庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见 2016年7月31日，为全面贯彻落实中共中央,国务院,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，和中央城市工作会议。全省经济工作会议精神，进一步加强城市基础设施建设。完善城市综合服务功能.增强城市综合承载力和集聚力 把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市、推动全市经济社会转型跨越发展、现提出如下意见，一.总体要求、一,工作思路，全面贯彻落实中央城市工作会议精神。主动适应经济发展新常态、牢固树立创新,协调 绿色。开放 共享发展新理念.加快推进海绵,管廊.智慧 文明城市 四城同创。以城市棚户区改造为引领，以基础设施建设为重点，以民生项目建设为抓手.着力解决城市交通拥堵.基础配套薄弱,生态环境脆弱，公共服务滞后，文化传承堪忧等突出问题。不断完善城市服务功能.努力提升城市环境质量.切实增强城市竞争实力 全面建设特色鲜明,功能完备,活力迸发.和谐宜居的现代化新型城市.二，基本原则，1，规划引领。严格执行城市总体规划和土地利用总体规划,切实维护规划的科学性，权威性和严肃性。有序推进城市建设 2,民生优先。进一步加强城市道路.供水排水.供气供热.电力通信，公共交通,物流配送 防灾避险和棚户区改造等民生项目建设。保障城市基础设施和公共服务设施供给，满足居民基本生活需求 3,文化传承，充分挖掘自然历史文化禀赋,体现区域差异性。提倡形态多样性，防止千城一面,建设有历史记忆。文化脉络 黄土风情特点的美丽城市 4.生态文明、牢固树立集约 智能、绿色、低碳的理念。积极创建节能建筑,绿色建筑.装配建筑,促进城市生态修复.强化城市环境保护 5 安全运行。着力提升城市道路.城市管网.城市游园及公共场所，公用建筑等工程建设质量.从源头上消除安全隐患、增强防灾减灾能力 三 建设目标，到2020年、全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上.比2015年增加28.5平方公里,其中市区达到35平方公里，城市道路总长度达到450公里。增加45公里。人均道路面积达到18平方米,增加2,5平方米。城市供水普及率达到98 提高2个百分点.城市燃气普及率达到85，提高10个百分点。城市集中供热普及率达到70。提高11。9个百分点、城市污水集中处理率达到90 提高26。5个百分点。城市垃圾无害化处理率达到80，提高25个百分点、城市绿化覆盖率达到35、提高11.6个百分点,城市人均住房面积达到30平方米以上、二 主要任务.一、加强城市道路交通建设、按照网络化的城市道路建设理念。加快构建快速路，主干路 次干路和支路级配合理的道路网络系统，倡导、窄马路,密路网。推广街区制.打通断头路。进一步提升路网密度,提高连通性和可达性、市区重点实施董志塬大道，北京大道,马莲河大道，弘化西路,安化东路。庆州西路 育才西路等城市道路的贯通工程。抓好西峰巷。寨子巷。南苑巷、金塬巷等旧城巷道整治 尽快形成.八纵十三横.的道路网络格局 各县城也要优化布局,加快建设 完善路网,为市民提供便捷,通畅.整洁的出行条件。要强化城市桥梁安全检测和加固改造、切实整改安全隐患，保障城市路桥运行安全。积极发展地面公共交通 加快调度中心.停车场.保养场 首末站以及停靠站建设，推进换乘枢纽及充电桩,充电站 公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设,逐步缓解停车难、出行难,树立行人优先理念，不断完善步行道,自行车道系统、加强行人过街设施。自行车停车设施.道路林荫绿化、照明等设施建设 改善出行环境.倡导绿色出行，二.加强城市保障能力建设,围绕提升城市综合承载能力和保障能力，突出基础性、公益性和民生性。加快推进供水.供热、供气。供电等基础设施建设。城市供水要强化水源地保护和建设.加快实施小盘河.五台山 莲花寺水库和董志塬水厂工程,提升供水能力,城市供气要以、气化庆阳.工程为依托.有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设.2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖,城市供热要结合棚户区改造 加快市区东区,北区，新区等集中供热工程和县城换热站.供热管网建设。充分利用热电联产和工业余热.扩大集中供热范围。提高集中供热效率 全面提升集中供热普及率，城市供电要加快高压走廊建设、优化电网布局，实现高效利用。确保安全可靠、要加强城市供水.供热，供气 供电及排水。排污等各类地下管网和设施建设.重点改造年久失修、管材老化。漏损严重的老旧管网。切实提升安全运行能力.三 加强资源节约型城市建设.以建设资源节约型.环境友好型城市为目标,积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造。提升城市污水和垃圾处理能力，加快西峰东区污水处理 正宁污水再生利用 环县污水处理厂二期及管网项目建设、确保按期投入使用,逐步形成。厂网并举 泥水并重、再生利用。的建设格局,推进庆城石家川垃圾处理，正宁县城垃圾第二填埋场,宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设,全面提高城市生活垃圾处理减量化,资源化.无害化水平，加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度，实施西峰餐厨垃圾处理项目、力争用5年左右时间，建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系 积极推进节水型城市创建。加快市区供水节水改造、促进建筑中水和污水再生利用。推行分质供水.力争2020年达到国家节水型城市标准 持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设、到2020年全面完成。既改、任务。四,加强城市公用设施建设、坚持共享发展理念,将医疗,教育。治安 文化 体育，社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划 统筹推进建设，使人民群众在共建共享中有更多获得感,全力推进北师大附中、庆阳大剧院 传媒中心等项目建设,合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等、完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。形成以社区级设施为基础.市。区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，推动公共图书馆、美术馆,文化馆。站,博物馆.科技馆、社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放，方便居民文体活动、促进居民交流，稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖 五。加强棚改安居工程建设，按照以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足居民多层次住房需求的原则，稳步推进城市棚户区改造，有序开展老旧小区整治,切实解决群众住房困难问题 落实棚户区改造项目税费减免政策。建立棚户区改造项目审批绿色通道、简化程序 优化服务.全力打好新一轮棚户区改造攻坚战，到2020年，基本完成现有城市棚户区,城中村改造。创新落实政府购买棚改服务模式.加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作.通过投资补助 贷款贴息，社会资本合作等方式,吸引社会资金参与投资和运营棚改项目,六,加强生态园林建设 以建设宜居城市为目标.加大社区公园 街头游园,郊野公园 绿道绿廊等规划建设力度,完善生态园林指标体系。推动生态园林城市建设。实施市区新城环境提升工程,将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造,塑造新区城市生态景观,加快实施市区固沟保塬和。三带五湖.生态绿化带.生态隔离带,城市外围风景带，东湖。南湖，西湖、北湖 中湖 公园湿地，街头绿地及县城环境治理等重大生态工程 保护城市绿地水系，扩展城市生态空间、结合城乡环境综合整治,城中村改造、老旧小区改造,弃置地生态修复等。加大社区公园，街头公园，绿道绿廊等建设力度，结合城市污水管网、排水防涝设施改造,实行透水露绿铺装，增加城市绿地，净化城市生态，七，加强人文城市建设,重点保护红色南梁、岐黄故里,农耕旧邦，义渠戎国、北石窟寺等自然历史文化风貌，实施有效修补，强化有机更新。解决老旧城区环境品质下降.空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题.切实加强庆城历史文化名城。西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院.图书馆,博物馆等重点文化设施建设。促进建筑物。街道立面,天际线.色彩和环境更加协调优美.维护加固老建筑.改造利用旧厂房。完善基础设施、恢复人文活力，留住旧城记忆,加强文化遗产保护传承和合理利用,保护古遗址、古建筑、近现代建筑.更好地延续历史文脉，展现城市风貌，用5年左右时间,完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作.八 加强智慧城市建设 加强城市管理和服务智能化体系建设。以推进 互联网 行动为抓手.促进大数据、物联网.云计算等现代信息技术与城市建设融合,提升城市运行和服务水平.加强智能机关.智能小区,智能街巷及数字图书馆.数字档案馆,数字博物馆 数字影剧院等公用设施建设。为城市综合性管理奠定坚实基础,实施宜居生活环境建设.推广智慧家庭,提升家庭信息化服务水平 实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设 为市民提供便捷的生产生活服务、实施防灾减灾预报预警信息平台建设,不断提高城市运行效率。到2020年，力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市 九。加强海绵城市建设,以全国海绵城市试点为契机.强力推进海绵城市建设、在试点区域积极推广海绵型建筑、采取屋顶绿化,雨水调蓄与收集利用、微地形等措施 实现低影响开发建设。提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力.推进海绵型道路与广场建设、减少建筑和广场的硬质铺装面积。非机动车道，人行道.步行街和停车场建设应优先采用透水铺装 今后 新建.改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设、鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边道路。市政设施等.采取下沉式绿地,雨水花园、植草沟，植被缓冲带.雨水湿地等多种低影响开发技术 消纳自身雨水径流，提高内涝防治能力,十、加强管廊城市建设。逐步推开城市地下综合管廊建设 统筹各类管线敷设 综合利用地下空间资源.提高城市综合承载能力 城市新区。各类园区.成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合道路整治。旧城更新、棚户区改造等.积极推进地下综合管廊建设，今后.凡建有地下综合管廊的区域、各类管线必须全部入廊。管廊以外区域不得新建管线.同时 鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊,建立收费机制.实行有偿使用,确保城市管廊正常运行 三。保障措施。一,创新推进机制,切实把城市建设工作放在更加突出位置。科学谋划。精心组织。狠抓落实,统筹推进。建立完善城市建设重大项目分级建设、联动管理和、三个一.包抓责任制。组建一套工作班子 制定一套推进方案、建立一套责任体系、全程监督、定期调度，跟踪问效。增强实效。二 强化政策支持。抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇,衔接争取更多的补助资金和融资贷款、用足用活优惠政策 有效支持城市建设,加大财政对城市基础建设的投入力度。积极推进市政公用事业改革.推广PPP模式 鼓励和引导社会资本参与城市建设.实现城市建设投资多元化、同时 加强机制创新,整合各项税费 做好土地储备,促进二级开发.增强非税收入资金对城市建设的保障能力 三，严格督查考核.各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展,助推小康建设的重要抓手。科学制定规划 明确发展目标,创新推进措施 精心组织实施、把城市建设工作纳入年度绩效目标考核、确定考核指标体系。考核结果作为县区和部门领导班子 领导干部政绩考核的重要内容.建立城市建设重点工作月督查、季通报,年总结的督查考核机制、对工作不力。建设任务有欠帐的严肃问责、