抚州市人民政府办公室关于进一步加快推进,四好农村路 建设的实施意见各县、区。人民政府，抚州高新区管委会.市政府有关部门、为贯彻落实中央.省级对。三农、工作部署和习近平总书记对农村公路提出的.建好，管好,护好、运营好 重要指示精神.进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展.更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用，到2020年实现我市 四好农村路.的总目标.现结合我市实际,制订如下实施意见.一.总体要求,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据交通运输部和省交通运输厅关于推进 四好农村路，建设的有关要求、坚持，因地制宜、以人为本，的方针，以强化政府主体责任.稳定农村公路资金渠道.建立农村公路管养长效体制机制为重点,进一步规范农村公路的管养工作，提升管养水平、安全条件和路域环境，推进我市农村公路建管养运协调可持续发展、为打好农村公路精准扶贫攻坚战，同步建成全面小康社会提供可持续保障，二，工作目标，整体推进我市、四好农村路、建设.改善农村公路技术状况.优化农村公路路网结构,深化农村公路养护管理体制改革.提升农村客运.物流水平，我市农村公路规范有序.便捷高效.安全畅通，持续健康发展 到2020年实现，四好农村路,的总目标,建好,农村公路、到2020年。路网结构明显改善、所有乡镇 AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接,力争县道实现三级及以上等级公路比率达95。基本实现25户以上自然村通水泥路 危桥改造取得实质进展.实现新增危桥与改造数量动态平衡,加大安防工程实施力度 基本完成县,乡道隐患路段安全整治任务、实现新建 改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位,建设质量达标。杜绝建设安全事故。新改建工程一次交工验收合格率达到98、以上,管好、农村公路，到2020年 县。区，政府主体责任得到全面落实。以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立、农村公路管理机构经费足额纳入财政预算。规范县级农村公路管理机构职责、县级交通工程质量安全监督机构设置率100 乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到100,护好、农村公路.到2020年。农村公路经常性养护率明显提升、养护率达100。养护水平稳步提高,优,良.中等路比例不低于75.路面技术状况指数，PQI.逐年上升 运营好 农村公路.到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100，城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60 基本建成覆盖县，乡，村三级农村物流网络。三。主要任务。一。建设好农村公路，助力脱贫攻坚、1,加快农村公路建设，提升农村公路通达水平和通行能力、打好精准扶贫攻坚战.重点实施农村公路三年规划建设。采用高标准对县道、乡道和建制村优先通达路线进行提升改造.完成县道升级改造1539公里 乡道双车道拓宽改造2576公里，建制村优先通达路线拓宽改造1238公里，优先建设旅游公路和贫困村通水泥路。到2018年底全市25户以上自然村基本通水泥路 改造农村公路在册危桥,加强县乡道及重点村道安全生命防护工程建设、严格落实,三同时,制度.确保交通安全设施与主体工程同时设计。同时施工、同时验收交付使用。2，加强农村公路建设管理 严格农村公路建设技术标准、全面落实农村公路建设项目计划，资金来源 招标管理、施工管理、质量监督。资金使用、竣工验收、七公开.制度，加强行业监管 接受社会监督 加快县级交通工程质量安全监督机构建设。所有县.区，交通运输主管部门均设有交通工程质量安全监督机构,并通过标准化验收，二、管理好农村公路,提升服务水平 1.建立健全农村公路管理机构,市、县两级农村公路管理机构机制完善，人员编制到位 管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算、完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位,2、加强农村公路法治建设,按照依法治路的总要求.加强农村公路路政管理队伍建设。基本建立县有路政员。乡有监管员。村有护路员的路产路权保护队伍、充分发挥乡镇政府，村委会的作用和沿线村民的积极性.切实维护好路产路权，加强公路路政管理 爱路护路的乡规民约制定率达到100。农村公路路域环境大幅改善。3.加强农村公路保护 加大农村公路超限超载车辆的治理力度 切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全,畅通，县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定.在乡道、村道的出入口设置必要的限高，限宽设施、但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费,大力整治农村公路路域环境.加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆.粪堆.垃圾堆和非公路标志，路面常年保持整洁 无杂物 边沟排水通畅 无淤积.堵塞,具备条件的农村公路全部实现路田分家，路宅分家 打造、畅安舒美.的通行环境,4、路长制 落实到位，各县 区、和相关部门要按照、抚州市路长制实施方案、的相关要求 切实将路长制落到实处,发挥路长在公路建管养中作用、营造，畅安舒美、的公路环境，三 养护好农村公路，巩固建设成果。1。建立健全，县为主体,行业指导、部门协作、社会参与,的养护工作机制 全面落实县。区，政府的主体责任 充分发挥乡镇政府，村委会和村民的作用.将农村公路养护资金纳入一般公共财政预算.建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道，2,平稳有序推进农村公路养护市场化改革，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，对于日常保洁、绿化等非专业项目 鼓励通过分段承包 定额包干等办法、吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担 有序推进基层养护作业单位向独立核算，自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争、3,提高科学化决策水平。提升管养质量和效益.健全完善农村公路养护管理科学决策机制 不断提高设计。施工、质量检测。工程验收等环节的管理水平，加强农村公路从业人员的技术培训.规范农村公路检测评价工作 努力提升养护质量和资金使用效益。四.运营好农村公路,共享发展成果。1.着力提升出行服务水平、积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心,以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络、引导农村客运班线实行公司化经营、并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场,鼓励经营者采取灵活发班。电话预约等经营模式 提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作.统筹农村公路客运。货运和农村邮政的融合发展，2,着力保障运营安全、加强农村公路运营安全监管 严把农村客运，农村物流市场准入关、各有关部门要联合检查评价路况,车况与安全运营标准的适应性。及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部。农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则，对不具备安全生产条件，存在重大安全隐患的客运经营者、依法依规严肃处理。确保运输安全.3、积极开展农村物流网络节点建设，县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划。以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心,充分利用现有的农村客运网络资源、依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营 快速配送和专用运输、积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进,实现车辆载客载货功能安全融合、发展农村小件货物运输 四 保障措施 一、加强组织领导、各县.区.政府要高度重视 四好农村路。建设工作 切实加强领导,制定符合本地实际 切实可行的工作方案 精心组织实施 加大新闻宣传和舆论引导,研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进.发展改革 财政、国土资源、交通运输.农业,林业，水利等部门要密切配合、形成重大问题联合协商、重大政策联合制定,重点环节联合督查的协同推进机制、为工作开展创造良好的环境.二,落实工作责任.各县、区,政府要强化。四好农村路 实施的组织责任和主体责任,落实工作任务。资金投入。机构.人员及保障措施、确保任务清晰、责任明确。落实有力。市交通运输局负责对。四好农村路、建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究。做好考核管理和经验推广工作,市政府其他有关部门要结合各自职责 切实做好指导协调.监督服务工作 确保顺利实现 四好农村路 建设各项目标,三，开展示范县创建活动。根据赣府发 2017.50号文件精神,从2017年起 省交通运输厅每年考核确定一批省级、四好农村路 示范县 示范县由省交通运输厅根据考核评价结果予以公告、并一次性给予600万元的资金奖励.获得全国示范县的再给予1000万元的配套资金补助。各县 区.要积极开展 四好农村路、示范县创建工作 通过示范县的创建,不断引领推进我市 四好农村路。的建设 四，加强监督考核。加大对、四好农村路.建设工作的监督考核力度，将，四好农村路 建设纳入各级政府目标考核体系、重点对责任落实 建设质量。工作效率、资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,县 区、政府要加强对乡镇政府。村民委员会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。五.加强资金保障 加快建立以公共财政分级投入为主 多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各级政府要结合物价上涨.里程增加和等级提升等因素、合理确定农村公路养护资金补助标准.努力争取政府债券，各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展.完善。以奖代补,政策、发挥好 一事一议 在农村公路发展中的作用.继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权 路边资源开发权,绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展,2017年9月3日