铜仁市湿地公园建设实施方案、为扎实推进湿地公园建设工作。高质量，高标准建设好湿地公园，根据.国家湿地公园管理办法.试行，国家湿地公园试点验收办法。试行 国家湿地保护管理规定，铜仁市湿地保护与开发利用意见、制定铜仁市湿地公园建设实施方案，一.指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指针.全面贯彻落实科学发展观。努力推进湿地生态文明建设，合理开发利用湿地资源、促进经济社会快速 协调,可持续发展 举全市之力，加快湿地公园建设步伐、实现天蓝，地绿.水净的美好家园.为全面建成小康社会作出贡献 二。总体目标,全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设.分别是石阡鸳鸯湖、万山长寿湖、思南白鹭湖,沿河乌江、德江白果坨.碧江和江口国家湿地公园、力争用5年时间.即到2018年提前完成湿地公园建设工作，2019年申请国家验收,并投入试运行。2015年.石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务、2016年申请国家验收、并投入试运行,要把湿地公园建设成集保护 宣教.生态旅游为一体的生态型公园,达到 符合.总体规划，要求,通过国家正式授牌.各级政府要高位推动湿地公园建设。围绕湿地主体功能区，市场定位及建设小康社会要求谋划好.建设好。发展好湿地公园.让保育区得到良好保护,恢复重建区得到快速恢复 宣教展示区发挥宣教功能 合理利用区得到合理开发和发展.构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系。三,总体原则。1.湿地保护优先原则 遵循。保护优先、科学恢复，合理利用 永续发展.的方针,在严格保护的基础上合理利用湿地资源、2.与社区共建和民生改善相结合原则，积极引导群众支持湿地公园建设,改善群众的生产生活条件、为群众谋求发展路子.探索社区共建之路.3 与多元文化相结合原则.把湿地生态文化,红色文化.民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来.彰显与众不同的风格.4。与环境保护和循环再利用相结合原则.湿地公园建设要处处体现科学、环保和循环再利用意识,把。生态。环保.理念贯穿始终，5。与创建高级别景区相结合原则、湿地公园建设与创建3A。4A、5A级景区结合，对公园的综合管理，导服管理 经营管理，安全管理等实施全面配套建设，四.建设内容、依托现有资源、对湿地公园的功能区进行高起点设计,高标准建设 结合湿地公园验收标准和内容、依次抓好各项工作 1.湿地生态系统建设.通过湿地公园的建设 湿地公园的生态系统类型要具有典型性，代表性,独特性，多样性或生态功能非常突出，湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布、保育区保持自然状态，湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，2.湿地保护与恢复建设.保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护.或明显改善,野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障.主体水质不低于国家 类标准,或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态。湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理.3,湿地公园管理基本条件及能力建设.公园规划范围边界清晰 土地所有权 使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护，管理工作的开展 建专门管理机构、人员稳定.专业较齐全、工作经费有保障，制订完善规章制度体系并得到很好执行,保护管理设施建设符合总体规划，能够满足保护管理工作要求、4。湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善监测设施。建立监测站点、开展相应调查监测工作 建立较完整技术档案.全面掌握湿地本底情况、调查监测结果对湿地保护有辅助作用、科普宣教设施设备完善，宣传内容和宣传材料丰富,形式多样、展示.解说体系建设科学完备，开展针对性较强的湿地保护管理科研项目 对湿地保护管理工作有帮助作用、5。湿地合理利用与社区关系协调建设。湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则.综合考虑湿地保护及湿地生态、经济等多种功能的有效发挥，与社区利益相关者关系协调。社区积极参与湿地保护、并从中获得相应利益.湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护.挖掘与利用。6,服务设施及基础设施建设.同步抓好访客中心、休闲,游览，接待等设施建设和道路。给排水 环保,供电、路标.消防等基础设施建设，7,整体建设水平及示范作用.整体建设符合总体规划。服务设施,基础设施符合湿地生态保护基本要求、建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调。在湿地保护 合理利用,功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用 五,进度安排,湿地公园建设是一项长期的,复杂的系统工程，从设计到施工，专业性极强、涉及跨行业，多领域的工作,要做到.难而不怕，多而不乱,有方案.有步骤.有计划 有措施,保障各项工作顺利进行,有的工作必须在规定时间完成、有的工作可以提前完成 有的工作可以交叉进行、有的工作是不可预见的、所以必须寻求技术支撑.建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组.由其提供智力。技术支持。对重大问题进行会商,与专门从事湿地公园设计.建设有关的大专院校。科研机构紧密合作.湿地公园建设大致分三个阶段、第一阶段 筹备阶段.2014年、抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作.主要工作有。1 成立国家湿地公园建设领导小组.领导小组组长由政府区县长担任.财政.林业,水务.环保.发改,旅游。交通,电力，畜牧.国土,农业，通讯等部门为成员单位,负责各种重大问题的研究和协调、解决各种突出问题.领导小组下设办公室在林业局。明确具体负责人。抽调专职人员办公。负责湿地公园的筹建工作，2，编制年度工作计划、每年年初要编制湿地公园建设计划、明确工作重点，责任单位、相应措施.完成时限等、上报的年度工作计划列为年度目标考核内容。2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报.3 编制湿地公园建设实施方案。在充分调查研究的基础上,结合本地实际。编制切实可行的 具可操作性的实施方案.方案中应体现具体时间，具体任务,具体指标 工作步骤。责任单位。保障措施等内容.如本区县不具备编制条件的，可邀请有资质的单位编制。4、组建湿地公园管理机构，这是湿地公园的主管部门.负责湿地公园保护 管理等工作.在行政上隶属于区县人民政府,业务上受林业局指导。属公益性事业单位。确定为副处级或正处级单位，要明确编制。定岗定员、落实经费渠道.落实办公地点和必要的办公设备、湿地公园管理机构组建之后 要建立健全各项规章制度。5。湿地公园的标桩立界,要搞清楚湿地公园的四至界线和范围、标桩立界、广泛向群众宣传.解释,做好群众思想工作,争取群众对建设湿地公园的大力支持，任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标 6，制定湿地公园管理办法.这是针对特定的国家湿地公园在保护。建设.管理的专项规定。要按法定程序进行起草,修改,完善 征求意见,人大通过，发布等 2014年底启动 2015年完成。7.编制湿地公园。详细规划。在，总体规划.的基础上 邀请有资质的单位编制湿地公园、详细规划，并通过专家评审，抓好总体效果图的制作、结合区县实际.做好功能区的初步设计、湿地公园如何建.建成一个什么样的湿地公园。要根据，详细规划、进行初步设计、邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复,科普宣教.合理开发利用 管理服务等几大功能区编制建设设计方案、在外观设计上.景观设置上 建筑选材上、建筑风格上等方面都要体现民族特色、突出个性化和时代感 8，做好项目储备。湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告、林业.水务。畜牧 环保等部门按其职能向上争取项目资金，各相关部门至少要做好一个项目的储备,以便随时申报，同时做好招商引资项目的储备.以利招商，9。落实启动资金.相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200。300万元划拔林业局专用帐户、用于前期筹备工作，实行专款专用 如标桩立界、编制详细规划、效果图的制作及其他业务经费等、但其他建设费用不含在此列、第二阶段 建设阶段.2015年至2018年,按照。国家湿地公园试点验收办法，的建设内容。抓好各项建设工作 1，多渠道筹集建设资金,资金筹措贯穿湿地公园建设始终。建成一个高标准的湿地公园.建设资金量大、而国家专项建设资金是很有限的.绝大部分资金要靠自筹，各地要有.不等、不靠 的思想准备，广泛筹集资金.一是科学编制项目规划，整合各相关部门项目资金.二是制定优惠政策、吸纳民间资本、三是招商引资，四是建立融资平台筹措资金.2.基础设施建设，通达能力不够好的湿地公园。如万山长寿湖，碧江天生桥.沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造,要实现网络全覆盖以及供水,供电等基础设施建设 2014年启动。2015年完成，3.生态治理示范点建设、湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式。湿地公园试点建设单位都要建一个示范点 示范点的建设要与科研机构合作.做好规划与设计，实施生态修复.2014年启动。2015年完成，4、湿地公园的全面建设.力求做到早设计 早报批、早建设,力争用4年时间基本完成各项建设任务、各地根据实际情况,有计划。有步骤地开展各项建设,第三阶段，验收阶段,2019年,石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收、下半年要申请国家验收.其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收.下半年要申请国家验收、六 保障措施.一,组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展.成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组、2013年已行文下发。统筹林业,畜牧 水务 环保.旅游.国土,财政 住建 发改.农委，供电.电信,交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作.领导小组下设办公室在市林业局.负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作,二、政策保障，1 相关经费纳入各级财政预算 湿地公园建设前期经费.日常工作经费。人员工资等相关费用列为本级财政支出，其预算随财力增加而逐年增长 2,制定相关政策.一是融资政策,制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策.鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、二是用地政策.制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、三是制定人才和技术引进机制。吸引高层次的专业人才和技术的引进。三、落实责任.湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制。在党委政府的统一领导下、统筹安排，集中人力、物力,创造性地开展各项工作，其职责是。1.政府职责。研究湿地公园保护,建设.开发利用重大问题,负责机构设置，人员配置.经费保障等工作，召开专题会,协调会。解决工作中存在的重大问题.负责相关政策的制定。督促,检查.指导等 2 林业部门职责 负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取.退耕还湿，湿地植被恢复。湿地陆生野生动物。植物的保护管理、指导。监督湿地公园建设与管理等，3。规划住建部门职责,组织、协调城市湿地公园规划的编制 申报工作,指导,监督城市湿地公园建设与管理工作,负责城市湿地公园建设资金的筹措等、4,畜牧部门职责 在湿地公园、城市湿地公园.饮用水源区域内不得规划水上养殖场,对已有的养殖户,有步骤 有计划组织搬离。对水生野生动物进行保护管理。对水上养殖业进行规范管理等。5.环保部门职责,负责环保资金的争取.如争取湿地公园内污水处理系统建设资金.加强对污水，污染物排放的监督与管理及水质监测工作,对水资源的环境治理等。6、水务部门职责，负责水务部门资金的争取,做好水利规划与湿地规划的协调配合、与环保部门共同抓好对流域的综合治理等。7 旅游部门职责、负责旅游部门旅游发展资金的争取,制定旅游开发区管理规范.开展旅游项目的推荐和招商引资等工作，8,发改部门职责、协调各部门项目资金的争取.负责项目资金的编制，申报,协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作,9、交通部门职责,负责湿地公园内交通建设资金的争取,建设和公路两侧的绿化 10，财政部门职责 抓好项目资金管理 将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算、11。国土部门职责 负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作,12。其他部门职责。农委、电信.电力等部门按职责做好相关配合工作.四.制度保障.1。目标考核制度.湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容,根据每年的建设重点设置不同的考核内容,2 会议和督促制度,一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议 通报会.研究解决各种问题，通报工作进展和工作落实情况、二是各区县要制定相应的考核制度、工作制度.财务制度.工程监督制度 安全防范制度.湿地生态保护制度 科普宣传制度等 三是各区县政府及相关部门要加强督促检查.加大对工程质量，进度。环境保护的监督检查力度 3、责任追究制度.对工作不落实，相互推诿，造成工作不能按期完成的，或失职 渎职的.要追究领导责任和相关人员责任