铜仁市湿地公园建设实施方案、为扎实推进湿地公园建设工作，高质量 高标准建设好湿地公园 根据,国家湿地公园管理办法，试行，国家湿地公园试点验收办法,试行,国家湿地保护管理规定.铜仁市湿地保护与开发利用意见 制定铜仁市湿地公园建设实施方案、一.指导思想、以党的十八大和十八届三中全会精神为指针 全面贯彻落实科学发展观.努力推进湿地生态文明建设、合理开发利用湿地资源 促进经济社会快速 协调.可持续发展。举全市之力，加快湿地公园建设步伐 实现天蓝.地绿.水净的美好家园，为全面建成小康社会作出贡献,二。总体目标 全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设.分别是石阡鸳鸯湖。万山长寿湖 思南白鹭湖。沿河乌江，德江白果坨.碧江和江口国家湿地公园，力争用5年时间，即到2018年提前完成湿地公园建设工作、2019年申请国家验收、并投入试运行、2015年,石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务 2016年申请国家验收、并投入试运行、要把湿地公园建设成集保护，宣教。生态旅游为一体的生态型公园,达到，符合，总体规划、要求.通过国家正式授牌。各级政府要高位推动湿地公园建设。围绕湿地主体功能区,市场定位及建设小康社会要求谋划好，建设好，发展好湿地公园，让保育区得到良好保护。恢复重建区得到快速恢复，宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展，构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系,三,总体原则.1，湿地保护优先原则 遵循.保护优先。科学恢复。合理利用.永续发展。的方针,在严格保护的基础上合理利用湿地资源,2,与社区共建和民生改善相结合原则.积极引导群众支持湿地公园建设。改善群众的生产生活条件.为群众谋求发展路子。探索社区共建之路。3。与多元文化相结合原则，把湿地生态文化.红色文化 民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来。彰显与众不同的风格 4 与环境保护和循环再利用相结合原则.湿地公园建设要处处体现科学,环保和循环再利用意识 把,生态 环保,理念贯穿始终，5,与创建高级别景区相结合原则。湿地公园建设与创建3A 4A 5A级景区结合。对公园的综合管理，导服管理，经营管理.安全管理等实施全面配套建设 四。建设内容 依托现有资源，对湿地公园的功能区进行高起点设计.高标准建设,结合湿地公园验收标准和内容。依次抓好各项工作，1,湿地生态系统建设、通过湿地公园的建设。湿地公园的生态系统类型要具有典型性,代表性,独特性，多样性或生态功能非常突出 湿地生物物种多样性丰富。或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布.保育区保持自然状态，湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，2.湿地保护与恢复建设。保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护、或明显改善。野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障,主体水质不低于国家、类标准.或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态，湿地恢复或人工湿地工程科学合理 生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理、3.湿地公园管理基本条件及能力建设，公园规划范围边界清晰,土地所有权、使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护 管理工作的开展，建专门管理机构.人员稳定、专业较齐全，工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行 保护管理设施建设符合总体规划，能够满足保护管理工作要求、4，湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善监测设施,建立监测站点.开展相应调查监测工作 建立较完整技术档案,全面掌握湿地本底情况,调查监测结果对湿地保护有辅助作用.科普宣教设施设备完善,宣传内容和宣传材料丰富,形式多样。展示,解说体系建设科学完备,开展针对性较强的湿地保护管理科研项目，对湿地保护管理工作有帮助作用 5、湿地合理利用与社区关系协调建设，湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则，综合考虑湿地保护及湿地生态，经济等多种功能的有效发挥。与社区利益相关者关系协调、社区积极参与湿地保护.并从中获得相应利益。湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护,挖掘与利用。6.服务设施及基础设施建设 同步抓好访客中心 休闲，游览、接待等设施建设和道路,给排水。环保。供电。路标，消防等基础设施建设 7，整体建设水平及示范作用 整体建设符合总体规划 服务设施.基础设施符合湿地生态保护基本要求、建设风格突出个性特征 与湿地景观或当地特色人文景观较好协调。在湿地保护 合理利用，功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用，五、进度安排 湿地公园建设是一项长期的、复杂的系统工程,从设计到施工 专业性极强。涉及跨行业，多领域的工作,要做到 难而不怕、多而不乱，有方案 有步骤。有计划，有措施,保障各项工作顺利进行,有的工作必须在规定时间完成,有的工作可以提前完成，有的工作可以交叉进行 有的工作是不可预见的 所以必须寻求技术支撑、建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组 由其提供智力,技术支持 对重大问题进行会商，与专门从事湿地公园设计，建设有关的大专院校.科研机构紧密合作 湿地公园建设大致分三个阶段.第一阶段 筹备阶段，2014年，抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作、主要工作有 1、成立国家湿地公园建设领导小组,领导小组组长由政府区县长担任,财政，林业、水务 环保 发改,旅游。交通.电力.畜牧，国土、农业，通讯等部门为成员单位，负责各种重大问题的研究和协调.解决各种突出问题、领导小组下设办公室在林业局、明确具体负责人 抽调专职人员办公，负责湿地公园的筹建工作.2 编制年度工作计划 每年年初要编制湿地公园建设计划 明确工作重点、责任单位，相应措施.完成时限等.上报的年度工作计划列为年度目标考核内容，2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报,3，编制湿地公园建设实施方案,在充分调查研究的基础上。结合本地实际。编制切实可行的、具可操作性的实施方案,方案中应体现具体时间 具体任务、具体指标.工作步骤,责任单位,保障措施等内容.如本区县不具备编制条件的.可邀请有资质的单位编制，4。组建湿地公园管理机构 这是湿地公园的主管部门、负责湿地公园保护。管理等工作，在行政上隶属于区县人民政府,业务上受林业局指导,属公益性事业单位.确定为副处级或正处级单位，要明确编制。定岗定员，落实经费渠道、落实办公地点和必要的办公设备,湿地公园管理机构组建之后。要建立健全各项规章制度.5，湿地公园的标桩立界。要搞清楚湿地公园的四至界线和范围。标桩立界、广泛向群众宣传,解释。做好群众思想工作，争取群众对建设湿地公园的大力支持,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标，6、制定湿地公园管理办法。这是针对特定的国家湿地公园在保护.建设,管理的专项规定。要按法定程序进行起草 修改，完善 征求意见。人大通过，发布等.2014年底启动、2015年完成.7，编制湿地公园,详细规划。在,总体规划 的基础上、邀请有资质的单位编制湿地公园,详细规划、并通过专家评审 抓好总体效果图的制作 结合区县实际、做好功能区的初步设计,湿地公园如何建。建成一个什么样的湿地公园、要根据、详细规划 进行初步设计，邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复。科普宣教 合理开发利用、管理服务等几大功能区编制建设设计方案。在外观设计上.景观设置上,建筑选材上.建筑风格上等方面都要体现民族特色,突出个性化和时代感。8.做好项目储备、湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告.林业.水务.畜牧.环保等部门按其职能向上争取项目资金 各相关部门至少要做好一个项目的储备、以便随时申报 同时做好招商引资项目的储备。以利招商，9,落实启动资金，相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200、300万元划拔林业局专用帐户,用于前期筹备工作、实行专款专用、如标桩立界，编制详细规划、效果图的制作及其他业务经费等 但其他建设费用不含在此列 第二阶段,建设阶段.2015年至2018年,按照、国家湿地公园试点验收办法。的建设内容、抓好各项建设工作 1，多渠道筹集建设资金 资金筹措贯穿湿地公园建设始终 建成一个高标准的湿地公园、建设资金量大,而国家专项建设资金是很有限的.绝大部分资金要靠自筹。各地要有。不等。不靠，的思想准备。广泛筹集资金,一是科学编制项目规划。整合各相关部门项目资金.二是制定优惠政策 吸纳民间资本.三是招商引资，四是建立融资平台筹措资金，2、基础设施建设,通达能力不够好的湿地公园、如万山长寿湖.碧江天生桥、沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造、要实现网络全覆盖以及供水、供电等基础设施建设,2014年启动，2015年完成，3。生态治理示范点建设.湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式、湿地公园试点建设单位都要建一个示范点，示范点的建设要与科研机构合作、做好规划与设计 实施生态修复。2014年启动 2015年完成。4、湿地公园的全面建设,力求做到早设计 早报批.早建设、力争用4年时间基本完成各项建设任务.各地根据实际情况，有计划,有步骤地开展各项建设、第三阶段、验收阶段，2019年。石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收.其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收，下半年要申请国家验收，六、保障措施。一、组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展 成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组 2013年已行文下发,统筹林业、畜牧,水务.环保、旅游 国土。财政。住建。发改 农委。供电.电信。交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作 领导小组下设办公室在市林业局，负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作 二,政策保障，1.相关经费纳入各级财政预算,湿地公园建设前期经费。日常工作经费 人员工资等相关费用列为本级财政支出,其预算随财力增加而逐年增长,2 制定相关政策。一是融资政策 制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策,鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、二是用地政策.制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、三是制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进、三,落实责任、湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制.在党委政府的统一领导下 统筹安排.集中人力。物力，创造性地开展各项工作，其职责是,1，政府职责、研究湿地公园保护 建设。开发利用重大问题.负责机构设置。人员配置。经费保障等工作、召开专题会、协调会.解决工作中存在的重大问题 负责相关政策的制定、督促。检查、指导等 2、林业部门职责，负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取,退耕还湿。湿地植被恢复.湿地陆生野生动物、植物的保护管理。指导。监督湿地公园建设与管理等、3,规划住建部门职责。组织、协调城市湿地公园规划的编制，申报工作。指导、监督城市湿地公园建设与管理工作，负责城市湿地公园建设资金的筹措等、4、畜牧部门职责 在湿地公园、城市湿地公园，饮用水源区域内不得规划水上养殖场 对已有的养殖户,有步骤。有计划组织搬离 对水生野生动物进行保护管理，对水上养殖业进行规范管理等 5 环保部门职责，负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金，加强对污水.污染物排放的监督与管理及水质监测工作,对水资源的环境治理等.6,水务部门职责。负责水务部门资金的争取,做好水利规划与湿地规划的协调配合,与环保部门共同抓好对流域的综合治理等 7，旅游部门职责,负责旅游部门旅游发展资金的争取.制定旅游开发区管理规范。开展旅游项目的推荐和招商引资等工作,8。发改部门职责.协调各部门项目资金的争取 负责项目资金的编制，申报,协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作,9,交通部门职责,负责湿地公园内交通建设资金的争取，建设和公路两侧的绿化,10.财政部门职责、抓好项目资金管理，将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算、11。国土部门职责。负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作 12。其他部门职责、农委 电信、电力等部门按职责做好相关配合工作、四.制度保障、1,目标考核制度.湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容，根据每年的建设重点设置不同的考核内容.2 会议和督促制度，一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议.通报会、研究解决各种问题、通报工作进展和工作落实情况 二是各区县要制定相应的考核制度,工作制度，财务制度.工程监督制度，安全防范制度 湿地生态保护制度，科普宣传制度等、三是各区县政府及相关部门要加强督促检查，加大对工程质量,进度,环境保护的监督检查力度,3，责任追究制度 对工作不落实。相互推诿 造成工作不能按期完成的、或失职.渎职的、要追究领导责任和相关人员责任、