铜仁市湿地公园建设实施方案。为扎实推进湿地公园建设工作.高质量 高标准建设好湿地公园，根据、国家湿地公园管理办法、试行。国家湿地公园试点验收办法，试行。国家湿地保护管理规定 铜仁市湿地保护与开发利用意见，制定铜仁市湿地公园建设实施方案 一。指导思想.以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,全面贯彻落实科学发展观 努力推进湿地生态文明建设。合理开发利用湿地资源。促进经济社会快速，协调.可持续发展，举全市之力,加快湿地公园建设步伐.实现天蓝，地绿。水净的美好家园。为全面建成小康社会作出贡献.二.总体目标.全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设，分别是石阡鸳鸯湖，万山长寿湖。思南白鹭湖。沿河乌江.德江白果坨 碧江和江口国家湿地公园.力争用5年时间 即到2018年提前完成湿地公园建设工作 2019年申请国家验收、并投入试运行.2015年、石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务,2016年申请国家验收。并投入试运行 要把湿地公园建设成集保护.宣教。生态旅游为一体的生态型公园。达到,符合.总体规划 要求,通过国家正式授牌、各级政府要高位推动湿地公园建设 围绕湿地主体功能区。市场定位及建设小康社会要求谋划好，建设好。发展好湿地公园,让保育区得到良好保护.恢复重建区得到快速恢复,宣教展示区发挥宣教功能，合理利用区得到合理开发和发展。构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系、三 总体原则 1，湿地保护优先原则。遵循.保护优先、科学恢复.合理利用.永续发展,的方针，在严格保护的基础上合理利用湿地资源.2、与社区共建和民生改善相结合原则、积极引导群众支持湿地公园建设。改善群众的生产生活条件、为群众谋求发展路子、探索社区共建之路、3,与多元文化相结合原则 把湿地生态文化，红色文化 民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来、彰显与众不同的风格。4、与环境保护和循环再利用相结合原则。湿地公园建设要处处体现科学,环保和循环再利用意识,把、生态.环保。理念贯穿始终、5。与创建高级别景区相结合原则，湿地公园建设与创建3A,4A。5A级景区结合，对公园的综合管理.导服管理，经营管理、安全管理等实施全面配套建设.四.建设内容,依托现有资源 对湿地公园的功能区进行高起点设计、高标准建设,结合湿地公园验收标准和内容,依次抓好各项工作，1,湿地生态系统建设，通过湿地公园的建设。湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性,独特性.多样性或生态功能非常突出、湿地生物物种多样性丰富 或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布.保育区保持自然状态.湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰 2.湿地保护与恢复建设.保护措施得到很好落实、生态系统或动植物栖息环境得到有效保护,或明显改善、野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障，主体水质不低于国家。类标准、或能得到较大改善,水岸及景观保持自然状态。湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复，无外来有害物种进入或已得到有效治理，3，湿地公园管理基本条件及能力建设 公园规划范围边界清晰、土地所有权 使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护.管理工作的开展。建专门管理机构、人员稳定 专业较齐全。工作经费有保障。制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求、4、湿地科研监测及科普宣教体系建设,配备较完善监测设施。建立监测站点 开展相应调查监测工作 建立较完整技术档案.全面掌握湿地本底情况,调查监测结果对湿地保护有辅助作用 科普宣教设施设备完善、宣传内容和宣传材料丰富 形式多样,展示,解说体系建设科学完备、开展针对性较强的湿地保护管理科研项目、对湿地保护管理工作有帮助作用.5,湿地合理利用与社区关系协调建设,湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则,综合考虑湿地保护及湿地生态，经济等多种功能的有效发挥、与社区利益相关者关系协调。社区积极参与湿地保护 并从中获得相应利益,湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护。挖掘与利用,6,服务设施及基础设施建设、同步抓好访客中心、休闲、游览，接待等设施建设和道路 给排水。环保 供电、路标.消防等基础设施建设、7、整体建设水平及示范作用，整体建设符合总体规划，服务设施 基础设施符合湿地生态保护基本要求。建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调,在湿地保护 合理利用、功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用，五 进度安排，湿地公园建设是一项长期的,复杂的系统工程、从设计到施工,专业性极强。涉及跨行业。多领域的工作 要做到，难而不怕、多而不乱,有方案,有步骤 有计划、有措施 保障各项工作顺利进行，有的工作必须在规定时间完成。有的工作可以提前完成，有的工作可以交叉进行,有的工作是不可预见的 所以必须寻求技术支撑。建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组,由其提供智力。技术支持 对重大问题进行会商，与专门从事湿地公园设计、建设有关的大专院校.科研机构紧密合作，湿地公园建设大致分三个阶段，第一阶段、筹备阶段 2014年。抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作，主要工作有、1。成立国家湿地公园建设领导小组。领导小组组长由政府区县长担任、财政 林业。水务.环保,发改 旅游。交通、电力、畜牧、国土.农业.通讯等部门为成员单位,负责各种重大问题的研究和协调 解决各种突出问题。领导小组下设办公室在林业局、明确具体负责人、抽调专职人员办公 负责湿地公园的筹建工作,2、编制年度工作计划,每年年初要编制湿地公园建设计划。明确工作重点，责任单位，相应措施.完成时限等、上报的年度工作计划列为年度目标考核内容.2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报、3 编制湿地公园建设实施方案、在充分调查研究的基础上.结合本地实际,编制切实可行的.具可操作性的实施方案.方案中应体现具体时间.具体任务，具体指标,工作步骤，责任单位 保障措施等内容。如本区县不具备编制条件的 可邀请有资质的单位编制，4。组建湿地公园管理机构.这是湿地公园的主管部门。负责湿地公园保护,管理等工作，在行政上隶属于区县人民政府.业务上受林业局指导.属公益性事业单位。确定为副处级或正处级单位，要明确编制.定岗定员.落实经费渠道，落实办公地点和必要的办公设备。湿地公园管理机构组建之后，要建立健全各项规章制度，5 湿地公园的标桩立界,要搞清楚湿地公园的四至界线和范围。标桩立界，广泛向群众宣传，解释、做好群众思想工作 争取群众对建设湿地公园的大力支持。任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标，6 制定湿地公园管理办法，这是针对特定的国家湿地公园在保护。建设、管理的专项规定.要按法定程序进行起草。修改,完善 征求意见 人大通过、发布等,2014年底启动 2015年完成,7.编制湿地公园。详细规划,在,总体规划、的基础上，邀请有资质的单位编制湿地公园,详细规划.并通过专家评审。抓好总体效果图的制作，结合区县实际。做好功能区的初步设计 湿地公园如何建。建成一个什么样的湿地公园，要根据.详细规划、进行初步设计，邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复.科普宣教。合理开发利用，管理服务等几大功能区编制建设设计方案 在外观设计上,景观设置上 建筑选材上。建筑风格上等方面都要体现民族特色、突出个性化和时代感.8,做好项目储备，湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告.林业.水务.畜牧，环保等部门按其职能向上争取项目资金，各相关部门至少要做好一个项目的储备、以便随时申报，同时做好招商引资项目的储备,以利招商，9，落实启动资金,相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200.300万元划拔林业局专用帐户,用于前期筹备工作、实行专款专用、如标桩立界,编制详细规划,效果图的制作及其他业务经费等 但其他建设费用不含在此列，第二阶段 建设阶段.2015年至2018年,按照.国家湿地公园试点验收办法,的建设内容、抓好各项建设工作.1。多渠道筹集建设资金，资金筹措贯穿湿地公园建设始终，建成一个高标准的湿地公园、建设资金量大。而国家专项建设资金是很有限的,绝大部分资金要靠自筹。各地要有.不等 不靠、的思想准备 广泛筹集资金 一是科学编制项目规划.整合各相关部门项目资金，二是制定优惠政策,吸纳民间资本，三是招商引资，四是建立融资平台筹措资金 2.基础设施建设、通达能力不够好的湿地公园。如万山长寿湖,碧江天生桥。沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造、要实现网络全覆盖以及供水。供电等基础设施建设 2014年启动。2015年完成。3 生态治理示范点建设，湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式 湿地公园试点建设单位都要建一个示范点，示范点的建设要与科研机构合作.做好规划与设计 实施生态修复，2014年启动 2015年完成、4、湿地公园的全面建设,力求做到早设计 早报批。早建设.力争用4年时间基本完成各项建设任务、各地根据实际情况,有计划。有步骤地开展各项建设,第三阶段，验收阶段 2019年、石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收、其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收.下半年要申请国家验收，六,保障措施，一。组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作.保障各项工作顺利开展，成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组，2013年已行文下发 统筹林业 畜牧.水务，环保、旅游，国土，财政.住建 发改,农委、供电、电信 交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作、领导小组下设办公室在市林业局，负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作.二。政策保障。1.相关经费纳入各级财政预算。湿地公园建设前期经费.日常工作经费。人员工资等相关费用列为本级财政支出，其预算随财力增加而逐年增长 2、制定相关政策，一是融资政策,制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策，鼓励有实力的企业参与湿地公园建设，二是用地政策。制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、三是制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进。三.落实责任 湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制 在党委政府的统一领导下，统筹安排，集中人力 物力、创造性地开展各项工作、其职责是,1、政府职责。研究湿地公园保护,建设.开发利用重大问题、负责机构设置、人员配置、经费保障等工作 召开专题会 协调会,解决工作中存在的重大问题。负责相关政策的制定 督促、检查，指导等、2、林业部门职责，负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取。退耕还湿 湿地植被恢复。湿地陆生野生动物.植物的保护管理。指导、监督湿地公园建设与管理等，3。规划住建部门职责、组织 协调城市湿地公园规划的编制.申报工作 指导 监督城市湿地公园建设与管理工作.负责城市湿地公园建设资金的筹措等，4 畜牧部门职责,在湿地公园、城市湿地公园.饮用水源区域内不得规划水上养殖场.对已有的养殖户、有步骤。有计划组织搬离、对水生野生动物进行保护管理.对水上养殖业进行规范管理等，5 环保部门职责,负责环保资金的争取,如争取湿地公园内污水处理系统建设资金、加强对污水,污染物排放的监督与管理及水质监测工作 对水资源的环境治理等。6.水务部门职责 负责水务部门资金的争取.做好水利规划与湿地规划的协调配合、与环保部门共同抓好对流域的综合治理等.7，旅游部门职责.负责旅游部门旅游发展资金的争取.制定旅游开发区管理规范.开展旅游项目的推荐和招商引资等工作，8 发改部门职责、协调各部门项目资金的争取。负责项目资金的编制 申报,协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作，9、交通部门职责 负责湿地公园内交通建设资金的争取.建设和公路两侧的绿化、10,财政部门职责,抓好项目资金管理.将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算,11。国土部门职责.负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作。12，其他部门职责.农委，电信，电力等部门按职责做好相关配合工作.四,制度保障，1，目标考核制度 湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容 根据每年的建设重点设置不同的考核内容、2。会议和督促制度、一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议,通报会,研究解决各种问题,通报工作进展和工作落实情况，二是各区县要制定相应的考核制度。工作制度,财务制度，工程监督制度，安全防范制度、湿地生态保护制度.科普宣传制度等。三是各区县政府及相关部门要加强督促检查、加大对工程质量，进度。环境保护的监督检查力度。3，责任追究制度，对工作不落实.相互推诿.造成工作不能按期完成的 或失职。渎职的。要追究领导责任和相关人员责任