铜仁市湿地公园建设实施方案 为扎实推进湿地公园建设工作,高质量,高标准建设好湿地公园、根据、国家湿地公园管理办法.试行、国家湿地公园试点验收办法.试行,国家湿地保护管理规定、铜仁市湿地保护与开发利用意见 制定铜仁市湿地公园建设实施方案、一 指导思想.以党的十八大和十八届三中全会精神为指针、全面贯彻落实科学发展观、努力推进湿地生态文明建设，合理开发利用湿地资源.促进经济社会快速 协调,可持续发展.举全市之力。加快湿地公园建设步伐。实现天蓝,地绿。水净的美好家园。为全面建成小康社会作出贡献，二.总体目标，全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设。分别是石阡鸳鸯湖、万山长寿湖.思南白鹭湖，沿河乌江 德江白果坨.碧江和江口国家湿地公园、力争用5年时间.即到2018年提前完成湿地公园建设工作 2019年申请国家验收 并投入试运行 2015年、石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务，2016年申请国家验收.并投入试运行，要把湿地公园建设成集保护、宣教,生态旅游为一体的生态型公园、达到.符合，总体规划,要求.通过国家正式授牌，各级政府要高位推动湿地公园建设,围绕湿地主体功能区.市场定位及建设小康社会要求谋划好,建设好、发展好湿地公园 让保育区得到良好保护,恢复重建区得到快速恢复.宣教展示区发挥宣教功能.合理利用区得到合理开发和发展,构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系。三。总体原则、1 湿地保护优先原则，遵循。保护优先 科学恢复,合理利用,永续发展,的方针.在严格保护的基础上合理利用湿地资源.2 与社区共建和民生改善相结合原则。积极引导群众支持湿地公园建设。改善群众的生产生活条件.为群众谋求发展路子 探索社区共建之路，3,与多元文化相结合原则.把湿地生态文化 红色文化。民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来。彰显与众不同的风格、4，与环境保护和循环再利用相结合原则，湿地公园建设要处处体现科学 环保和循环再利用意识 把 生态 环保.理念贯穿始终。5，与创建高级别景区相结合原则 湿地公园建设与创建3A，4A。5A级景区结合 对公园的综合管理.导服管理。经营管理 安全管理等实施全面配套建设、四.建设内容。依托现有资源,对湿地公园的功能区进行高起点设计,高标准建设 结合湿地公园验收标准和内容,依次抓好各项工作。1、湿地生态系统建设。通过湿地公园的建设,湿地公园的生态系统类型要具有典型性.代表性.独特性 多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富,或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布,保育区保持自然状态.湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰,2，湿地保护与恢复建设,保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护。或明显改善，野生动物种类或数量明显增加。湿地用水能得到充分保障。主体水质不低于国家,类标准 或能得到较大改善,水岸及景观保持自然状态、湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复,无外来有害物种进入或已得到有效治理,3 湿地公园管理基本条件及能力建设。公园规划范围边界清晰 土地所有权。使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护，管理工作的开展。建专门管理机构.人员稳定,专业较齐全.工作经费有保障、制订完善规章制度体系并得到很好执行,保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求，4、湿地科研监测及科普宣教体系建设，配备较完善监测设施。建立监测站点、开展相应调查监测工作,建立较完整技术档案。全面掌握湿地本底情况.调查监测结果对湿地保护有辅助作用.科普宣教设施设备完善，宣传内容和宣传材料丰富,形式多样.展示、解说体系建设科学完备.开展针对性较强的湿地保护管理科研项目,对湿地保护管理工作有帮助作用，5、湿地合理利用与社区关系协调建设.湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则、综合考虑湿地保护及湿地生态，经济等多种功能的有效发挥，与社区利益相关者关系协调,社区积极参与湿地保护 并从中获得相应利益。湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护.挖掘与利用，6,服务设施及基础设施建设、同步抓好访客中心、休闲,游览.接待等设施建设和道路，给排水，环保.供电 路标。消防等基础设施建设，7、整体建设水平及示范作用 整体建设符合总体规划。服务设施 基础设施符合湿地生态保护基本要求.建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调、在湿地保护 合理利用、功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用 五 进度安排。湿地公园建设是一项长期的,复杂的系统工程，从设计到施工,专业性极强,涉及跨行业.多领域的工作，要做到。难而不怕 多而不乱。有方案、有步骤，有计划 有措施.保障各项工作顺利进行、有的工作必须在规定时间完成，有的工作可以提前完成 有的工作可以交叉进行.有的工作是不可预见的。所以必须寻求技术支撑,建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组、由其提供智力、技术支持,对重大问题进行会商 与专门从事湿地公园设计.建设有关的大专院校，科研机构紧密合作.湿地公园建设大致分三个阶段、第一阶段、筹备阶段,2014年。抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作 主要工作有，1。成立国家湿地公园建设领导小组，领导小组组长由政府区县长担任、财政、林业，水务，环保、发改。旅游.交通，电力。畜牧,国土.农业，通讯等部门为成员单位。负责各种重大问题的研究和协调、解决各种突出问题 领导小组下设办公室在林业局 明确具体负责人。抽调专职人员办公，负责湿地公园的筹建工作、2,编制年度工作计划，每年年初要编制湿地公园建设计划 明确工作重点，责任单位.相应措施.完成时限等,上报的年度工作计划列为年度目标考核内容.2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报.3、编制湿地公园建设实施方案 在充分调查研究的基础上、结合本地实际 编制切实可行的、具可操作性的实施方案,方案中应体现具体时间,具体任务.具体指标，工作步骤。责任单位.保障措施等内容 如本区县不具备编制条件的,可邀请有资质的单位编制。4、组建湿地公园管理机构 这是湿地公园的主管部门 负责湿地公园保护,管理等工作。在行政上隶属于区县人民政府,业务上受林业局指导、属公益性事业单位。确定为副处级或正处级单位 要明确编制，定岗定员.落实经费渠道,落实办公地点和必要的办公设备 湿地公园管理机构组建之后、要建立健全各项规章制度，5 湿地公园的标桩立界、要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界、广泛向群众宣传 解释、做好群众思想工作。争取群众对建设湿地公园的大力支持。任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标、6.制定湿地公园管理办法。这是针对特定的国家湿地公园在保护、建设。管理的专项规定，要按法定程序进行起草,修改 完善 征求意见 人大通过。发布等。2014年底启动.2015年完成.7.编制湿地公园、详细规划，在 总体规划.的基础上 邀请有资质的单位编制湿地公园。详细规划。并通过专家评审、抓好总体效果图的制作,结合区县实际。做好功能区的初步设计。湿地公园如何建，建成一个什么样的湿地公园.要根据 详细规划。进行初步设计。邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复.科普宣教，合理开发利用.管理服务等几大功能区编制建设设计方案。在外观设计上，景观设置上,建筑选材上。建筑风格上等方面都要体现民族特色，突出个性化和时代感、8 做好项目储备.湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告、林业,水务、畜牧.环保等部门按其职能向上争取项目资金、各相关部门至少要做好一个项目的储备，以便随时申报。同时做好招商引资项目的储备、以利招商。9,落实启动资金。相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200，300万元划拔林业局专用帐户,用于前期筹备工作，实行专款专用 如标桩立界,编制详细规划.效果图的制作及其他业务经费等 但其他建设费用不含在此列,第二阶段.建设阶段 2015年至2018年.按照、国家湿地公园试点验收办法、的建设内容、抓好各项建设工作,1。多渠道筹集建设资金,资金筹措贯穿湿地公园建设始终、建成一个高标准的湿地公园,建设资金量大，而国家专项建设资金是很有限的、绝大部分资金要靠自筹,各地要有.不等，不靠.的思想准备。广泛筹集资金.一是科学编制项目规划.整合各相关部门项目资金 二是制定优惠政策。吸纳民间资本,三是招商引资,四是建立融资平台筹措资金,2。基础设施建设,通达能力不够好的湿地公园.如万山长寿湖 碧江天生桥.沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造 要实现网络全覆盖以及供水、供电等基础设施建设，2014年启动.2015年完成，3、生态治理示范点建设,湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式。湿地公园试点建设单位都要建一个示范点,示范点的建设要与科研机构合作 做好规划与设计、实施生态修复。2014年启动,2015年完成,4,湿地公园的全面建设、力求做到早设计，早报批，早建设，力争用4年时间基本完成各项建设任务 各地根据实际情况，有计划、有步骤地开展各项建设 第三阶段，验收阶段,2019年。石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收、下半年要申请国家验收.其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收、下半年要申请国家验收，六.保障措施.一，组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作、保障各项工作顺利开展。成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组 2013年已行文下发,统筹林业.畜牧 水务，环保。旅游。国土、财政、住建、发改,农委,供电 电信，交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作、领导小组下设办公室在市林业局、负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作,二 政策保障。1,相关经费纳入各级财政预算 湿地公园建设前期经费,日常工作经费.人员工资等相关费用列为本级财政支出。其预算随财力增加而逐年增长 2.制定相关政策.一是融资政策.制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策。鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。二是用地政策、制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策.三是制定人才和技术引进机制。吸引高层次的专业人才和技术的引进、三、落实责任，湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制，在党委政府的统一领导下.统筹安排,集中人力.物力,创造性地开展各项工作.其职责是。1,政府职责、研究湿地公园保护、建设。开发利用重大问题.负责机构设置 人员配置，经费保障等工作.召开专题会，协调会、解决工作中存在的重大问题，负责相关政策的制定 督促.检查，指导等 2 林业部门职责.负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取.退耕还湿.湿地植被恢复.湿地陆生野生动物,植物的保护管理.指导、监督湿地公园建设与管理等,3.规划住建部门职责，组织 协调城市湿地公园规划的编制.申报工作。指导,监督城市湿地公园建设与管理工作.负责城市湿地公园建设资金的筹措等 4，畜牧部门职责。在湿地公园,城市湿地公园,饮用水源区域内不得规划水上养殖场、对已有的养殖户。有步骤,有计划组织搬离。对水生野生动物进行保护管理 对水上养殖业进行规范管理等。5。环保部门职责.负责环保资金的争取，如争取湿地公园内污水处理系统建设资金 加强对污水、污染物排放的监督与管理及水质监测工作，对水资源的环境治理等.6、水务部门职责，负责水务部门资金的争取 做好水利规划与湿地规划的协调配合，与环保部门共同抓好对流域的综合治理等,7。旅游部门职责.负责旅游部门旅游发展资金的争取,制定旅游开发区管理规范.开展旅游项目的推荐和招商引资等工作、8,发改部门职责,协调各部门项目资金的争取、负责项目资金的编制。申报。协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作,9，交通部门职责，负责湿地公园内交通建设资金的争取。建设和公路两侧的绿化。10、财政部门职责,抓好项目资金管理，将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算.11。国土部门职责、负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作、12。其他部门职责,农委、电信.电力等部门按职责做好相关配合工作、四.制度保障,1，目标考核制度.湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容.根据每年的建设重点设置不同的考核内容，2，会议和督促制度,一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议.通报会,研究解决各种问题。通报工作进展和工作落实情况.二是各区县要制定相应的考核制度 工作制度。财务制度。工程监督制度 安全防范制度,湿地生态保护制度，科普宣传制度等 三是各区县政府及相关部门要加强督促检查.加大对工程质量.进度,环境保护的监督检查力度、3、责任追究制度,对工作不落实，相互推诿,造成工作不能按期完成的，或失职.渎职的，要追究领导责任和相关人员责任,