铜仁市湿地公园建设实施方案、为扎实推进湿地公园建设工作.高质量 高标准建设好湿地公园。根据.国家湿地公园管理办法。试行,国家湿地公园试点验收办法，试行、国家湿地保护管理规定 铜仁市湿地保护与开发利用意见。制定铜仁市湿地公园建设实施方案，一,指导思想，以党的十八大和十八届三中全会精神为指针.全面贯彻落实科学发展观 努力推进湿地生态文明建设，合理开发利用湿地资源。促进经济社会快速.协调 可持续发展.举全市之力 加快湿地公园建设步伐、实现天蓝 地绿.水净的美好家园.为全面建成小康社会作出贡献.二 总体目标.全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设,分别是石阡鸳鸯湖.万山长寿湖 思南白鹭湖 沿河乌江。德江白果坨。碧江和江口国家湿地公园 力争用5年时间，即到2018年提前完成湿地公园建设工作.2019年申请国家验收,并投入试运行。2015年、石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务，2016年申请国家验收 并投入试运行 要把湿地公园建设成集保护、宣教,生态旅游为一体的生态型公园、达到。符合,总体规划 要求.通过国家正式授牌,各级政府要高位推动湿地公园建设,围绕湿地主体功能区。市场定位及建设小康社会要求谋划好，建设好、发展好湿地公园 让保育区得到良好保护,恢复重建区得到快速恢复、宣教展示区发挥宣教功能,合理利用区得到合理开发和发展.构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系。三、总体原则、1，湿地保护优先原则。遵循.保护优先、科学恢复。合理利用.永续发展.的方针、在严格保护的基础上合理利用湿地资源。2，与社区共建和民生改善相结合原则,积极引导群众支持湿地公园建设,改善群众的生产生活条件 为群众谋求发展路子、探索社区共建之路。3.与多元文化相结合原则、把湿地生态文化。红色文化、民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来、彰显与众不同的风格，4，与环境保护和循环再利用相结合原则、湿地公园建设要处处体现科学.环保和循环再利用意识、把.生态,环保，理念贯穿始终 5 与创建高级别景区相结合原则.湿地公园建设与创建3A.4A.5A级景区结合。对公园的综合管理.导服管理，经营管理.安全管理等实施全面配套建设 四,建设内容，依托现有资源，对湿地公园的功能区进行高起点设计、高标准建设 结合湿地公园验收标准和内容、依次抓好各项工作,1。湿地生态系统建设、通过湿地公园的建设,湿地公园的生态系统类型要具有典型性 代表性。独特性。多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富，或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布。保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，2 湿地保护与恢复建设,保护措施得到很好落实、生态系统或动植物栖息环境得到有效保护.或明显改善。野生动物种类或数量明显增加 湿地用水能得到充分保障，主体水质不低于国家 类标准.或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态、湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理 3 湿地公园管理基本条件及能力建设。公园规划范围边界清晰。土地所有权。使用权及管理权属关系明确、并有利于湿地保护.管理工作的开展,建专门管理机构.人员稳定，专业较齐全、工作经费有保障,制订完善规章制度体系并得到很好执行，保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求.4。湿地科研监测及科普宣教体系建设,配备较完善监测设施.建立监测站点,开展相应调查监测工作.建立较完整技术档案 全面掌握湿地本底情况.调查监测结果对湿地保护有辅助作用 科普宣教设施设备完善，宣传内容和宣传材料丰富 形式多样。展示 解说体系建设科学完备.开展针对性较强的湿地保护管理科研项目、对湿地保护管理工作有帮助作用，5、湿地合理利用与社区关系协调建设,湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则、综合考虑湿地保护及湿地生态,经济等多种功能的有效发挥。与社区利益相关者关系协调，社区积极参与湿地保护,并从中获得相应利益,湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护、挖掘与利用.6。服务设施及基础设施建设，同步抓好访客中心，休闲.游览 接待等设施建设和道路.给排水、环保。供电、路标、消防等基础设施建设.7 整体建设水平及示范作用.整体建设符合总体规划、服务设施、基础设施符合湿地生态保护基本要求，建设风格突出个性特征,与湿地景观或当地特色人文景观较好协调、在湿地保护，合理利用,功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用 五,进度安排，湿地公园建设是一项长期的,复杂的系统工程.从设计到施工、专业性极强。涉及跨行业，多领域的工作，要做到。难而不怕,多而不乱 有方案、有步骤.有计划。有措施.保障各项工作顺利进行。有的工作必须在规定时间完成。有的工作可以提前完成，有的工作可以交叉进行。有的工作是不可预见的.所以必须寻求技术支撑.建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组、由其提供智力,技术支持 对重大问题进行会商 与专门从事湿地公园设计，建设有关的大专院校,科研机构紧密合作，湿地公园建设大致分三个阶段 第一阶段，筹备阶段。2014年.抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作、主要工作有、1。成立国家湿地公园建设领导小组,领导小组组长由政府区县长担任。财政,林业。水务。环保，发改 旅游，交通.电力.畜牧。国土,农业，通讯等部门为成员单位。负责各种重大问题的研究和协调,解决各种突出问题、领导小组下设办公室在林业局，明确具体负责人,抽调专职人员办公.负责湿地公园的筹建工作，2。编制年度工作计划。每年年初要编制湿地公园建设计划,明确工作重点、责任单位。相应措施。完成时限等 上报的年度工作计划列为年度目标考核内容，2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报 3、编制湿地公园建设实施方案。在充分调查研究的基础上 结合本地实际 编制切实可行的,具可操作性的实施方案.方案中应体现具体时间 具体任务,具体指标。工作步骤,责任单位,保障措施等内容.如本区县不具备编制条件的，可邀请有资质的单位编制.4，组建湿地公园管理机构、这是湿地公园的主管部门。负责湿地公园保护.管理等工作。在行政上隶属于区县人民政府、业务上受林业局指导.属公益性事业单位 确定为副处级或正处级单位.要明确编制。定岗定员，落实经费渠道 落实办公地点和必要的办公设备、湿地公园管理机构组建之后。要建立健全各项规章制度，5 湿地公园的标桩立界 要搞清楚湿地公园的四至界线和范围，标桩立界，广泛向群众宣传.解释、做好群众思想工作。争取群众对建设湿地公园的大力支持。任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。6，制定湿地公园管理办法.这是针对特定的国家湿地公园在保护,建设.管理的专项规定,要按法定程序进行起草,修改，完善、征求意见 人大通过、发布等、2014年底启动 2015年完成,7、编制湿地公园、详细规划、在。总体规划 的基础上、邀请有资质的单位编制湿地公园、详细规划.并通过专家评审,抓好总体效果图的制作 结合区县实际、做好功能区的初步设计、湿地公园如何建。建成一个什么样的湿地公园,要根据、详细规划,进行初步设计、邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复、科普宣教,合理开发利用.管理服务等几大功能区编制建设设计方案,在外观设计上。景观设置上.建筑选材上、建筑风格上等方面都要体现民族特色 突出个性化和时代感、8，做好项目储备 湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告.林业,水务,畜牧.环保等部门按其职能向上争取项目资金，各相关部门至少要做好一个项目的储备 以便随时申报。同时做好招商引资项目的储备.以利招商、9。落实启动资金 相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200，300万元划拔林业局专用帐户，用于前期筹备工作、实行专款专用。如标桩立界、编制详细规划。效果图的制作及其他业务经费等 但其他建设费用不含在此列 第二阶段,建设阶段.2015年至2018年.按照,国家湿地公园试点验收办法 的建设内容.抓好各项建设工作，1 多渠道筹集建设资金，资金筹措贯穿湿地公园建设始终。建成一个高标准的湿地公园 建设资金量大。而国家专项建设资金是很有限的,绝大部分资金要靠自筹，各地要有 不等 不靠,的思想准备、广泛筹集资金。一是科学编制项目规划，整合各相关部门项目资金，二是制定优惠政策、吸纳民间资本,三是招商引资，四是建立融资平台筹措资金，2 基础设施建设、通达能力不够好的湿地公园,如万山长寿湖。碧江天生桥,沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造 要实现网络全覆盖以及供水，供电等基础设施建设,2014年启动 2015年完成。3。生态治理示范点建设 湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式,湿地公园试点建设单位都要建一个示范点,示范点的建设要与科研机构合作 做好规划与设计,实施生态修复 2014年启动 2015年完成，4、湿地公园的全面建设,力求做到早设计、早报批,早建设，力争用4年时间基本完成各项建设任务、各地根据实际情况,有计划 有步骤地开展各项建设,第三阶段.验收阶段，2019年，石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收，下半年要申请国家验收。其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收.下半年要申请国家验收,六 保障措施。一、组织领导，为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展.成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组,2013年已行文下发。统筹林业。畜牧、水务 环保,旅游、国土。财政。住建.发改 农委、供电.电信，交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作,领导小组下设办公室在市林业局.负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作.二.政策保障 1 相关经费纳入各级财政预算。湿地公园建设前期经费.日常工作经费.人员工资等相关费用列为本级财政支出 其预算随财力增加而逐年增长、2、制定相关政策，一是融资政策 制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策,鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、二是用地政策。制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策，三是制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进,三 落实责任.湿地公园建设实行政府主导 部门分工协作和部门联动的工作机制、在党委政府的统一领导下、统筹安排,集中人力,物力、创造性地开展各项工作。其职责是 1.政府职责、研究湿地公园保护、建设,开发利用重大问题,负责机构设置。人员配置.经费保障等工作。召开专题会，协调会。解决工作中存在的重大问题。负责相关政策的制定.督促.检查。指导等 2。林业部门职责.负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取 退耕还湿。湿地植被恢复.湿地陆生野生动物。植物的保护管理，指导.监督湿地公园建设与管理等，3.规划住建部门职责，组织、协调城市湿地公园规划的编制 申报工作、指导 监督城市湿地公园建设与管理工作 负责城市湿地公园建设资金的筹措等.4，畜牧部门职责.在湿地公园，城市湿地公园,饮用水源区域内不得规划水上养殖场 对已有的养殖户。有步骤、有计划组织搬离 对水生野生动物进行保护管理,对水上养殖业进行规范管理等,5,环保部门职责 负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金，加强对污水 污染物排放的监督与管理及水质监测工作.对水资源的环境治理等、6.水务部门职责，负责水务部门资金的争取。做好水利规划与湿地规划的协调配合.与环保部门共同抓好对流域的综合治理等.7.旅游部门职责,负责旅游部门旅游发展资金的争取,制定旅游开发区管理规范。开展旅游项目的推荐和招商引资等工作.8、发改部门职责，协调各部门项目资金的争取、负责项目资金的编制，申报.协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作，9、交通部门职责,负责湿地公园内交通建设资金的争取,建设和公路两侧的绿化 10 财政部门职责。抓好项目资金管理。将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算,11，国土部门职责，负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作。12，其他部门职责、农委.电信,电力等部门按职责做好相关配合工作，四。制度保障,1。目标考核制度，湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容.根据每年的建设重点设置不同的考核内容,2、会议和督促制度,一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议。通报会 研究解决各种问题、通报工作进展和工作落实情况、二是各区县要制定相应的考核制度,工作制度，财务制度，工程监督制度.安全防范制度，湿地生态保护制度，科普宣传制度等,三是各区县政府及相关部门要加强督促检查。加大对工程质量 进度.环境保护的监督检查力度 3。责任追究制度,对工作不落实,相互推诿。造成工作不能按期完成的。或失职。渎职的、要追究领导责任和相关人员责任，