庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见、2016年7月31日、为全面贯彻落实中共中央,国务院,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,和中央城市工作会议、全省经济工作会议精神.进一步加强城市基础设施建设、完善城市综合服务功能.增强城市综合承载力和集聚力、把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市、推动全市经济社会转型跨越发展.现提出如下意见,一 总体要求.一.工作思路，全面贯彻落实中央城市工作会议精神 主动适应经济发展新常态，牢固树立创新.协调，绿色 开放，共享发展新理念,加快推进海绵，管廊、智慧 文明城市，四城同创、以城市棚户区改造为引领,以基础设施建设为重点 以民生项目建设为抓手，着力解决城市交通拥堵，基础配套薄弱 生态环境脆弱，公共服务滞后.文化传承堪忧等突出问题。不断完善城市服务功能 努力提升城市环境质量，切实增强城市竞争实力。全面建设特色鲜明、功能完备 活力迸发,和谐宜居的现代化新型城市 二、基本原则.1。规划引领 严格执行城市总体规划和土地利用总体规划。切实维护规划的科学性，权威性和严肃性、有序推进城市建设。2,民生优先,进一步加强城市道路,供水排水 供气供热。电力通信 公共交通.物流配送。防灾避险和棚户区改造等民生项目建设、保障城市基础设施和公共服务设施供给。满足居民基本生活需求 3.文化传承 充分挖掘自然历史文化禀赋，体现区域差异性。提倡形态多样性,防止千城一面，建设有历史记忆,文化脉络，黄土风情特点的美丽城市.4，生态文明。牢固树立集约、智能.绿色、低碳的理念.积极创建节能建筑。绿色建筑 装配建筑.促进城市生态修复,强化城市环境保护。5，安全运行。着力提升城市道路、城市管网。城市游园及公共场所，公用建筑等工程建设质量 从源头上消除安全隐患.增强防灾减灾能力。三。建设目标，到2020年。全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上，比2015年增加28.5平方公里 其中市区达到35平方公里.城市道路总长度达到450公里,增加45公里，人均道路面积达到18平方米。增加2。5平方米，城市供水普及率达到98,提高2个百分点,城市燃气普及率达到85。提高10个百分点、城市集中供热普及率达到70 提高11。9个百分点，城市污水集中处理率达到90,提高26、5个百分点、城市垃圾无害化处理率达到80.提高25个百分点、城市绿化覆盖率达到35、提高11 6个百分点.城市人均住房面积达到30平方米以上。二。主要任务,一、加强城市道路交通建设。按照网络化的城市道路建设理念 加快构建快速路、主干路。次干路和支路级配合理的道路网络系统,倡导。窄马路 密路网,推广街区制.打通断头路,进一步提升路网密度.提高连通性和可达性、市区重点实施董志塬大道.北京大道，马莲河大道.弘化西路,安化东路。庆州西路 育才西路等城市道路的贯通工程 抓好西峰巷，寨子巷,南苑巷，金塬巷等旧城巷道整治，尽快形成.八纵十三横，的道路网络格局、各县城也要优化布局.加快建设.完善路网、为市民提供便捷，通畅。整洁的出行条件、要强化城市桥梁安全检测和加固改造，切实整改安全隐患，保障城市路桥运行安全 积极发展地面公共交通.加快调度中心，停车场 保养场,首末站以及停靠站建设.推进换乘枢纽及充电桩,充电站。公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设、逐步缓解停车难,出行难,树立行人优先理念 不断完善步行道 自行车道系统，加强行人过街设施,自行车停车设施、道路林荫绿化。照明等设施建设，改善出行环境。倡导绿色出行、二、加强城市保障能力建设、围绕提升城市综合承载能力和保障能力，突出基础性,公益性和民生性、加快推进供水，供热、供气。供电等基础设施建设，城市供水要强化水源地保护和建设。加快实施小盘河 五台山、莲花寺水库和董志塬水厂工程，提升供水能力。城市供气要以，气化庆阳,工程为依托.有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设，2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖、城市供热要结合棚户区改造。加快市区东区。北区 新区等集中供热工程和县城换热站、供热管网建设，充分利用热电联产和工业余热，扩大集中供热范围.提高集中供热效率 全面提升集中供热普及率,城市供电要加快高压走廊建设，优化电网布局 实现高效利用,确保安全可靠 要加强城市供水.供热.供气、供电及排水。排污等各类地下管网和设施建设,重点改造年久失修，管材老化。漏损严重的老旧管网、切实提升安全运行能力 三、加强资源节约型城市建设、以建设资源节约型.环境友好型城市为目标,积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造，提升城市污水和垃圾处理能力，加快西峰东区污水处理、正宁污水再生利用,环县污水处理厂二期及管网项目建设,确保按期投入使用,逐步形成 厂网并举.泥水并重 再生利用，的建设格局 推进庆城石家川垃圾处理 正宁县城垃圾第二填埋场,宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设.全面提高城市生活垃圾处理减量化,资源化，无害化水平.加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度、实施西峰餐厨垃圾处理项目，力争用5年左右时间,建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系,积极推进节水型城市创建。加快市区供水节水改造、促进建筑中水和污水再生利用，推行分质供水,力争2020年达到国家节水型城市标准 持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设。到2020年全面完成。既改,任务，四.加强城市公用设施建设,坚持共享发展理念。将医疗。教育,治安,文化。体育,社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划，统筹推进建设、使人民群众在共建共享中有更多获得感。全力推进北师大附中。庆阳大剧院.传媒中心等项目建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场 物流配送场站等。完善城市公共厕所建设和管理,加强公共消防设施 人防设施以及防灾避险场所等设施建设,形成以社区级设施为基础，市。区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系,推动公共图书馆，美术馆，文化馆,站。博物馆、科技馆。社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放 方便居民文体活动。促进居民交流 稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖、五.加强棚改安居工程建设.按照以政府为主保障困难群体基本住房需求 以市场为主满足居民多层次住房需求的原则 稳步推进城市棚户区改造、有序开展老旧小区整治、切实解决群众住房困难问题，落实棚户区改造项目税费减免政策,建立棚户区改造项目审批绿色通道。简化程序，优化服务，全力打好新一轮棚户区改造攻坚战、到2020年、基本完成现有城市棚户区 城中村改造、创新落实政府购买棚改服务模式.加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作.通过投资补助、贷款贴息、社会资本合作等方式。吸引社会资金参与投资和运营棚改项目,六.加强生态园林建设,以建设宜居城市为目标，加大社区公园、街头游园、郊野公园。绿道绿廊等规划建设力度 完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设 实施市区新城环境提升工程,将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造,塑造新区城市生态景观、加快实施市区固沟保塬和.三带五湖.生态绿化带,生态隔离带，城市外围风景带 东湖.南湖，西湖，北湖 中湖,公园湿地、街头绿地及县城环境治理等重大生态工程.保护城市绿地水系、扩展城市生态空间.结合城乡环境综合整治。城中村改造.老旧小区改造,弃置地生态修复等、加大社区公园。街头公园，绿道绿廊等建设力度、结合城市污水管网.排水防涝设施改造 实行透水露绿铺装，增加城市绿地，净化城市生态。七,加强人文城市建设，重点保护红色南梁.岐黄故里、农耕旧邦。义渠戎国，北石窟寺等自然历史文化风貌。实施有效修补 强化有机更新。解决老旧城区环境品质下降。空间秩序混乱.历史文化遗产损毁等问题。切实加强庆城历史文化名城.西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院。图书馆，博物馆等重点文化设施建设 促进建筑物,街道立面.天际线。色彩和环境更加协调优美、维护加固老建筑,改造利用旧厂房,完善基础设施,恢复人文活力，留住旧城记忆。加强文化遗产保护传承和合理利用。保护古遗址 古建筑.近现代建筑,更好地延续历史文脉,展现城市风貌.用5年左右时间、完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作 八、加强智慧城市建设，加强城市管理和服务智能化体系建设,以推进、互联网。行动为抓手、促进大数据，物联网，云计算等现代信息技术与城市建设融合、提升城市运行和服务水平，加强智能机关 智能小区 智能街巷及数字图书馆 数字档案馆,数字博物馆 数字影剧院等公用设施建设,为城市综合性管理奠定坚实基础、实施宜居生活环境建设，推广智慧家庭，提升家庭信息化服务水平,实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设.为市民提供便捷的生产生活服务,实施防灾减灾预报预警信息平台建设 不断提高城市运行效率。到2020年。力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市，九,加强海绵城市建设，以全国海绵城市试点为契机、强力推进海绵城市建设、在试点区域积极推广海绵型建筑。采取屋顶绿化.雨水调蓄与收集利用 微地形等措施，实现低影响开发建设、提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力、推进海绵型道路与广场建设，减少建筑和广场的硬质铺装面积,非机动车道 人行道、步行街和停车场建设应优先采用透水铺装 今后，新建。改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设、鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边道路，市政设施等，采取下沉式绿地,雨水花园 植草沟.植被缓冲带。雨水湿地等多种低影响开发技术.消纳自身雨水径流。提高内涝防治能力.十。加强管廊城市建设.逐步推开城市地下综合管廊建设.统筹各类管线敷设、综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力 城市新区.各类园区,成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊、老城区要结合道路整治,旧城更新,棚户区改造等，积极推进地下综合管廊建设 今后.凡建有地下综合管廊的区域。各类管线必须全部入廊。管廊以外区域不得新建管线、同时.鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊.建立收费机制.实行有偿使用。确保城市管廊正常运行。三 保障措施,一,创新推进机制、切实把城市建设工作放在更加突出位置 科学谋划 精心组织，狠抓落实,统筹推进，建立完善城市建设重大项目分级建设.联动管理和。三个一。包抓责任制,组建一套工作班子,制定一套推进方案。建立一套责任体系.全程监督.定期调度 跟踪问效,增强实效、二、强化政策支持。抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇.衔接争取更多的补助资金和融资贷款、用足用活优惠政策.有效支持城市建设 加大财政对城市基础建设的投入力度 积极推进市政公用事业改革、推广PPP模式、鼓励和引导社会资本参与城市建设、实现城市建设投资多元化,同时.加强机制创新，整合各项税费,做好土地储备、促进二级开发，增强非税收入资金对城市建设的保障能力.三、严格督查考核 各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展、助推小康建设的重要抓手.科学制定规划.明确发展目标.创新推进措施.精心组织实施,把城市建设工作纳入年度绩效目标考核.确定考核指标体系，考核结果作为县区和部门领导班子,领导干部政绩考核的重要内容,建立城市建设重点工作月督查,季通报,年总结的督查考核机制.对工作不力.建设任务有欠帐的严肃问责，