抚州市人民政府办公室关于进一步加快推进、四好农村路。建设的实施意见各县,区.人民政府，抚州高新区管委会。市政府有关部门,为贯彻落实中央。省级对,三农、工作部署和习近平总书记对农村公路提出的,建好、管好,护好，运营好，重要指示精神，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展.更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用 到2020年实现我市、四好农村路、的总目标，现结合我市实际 制订如下实施意见，一、总体要求、深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据交通运输部和省交通运输厅关于推进 四好农村路、建设的有关要求、坚持，因地制宜 以人为本，的方针。以强化政府主体责任，稳定农村公路资金渠道，建立农村公路管养长效体制机制为重点、进一步规范农村公路的管养工作,提升管养水平.安全条件和路域环境、推进我市农村公路建管养运协调可持续发展,为打好农村公路精准扶贫攻坚战、同步建成全面小康社会提供可持续保障。二,工作目标.整体推进我市，四好农村路，建设，改善农村公路技术状况。优化农村公路路网结构。深化农村公路养护管理体制改革、提升农村客运。物流水平。我市农村公路规范有序.便捷高效 安全畅通,持续健康发展 到2020年实现、四好农村路，的总目标 建好 农村公路。到2020年。路网结构明显改善，所有乡镇、AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接、力争县道实现三级及以上等级公路比率达95、基本实现25户以上自然村通水泥路.危桥改造取得实质进展.实现新增危桥与改造数量动态平衡,加大安防工程实施力度、基本完成县。乡道隐患路段安全整治任务 实现新建。改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位、建设质量达标 杜绝建设安全事故。新改建工程一次交工验收合格率达到98 以上、管好。农村公路。到2020年,县.区，政府主体责任得到全面落实 以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算.规范县级农村公路管理机构职责 县级交通工程质量安全监督机构设置率100。乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到100，护好，农村公路 到2020年、农村公路经常性养护率明显提升.养护率达100、养护水平稳步提高、优，良、中等路比例不低于75，路面技术状况指数 PQI、逐年上升 运营好、农村公路。到2020年.具备条件的建制村通客车比例达到100，城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60。基本建成覆盖县,乡 村三级农村物流网络 三、主要任务,一,建设好农村公路。助力脱贫攻坚.1 加快农村公路建设、提升农村公路通达水平和通行能力、打好精准扶贫攻坚战，重点实施农村公路三年规划建设.采用高标准对县道,乡道和建制村优先通达路线进行提升改造 完成县道升级改造1539公里。乡道双车道拓宽改造2576公里。建制村优先通达路线拓宽改造1238公里.优先建设旅游公路和贫困村通水泥路、到2018年底全市25户以上自然村基本通水泥路.改造农村公路在册危桥。加强县乡道及重点村道安全生命防护工程建设，严格落实 三同时.制度.确保交通安全设施与主体工程同时设计.同时施工 同时验收交付使用，2。加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准，全面落实农村公路建设项目计划 资金来源，招标管理、施工管理.质量监督,资金使用，竣工验收.七公开，制度 加强行业监管.接受社会监督,加快县级交通工程质量安全监督机构建设 所有县,区.交通运输主管部门均设有交通工程质量安全监督机构。并通过标准化验收、二、管理好农村公路 提升服务水平、1，建立健全农村公路管理机构.市、县两级农村公路管理机构机制完善 人员编制到位,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算.完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制 管养人员和经费落实到位，2。加强农村公路法治建设.按照依法治路的总要求,加强农村公路路政管理队伍建设、基本建立县有路政员，乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇政府 村委会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权、加强公路路政管理.爱路护路的乡规民约制定率达到100 农村公路路域环境大幅改善 3、加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度 切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全。畅通，县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定 在乡道 村道的出入口设置必要的限高。限宽设施、但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费.大力整治农村公路路域环境.加强绿化美化、全面清理路域范围内的草堆 粪堆,垃圾堆和非公路标志.路面常年保持整洁、无杂物 边沟排水通畅,无淤积,堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家 路宅分家、打造、畅安舒美.的通行环境。4 路长制、落实到位。各县 区。和相关部门要按照 抚州市路长制实施方案 的相关要求、切实将路长制落到实处。发挥路长在公路建管养中作用 营造 畅安舒美、的公路环境。三 养护好农村公路，巩固建设成果,1、建立健全 县为主体,行业指导 部门协作 社会参与。的养护工作机制、全面落实县，区,政府的主体责任.充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用 将农村公路养护资金纳入一般公共财政预算.建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道，2,平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁,绿化等非专业项目。鼓励通过分段承包,定额包干等办法 吸收沿线群众参与 农村公路大中修等专业性工程、逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担、有序推进基层养护作业单位向独立核算,自主经营的企业化方向发展.参与养护市场竞争。3.提高科学化决策水平,提升管养质量和效益、健全完善农村公路养护管理科学决策机制,不断提高设计.施工。质量检测,工程验收等环节的管理水平、加强农村公路从业人员的技术培训、规范农村公路检测评价工作、努力提升养护质量和资金使用效益。四.运营好农村公路 共享发展成果、1 着力提升出行服务水平.积极提高农村客运服务水平。加快形成以县城为中心 以乡镇为结点,覆盖建制村的农村客运服务网络 引导农村客运班线实行公司化经营、并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场、鼓励经营者采取灵活发班 电话预约等经营模式 提高线路运行效率和经营效益 继续开展镇村公交试点工作,统筹农村公路客运 货运和农村邮政的融合发展 2,着力保障运营安全，加强农村公路运营安全监管。严把农村客运 农村物流市场准入关、各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性 及时发现和排除安全隐患 严格落实交通运输部 农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则.对不具备安全生产条件。存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理。确保运输安全。3，积极开展农村物流网络节点建设,县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划 以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心.充分利用现有的农村客运网络资源。依托乡镇客运站，农村公路综合服务站建立货源集散中心 创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营.快速配送和专用运输、积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进 实现车辆载客载货功能安全融合.发展农村小件货物运输.四 保障措施,一、加强组织领导。各县.区。政府要高度重视。四好农村路、建设工作，切实加强领导.制定符合本地实际，切实可行的工作方案 精心组织实施，加大新闻宣传和舆论引导 研究解决实施过程中遇到的重大问题 确保各项工作顺利高效推进.发展改革.财政、国土资源.交通运输、农业，林业。水利等部门要密切配合 形成重大问题联合协商 重大政策联合制定，重点环节联合督查的协同推进机制、为工作开展创造良好的环境.二 落实工作责任.各县 区，政府要强化 四好农村路,实施的组织责任和主体责任 落实工作任务 资金投入 机构,人员及保障措施，确保任务清晰、责任明确。落实有力,市交通运输局负责对.四好农村路,建设进行行业指导和监督管理.及时跟踪分析和调查研究.做好考核管理和经验推广工作、市政府其他有关部门要结合各自职责、切实做好指导协调.监督服务工作,确保顺利实现、四好农村路 建设各项目标,三。开展示范县创建活动 根据赣府发。2017.50号文件精神,从2017年起、省交通运输厅每年考核确定一批省级 四好农村路、示范县、示范县由省交通运输厅根据考核评价结果予以公告。并一次性给予600万元的资金奖励,获得全国示范县的再给予1000万元的配套资金补助.各县,区.要积极开展、四好农村路.示范县创建工作 通过示范县的创建,不断引领推进我市.四好农村路。的建设,四，加强监督考核、加大对 四好农村路。建设工作的监督考核力度，将，四好农村路、建设纳入各级政府目标考核体系,重点对责任落实 建设质量 工作效率 资金到位等情况进行监督考核 建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，县.区。政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用、五。加强资金保障，加快建立以公共财政分级投入为主 多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制.各级政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准.努力争取政府债券，各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善 以奖代补。政策.发挥好,一事一议,在农村公路发展中的作用、继续鼓励企业和个人捐款 以及利用道路冠名权 路边资源开发权。绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展，2017年9月3日