庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见 2016年7月31日,为全面贯彻落实中共中央,国务院、关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、和中央城市工作会议、全省经济工作会议精神、进一步加强城市基础设施建设，完善城市综合服务功能、增强城市综合承载力和集聚力、把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市,推动全市经济社会转型跨越发展，现提出如下意见，一，总体要求 一.工作思路,全面贯彻落实中央城市工作会议精神，主动适应经济发展新常态。牢固树立创新 协调、绿色,开放，共享发展新理念，加快推进海绵,管廊.智慧 文明城市 四城同创。以城市棚户区改造为引领、以基础设施建设为重点、以民生项目建设为抓手 着力解决城市交通拥堵。基础配套薄弱、生态环境脆弱，公共服务滞后。文化传承堪忧等突出问题.不断完善城市服务功能，努力提升城市环境质量,切实增强城市竞争实力，全面建设特色鲜明、功能完备 活力迸发。和谐宜居的现代化新型城市、二，基本原则,1，规划引领、严格执行城市总体规划和土地利用总体规划。切实维护规划的科学性。权威性和严肃性,有序推进城市建设,2、民生优先.进一步加强城市道路,供水排水、供气供热、电力通信.公共交通、物流配送。防灾避险和棚户区改造等民生项目建设、保障城市基础设施和公共服务设施供给 满足居民基本生活需求,3,文化传承 充分挖掘自然历史文化禀赋,体现区域差异性。提倡形态多样性.防止千城一面,建设有历史记忆.文化脉络,黄土风情特点的美丽城市、4，生态文明、牢固树立集约,智能 绿色 低碳的理念、积极创建节能建筑,绿色建筑 装配建筑,促进城市生态修复,强化城市环境保护.5,安全运行.着力提升城市道路、城市管网。城市游园及公共场所.公用建筑等工程建设质量、从源头上消除安全隐患、增强防灾减灾能力.三 建设目标.到2020年、全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上.比2015年增加28 5平方公里、其中市区达到35平方公里。城市道路总长度达到450公里、增加45公里。人均道路面积达到18平方米 增加2、5平方米、城市供水普及率达到98、提高2个百分点。城市燃气普及率达到85，提高10个百分点.城市集中供热普及率达到70 提高11.9个百分点。城市污水集中处理率达到90、提高26 5个百分点，城市垃圾无害化处理率达到80、提高25个百分点,城市绿化覆盖率达到35、提高11。6个百分点,城市人均住房面积达到30平方米以上，二。主要任务 一.加强城市道路交通建设 按照网络化的城市道路建设理念，加快构建快速路 主干路,次干路和支路级配合理的道路网络系统,倡导、窄马路。密路网,推广街区制,打通断头路.进一步提升路网密度,提高连通性和可达性 市区重点实施董志塬大道,北京大道。马莲河大道，弘化西路 安化东路、庆州西路。育才西路等城市道路的贯通工程,抓好西峰巷。寨子巷,南苑巷.金塬巷等旧城巷道整治 尽快形成、八纵十三横，的道路网络格局 各县城也要优化布局.加快建设 完善路网、为市民提供便捷.通畅 整洁的出行条件，要强化城市桥梁安全检测和加固改造。切实整改安全隐患。保障城市路桥运行安全 积极发展地面公共交通。加快调度中心 停车场,保养场，首末站以及停靠站建设 推进换乘枢纽及充电桩、充电站.公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设,逐步缓解停车难。出行难 树立行人优先理念.不断完善步行道.自行车道系统、加强行人过街设施。自行车停车设施，道路林荫绿化，照明等设施建设。改善出行环境,倡导绿色出行.二.加强城市保障能力建设。围绕提升城市综合承载能力和保障能力.突出基础性。公益性和民生性、加快推进供水,供热,供气。供电等基础设施建设。城市供水要强化水源地保护和建设.加快实施小盘河、五台山.莲花寺水库和董志塬水厂工程.提升供水能力、城市供气要以，气化庆阳,工程为依托 有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设.2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖 城市供热要结合棚户区改造。加快市区东区.北区.新区等集中供热工程和县城换热站，供热管网建设.充分利用热电联产和工业余热 扩大集中供热范围 提高集中供热效率。全面提升集中供热普及率、城市供电要加快高压走廊建设.优化电网布局，实现高效利用。确保安全可靠、要加强城市供水，供热、供气、供电及排水.排污等各类地下管网和设施建设、重点改造年久失修、管材老化，漏损严重的老旧管网。切实提升安全运行能力、三，加强资源节约型城市建设。以建设资源节约型，环境友好型城市为目标.积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造。提升城市污水和垃圾处理能力 加快西峰东区污水处理 正宁污水再生利用，环县污水处理厂二期及管网项目建设,确保按期投入使用，逐步形成、厂网并举，泥水并重、再生利用,的建设格局,推进庆城石家川垃圾处理 正宁县城垃圾第二填埋场 宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设。全面提高城市生活垃圾处理减量化、资源化 无害化水平，加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度、实施西峰餐厨垃圾处理项目 力争用5年左右时间。建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系,积极推进节水型城市创建。加快市区供水节水改造 促进建筑中水和污水再生利用,推行分质供水、力争2020年达到国家节水型城市标准，持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设。到2020年全面完成。既改、任务.四,加强城市公用设施建设。坚持共享发展理念 将医疗,教育.治安 文化，体育。社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划.统筹推进建设 使人民群众在共建共享中有更多获得感，全力推进北师大附中。庆阳大剧院.传媒中心等项目建设.合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等、完善城市公共厕所建设和管理 加强公共消防设施，人防设施以及防灾避险场所等设施建设、形成以社区级设施为基础。市，区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系、推动公共图书馆。美术馆。文化馆.站 博物馆,科技馆、社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放、方便居民文体活动、促进居民交流。稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖.五、加强棚改安居工程建设。按照以政府为主保障困难群体基本住房需求 以市场为主满足居民多层次住房需求的原则、稳步推进城市棚户区改造 有序开展老旧小区整治 切实解决群众住房困难问题.落实棚户区改造项目税费减免政策、建立棚户区改造项目审批绿色通道.简化程序,优化服务。全力打好新一轮棚户区改造攻坚战,到2020年、基本完成现有城市棚户区、城中村改造、创新落实政府购买棚改服务模式。加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作，通过投资补助 贷款贴息.社会资本合作等方式、吸引社会资金参与投资和运营棚改项目，六，加强生态园林建设。以建设宜居城市为目标，加大社区公园 街头游园、郊野公园，绿道绿廊等规划建设力度、完善生态园林指标体系 推动生态园林城市建设.实施市区新城环境提升工程，将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造、塑造新区城市生态景观、加快实施市区固沟保塬和 三带五湖.生态绿化带。生态隔离带、城市外围风景带 东湖 南湖 西湖、北湖 中湖、公园湿地。街头绿地及县城环境治理等重大生态工程，保护城市绿地水系。扩展城市生态空间，结合城乡环境综合整治 城中村改造。老旧小区改造、弃置地生态修复等，加大社区公园 街头公园。绿道绿廊等建设力度，结合城市污水管网,排水防涝设施改造。实行透水露绿铺装,增加城市绿地，净化城市生态 七,加强人文城市建设，重点保护红色南梁 岐黄故里 农耕旧邦 义渠戎国.北石窟寺等自然历史文化风貌，实施有效修补，强化有机更新 解决老旧城区环境品质下降,空间秩序混乱，历史文化遗产损毁等问题.切实加强庆城历史文化名城，西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院 图书馆.博物馆等重点文化设施建设 促进建筑物.街道立面.天际线 色彩和环境更加协调优美 维护加固老建筑、改造利用旧厂房，完善基础设施.恢复人文活力.留住旧城记忆。加强文化遗产保护传承和合理利用。保护古遗址.古建筑.近现代建筑。更好地延续历史文脉、展现城市风貌，用5年左右时间。完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。八,加强智慧城市建设 加强城市管理和服务智能化体系建设，以推进 互联网,行动为抓手 促进大数据.物联网,云计算等现代信息技术与城市建设融合 提升城市运行和服务水平，加强智能机关、智能小区、智能街巷及数字图书馆。数字档案馆 数字博物馆 数字影剧院等公用设施建设.为城市综合性管理奠定坚实基础，实施宜居生活环境建设.推广智慧家庭.提升家庭信息化服务水平,实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设，为市民提供便捷的生产生活服务。实施防灾减灾预报预警信息平台建设.不断提高城市运行效率 到2020年，力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市.九.加强海绵城市建设,以全国海绵城市试点为契机 强力推进海绵城市建设,在试点区域积极推广海绵型建筑,采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用。微地形等措施。实现低影响开发建设，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力,推进海绵型道路与广场建设,减少建筑和广场的硬质铺装面积,非机动车道.人行道、步行街和停车场建设应优先采用透水铺装。今后 新建、改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造、城市绿地与广场要结合周边道路、市政设施等,采取下沉式绿地，雨水花园.植草沟 植被缓冲带、雨水湿地等多种低影响开发技术。消纳自身雨水径流、提高内涝防治能力,十、加强管廊城市建设 逐步推开城市地下综合管廊建设。统筹各类管线敷设.综合利用地下空间资源.提高城市综合承载能力，城市新区，各类园区.成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合道路整治、旧城更新。棚户区改造等,积极推进地下综合管廊建设，今后 凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊、管廊以外区域不得新建管线.同时，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊 建立收费机制 实行有偿使用、确保城市管廊正常运行.三，保障措施.一,创新推进机制.切实把城市建设工作放在更加突出位置.科学谋划,精心组织，狠抓落实,统筹推进，建立完善城市建设重大项目分级建设、联动管理和,三个一,包抓责任制，组建一套工作班子.制定一套推进方案 建立一套责任体系，全程监督.定期调度。跟踪问效，增强实效.二、强化政策支持,抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇、衔接争取更多的补助资金和融资贷款、用足用活优惠政策，有效支持城市建设,加大财政对城市基础建设的投入力度,积极推进市政公用事业改革 推广PPP模式。鼓励和引导社会资本参与城市建设，实现城市建设投资多元化，同时、加强机制创新。整合各项税费。做好土地储备，促进二级开发、增强非税收入资金对城市建设的保障能力.三 严格督查考核、各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展。助推小康建设的重要抓手。科学制定规划,明确发展目标，创新推进措施.精心组织实施,把城市建设工作纳入年度绩效目标考核。确定考核指标体系，考核结果作为县区和部门领导班子 领导干部政绩考核的重要内容 建立城市建设重点工作月督查,季通报、年总结的督查考核机制、对工作不力.建设任务有欠帐的严肃问责,