铜仁市湿地公园建设实施方案。为扎实推进湿地公园建设工作，高质量 高标准建设好湿地公园,根据,国家湿地公园管理办法。试行、国家湿地公园试点验收办法.试行,国家湿地保护管理规定,铜仁市湿地保护与开发利用意见，制定铜仁市湿地公园建设实施方案,一,指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观。努力推进湿地生态文明建设，合理开发利用湿地资源.促进经济社会快速、协调,可持续发展，举全市之力，加快湿地公园建设步伐。实现天蓝。地绿、水净的美好家园。为全面建成小康社会作出贡献 二。总体目标。全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设 分别是石阡鸳鸯湖,万山长寿湖、思南白鹭湖，沿河乌江,德江白果坨.碧江和江口国家湿地公园.力争用5年时间，即到2018年提前完成湿地公园建设工作.2019年申请国家验收，并投入试运行 2015年、石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务，2016年申请国家验收，并投入试运行，要把湿地公园建设成集保护 宣教 生态旅游为一体的生态型公园.达到,符合。总体规划、要求.通过国家正式授牌、各级政府要高位推动湿地公园建设。围绕湿地主体功能区。市场定位及建设小康社会要求谋划好、建设好、发展好湿地公园。让保育区得到良好保护、恢复重建区得到快速恢复，宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展，构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系.三，总体原则,1,湿地保护优先原则.遵循、保护优先,科学恢复、合理利用 永续发展 的方针、在严格保护的基础上合理利用湿地资源。2 与社区共建和民生改善相结合原则。积极引导群众支持湿地公园建设,改善群众的生产生活条件,为群众谋求发展路子、探索社区共建之路。3、与多元文化相结合原则、把湿地生态文化、红色文化,民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来，彰显与众不同的风格，4。与环境保护和循环再利用相结合原则.湿地公园建设要处处体现科学,环保和循环再利用意识，把、生态，环保、理念贯穿始终。5.与创建高级别景区相结合原则.湿地公园建设与创建3A,4A 5A级景区结合。对公园的综合管理，导服管理。经营管理。安全管理等实施全面配套建设.四，建设内容。依托现有资源 对湿地公园的功能区进行高起点设计、高标准建设.结合湿地公园验收标准和内容。依次抓好各项工作 1.湿地生态系统建设、通过湿地公园的建设，湿地公园的生态系统类型要具有典型性，代表性.独特性,多样性或生态功能非常突出.湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布、保育区保持自然状态、湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰,2.湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实 生态系统或动植物栖息环境得到有效保护.或明显改善,野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障.主体水质不低于国家，类标准。或能得到较大改善,水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理，生态系统得到有效恢复,无外来有害物种进入或已得到有效治理.3。湿地公园管理基本条件及能力建设。公园规划范围边界清晰、土地所有权，使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护、管理工作的开展。建专门管理机构,人员稳定、专业较齐全,工作经费有保障 制订完善规章制度体系并得到很好执行，保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求.4 湿地科研监测及科普宣教体系建设.配备较完善监测设施、建立监测站点，开展相应调查监测工作.建立较完整技术档案,全面掌握湿地本底情况.调查监测结果对湿地保护有辅助作用、科普宣教设施设备完善，宣传内容和宣传材料丰富、形式多样、展示。解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护管理科研项目 对湿地保护管理工作有帮助作用、5.湿地合理利用与社区关系协调建设、湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则,综合考虑湿地保护及湿地生态。经济等多种功能的有效发挥 与社区利益相关者关系协调 社区积极参与湿地保护，并从中获得相应利益 湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护、挖掘与利用。6 服务设施及基础设施建设、同步抓好访客中心，休闲,游览 接待等设施建设和道路、给排水、环保 供电,路标，消防等基础设施建设.7，整体建设水平及示范作用，整体建设符合总体规划、服务设施 基础设施符合湿地生态保护基本要求,建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调 在湿地保护 合理利用.功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用。五 进度安排，湿地公园建设是一项长期的，复杂的系统工程。从设计到施工。专业性极强、涉及跨行业。多领域的工作、要做到、难而不怕.多而不乱、有方案,有步骤。有计划、有措施，保障各项工作顺利进行,有的工作必须在规定时间完成、有的工作可以提前完成，有的工作可以交叉进行,有的工作是不可预见的,所以必须寻求技术支撑，建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组 由其提供智力，技术支持,对重大问题进行会商,与专门从事湿地公园设计。建设有关的大专院校，科研机构紧密合作。湿地公园建设大致分三个阶段 第一阶段，筹备阶段，2014年 抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作,主要工作有 1,成立国家湿地公园建设领导小组，领导小组组长由政府区县长担任,财政、林业.水务 环保.发改,旅游。交通 电力 畜牧。国土。农业,通讯等部门为成员单位.负责各种重大问题的研究和协调 解决各种突出问题.领导小组下设办公室在林业局，明确具体负责人、抽调专职人员办公.负责湿地公园的筹建工作、2,编制年度工作计划 每年年初要编制湿地公园建设计划。明确工作重点,责任单位 相应措施，完成时限等 上报的年度工作计划列为年度目标考核内容、2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报，3,编制湿地公园建设实施方案 在充分调查研究的基础上,结合本地实际，编制切实可行的.具可操作性的实施方案,方案中应体现具体时间,具体任务 具体指标、工作步骤。责任单位.保障措施等内容，如本区县不具备编制条件的、可邀请有资质的单位编制.4。组建湿地公园管理机构 这是湿地公园的主管部门,负责湿地公园保护。管理等工作、在行政上隶属于区县人民政府,业务上受林业局指导 属公益性事业单位,确定为副处级或正处级单位,要明确编制，定岗定员,落实经费渠道,落实办公地点和必要的办公设备，湿地公园管理机构组建之后 要建立健全各项规章制度、5、湿地公园的标桩立界，要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界。广泛向群众宣传 解释、做好群众思想工作,争取群众对建设湿地公园的大力支持。任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标 6，制定湿地公园管理办法，这是针对特定的国家湿地公园在保护 建设.管理的专项规定.要按法定程序进行起草.修改,完善，征求意见，人大通过。发布等 2014年底启动,2015年完成、7,编制湿地公园。详细规划、在，总体规划,的基础上、邀请有资质的单位编制湿地公园.详细规划。并通过专家评审.抓好总体效果图的制作.结合区县实际。做好功能区的初步设计。湿地公园如何建,建成一个什么样的湿地公园、要根据 详细规划,进行初步设计、邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复、科普宣教。合理开发利用、管理服务等几大功能区编制建设设计方案。在外观设计上 景观设置上。建筑选材上,建筑风格上等方面都要体现民族特色。突出个性化和时代感，8，做好项目储备，湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告.林业、水务,畜牧 环保等部门按其职能向上争取项目资金.各相关部门至少要做好一个项目的储备 以便随时申报。同时做好招商引资项目的储备。以利招商，9，落实启动资金、相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200。300万元划拔林业局专用帐户.用于前期筹备工作.实行专款专用、如标桩立界 编制详细规划、效果图的制作及其他业务经费等，但其他建设费用不含在此列.第二阶段、建设阶段,2015年至2018年，按照.国家湿地公园试点验收办法.的建设内容.抓好各项建设工作，1.多渠道筹集建设资金。资金筹措贯穿湿地公园建设始终,建成一个高标准的湿地公园.建设资金量大。而国家专项建设资金是很有限的.绝大部分资金要靠自筹。各地要有。不等.不靠 的思想准备.广泛筹集资金。一是科学编制项目规划.整合各相关部门项目资金,二是制定优惠政策，吸纳民间资本.三是招商引资.四是建立融资平台筹措资金，2,基础设施建设,通达能力不够好的湿地公园,如万山长寿湖.碧江天生桥。沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造。要实现网络全覆盖以及供水，供电等基础设施建设 2014年启动 2015年完成.3。生态治理示范点建设。湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式,湿地公园试点建设单位都要建一个示范点.示范点的建设要与科研机构合作，做好规划与设计。实施生态修复，2014年启动,2015年完成,4、湿地公园的全面建设。力求做到早设计,早报批 早建设，力争用4年时间基本完成各项建设任务,各地根据实际情况、有计划。有步骤地开展各项建设，第三阶段 验收阶段，2019年，石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收，下半年要申请国家验收、其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收，六.保障措施。一 组织领导 为加快推进湿地保护与开发利用工作、保障各项工作顺利开展。成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组，2013年已行文下发、统筹林业.畜牧 水务。环保、旅游 国土 财政。住建、发改。农委，供电、电信。交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作 领导小组下设办公室在市林业局,负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作、二.政策保障，1 相关经费纳入各级财政预算 湿地公园建设前期经费 日常工作经费.人员工资等相关费用列为本级财政支出。其预算随财力增加而逐年增长、2，制定相关政策 一是融资政策,制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策、鼓励有实力的企业参与湿地公园建设 二是用地政策.制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策,三是制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进.三、落实责任，湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制，在党委政府的统一领导下、统筹安排 集中人力，物力.创造性地开展各项工作.其职责是.1,政府职责 研究湿地公园保护,建设 开发利用重大问题.负责机构设置.人员配置.经费保障等工作。召开专题会.协调会、解决工作中存在的重大问题。负责相关政策的制定，督促。检查，指导等。2、林业部门职责、负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取、退耕还湿,湿地植被恢复。湿地陆生野生动物,植物的保护管理。指导,监督湿地公园建设与管理等,3，规划住建部门职责.组织、协调城市湿地公园规划的编制。申报工作、指导，监督城市湿地公园建设与管理工作.负责城市湿地公园建设资金的筹措等，4，畜牧部门职责 在湿地公园。城市湿地公园、饮用水源区域内不得规划水上养殖场，对已有的养殖户,有步骤.有计划组织搬离。对水生野生动物进行保护管理，对水上养殖业进行规范管理等。5.环保部门职责.负责环保资金的争取，如争取湿地公园内污水处理系统建设资金，加强对污水,污染物排放的监督与管理及水质监测工作 对水资源的环境治理等。6,水务部门职责,负责水务部门资金的争取.做好水利规划与湿地规划的协调配合.与环保部门共同抓好对流域的综合治理等。7.旅游部门职责 负责旅游部门旅游发展资金的争取 制定旅游开发区管理规范 开展旅游项目的推荐和招商引资等工作.8,发改部门职责 协调各部门项目资金的争取，负责项目资金的编制.申报,协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作。9、交通部门职责 负责湿地公园内交通建设资金的争取，建设和公路两侧的绿化,10，财政部门职责，抓好项目资金管理、将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算。11 国土部门职责 负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作 12.其他部门职责.农委.电信 电力等部门按职责做好相关配合工作，四、制度保障 1、目标考核制度。湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容,根据每年的建设重点设置不同的考核内容、2。会议和督促制度。一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议，通报会 研究解决各种问题.通报工作进展和工作落实情况，二是各区县要制定相应的考核制度，工作制度，财务制度,工程监督制度、安全防范制度，湿地生态保护制度，科普宣传制度等.三是各区县政府及相关部门要加强督促检查，加大对工程质量、进度 环境保护的监督检查力度 3、责任追究制度，对工作不落实。相互推诿、造成工作不能按期完成的，或失职、渎职的。要追究领导责任和相关人员责任。