设施等.采取下沉式绿地。雨水花园，植草沟、植被缓冲带，雨水湿地等多种低影响开发技术,消纳自身雨水径流.提高内涝防治能力 十 加强管廊城市建设、逐步推开城市地下综合管廊建设。统筹各类管线敷设,综合利用地下空间资源、提高城市综合承载能力。城市新区,各类园区,成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊、老城区要结合道路整治.旧城更新,棚户区改造等、积极推进地下综合管廊建设.今后 凡建有地下综合管廊的区域。各类管线必须全部入廊。管廊以外区域不得新建管线 同时。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊 建立收费机制、实行有偿使用 确保城市管廊正常运行,三。保障措施,一、创新推进机制 切实把城市建设工作放在更加突出位置，科学谋划，精心组织 狠抓落实、统筹推进。建立完善城市建设重大项目分级建设 联动管理和 三个一。包抓责任制、组建一套工作班子.制定一套推进方案,建立一套责任体系、全程监督.定期调度 跟踪问效。增强实效，二，强化政策支持,抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇 衔接争取更多的补助资金和融资贷款，用足用活优惠政策,有效支持城市建设.加大财政对城市基础建设的投入力度 积极推进市政公用事业改革,推广PPP模式 鼓励和引导社会资本参与城市建设。实现城市建设投资多元化,同时、加强机制创新 整合各项税费、做好土地储备，促进二级开发。增强非税收入资金对城市建设的保障能力，三 严格督查考核、各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展.助推小康建设的重要抓手。科学制定规划,明确发展目标。创新推进措施。精心组织实施、把城市建设工作纳入年度绩效目标考核，确定考核指标体系。考核结果作为县区和部门领导班子、领导干部政绩考核的重要内容,建立城市建设重点工作月督查,季通报、年总结的督查考核机制,对工作不力，建设任务有欠帐的严肃问责.