铜仁市湿地公园建设实施方案。为扎实推进湿地公园建设工作,高质量、高标准建设好湿地公园 根据.国家湿地公园管理办法.试行、国家湿地公园试点验收办法,试行 国家湿地保护管理规定。铜仁市湿地保护与开发利用意见.制定铜仁市湿地公园建设实施方案,一，指导思想.以党的十八大和十八届三中全会精神为指针。全面贯彻落实科学发展观 努力推进湿地生态文明建设、合理开发利用湿地资源.促进经济社会快速,协调。可持续发展 举全市之力、加快湿地公园建设步伐.实现天蓝。地绿,水净的美好家园、为全面建成小康社会作出贡献。二。总体目标、全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设,分别是石阡鸳鸯湖。万山长寿湖 思南白鹭湖，沿河乌江、德江白果坨，碧江和江口国家湿地公园.力争用5年时间 即到2018年提前完成湿地公园建设工作,2019年申请国家验收、并投入试运行,2015年 石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务、2016年申请国家验收，并投入试运行,要把湿地公园建设成集保护、宣教、生态旅游为一体的生态型公园.达到,符合 总体规划,要求。通过国家正式授牌,各级政府要高位推动湿地公园建设,围绕湿地主体功能区。市场定位及建设小康社会要求谋划好 建设好.发展好湿地公园，让保育区得到良好保护，恢复重建区得到快速恢复、宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展。构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系，三，总体原则 1,湿地保护优先原则、遵循、保护优先.科学恢复。合理利用、永续发展 的方针.在严格保护的基础上合理利用湿地资源 2,与社区共建和民生改善相结合原则，积极引导群众支持湿地公园建设,改善群众的生产生活条件。为群众谋求发展路子.探索社区共建之路.3。与多元文化相结合原则。把湿地生态文化。红色文化，民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来.彰显与众不同的风格 4,与环境保护和循环再利用相结合原则、湿地公园建设要处处体现科学。环保和循环再利用意识、把、生态,环保.理念贯穿始终。5 与创建高级别景区相结合原则、湿地公园建设与创建3A.4A。5A级景区结合.对公园的综合管理,导服管理 经营管理,安全管理等实施全面配套建设 四、建设内容,依托现有资源。对湿地公园的功能区进行高起点设计.高标准建设。结合湿地公园验收标准和内容,依次抓好各项工作、1 湿地生态系统建设，通过湿地公园的建设 湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性.独特性.多样性或生态功能非常突出,湿地生物物种多样性丰富 或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布 保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰 2.湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实.生态系统或动植物栖息环境得到有效保护.或明显改善，野生动物种类或数量明显增加，湿地用水能得到充分保障 主体水质不低于国家。类标准 或能得到较大改善、水岸及景观保持自然状态.湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复.无外来有害物种进入或已得到有效治理。3。湿地公园管理基本条件及能力建设.公园规划范围边界清晰。土地所有权。使用权及管理权属关系明确。并有利于湿地保护、管理工作的开展、建专门管理机构，人员稳定 专业较齐全。工作经费有保障。制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求，4、湿地科研监测及科普宣教体系建设.配备较完善监测设施，建立监测站点.开展相应调查监测工作,建立较完整技术档案,全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用,科普宣教设施设备完善。宣传内容和宣传材料丰富.形式多样 展示。解说体系建设科学完备，开展针对性较强的湿地保护管理科研项目 对湿地保护管理工作有帮助作用 5,湿地合理利用与社区关系协调建设、湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则。综合考虑湿地保护及湿地生态,经济等多种功能的有效发挥，与社区利益相关者关系协调，社区积极参与湿地保护.并从中获得相应利益、湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护.挖掘与利用.6,服务设施及基础设施建设。同步抓好访客中心。休闲 游览。接待等设施建设和道路。给排水.环保、供电.路标.消防等基础设施建设，7。整体建设水平及示范作用,整体建设符合总体规划.服务设施.基础设施符合湿地生态保护基本要求、建设风格突出个性特征,与湿地景观或当地特色人文景观较好协调。在湿地保护、合理利用，功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用,五，进度安排 湿地公园建设是一项长期的，复杂的系统工程 从设计到施工.专业性极强,涉及跨行业、多领域的工作，要做到 难而不怕。多而不乱、有方案 有步骤 有计划 有措施、保障各项工作顺利进行。有的工作必须在规定时间完成。有的工作可以提前完成 有的工作可以交叉进行。有的工作是不可预见的，所以必须寻求技术支撑，建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组、由其提供智力。技术支持.对重大问题进行会商、与专门从事湿地公园设计、建设有关的大专院校、科研机构紧密合作.湿地公园建设大致分三个阶段.第一阶段，筹备阶段。2014年,抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作,主要工作有，1、成立国家湿地公园建设领导小组，领导小组组长由政府区县长担任、财政,林业、水务。环保 发改，旅游.交通。电力.畜牧，国土,农业.通讯等部门为成员单位、负责各种重大问题的研究和协调.解决各种突出问题、领导小组下设办公室在林业局，明确具体负责人.抽调专职人员办公,负责湿地公园的筹建工作、2.编制年度工作计划.每年年初要编制湿地公园建设计划 明确工作重点。责任单位 相应措施。完成时限等。上报的年度工作计划列为年度目标考核内容、2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报.3,编制湿地公园建设实施方案、在充分调查研究的基础上、结合本地实际，编制切实可行的。具可操作性的实施方案，方案中应体现具体时间，具体任务。具体指标。工作步骤 责任单位.保障措施等内容,如本区县不具备编制条件的。可邀请有资质的单位编制 4,组建湿地公园管理机构。这是湿地公园的主管部门.负责湿地公园保护。管理等工作、在行政上隶属于区县人民政府 业务上受林业局指导.属公益性事业单位、确定为副处级或正处级单位.要明确编制,定岗定员、落实经费渠道,落实办公地点和必要的办公设备、湿地公园管理机构组建之后 要建立健全各项规章制度 5 湿地公园的标桩立界 要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界.广泛向群众宣传,解释。做好群众思想工作、争取群众对建设湿地公园的大力支持、任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标、6。制定湿地公园管理办法。这是针对特定的国家湿地公园在保护,建设.管理的专项规定,要按法定程序进行起草.修改.完善.征求意见，人大通过.发布等、2014年底启动 2015年完成。7,编制湿地公园，详细规划 在,总体规划。的基础上。邀请有资质的单位编制湿地公园.详细规划.并通过专家评审。抓好总体效果图的制作、结合区县实际.做好功能区的初步设计，湿地公园如何建，建成一个什么样的湿地公园 要根据 详细规划.进行初步设计,邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复.科普宣教。合理开发利用.管理服务等几大功能区编制建设设计方案 在外观设计上 景观设置上，建筑选材上 建筑风格上等方面都要体现民族特色,突出个性化和时代感.8 做好项目储备.湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告。林业、水务。畜牧,环保等部门按其职能向上争取项目资金 各相关部门至少要做好一个项目的储备.以便随时申报 同时做好招商引资项目的储备。以利招商、9,落实启动资金,相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200.300万元划拔林业局专用帐户,用于前期筹备工作,实行专款专用,如标桩立界.编制详细规划，效果图的制作及其他业务经费等,但其他建设费用不含在此列、第二阶段、建设阶段、2015年至2018年 按照。国家湿地公园试点验收办法 的建设内容.抓好各项建设工作。1，多渠道筹集建设资金。资金筹措贯穿湿地公园建设始终 建成一个高标准的湿地公园 建设资金量大 而国家专项建设资金是很有限的.绝大部分资金要靠自筹，各地要有,不等。不靠，的思想准备.广泛筹集资金.一是科学编制项目规划，整合各相关部门项目资金 二是制定优惠政策,吸纳民间资本.三是招商引资 四是建立融资平台筹措资金,2.基础设施建设.通达能力不够好的湿地公园.如万山长寿湖、碧江天生桥 沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造 要实现网络全覆盖以及供水，供电等基础设施建设 2014年启动 2015年完成。3 生态治理示范点建设，湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式，湿地公园试点建设单位都要建一个示范点。示范点的建设要与科研机构合作，做好规划与设计、实施生态修复,2014年启动、2015年完成。4、湿地公园的全面建设,力求做到早设计.早报批。早建设 力争用4年时间基本完成各项建设任务、各地根据实际情况.有计划,有步骤地开展各项建设 第三阶段.验收阶段 2019年.石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收 其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收。下半年要申请国家验收，六,保障措施、一.组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展.成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组,2013年已行文下发、统筹林业,畜牧,水务 环保,旅游。国土,财政、住建、发改，农委，供电。电信,交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作 领导小组下设办公室在市林业局，负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作.二,政策保障。1 相关经费纳入各级财政预算，湿地公园建设前期经费。日常工作经费 人员工资等相关费用列为本级财政支出.其预算随财力增加而逐年增长 2，制定相关政策。一是融资政策 制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策，鼓励有实力的企业参与湿地公园建设 二是用地政策，制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策，三是制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进,三,落实责任 湿地公园建设实行政府主导,部门分工协作和部门联动的工作机制 在党委政府的统一领导下、统筹安排.集中人力、物力、创造性地开展各项工作 其职责是,1。政府职责.研究湿地公园保护.建设,开发利用重大问题，负责机构设置、人员配置,经费保障等工作.召开专题会,协调会。解决工作中存在的重大问题。负责相关政策的制定、督促、检查.指导等。2，林业部门职责、负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取，退耕还湿、湿地植被恢复、湿地陆生野生动物，植物的保护管理 指导。监督湿地公园建设与管理等。3 规划住建部门职责,组织。协调城市湿地公园规划的编制、申报工作。指导、监督城市湿地公园建设与管理工作,负责城市湿地公园建设资金的筹措等.4，畜牧部门职责 在湿地公园。城市湿地公园，饮用水源区域内不得规划水上养殖场、对已有的养殖户,有步骤，有计划组织搬离、对水生野生动物进行保护管理、对水上养殖业进行规范管理等、5，环保部门职责 负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金。加强对污水。污染物排放的监督与管理及水质监测工作.对水资源的环境治理等.6，水务部门职责、负责水务部门资金的争取，做好水利规划与湿地规划的协调配合,与环保部门共同抓好对流域的综合治理等,7、旅游部门职责，负责旅游部门旅游发展资金的争取。制定旅游开发区管理规范，开展旅游项目的推荐和招商引资等工作。8，发改部门职责，协调各部门项目资金的争取，负责项目资金的编制，申报。协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作,9.交通部门职责，负责湿地公园内交通建设资金的争取 建设和公路两侧的绿化，10 财政部门职责.抓好项目资金管理、将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算 11,国土部门职责,负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作.12.其他部门职责，农委，电信、电力等部门按职责做好相关配合工作 四、制度保障,1 目标考核制度 湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容、根据每年的建设重点设置不同的考核内容.2，会议和督促制度。一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议 通报会,研究解决各种问题，通报工作进展和工作落实情况 二是各区县要制定相应的考核制度,工作制度。财务制度，工程监督制度，安全防范制度,湿地生态保护制度、科普宣传制度等，三是各区县政府及相关部门要加强督促检查 加大对工程质量。进度。环境保护的监督检查力度、3、责任追究制度,对工作不落实，相互推诿 造成工作不能按期完成的 或失职,渎职的、要追究领导责任和相关人员责任、