铜仁市湿地公园建设实施方案,为扎实推进湿地公园建设工作，高质量。高标准建设好湿地公园,根据，国家湿地公园管理办法,试行，国家湿地公园试点验收办法。试行，国家湿地保护管理规定，铜仁市湿地保护与开发利用意见,制定铜仁市湿地公园建设实施方案,一,指导思想，以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，努力推进湿地生态文明建设.合理开发利用湿地资源，促进经济社会快速。协调，可持续发展、举全市之力。加快湿地公园建设步伐。实现天蓝.地绿。水净的美好家园。为全面建成小康社会作出贡献、二，总体目标,全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设.分别是石阡鸳鸯湖 万山长寿湖、思南白鹭湖，沿河乌江。德江白果坨，碧江和江口国家湿地公园,力争用5年时间、即到2018年提前完成湿地公园建设工作 2019年申请国家验收、并投入试运行。2015年，石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务,2016年申请国家验收,并投入试运行，要把湿地公园建设成集保护，宣教 生态旅游为一体的生态型公园，达到,符合。总体规划。要求，通过国家正式授牌，各级政府要高位推动湿地公园建设.围绕湿地主体功能区,市场定位及建设小康社会要求谋划好.建设好 发展好湿地公园,让保育区得到良好保护.恢复重建区得到快速恢复 宣教展示区发挥宣教功能。合理利用区得到合理开发和发展。构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系 三,总体原则 1，湿地保护优先原则，遵循、保护优先、科学恢复,合理利用。永续发展.的方针、在严格保护的基础上合理利用湿地资源.2,与社区共建和民生改善相结合原则 积极引导群众支持湿地公园建设.改善群众的生产生活条件,为群众谋求发展路子 探索社区共建之路,3。与多元文化相结合原则、把湿地生态文化.红色文化。民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来 彰显与众不同的风格,4，与环境保护和循环再利用相结合原则,湿地公园建设要处处体现科学，环保和循环再利用意识、把.生态 环保,理念贯穿始终 5.与创建高级别景区相结合原则 湿地公园建设与创建3A，4A,5A级景区结合,对公园的综合管理 导服管理 经营管理。安全管理等实施全面配套建设、四,建设内容 依托现有资源.对湿地公园的功能区进行高起点设计、高标准建设、结合湿地公园验收标准和内容，依次抓好各项工作,1 湿地生态系统建设、通过湿地公园的建设。湿地公园的生态系统类型要具有典型性，代表性、独特性，多样性或生态功能非常突出、湿地生物物种多样性丰富、或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布、保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，2，湿地保护与恢复建设 保护措施得到很好落实，生态系统或动植物栖息环境得到有效保护。或明显改善，野生动物种类或数量明显增加、湿地用水能得到充分保障,主体水质不低于国家。类标准.或能得到较大改善.水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理,生态系统得到有效恢复,无外来有害物种进入或已得到有效治理 3,湿地公园管理基本条件及能力建设.公园规划范围边界清晰。土地所有权，使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护、管理工作的开展、建专门管理机构。人员稳定、专业较齐全、工作经费有保障、制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划。能够满足保护管理工作要求,4。湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善监测设施 建立监测站点，开展相应调查监测工作 建立较完整技术档案.全面掌握湿地本底情况 调查监测结果对湿地保护有辅助作用、科普宣教设施设备完善.宣传内容和宣传材料丰富.形式多样,展示,解说体系建设科学完备.开展针对性较强的湿地保护管理科研项目。对湿地保护管理工作有帮助作用.5。湿地合理利用与社区关系协调建设、湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则。综合考虑湿地保护及湿地生态。经济等多种功能的有效发挥、与社区利益相关者关系协调，社区积极参与湿地保护,并从中获得相应利益.湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护、挖掘与利用，6。服务设施及基础设施建设.同步抓好访客中心,休闲,游览.接待等设施建设和道路.给排水、环保，供电,路标 消防等基础设施建设 7、整体建设水平及示范作用.整体建设符合总体规划,服务设施.基础设施符合湿地生态保护基本要求 建设风格突出个性特征。与湿地景观或当地特色人文景观较好协调 在湿地保护.合理利用。功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用。五,进度安排.湿地公园建设是一项长期的、复杂的系统工程.从设计到施工,专业性极强.涉及跨行业，多领域的工作.要做到、难而不怕,多而不乱。有方案,有步骤,有计划.有措施,保障各项工作顺利进行 有的工作必须在规定时间完成.有的工作可以提前完成 有的工作可以交叉进行,有的工作是不可预见的，所以必须寻求技术支撑、建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组.由其提供智力。技术支持.对重大问题进行会商.与专门从事湿地公园设计。建设有关的大专院校,科研机构紧密合作、湿地公园建设大致分三个阶段、第一阶段,筹备阶段。2014年 抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作，主要工作有,1,成立国家湿地公园建设领导小组,领导小组组长由政府区县长担任。财政.林业.水务 环保。发改 旅游，交通 电力、畜牧.国土.农业.通讯等部门为成员单位.负责各种重大问题的研究和协调,解决各种突出问题.领导小组下设办公室在林业局 明确具体负责人.抽调专职人员办公 负责湿地公园的筹建工作.2.编制年度工作计划，每年年初要编制湿地公园建设计划,明确工作重点 责任单位 相应措施.完成时限等、上报的年度工作计划列为年度目标考核内容、2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报.3、编制湿地公园建设实施方案。在充分调查研究的基础上、结合本地实际 编制切实可行的，具可操作性的实施方案 方案中应体现具体时间.具体任务,具体指标，工作步骤,责任单位,保障措施等内容、如本区县不具备编制条件的。可邀请有资质的单位编制。4 组建湿地公园管理机构,这是湿地公园的主管部门.负责湿地公园保护.管理等工作。在行政上隶属于区县人民政府、业务上受林业局指导，属公益性事业单位，确定为副处级或正处级单位，要明确编制，定岗定员，落实经费渠道.落实办公地点和必要的办公设备、湿地公园管理机构组建之后,要建立健全各项规章制度、5.湿地公园的标桩立界，要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界,广泛向群众宣传、解释,做好群众思想工作，争取群众对建设湿地公园的大力支持 任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标.6,制定湿地公园管理办法.这是针对特定的国家湿地公园在保护.建设.管理的专项规定，要按法定程序进行起草，修改 完善、征求意见。人大通过,发布等。2014年底启动 2015年完成。7,编制湿地公园，详细规划,在,总体规划，的基础上 邀请有资质的单位编制湿地公园。详细规划.并通过专家评审 抓好总体效果图的制作。结合区县实际，做好功能区的初步设计，湿地公园如何建、建成一个什么样的湿地公园、要根据，详细规划.进行初步设计.邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复。科普宣教.合理开发利用。管理服务等几大功能区编制建设设计方案,在外观设计上.景观设置上.建筑选材上。建筑风格上等方面都要体现民族特色 突出个性化和时代感 8 做好项目储备.湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告.林业，水务、畜牧 环保等部门按其职能向上争取项目资金、各相关部门至少要做好一个项目的储备，以便随时申报，同时做好招商引资项目的储备,以利招商,9、落实启动资金、相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200，300万元划拔林业局专用帐户.用于前期筹备工作 实行专款专用,如标桩立界，编制详细规划,效果图的制作及其他业务经费等。但其他建设费用不含在此列.第二阶段、建设阶段，2015年至2018年,按照、国家湿地公园试点验收办法 的建设内容.抓好各项建设工作、1,多渠道筹集建设资金.资金筹措贯穿湿地公园建设始终 建成一个高标准的湿地公园 建设资金量大,而国家专项建设资金是很有限的.绝大部分资金要靠自筹,各地要有、不等 不靠，的思想准备，广泛筹集资金，一是科学编制项目规划.整合各相关部门项目资金，二是制定优惠政策，吸纳民间资本，三是招商引资.四是建立融资平台筹措资金、2.基础设施建设,通达能力不够好的湿地公园.如万山长寿湖,碧江天生桥，沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造。要实现网络全覆盖以及供水,供电等基础设施建设、2014年启动。2015年完成。3,生态治理示范点建设，湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式、湿地公园试点建设单位都要建一个示范点、示范点的建设要与科研机构合作。做好规划与设计,实施生态修复。2014年启动、2015年完成。4。湿地公园的全面建设.力求做到早设计,早报批，早建设 力争用4年时间基本完成各项建设任务,各地根据实际情况、有计划 有步骤地开展各项建设、第三阶段.验收阶段。2019年，石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收.其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收 下半年要申请国家验收，六.保障措施,一 组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作.保障各项工作顺利开展、成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组，2013年已行文下发。统筹林业 畜牧.水务，环保、旅游、国土。财政，住建。发改.农委,供电。电信。交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作，领导小组下设办公室在市林业局.负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作、二,政策保障.1。相关经费纳入各级财政预算，湿地公园建设前期经费,日常工作经费,人员工资等相关费用列为本级财政支出、其预算随财力增加而逐年增长,2 制定相关政策、一是融资政策，制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策、鼓励有实力的企业参与湿地公园建设,二是用地政策。制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策.三是制定人才和技术引进机制.吸引高层次的专业人才和技术的引进，三。落实责任 湿地公园建设实行政府主导.部门分工协作和部门联动的工作机制。在党委政府的统一领导下.统筹安排 集中人力。物力，创造性地开展各项工作,其职责是 1、政府职责 研究湿地公园保护。建设、开发利用重大问题,负责机构设置 人员配置，经费保障等工作 召开专题会.协调会，解决工作中存在的重大问题，负责相关政策的制定。督促。检查,指导等.2.林业部门职责,负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取。退耕还湿，湿地植被恢复，湿地陆生野生动物 植物的保护管理 指导.监督湿地公园建设与管理等 3,规划住建部门职责，组织,协调城市湿地公园规划的编制.申报工作，指导、监督城市湿地公园建设与管理工作,负责城市湿地公园建设资金的筹措等 4 畜牧部门职责,在湿地公园,城市湿地公园。饮用水源区域内不得规划水上养殖场.对已有的养殖户,有步骤，有计划组织搬离、对水生野生动物进行保护管理、对水上养殖业进行规范管理等，5,环保部门职责。负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金 加强对污水、污染物排放的监督与管理及水质监测工作.对水资源的环境治理等.6,水务部门职责 负责水务部门资金的争取,做好水利规划与湿地规划的协调配合,与环保部门共同抓好对流域的综合治理等、7,旅游部门职责 负责旅游部门旅游发展资金的争取，制定旅游开发区管理规范，开展旅游项目的推荐和招商引资等工作.8.发改部门职责 协调各部门项目资金的争取、负责项目资金的编制，申报、协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作。9.交通部门职责。负责湿地公园内交通建设资金的争取,建设和公路两侧的绿化 10，财政部门职责,抓好项目资金管理 将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算 11、国土部门职责、负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作.12 其他部门职责。农委 电信,电力等部门按职责做好相关配合工作、四，制度保障 1，目标考核制度 湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容,根据每年的建设重点设置不同的考核内容 2。会议和督促制度,一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议。通报会、研究解决各种问题,通报工作进展和工作落实情况，二是各区县要制定相应的考核制度、工作制度 财务制度 工程监督制度 安全防范制度。湿地生态保护制度 科普宣传制度等，三是各区县政府及相关部门要加强督促检查、加大对工程质量.进度.环境保护的监督检查力度。3,责任追究制度 对工作不落实,相互推诿，造成工作不能按期完成的 或失职，渎职的 要追究领导责任和相关人员责任,