庆阳市人民政府关于加强城市建设工作的意见、2016年7月31日.为全面贯彻落实中共中央 国务院,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、和中央城市工作会议,全省经济工作会议精神.进一步加强城市基础设施建设.完善城市综合服务功能,增强城市综合承载力和集聚力 把庆阳建设成为区域中心城市和甘肃东部重要门户城市，推动全市经济社会转型跨越发展。现提出如下意见 一.总体要求。一，工作思路，全面贯彻落实中央城市工作会议精神。主动适应经济发展新常态 牢固树立创新、协调，绿色、开放、共享发展新理念。加快推进海绵 管廊。智慧 文明城市，四城同创。以城市棚户区改造为引领 以基础设施建设为重点。以民生项目建设为抓手，着力解决城市交通拥堵、基础配套薄弱、生态环境脆弱，公共服务滞后 文化传承堪忧等突出问题。不断完善城市服务功能，努力提升城市环境质量 切实增强城市竞争实力。全面建设特色鲜明，功能完备,活力迸发。和谐宜居的现代化新型城市 二、基本原则。1.规划引领。严格执行城市总体规划和土地利用总体规划，切实维护规划的科学性,权威性和严肃性。有序推进城市建设 2 民生优先、进一步加强城市道路，供水排水,供气供热、电力通信、公共交通,物流配送，防灾避险和棚户区改造等民生项目建设。保障城市基础设施和公共服务设施供给,满足居民基本生活需求。3,文化传承、充分挖掘自然历史文化禀赋 体现区域差异性.提倡形态多样性,防止千城一面。建设有历史记忆。文化脉络。黄土风情特点的美丽城市 4。生态文明、牢固树立集约。智能，绿色，低碳的理念 积极创建节能建筑，绿色建筑、装配建筑、促进城市生态修复.强化城市环境保护,5。安全运行、着力提升城市道路，城市管网.城市游园及公共场所,公用建筑等工程建设质量，从源头上消除安全隐患，增强防灾减灾能力,三，建设目标，到2020年，全市城市建成区面积扩大到100平方公里以上 比2015年增加28，5平方公里、其中市区达到35平方公里,城市道路总长度达到450公里。增加45公里 人均道路面积达到18平方米、增加2，5平方米,城市供水普及率达到98。提高2个百分点 城市燃气普及率达到85。提高10个百分点.城市集中供热普及率达到70,提高11，9个百分点 城市污水集中处理率达到90.提高26 5个百分点，城市垃圾无害化处理率达到80。提高25个百分点、城市绿化覆盖率达到35、提高11,6个百分点,城市人均住房面积达到30平方米以上，二。主要任务。一，加强城市道路交通建设、按照网络化的城市道路建设理念、加快构建快速路,主干路、次干路和支路级配合理的道路网络系统.倡导 窄马路、密路网 推广街区制、打通断头路。进一步提升路网密度、提高连通性和可达性，市区重点实施董志塬大道,北京大道。马莲河大道，弘化西路、安化东路。庆州西路，育才西路等城市道路的贯通工程 抓好西峰巷，寨子巷.南苑巷，金塬巷等旧城巷道整治、尽快形成。八纵十三横 的道路网络格局,各县城也要优化布局.加快建设。完善路网。为市民提供便捷.通畅、整洁的出行条件 要强化城市桥梁安全检测和加固改造.切实整改安全隐患。保障城市路桥运行安全.积极发展地面公共交通。加快调度中心,停车场,保养场、首末站以及停靠站建设.推进换乘枢纽及充电桩，充电站.公共停车场特别是立体式停车场等配套服务设施建设。逐步缓解停车难。出行难。树立行人优先理念 不断完善步行道,自行车道系统，加强行人过街设施。自行车停车设施。道路林荫绿化 照明等设施建设,改善出行环境，倡导绿色出行 二、加强城市保障能力建设，围绕提升城市综合承载能力和保障能力,突出基础性 公益性和民生性、加快推进供水.供热。供气.供电等基础设施建设.城市供水要强化水源地保护和建设,加快实施小盘河.五台山、莲花寺水库和董志塬水厂工程 提升供水能力 城市供气要以、气化庆阳,工程为依托、有序推进城区燃气主干管线等配套设施建设,2020年前基本实现城市管道天然气全覆盖.城市供热要结合棚户区改造。加快市区东区,北区,新区等集中供热工程和县城换热站。供热管网建设.充分利用热电联产和工业余热,扩大集中供热范围,提高集中供热效率 全面提升集中供热普及率。城市供电要加快高压走廊建设 优化电网布局,实现高效利用、确保安全可靠.要加强城市供水，供热、供气，供电及排水。排污等各类地下管网和设施建设。重点改造年久失修。管材老化。漏损严重的老旧管网。切实提升安全运行能力，三 加强资源节约型城市建设,以建设资源节约型,环境友好型城市为目标.积极推进城市污水及垃圾处理等环保设施建设与改造，提升城市污水和垃圾处理能力,加快西峰东区污水处理。正宁污水再生利用、环县污水处理厂二期及管网项目建设。确保按期投入使用.逐步形成、厂网并举，泥水并重。再生利用、的建设格局、推进庆城石家川垃圾处理,正宁县城垃圾第二填埋场，宁县县城生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设 全面提高城市生活垃圾处理减量化、资源化.无害化水平,加大餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用力度.实施西峰餐厨垃圾处理项目，力争用5年左右时间，建立全市餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系 积极推进节水型城市创建。加快市区供水节水改造,促进建筑中水和污水再生利用，推行分质供水，力争2020年达到国家节水型城市标准、持续开展既有居住建筑节能和集中供热分户控制平台建设，到2020年全面完成、既改，任务、四,加强城市公用设施建设,坚持共享发展理念。将医疗 教育.治安,文化、体育，社区服务等公用设施以及无障碍设施纳入城市规划、统筹推进建设.使人民群众在共建共享中有更多获得感,全力推进北师大附中。庆阳大剧院。传媒中心等项目建设 合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等,完善城市公共厕所建设和管理、加强公共消防设施，人防设施以及防灾避险场所等设施建设.形成以社区级设施为基础.市，区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。推动公共图书馆.美术馆、文化馆、站。博物馆 科技馆、社区内公共设施及城市公园免费向全社会开放，方便居民文体活动，促进居民交流,稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖 五 加强棚改安居工程建设，按照以政府为主保障困难群体基本住房需求.以市场为主满足居民多层次住房需求的原则.稳步推进城市棚户区改造 有序开展老旧小区整治.切实解决群众住房困难问题，落实棚户区改造项目税费减免政策、建立棚户区改造项目审批绿色通道 简化程序.优化服务 全力打好新一轮棚户区改造攻坚战 到2020年。基本完成现有城市棚户区、城中村改造 创新落实政府购买棚改服务模式。加强与国开行甘肃分行等政策性信贷机构合作、通过投资补助。贷款贴息,社会资本合作等方式,吸引社会资金参与投资和运营棚改项目。六 加强生态园林建设，以建设宜居城市为目标 加大社区公园.街头游园.郊野公园。绿道绿廊等规划建设力度。完善生态园林指标体系,推动生态园林城市建设 实施市区新城环境提升工程,将建成道路两侧20米以内已收储暂未开发土地进行海绵化改造。塑造新区城市生态景观，加快实施市区固沟保塬和,三带五湖。生态绿化带、生态隔离带。城市外围风景带,东湖。南湖。西湖,北湖 中湖、公园湿地、街头绿地及县城环境治理等重大生态工程，保护城市绿地水系.扩展城市生态空间，结合城乡环境综合整治 城中村改造。老旧小区改造、弃置地生态修复等,加大社区公园,街头公园，绿道绿廊等建设力度,结合城市污水管网、排水防涝设施改造,实行透水露绿铺装,增加城市绿地、净化城市生态,七，加强人文城市建设，重点保护红色南梁,岐黄故里.农耕旧邦 义渠戎国.北石窟寺等自然历史文化风貌、实施有效修补.强化有机更新。解决老旧城区环境品质下降.空间秩序混乱。历史文化遗产损毁等问题 切实加强庆城历史文化名城、西峰民俗文化产业园和庆阳大剧院 图书馆、博物馆等重点文化设施建设,促进建筑物，街道立面,天际线、色彩和环境更加协调优美，维护加固老建筑 改造利用旧厂房,完善基础设施。恢复人文活力 留住旧城记忆，加强文化遗产保护传承和合理利用 保护古遗址 古建筑、近现代建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌,用5年左右时间、完成全市所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作.八 加强智慧城市建设 加强城市管理和服务智能化体系建设 以推进 互联网。行动为抓手、促进大数据,物联网、云计算等现代信息技术与城市建设融合,提升城市运行和服务水平。加强智能机关，智能小区,智能街巷及数字图书馆 数字档案馆。数字博物馆,数字影剧院等公用设施建设.为城市综合性管理奠定坚实基础 实施宜居生活环境建设。推广智慧家庭,提升家庭信息化服务水平。实施智能物流信息平台和仓储式物流枢纽设施建设，为市民提供便捷的生产生活服务,实施防灾减灾预报预警信息平台建设。不断提高城市运行效率。到2020年,力争把庆阳建设成为特色鲜明的智慧城市,九,加强海绵城市建设.以全国海绵城市试点为契机 强力推进海绵城市建设,在试点区域积极推广海绵型建筑、采取屋顶绿化，雨水调蓄与收集利用，微地形等措施。实现低影响开发建设、提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力,推进海绵型道路与广场建设 减少建筑和广场的硬质铺装面积,非机动车道,人行道。步行街和停车场建设应优先采用透水铺装.今后、新建 改建的所有项目和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设 鼓励已建绿地进行海绵化改造、城市绿地与广场要结合周边道路 市政设施等.采取下沉式绿地.雨水花园 植草沟。植被缓冲带，雨水湿地等多种低影响开发技术。消纳自身雨水径流,提高内涝防治能力，十,加强管廊城市建设、逐步推开城市地下综合管廊建设、统筹各类管线敷设.综合利用地下空间资源 提高城市综合承载能力,城市新区、各类园区.成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊 老城区要结合道路整治 旧城更新，棚户区改造等,积极推进地下综合管廊建设.今后.凡建有地下综合管廊的区域.各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线、同时 鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊,建立收费机制、实行有偿使用.确保城市管廊正常运行.三。保障措施。一.创新推进机制,切实把城市建设工作放在更加突出位置.科学谋划，精心组织、狠抓落实、统筹推进.建立完善城市建设重大项目分级建设.联动管理和，三个一 包抓责任制,组建一套工作班子 制定一套推进方案。建立一套责任体系。全程监督。定期调度,跟踪问效.增强实效,二 强化政策支持 抢抓全国海绵城市建设试点和加快推进棚户区改造的历史机遇.衔接争取更多的补助资金和融资贷款.用足用活优惠政策。有效支持城市建设,加大财政对城市基础建设的投入力度,积极推进市政公用事业改革、推广PPP模式，鼓励和引导社会资本参与城市建设.实现城市建设投资多元化,同时，加强机制创新、整合各项税费.做好土地储备.促进二级开发.增强非税收入资金对城市建设的保障能力,三、严格督查考核.各级各部门要把城市建设作为拉动经济发展。助推小康建设的重要抓手 科学制定规划。明确发展目标，创新推进措施 精心组织实施、把城市建设工作纳入年度绩效目标考核、确定考核指标体系，考核结果作为县区和部门领导班子.领导干部政绩考核的重要内容 建立城市建设重点工作月督查，季通报、年总结的督查考核机制,对工作不力,建设任务有欠帐的严肃问责.