酒泉市住房保障与房地产 十三五、发展规划、根据、甘肃省。十三五。城镇住房发展规划,甘政办发，2016.97号、酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，酒泉市人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见、酒政发.2015,112号,酒泉市新型城镇化规划，2014，2020。等文件精神和要求。为进一步加强对，十三五，时期酒泉市房地产市场发展和住房建设的指导与统筹。充分满足广大人民群众的基本住房需求。切实解决中低收入居民的住房问题,实现住房供需平衡、结合酒泉实际 特制定本规划、一 酒泉市，十二五，期间住房保障与房地产业发展现状.十二五.时期，酒泉经济快速发展,全市住房保障与房地产业取得了显著成就.住房保障水平明显提升。房地产业持续较快发展 关联服务业不断壮大，在拉动经济增长。加快城镇化进程,改善人居环境等方面发挥了十分重要的作用，一,房地产业发展速度快.拉动经济增长作用日益突显。1、发展势头良好 投资快速增长，十二五,期间,我市房地产开发投资呈现快速增长的特征，全市房地产项目新开工面积达到836万平方米。其中住宅新开工689、6万平方米 房地产总投资额达到139,8亿元。平均年增长率达到25.1.房地产开发投资占全社会固定资产投资总额的比例一直稳定在4.左右 成为固定资产投资的重要组成部分，房地产业税收占地方财政收入比重保持在18，至20。2,市场交易活跃。结构趋向优化。2015年全市商品房销售面积达120 18万平方米，成交金额44，6亿元.分别比2010年增长59 54.295 74,中小户型比例不断提高,区域结构日趋优化 表1。全市、十二五,期间房地产业主要指标情况统计表。规划指标计划数完成数完成比商品住房建设面积 万平方米，286.6392 91 37,1商品住宅建设套数 套.28720375981。31 1全市住宅建筑总面积 万平方米、13651567。661.15 1城镇居民人均住房居住面积2828.431。015,1，二,保障性住房建设力度加大、保障体系日趋完善，1 政策体系日趋完善.保障性住房管理日益规范。全市住房保障的有关职能和机构基本完善 建立了目标考核，监督检查.责任追究等内部管理制度、制定了保障性住房中长期规划和年度计划。确保保障任务落到实处 先后出台 酒泉市城镇廉租住房保障管理办法.酒泉市经济适用住房管理办法，酒泉市公共租赁住房管理暂行办法,等10个文件 建立了住房保障、民政，人社,公安,工商。住房公积金，街道社区等部门的联合协查审核机制,严格执行.三级审批.两级公示,的保障对象资格审核制度。实行分配过程公开，强化社会监督。保障性住房分配与管理日趋规范化，制度化、2。保障性住房建设和供应规模创历史新高。全市新增各类保障性住房2 7万套，供应，2.7万套,完成投资约20、3,亿元.新建。供应 完成投资分别是,十一五 总数的3 6倍,3 6倍.2 6倍、至 十二五 期末。累计保障低收入住房家庭39006户、其中实物配租4513户，享受保障人群10，92万人。实现了低收入住房困难家庭的 应保尽保,1.经济适用住房,2011，2015年。全市新增经济适用住房3142套.22.4万平方米.其中.肃州区新增经济适用住房1248套 7.5万平方米，2、廉租住房、2011,2015年.全市新增廉租住房6562套,29.2万平方米 其中、肃州区新增廉租住房1524套.7 6万平方米，3 公共租赁住房。2011.2015年全市新增公共租赁住房8821套、51。3万平方米,其中。肃州区新增公共租赁住房5510套 32万平方米,4。棚户区改造,2011.2015年全市实施棚户区改造8474户，其中.肃州区实施棚户区改造户1154户 表2.全市.十二五，住房保障规划指标执行情况统计表。类型合计廉租住房公共租赁住房经济适用住房棚户区改造合计2699965628821314284742011年计划完成情况3832148651610108202012年计划完成情况4690234274413562482013年计划完成情况4253181213217283922014年计划完成情况896292238894841032015年计划完成情况5262.2351,2911 3，住房公积金作用进一步显现,至2015年底,全市住房公积金缴存建制单位2027户 建制职工达77017人、分别比2010年增长9、23 2010年至2015年累计发放个人住房公积金贷款9535户，贷款总额15.99亿元。支持职工购房面积104万平方米,累计提取公积金增值收益用于廉租住房建设补助资金4283万元。充分发挥了住房公积金在支持中低收入家庭购买住房的重要作用,三,居民居住水平显著提高.人居环境不断改善、1，城乡居民居住水平提高明显.2015年末。全市城镇居民人均住房居住面积达到28 43平方米，比2010年末的24。65平方米增加了3.78平方米,年均增长2、89 2。物业管理迅速普及 居住质量有效提升，截至2015年底。全市物业管理面积达1385万平方米。比2011年末的743万平方米增加了642万平方米，增长86。四 产业竞争力进一步增强、行业规模不断壮大.1.房地产开发企业规模不断壮大，止2015年底。全市共有房地产企业119家.比2010年的86家增长了27,73、其中.二级资质5家、三级资质24家.四级资质57家,暂定资质33家.2、中介服务业发展迅速 2010年 市委 市政府印发了、关于进一步加快市场中介组织规范发展的指导意见。酒泉市规范市场中介组织从业行为预防腐败试点工作实施方案,以市场化为导向.坚持合法性。服务性.竞争性的原则,以培育符合市场经济发展要求的市场主体为目标。通过改革 改制的形式，将土地 建设,房管等政府部门及单位所属的中介组织与经济实体完全推向市场。在工作,组织.经济,场所等方面实现。四分开。即在工作上,中介组织不再履行行政,事业职能 在组织上实现机构不挂靠。干部不挂职、人员不挂编 在经济上.与政府部门实现财产、财务分开、在场所上，政府部门不与中介组织混合办公.使中介组织，开发公司真正成为自主经营，自担风险,自我约束，自我发展，平等竞争的市场主体.极大地刺激了全市房地产中介服务行业的发展,截至2015年底。全市房地产中介服务企业86家，年平均从业人数470人.3,物业管理快速发展.社会效益显著。2015年底，全市共有物业服务企业103家,其中二级1家,三级102家、新建项目物业管理覆盖率达到100。全市物业管理覆盖率达到80、新建项目住宅专项维修资金归集率达到100 实现应缴尽缴,物业服务从业人员总数4000多人。物业服务行业规模不断扩大，服务领域逐步拓展、物业服务类型已从单一住宅房屋服务逐步扩大到办公写字楼 商场,医院，学校.园林绿化等诸多领域。在完善城市功能 优化人居环境.吸纳社会就业、建设和谐社区等方面的综合效应不断显现、五.房地产市场管理日趋规范.服务水平显著提高,推进权力阳光运行机制建设 压缩业务工作中的自由裁量权.清理和规范各项权力 在行政审批各个环节接受电子监察系统监督，加强服务创新力度.提高办证效率、将办理房产证时间压缩至12个工作日 推出商品住房预、销,售合同网上备案制.提高销售透明度、严格落实购房实名制 预防了一房多卖和炒卖房号行为的发生.加强房地产企业资质管理、坚持定期检查与突击检查相结合 实体检查与网络监管相结合，进一步完善约束机制 规范市场行为，制定和完善相关法规政策.确保房地产产权产籍管理,房地产开发管理和城市房屋拆迁管理等工作的规范性 标准化。形成了比较完整的房地产市场管理与服务体系.六。存在的问题。在充分肯定成绩的同时，也必须正视房地产业发展中存在的突出矛盾和问题 一是商品住房价格阶段性上涨过快，不利于可持续发展 全市商品住房成交均价从2010年初的1910元。平方米上升到2015年的3310元、平方米、净增长73 3,房价阶段性上涨过快。增大了普通居民通过市场解决住房的难度,助涨了投资。投机性购房，不利于产业可持续发展，也加大了政府保障性住房建设的压力。二是房地产库存压力大，部分县、市、区，商品房出现了明显的，滞销，经过前几年的爆发式发展 我市商品房有效需求得到集中释放.房地产业供求关系出现了明显的周期波动痕迹 2015年全市商品房销售面积同比下降14,2、全市已竣工未销售商品房106。25万平方米 消化周期为12.5个月,如果算上在建的未销售商品房292.37万平方米 全市商品房可供应量达到398、62万平方米。去库存周期达到了48个月,库存量在全国全省都处于高位 三是，夹心层、问题仍然突出 住房保障准入与退出机制有待进一步健全、不断攀升的商品房价格直接抬高了商品住宅价格 扩大了既不符合住房保障条件,又买不起或租不起商品住房的.夹心层.群体、保障性住房需求量大而保障面不够广的矛盾突出。由于居民收入来源多元化.隐蔽化 社会信用体系不健全，管理部门对申请收入与资产状况的审核难度较大.对保障对象的动态信息管理系统尚不健全。退出的执行还缺乏法律法规依据.四是房地产市场秩序有待完善。行业监管力量需进一步整合 主要表现在、一是涉及房地产市场管理的法规政策存在滞后现象.如商品房预售资金和，二手房.交易资金第三方监管、物业管理，保障性住房管理等领域出现的新问题.急需法规政策依据、二是部分企业经营行为不够规范，企业品牌意识,社会责任意识、遵纪守法意识和服务意识有待进一步加强。三是市场监管的合力不足.行业监管力量有待进一步整合,二，十三五。期间住房保障面临的形势与房地产业发展趋势,十三五 时期 国际国内宏观经济环境复杂多变、区域经济一体化和城市化进程加快，以及，创新，协调,绿色,开放 共享。五大发展理念的全面贯彻。可以说住房保障和房地产管理发展机遇与挑战并存.机遇仍大于挑战 一、十三五 房地产业发展趋势判断、一是城市化加速带来巨大市场需求 十三五，期间是我市推行新型城市化的加速期.从2011年开始.我市城市化步入城乡融合发展的新阶段 2015年底我市城市化率已达56 87，根据酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,预计到2020年末。按常住人口统计的城镇化率达到65.以上，户籍入口城镇化率达到40、以上.按现有人口测算.我市城市化水平每提高1个百分点，就会增加1.11万人的城市住房需求,再加上改善性需求和因城镇房屋拆迁带来的住房被动需求，十三五，时期、我市房地产发展具有强大的市场需求.二是城镇棚户区改造力度加大，按照。酒泉市2015,2017年棚户区改造规划。2015年至2017年改造各类棚户区住房1，2万套 十三五。期间将不会低于1万套。另外。随着落实全市城市工作会议精神的不断深入，城市规划。市政基础设施建设和管理工作将得到优化、这都有利于房地产业健康发展，三是房地产业发展需要转型升级、为适应新兴产业的发展和居民消费升级的需要、产业园区地产 旅游地产、养老地产。众创空间 物流配送中心，社区商业网店等业态将得到进一步发展.四是住房户型结构亟待调整。十八届五中全会公报明确提出 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 目前。我市常住人口中新符合政策条件的目标人群规模为42300户.且妇女生育二胎的意愿处于较高水平。二孩、政策全面放开势必导致部分购房家庭人口结构变化、现行政策下我市商品房100平方米以上的较大户型需求将有所提高.十三五.期间规划建设的户型比例结构需随之适时调整，二,十三五,保障性住房面临的形势，十三五。时期是全面建成小康社会决胜阶段，住房保障作为全面建设小康社会的重要工作之一。是集，民生工程,经济工程。政治工程 于一体的综合性工程,将面临重大机遇和挑战。一是保障性住房在一定范围内供需矛盾趋于缓和,国家和甘肃省十二五规划在住房保障方面的指标方面,都提出住房保障面要在十二五末达到20,截至2015年底 我市城镇住房保障面已经达到17、48、除肃州区由于人口基数大。外来人口多等原因保障面还有较大差距外,其余县，市，都已经接近或超过规划标准,加之2015年年底市。县两级还有部分空置保障房，陆续分配后,基本上可以满足需要,二是保障性住房的基础设施和配套功能有待进一步完善、我市目前存量的保障房大都建设于2008年以后.其中，2010年以前修建7494套.55.4万平方米 2010 2015年修建26999套.161，6万平方米。目前，部分保障性住房小区特别是2010年以前建成的，基础设施趋于老化.配套功能不全、有待完善和提升、三是资源约束进一步加剧。近年来.得益于土地一级市场的繁荣。快速增长的土地出让收益.直接支持了城市基础设施建设和保障性住房建设、但展望,十三五，受房地产市场调控与增量土地可供有限性影响，土地出让金收益具有很大的不确定性,因此 财政可用于保障住房建设的资金也带有不确定性。三，十三五 期间住房保障和房地产业需求预测、一,十三五。住房保障需求预测、根据中央和省上要求，今后保障性住房建设数量呈逐年递减的趋势,新增保障性住房不能满足新增需求的要通过发放租赁补贴实施保障、据2015年底数据显示.全市低收入家庭、棚户区居民，来我市就业的高校毕业生，非户籍人才。外来务工人员等需要保障的人群约5000。6000户，十三五、期间结合我市每年保障需求综合测算、预计新增保障性住房需求1。5万户，二、十三五，商品房需求预测.1,农村转移人员住房需求，酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定 力争到、十三五。末 基本建成以合法稳定住所，含租赁。和合法稳定就业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式.城乡统一，以人为本.科学高效,规范有序的新型户籍制度、实现10万人左右农村人口的有序转移。预测农村转移人口约有60,在城市购买商品住房.按照我市2015年城镇人均住房居住面积28,43平方米，建筑面积34,79平方米计算。预测，十三五。期间新增人口住房需求量约为210万平方米 2，改善型住房需求.2000年以前建设的住宅、普遍存在面积小.结构.布局不合理、基础配套设施差等问题.随着居民收入增加.生活水平的提高和 二孩。政策的落实、这部分居民扩大居住面积.改善居住条件的愿望比较强烈。截止2015年底,我市城镇居民63,43万人,按每户3人计算。约21，14万户，预测每年有5、的家庭需要改善住房条件,按每户增加15平方米计算、未来每年改善型住房需求量约为16万平方米,预测、十三五.期间全市住房改善性需求约为80万平方米、3.新婚住房需求。从历年我市城市结婚登记情况分析。每年约有6000对夫妇结婚。大约有40，新婚家庭购买住房、据此每户按90平方米测算。未来每年需要住房约21,6万平方米，十三五.期间全市新婚住房需求约为108万平方米。加上高校新就业毕业生住房需求、因城镇房屋拆迁引致的住房需求.我市未来几年的住房需求仍然较大.每年住房有效需求约75 90万平方米、年.据此预测 考虑到二手房交易因素,十三五.规划期内、全市潜在住房需求量约在300.400万平方米,四。十三五、规划指导思想与原则、一 指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中.五中.六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 以,创新 协调,绿色。开放，共享、五大发展理念为引领、紧紧围绕全面建成小康社会目标任务 认真落实，十三五。时期我市经济社会发展战略总体部署.进一步完善多渠道，多层次 系统化的住房分类保障体系.全面提升城乡居民的居住水平和居住质量 促进住房保障和房地产业持续 稳定、健康发展。二。基本原则。1.坚持市场引导与注重保障相结合原则 充分发挥市场在房地产业资源配置过程中的决定性作用 在继续坚持市场化改革基本方向的前提下 兼顾公平。注重民生 通过优化构建满足不同收入层次居民的商品房住房体系.重点发展与市民承受能力相适应的普通商品住房.把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标、更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能、促进住房资源均衡配置。满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求、强化政府住房保障职责,重点改善城镇中低收入住房困难家庭。异地务工人员、新就业职工.引进人才的居住条件，2、坚持住房发展与城市经济社会发展相结合原则。结合城市自身特点和总体发展目标 统筹处理好近期与长远,保障与市场,需求与供给,住房建设与设施配套.规划刚性与弹性的关系,体现规划的科学性和可操作性.积极推行和引导合理的住房建设和消费模式，促进人口。资源 环境协调发展,3、坚持适时调整与动态管理相结合原则.根据社会经济和房地产业发展状况，适时调整和完善房地产市场管理的相关法规与政策，积极探索新制度，新机制。逐步扩大住房保障覆盖面 对保障性住房实行全过程动态管理,提高政府公共住房资源配置的使用效率 4，坚持与相关规划进行充分衔接相结合原则。城市住房建设规划应以国家和省级城镇住房发展规划,城市国民经济与社会发展规划。城市总体规划、土地利用总体规划为依据 与城市近期建设规划和其它专项规划相衔接、重点突出对土地。财税.金融等关联资源配置和调控的引导 确保住房目标的实现。5，坚持突出重点与分步实施相结合原则,落实各项住房政策要求 明确规划期内住房发展建设的主要任务和重点工程，制定年度实施计划,有效引导市场预期.实现住房发展建设稳步有序推进、6，坚持市县两级联动与分工合力相结合原则 住房保障事业是民生之本.需充分调动市.县。市、区、两级住房保障资源,形成工作合力、共同推动我市住房保障规划的有序实施，五、保障与发展目标 一，住房保障目标.1。住房保障覆盖面、到2020年末城镇常住人口保障性住房覆盖率力争达到20 进一步加大对外来人员的住房保障力度、建成较为完善的 以棚户区改造为主的全口径 多层次，能循环.可持续的新型住房保障体系。2。保障性住房建设、十三五，期间.保障性住房建设的重点转移到棚户区改造、全市规划各类棚户区改造约1万户.发放租赁补贴1万户.保障性住房覆盖率达到20,以上。3 住房公积金，十三五.时期,全市计划归集住房公积金49，74亿元 年均增长10 以上，至2020年末预计全市累计归集的住房公积金余额为95.8亿元、新发放住房公积金个贷39。09亿元，年均增长13.全市住房公积金实缴职工人数计划5年新增1.75万人，二.商品房建设目标,1，房地产去库存,在2015年底全市商品房库存398、62万平方米,不含已取得土地未修建的面积120.06万平方米，的基础上、力争到2019年底、全市整体去库存周期基本控制在18个月以内。2、房地产开发投资 十三五,期间,全市累计完成房地产开发投资总额约，170亿元,全市房地产开发投资占全社会固定资产投资比重控制在4，左右，3,房地产市场规模,十三五 期间新建城镇住房总量约为360万平方米,人均住房居住面积达到32，5平方米 年均增长2、5.三，产业化发展目标.1，房地产企业规模 实力、通过兼并重组等措施,到2020年,全市再培育,发展1.2家年均销售额突破亿元的大型房地产开发企业。2，物业服务业发展，到2020年末,全市新建项目物业管理实现100。覆盖,全市物业管理覆盖率达到85 以上，新建项目住宅专项维修资金归集率达到100,物业服务从业人员持证上岗率达100。六,主要任务与措施，一，落实供给侧改革和去库存要求。促进房地产市场平稳健康发展,按照深化住房制度改革要求,采取加大棚改安置和住房保障货币化力度,建立购租并举的住房制度.加快农民工市民化。取消过时的限制性措施、组建专业化房屋租赁平台等措施 推动房地产供给侧结构性改革 提高人民居住水平,促进房地产市场平稳健康发展 1.制定房地产去库存方案,推动房地产供给侧结构性改革、制定房地产去库存方案，全面落实 创新.协调.绿色 开发,共享，五大发展理念和。三去一降一补.五大任务 加强行政区域内土地管控。加大棚户区改造货币化安置力度 因地施策,多措并举,逐步消化商品房存量、有效控制增量，提振房地产市场信心和消费预期、防范市场风险、促进房地产市场持续稳定健康发展。表4 酒泉市去房地产库存任务分解表，单位。万平方米、月.序号市.县2015年末商品房库存总量2016年计划租售面积2017年计划租售面积2018年计划租售面积20119年计划租售面积2019年末库存总量2019年末去化周期1酒泉市518、6898。896、194。391，75137，73182肃州区280.245352515074,24183金塔县49。279，3998.713，27184玉门市53.6110。5109。5914,61185瓜州县38,547，57,26、96、710。24186敦煌市90.631716。516.51624。63187肃北县2。330，50。50，50,50,3398阿克塞县4 0610 90,90、850、416 2。优化普通商品住房供应.调整住房供应结构、在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内、重点明确中低价位、中小套型普通商品住房的建设规模.并分解到住房用地年度供应计划。落实到地块 明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。限制中高档商品住房用地供应.禁止别墅类用地供应 合理调整商品住房的供应结构、3。切实加大土地管控力度、立足市场需求、合理把控商品房用地供应闸门、打通供需渠道 制定商品房供地与库存价格挂钩的机制，对于库存总量消化周期明显过长的县、市.区、暂缓或减少房地产开发土地供应,逐步化解区域性。结构性房地产库存。根据市场状况 研究制订未开发房地产用地的用途转换方案 通过调整土地用途，规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，4.做好房地产风险预警和控制工作,密切关注房地产市场变化.加强房地产风险预警工作，建立商品房预售资金监管制度。规范开发商对预售资金的使用。防范项目资金链断裂给社会稳定带来的不良影响.5,加快发展特色房地产 引导房地产企业转型升级.引导房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略 适当降低商品住房价格 促进市场消费、鼓励房地产龙头企业,通过兼并、收购，重组等方式，开展规模化开发和集团化运作,不断提升市场竞争能力和可持续发展能力，对具备转让条件的开发项目。鼓励企业以投资,入股或转让方式进行合作,支持企业跨区域.多元化和品牌化经营 引导房地产开发企业从单一的开发销售向多元化发展转变。鼓励房地产企业将持有的存量房源投放到租赁市场。或将符合条件的商品房改造为电商用房。都市。创客空间.旅游地产 养老地产、允许从事电子商务。创新产业的小微企业和自由职业者将住宅、公寓登记注册为营业场所，发挥房地产业对推动经济升级转型和城市转型的带动作用.引导房地产业进入片区改造，旅游开发，园区建设，文博会基础设施建设等领域,加快城市建设速度.6。加强监管规范市场的秩序、规范房地产企业开发经营行为 加大对散布虚假信息 扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度 建立企业信用监督和失信惩戒制度.推进房地产市场诚信体系建设,二 进一步加大保障性住房建设和管理力度.扩大保障覆盖面、十三五，期间、扎实推进住房保障各项工作 加大保障性住房建设和管理力度。扩大保障覆盖面。完善居住区配套设施.1，大力推进棚改货币化安置.采取政府购买服务的方式。用足用好国家开发银行政策性贷款 加大城市棚户区 城中村和城市危房改造货币化安置力度。全市棚改货币化安置率力争达到50，以上,加强棚改货币化安置资金使用情况的审计监督、确保资金使用安全.表5。全市。十三五，棚户区改造计划表。改造年度项目数,个 改造计划,套、户,面积，平方米,投资、万元,合计951216738840058504020162236302904001742402017738537980004108002018.2019。2020，2、进一步完善住房保障体系、整合并轨现有保障性住房类型，形成以公共租赁住房为主要保障方式,通过建立以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度。解决各类住房保障对象的基本居住需求.全市除已批准立项的项目外,暂停新建经济适用住房,区分不同对象进行分类保障,合理确定租金标准、实行租金差别化管理。公共租赁住房主要向城镇低收入住房困难家庭,新就业无房职工.引进人才和在城镇稳定就业的异地务工人员供应,实行分类保障。做到已建成公共租赁住房分配入住率100 3。扩大住房保障范围。进一步放宽保障性住房准入条件。逐步实现廉租住房保障对象与经济适用住房供应对象衔接、公共租赁住房重点保障不符合经济适用房条件又无力购买商品房的中低收入群体，包括符合条件的创业人才，大学毕业生和外来务工人员、通过.租、售,补。并举 到，十三五、期末.基本实现人均可支配收入80.以下的住房困难家庭应保尽保、大力加强公共租赁住房建设.努力缓解高校毕业生.创业人才、外来务工人员住房难问题、4、加强法规建设。建立健全保障性住房准入、退出机制,加快出台地方性住房保障法规，完善保障性住房申请,审核，公示、轮候 复核,日常管理以及退出制度 建立规范化的住房保障家庭收入,住房情况和其他财产联合审查制度。加大对虚报，隐瞒 伪造等骗取保障住房和政策支持住房行为的惩处力度。加大对已不符合保障条件的住户的清退力度，研究通过利益引导等方式让保障对象主动退出的机制 建立健全住房保障信息库，做到一宅一档,一户一档、定期核实保障对象信息。实现动态管理。5，加强保障性住房租后售后管理,按照住房保障工作基层化.责任属地化，管理网络化的要求。进一步理顺保障性住房管理体制机制.建立市。区,街道，社区四级管理网络.落实人员编制,加大保障性住房租后.售后管理力度 6.探索研究住房保障新体系、现行的住房保障模式 对现阶段解决不同层次人群住房困难起到了积极作用。但多房并举模式导致政策交叉多。权属关系复杂、建管难度大等问题日益突出、因此 要加强保障体系的研究。探索保障性租赁房与销售房逐步归并 统一建设标准。区别不同保障对象，实行差别化租金和售价.一体化管理的供给体系。进一步理顺管理体制，明确市、县,市、区 两级政府责任，提高保障性住房建设与管理效率,逐步扩大货币化拆迁安置比例。全面推行住房保障货币化 7 建立全市范围住房保障信息平台、建立全市范围住房保障信息平台。囊括保障性住房规划。计划.筹集建设,轮候申请，资格审核.在册轮候。在线分配、依法退出 货币补贴.物业管理、监督投诉等内容 对内实现数据共享,市区两级住房保障工作全过程互联互通、对外全面提升住房保障分配管理工作的信息化水平,加强与规划国土，民政。人口计生。人力资源和社会保障。公安。民政等部门的沟通协调,疏通部门之间的数据信息共享渠道.建立住房保障领域的大数据库。推动住房保障大数据化发展 8，完善保障性住房内部流转机制，以公共租赁住房同城异地置换制度为基础 结合我市实际情况,建立由租赁市场和销售市场两部分构成的保障性住房封闭市场。实现全市各类型保障性住房按照既定市场规则、以全市保障性住房在册轮候人和重点企事业单位为市场主体的自由置换。转让、激活保障性住房的财产属性的同时,维持住房保障资源总量稳定，促进住房保障可持续发展,9.优化保障性住房轮候分配机制,以 诚信申报、阳光分配，为原则,大力引入良性市场资源.缓解行政管理压力.进一步优化、固化保障性住房轮候分配流程.促进分配工作制度化、与此同时,依托信息化技术 探索保障性住房轮候分配在线操作 简化申请受理流程,提升行政工作效率 实现全市保障性住房常态化分配,三、完善房地产市场服务体系.提高政府服务水平、优化市场发展环境.进一步强化房产行政主管部门服务意识 不断优化市场发展环境、1、加快房地产业信息化建设,建立健全网络化管理体系.完善全市城镇住房保障,房地产市场及关联服务业网络化管理体系和统一的信息平台建设.全面掌握全市住房保障和房地产市场即时动态。进一步提高各级政府数据共享和业务协同能力，对内提升管理水平 对外提供公共服务 提升房管手段信息化水平.增强信息网络中心功能.着力推进行业信息化建设.增强信息化在决策研究。运行监管。服务效能提升方面的支撑能力.建立覆盖全市范围的房地产市场动态数字平台 实现房地产开发。拆迁，交易 房产测绘.权属管理。物业管理等房产业务的电子化、信息化和网络化管理。实现管理水平的跨越式提高 2。规范发展房地产中介服务行业,加快构建包含产权产籍管理 房屋拆迁。物业服务,房地产经纪，房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络.逐步规范房地产关联服务业市场准入条件.制定行业服务行为准则，提高行业服务质量。引入有效竞争机制.实现房地产关联服务业发展路径从量的扩张转向质的提升、规范中介服务行为,加强房地产经纪机构的代理监管 规范商品房销售代理行为，建立房地产估价行为监督举报机制，3.加快住房租赁市场发展、建立住房租赁信息政府服务平台，为租赁市场供需双方提供高效，准确，便捷的信息服务、积极培育经营住房租赁的机构.推进住房租赁规模化经营.探索建立支持经营住房租赁机构发展的融资渠道 鼓励有条件的房地产开发企业，从单一的开发销售向租售并举模式转变。在新建商品房项目中长期持有部分房源.用于向市场租赁，也可以与经营住房租赁的企业合作，建立开发与租赁一体化 专业化的运作模式 支持从租赁市场筹集公共租赁房房源、各县、市，区。可以通过购买方式,把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房 转为公共租赁住房.保障性住房逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重 补砖头,与 补人头、相结合,鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭 通过租赁市场解决住房问题,政府按规定提供货币化租赁补贴。至，十三五，期末。基本形成渠道多元.总量平衡 结构合理 服务规范.制度健全的住房租赁市场 4，加快发展现代物业服务业。完善业主委员会制度.积极敦促指导县。市 区，行政主管部门依法成立业主委员会 维护业主利益。进一步明确和完善业主委员会的法律地位,管理程序和职能。制定对业主委员会制约和监督的制度、聘请对物业管理方面有专长的律师作为业主委员会的法律顾问,对物业服务合同的签订及履行进行审查和监督。促进物业服务企业依照合同约定.法律规定提供物业服务,严格执行建管分离制度。积极推动物业服务行业通过招投标等方式公开选聘物业服务企业、鼓励物业服务企业走专业化。规模化，多元化发展道路，积极指导物业服务企业拓展服务领域，创新服务方式 由简单化.低层次.被动式的经营模式向提供健康、文化教育。居家生活等增值服务的综合模式转型 鼓励规模大。档次高的物业服务企业发展。提高专业化管理水平、