铜仁市湿地公园建设实施方案,为扎实推进湿地公园建设工作 高质量。高标准建设好湿地公园，根据、国家湿地公园管理办法.试行，国家湿地公园试点验收办法.试行,国家湿地保护管理规定 铜仁市湿地保护与开发利用意见,制定铜仁市湿地公园建设实施方案。一，指导思想，以党的十八大和十八届三中全会精神为指针 全面贯彻落实科学发展观。努力推进湿地生态文明建设 合理开发利用湿地资源 促进经济社会快速。协调。可持续发展、举全市之力，加快湿地公园建设步伐,实现天蓝,地绿、水净的美好家园,为全面建成小康社会作出贡献，二、总体目标、全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设。分别是石阡鸳鸯湖 万山长寿湖,思南白鹭湖。沿河乌江.德江白果坨,碧江和江口国家湿地公园。力争用5年时间，即到2018年提前完成湿地公园建设工作.2019年申请国家验收。并投入试运行、2015年,石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务、2016年申请国家验收,并投入试运行,要把湿地公园建设成集保护。宣教,生态旅游为一体的生态型公园、达到，符合、总体规划,要求,通过国家正式授牌 各级政府要高位推动湿地公园建设.围绕湿地主体功能区、市场定位及建设小康社会要求谋划好.建设好.发展好湿地公园、让保育区得到良好保护。恢复重建区得到快速恢复.宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展。构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系.三、总体原则、1 湿地保护优先原则 遵循,保护优先、科学恢复，合理利用、永续发展、的方针。在严格保护的基础上合理利用湿地资源.2，与社区共建和民生改善相结合原则,积极引导群众支持湿地公园建设 改善群众的生产生活条件，为群众谋求发展路子 探索社区共建之路 3、与多元文化相结合原则。把湿地生态文化,红色文化,民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来、彰显与众不同的风格。4,与环境保护和循环再利用相结合原则，湿地公园建设要处处体现科学，环保和循环再利用意识 把，生态，环保。理念贯穿始终 5.与创建高级别景区相结合原则.湿地公园建设与创建3A，4A,5A级景区结合。对公园的综合管理。导服管理。经营管理 安全管理等实施全面配套建设 四 建设内容 依托现有资源。对湿地公园的功能区进行高起点设计 高标准建设，结合湿地公园验收标准和内容。依次抓好各项工作、1.湿地生态系统建设。通过湿地公园的建设、湿地公园的生态系统类型要具有典型性。代表性 独特性，多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布.保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，2.湿地保护与恢复建设 保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护。或明显改善.野生动物种类或数量明显增加。湿地用水能得到充分保障 主体水质不低于国家 类标准.或能得到较大改善 水岸及景观保持自然状态,湿地恢复或人工湿地工程科学合理、生态系统得到有效恢复.无外来有害物种进入或已得到有效治理 3，湿地公园管理基本条件及能力建设,公园规划范围边界清晰,土地所有权，使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护.管理工作的开展。建专门管理机构、人员稳定。专业较齐全,工作经费有保障、制订完善规章制度体系并得到很好执行 保护管理设施建设符合总体规划,能够满足保护管理工作要求。4，湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善监测设施,建立监测站点、开展相应调查监测工作。建立较完整技术档案 全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用 科普宣教设施设备完善 宣传内容和宣传材料丰富、形式多样.展示.解说体系建设科学完备，开展针对性较强的湿地保护管理科研项目，对湿地保护管理工作有帮助作用,5、湿地合理利用与社区关系协调建设。湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则 综合考虑湿地保护及湿地生态、经济等多种功能的有效发挥,与社区利益相关者关系协调 社区积极参与湿地保护,并从中获得相应利益.湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护.挖掘与利用。6。服务设施及基础设施建设。同步抓好访客中心、休闲、游览 接待等设施建设和道路.给排水、环保,供电、路标，消防等基础设施建设、7 整体建设水平及示范作用，整体建设符合总体规划.服务设施、基础设施符合湿地生态保护基本要求，建设风格突出个性特征.与湿地景观或当地特色人文景观较好协调。在湿地保护。合理利用、功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用、五。进度安排 湿地公园建设是一项长期的、复杂的系统工程，从设计到施工 专业性极强、涉及跨行业,多领域的工作,要做到。难而不怕，多而不乱。有方案，有步骤.有计划 有措施、保障各项工作顺利进行.有的工作必须在规定时间完成。有的工作可以提前完成 有的工作可以交叉进行。有的工作是不可预见的 所以必须寻求技术支撑.建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组.由其提供智力 技术支持，对重大问题进行会商 与专门从事湿地公园设计 建设有关的大专院校，科研机构紧密合作,湿地公园建设大致分三个阶段.第一阶段，筹备阶段、2014年。抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作 主要工作有，1,成立国家湿地公园建设领导小组，领导小组组长由政府区县长担任,财政。林业,水务、环保.发改 旅游，交通,电力.畜牧，国土、农业.通讯等部门为成员单位,负责各种重大问题的研究和协调 解决各种突出问题。领导小组下设办公室在林业局，明确具体负责人,抽调专职人员办公、负责湿地公园的筹建工作,2.编制年度工作计划 每年年初要编制湿地公园建设计划，明确工作重点.责任单位,相应措施。完成时限等,上报的年度工作计划列为年度目标考核内容.2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报 3.编制湿地公园建设实施方案 在充分调查研究的基础上，结合本地实际,编制切实可行的 具可操作性的实施方案，方案中应体现具体时间，具体任务,具体指标 工作步骤，责任单位，保障措施等内容.如本区县不具备编制条件的。可邀请有资质的单位编制 4、组建湿地公园管理机构，这是湿地公园的主管部门,负责湿地公园保护 管理等工作 在行政上隶属于区县人民政府.业务上受林业局指导,属公益性事业单位，确定为副处级或正处级单位。要明确编制,定岗定员，落实经费渠道，落实办公地点和必要的办公设备，湿地公园管理机构组建之后、要建立健全各项规章制度.5,湿地公园的标桩立界.要搞清楚湿地公园的四至界线和范围，标桩立界，广泛向群众宣传.解释.做好群众思想工作.争取群众对建设湿地公园的大力支持 任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标、6.制定湿地公园管理办法、这是针对特定的国家湿地公园在保护，建设,管理的专项规定.要按法定程序进行起草、修改，完善.征求意见，人大通过,发布等.2014年底启动,2015年完成 7。编制湿地公园,详细规划 在、总体规划。的基础上、邀请有资质的单位编制湿地公园，详细规划、并通过专家评审.抓好总体效果图的制作 结合区县实际.做好功能区的初步设计，湿地公园如何建、建成一个什么样的湿地公园 要根据,详细规划。进行初步设计、邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复。科普宣教,合理开发利用，管理服务等几大功能区编制建设设计方案。在外观设计上，景观设置上。建筑选材上,建筑风格上等方面都要体现民族特色 突出个性化和时代感、8.做好项目储备、湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告 林业 水务，畜牧。环保等部门按其职能向上争取项目资金，各相关部门至少要做好一个项目的储备,以便随时申报。同时做好招商引资项目的储备。以利招商.9、落实启动资金。相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200 300万元划拔林业局专用帐户.用于前期筹备工作,实行专款专用,如标桩立界、编制详细规划 效果图的制作及其他业务经费等、但其他建设费用不含在此列、第二阶段、建设阶段，2015年至2018年。按照、国家湿地公园试点验收办法、的建设内容，抓好各项建设工作、1.多渠道筹集建设资金 资金筹措贯穿湿地公园建设始终、建成一个高标准的湿地公园、建设资金量大、而国家专项建设资金是很有限的，绝大部分资金要靠自筹。各地要有.不等 不靠、的思想准备，广泛筹集资金，一是科学编制项目规划,整合各相关部门项目资金、二是制定优惠政策.吸纳民间资本、三是招商引资.四是建立融资平台筹措资金 2,基础设施建设,通达能力不够好的湿地公园、如万山长寿湖。碧江天生桥。沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造.要实现网络全覆盖以及供水。供电等基础设施建设。2014年启动,2015年完成、3，生态治理示范点建设.湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式,湿地公园试点建设单位都要建一个示范点、示范点的建设要与科研机构合作、做好规划与设计、实施生态修复，2014年启动。2015年完成，4、湿地公园的全面建设 力求做到早设计、早报批、早建设 力争用4年时间基本完成各项建设任务。各地根据实际情况，有计划，有步骤地开展各项建设，第三阶段.验收阶段,2019年。石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收.下半年要申请国家验收、其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收 下半年要申请国家验收.六。保障措施 一，组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展，成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组，2013年已行文下发，统筹林业.畜牧。水务，环保.旅游、国土.财政。住建。发改，农委。供电 电信 交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作。领导小组下设办公室在市林业局，负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作、二,政策保障 1,相关经费纳入各级财政预算、湿地公园建设前期经费、日常工作经费,人员工资等相关费用列为本级财政支出.其预算随财力增加而逐年增长、2 制定相关政策。一是融资政策,制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策，鼓励有实力的企业参与湿地公园建设 二是用地政策,制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策.三是制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进。三.落实责任，湿地公园建设实行政府主导。部门分工协作和部门联动的工作机制、在党委政府的统一领导下、统筹安排、集中人力.物力 创造性地开展各项工作，其职责是、1、政府职责。研究湿地公园保护、建设 开发利用重大问题，负责机构设置 人员配置,经费保障等工作。召开专题会、协调会,解决工作中存在的重大问题.负责相关政策的制定、督促，检查 指导等，2.林业部门职责。负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取.退耕还湿,湿地植被恢复，湿地陆生野生动物。植物的保护管理 指导。监督湿地公园建设与管理等.3，规划住建部门职责 组织,协调城市湿地公园规划的编制,申报工作。指导。监督城市湿地公园建设与管理工作.负责城市湿地公园建设资金的筹措等 4，畜牧部门职责。在湿地公园、城市湿地公园，饮用水源区域内不得规划水上养殖场,对已有的养殖户，有步骤.有计划组织搬离.对水生野生动物进行保护管理、对水上养殖业进行规范管理等、5 环保部门职责 负责环保资金的争取.如争取湿地公园内污水处理系统建设资金、加强对污水 污染物排放的监督与管理及水质监测工作。对水资源的环境治理等。6。水务部门职责.负责水务部门资金的争取 做好水利规划与湿地规划的协调配合、与环保部门共同抓好对流域的综合治理等 7.旅游部门职责 负责旅游部门旅游发展资金的争取,制定旅游开发区管理规范。开展旅游项目的推荐和招商引资等工作，8.发改部门职责 协调各部门项目资金的争取,负责项目资金的编制 申报，协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作.9、交通部门职责，负责湿地公园内交通建设资金的争取,建设和公路两侧的绿化。10 财政部门职责，抓好项目资金管理 将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算,11.国土部门职责、负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作，12,其他部门职责。农委 电信、电力等部门按职责做好相关配合工作 四、制度保障、1,目标考核制度、湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容.根据每年的建设重点设置不同的考核内容。2，会议和督促制度、一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议 通报会，研究解决各种问题 通报工作进展和工作落实情况 二是各区县要制定相应的考核制度,工作制度.财务制度、工程监督制度 安全防范制度，湿地生态保护制度，科普宣传制度等 三是各区县政府及相关部门要加强督促检查。加大对工程质量、进度,环境保护的监督检查力度。3 责任追究制度.对工作不落实 相互推诿。造成工作不能按期完成的,或失职,渎职的 要追究领导责任和相关人员责任