铜仁市湿地公园建设实施方案、为扎实推进湿地公园建设工作，高质量，高标准建设好湿地公园 根据。国家湿地公园管理办法、试行、国家湿地公园试点验收办法，试行、国家湿地保护管理规定 铜仁市湿地保护与开发利用意见,制定铜仁市湿地公园建设实施方案。一,指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指针 全面贯彻落实科学发展观.努力推进湿地生态文明建设、合理开发利用湿地资源，促进经济社会快速、协调 可持续发展。举全市之力.加快湿地公园建设步伐 实现天蓝。地绿、水净的美好家园.为全面建成小康社会作出贡献、二.总体目标。全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设、分别是石阡鸳鸯湖 万山长寿湖.思南白鹭湖。沿河乌江，德江白果坨,碧江和江口国家湿地公园。力争用5年时间,即到2018年提前完成湿地公园建设工作、2019年申请国家验收。并投入试运行,2015年，石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务、2016年申请国家验收,并投入试运行,要把湿地公园建设成集保护.宣教、生态旅游为一体的生态型公园.达到、符合 总体规划、要求 通过国家正式授牌。各级政府要高位推动湿地公园建设。围绕湿地主体功能区,市场定位及建设小康社会要求谋划好 建设好。发展好湿地公园.让保育区得到良好保护,恢复重建区得到快速恢复,宣教展示区发挥宣教功能.合理利用区得到合理开发和发展,构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系,三,总体原则 1,湿地保护优先原则，遵循 保护优先、科学恢复、合理利用.永续发展，的方针,在严格保护的基础上合理利用湿地资源,2、与社区共建和民生改善相结合原则，积极引导群众支持湿地公园建设，改善群众的生产生活条件，为群众谋求发展路子、探索社区共建之路、3,与多元文化相结合原则,把湿地生态文化 红色文化、民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来，彰显与众不同的风格、4.与环境保护和循环再利用相结合原则。湿地公园建设要处处体现科学,环保和循环再利用意识.把 生态、环保,理念贯穿始终、5.与创建高级别景区相结合原则 湿地公园建设与创建3A。4A.5A级景区结合,对公园的综合管理,导服管理。经营管理、安全管理等实施全面配套建设 四,建设内容。依托现有资源。对湿地公园的功能区进行高起点设计 高标准建设,结合湿地公园验收标准和内容.依次抓好各项工作、1，湿地生态系统建设、通过湿地公园的建设、湿地公园的生态系统类型要具有典型性，代表性,独特性.多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富，或有珍稀、濒危或较大种群数量特有物种分布。保育区保持自然状态，湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰,2、湿地保护与恢复建设。保护措施得到很好落实 生态系统或动植物栖息环境得到有效保护、或明显改善，野生动物种类或数量明显增加，湿地用水能得到充分保障，主体水质不低于国家、类标准。或能得到较大改善 水岸及景观保持自然状态，湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复，无外来有害物种进入或已得到有效治理。3,湿地公园管理基本条件及能力建设 公园规划范围边界清晰，土地所有权,使用权及管理权属关系明确 并有利于湿地保护.管理工作的开展、建专门管理机构，人员稳定,专业较齐全,工作经费有保障,制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求,4、湿地科研监测及科普宣教体系建设 配备较完善监测设施 建立监测站点 开展相应调查监测工作、建立较完整技术档案,全面掌握湿地本底情况 调查监测结果对湿地保护有辅助作用、科普宣教设施设备完善,宣传内容和宣传材料丰富.形式多样 展示.解说体系建设科学完备、开展针对性较强的湿地保护管理科研项目、对湿地保护管理工作有帮助作用，5，湿地合理利用与社区关系协调建设，湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则,综合考虑湿地保护及湿地生态 经济等多种功能的有效发挥、与社区利益相关者关系协调，社区积极参与湿地保护，并从中获得相应利益 湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护.挖掘与利用。6 服务设施及基础设施建设，同步抓好访客中心，休闲,游览 接待等设施建设和道路、给排水.环保、供电，路标,消防等基础设施建设，7 整体建设水平及示范作用，整体建设符合总体规划 服务设施，基础设施符合湿地生态保护基本要求。建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调、在湿地保护 合理利用,功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用。五、进度安排,湿地公园建设是一项长期的 复杂的系统工程、从设计到施工、专业性极强 涉及跨行业、多领域的工作 要做到.难而不怕，多而不乱 有方案，有步骤.有计划 有措施、保障各项工作顺利进行.有的工作必须在规定时间完成.有的工作可以提前完成。有的工作可以交叉进行、有的工作是不可预见的。所以必须寻求技术支撑 建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组。由其提供智力、技术支持,对重大问题进行会商，与专门从事湿地公园设计 建设有关的大专院校。科研机构紧密合作.湿地公园建设大致分三个阶段.第一阶段 筹备阶段.2014年,抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作，主要工作有,1,成立国家湿地公园建设领导小组。领导小组组长由政府区县长担任，财政，林业,水务 环保 发改 旅游、交通.电力，畜牧.国土 农业,通讯等部门为成员单位.负责各种重大问题的研究和协调.解决各种突出问题 领导小组下设办公室在林业局.明确具体负责人,抽调专职人员办公 负责湿地公园的筹建工作，2，编制年度工作计划。每年年初要编制湿地公园建设计划 明确工作重点。责任单位 相应措施.完成时限等。上报的年度工作计划列为年度目标考核内容。2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报.3 编制湿地公园建设实施方案、在充分调查研究的基础上 结合本地实际.编制切实可行的、具可操作性的实施方案，方案中应体现具体时间。具体任务。具体指标,工作步骤 责任单位，保障措施等内容,如本区县不具备编制条件的.可邀请有资质的单位编制,4.组建湿地公园管理机构、这是湿地公园的主管部门 负责湿地公园保护。管理等工作 在行政上隶属于区县人民政府 业务上受林业局指导,属公益性事业单位 确定为副处级或正处级单位,要明确编制.定岗定员、落实经费渠道.落实办公地点和必要的办公设备,湿地公园管理机构组建之后，要建立健全各项规章制度,5。湿地公园的标桩立界。要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界.广泛向群众宣传。解释、做好群众思想工作、争取群众对建设湿地公园的大力支持、任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标，6。制定湿地公园管理办法。这是针对特定的国家湿地公园在保护。建设.管理的专项规定，要按法定程序进行起草。修改，完善。征求意见 人大通过。发布等。2014年底启动，2015年完成 7，编制湿地公园。详细规划。在.总体规划 的基础上、邀请有资质的单位编制湿地公园，详细规划、并通过专家评审。抓好总体效果图的制作，结合区县实际、做好功能区的初步设计,湿地公园如何建 建成一个什么样的湿地公园.要根据、详细规划，进行初步设计，邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复。科普宣教 合理开发利用,管理服务等几大功能区编制建设设计方案.在外观设计上,景观设置上、建筑选材上、建筑风格上等方面都要体现民族特色，突出个性化和时代感.8、做好项目储备,湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告，林业.水务、畜牧。环保等部门按其职能向上争取项目资金、各相关部门至少要做好一个项目的储备。以便随时申报 同时做好招商引资项目的储备。以利招商，9、落实启动资金 相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200,300万元划拔林业局专用帐户。用于前期筹备工作.实行专款专用 如标桩立界、编制详细规划.效果图的制作及其他业务经费等，但其他建设费用不含在此列.第二阶段、建设阶段.2015年至2018年 按照.国家湿地公园试点验收办法,的建设内容，抓好各项建设工作。1，多渠道筹集建设资金，资金筹措贯穿湿地公园建设始终.建成一个高标准的湿地公园.建设资金量大,而国家专项建设资金是很有限的，绝大部分资金要靠自筹 各地要有。不等，不靠、的思想准备、广泛筹集资金.一是科学编制项目规划，整合各相关部门项目资金.二是制定优惠政策.吸纳民间资本.三是招商引资,四是建立融资平台筹措资金、2，基础设施建设 通达能力不够好的湿地公园、如万山长寿湖 碧江天生桥,沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造 要实现网络全覆盖以及供水,供电等基础设施建设,2014年启动 2015年完成,3.生态治理示范点建设.湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式 湿地公园试点建设单位都要建一个示范点、示范点的建设要与科研机构合作 做好规划与设计，实施生态修复 2014年启动.2015年完成、4、湿地公园的全面建设.力求做到早设计.早报批,早建设,力争用4年时间基本完成各项建设任务。各地根据实际情况。有计划,有步骤地开展各项建设,第三阶段,验收阶段 2019年,石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收、其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收 下半年要申请国家验收.六，保障措施.一，组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作、保障各项工作顺利开展，成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组 2013年已行文下发，统筹林业 畜牧、水务、环保、旅游 国土.财政,住建、发改 农委 供电，电信,交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作 领导小组下设办公室在市林业局 负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作、二、政策保障 1、相关经费纳入各级财政预算,湿地公园建设前期经费,日常工作经费,人员工资等相关费用列为本级财政支出 其预算随财力增加而逐年增长，2 制定相关政策 一是融资政策,制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策，鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、二是用地政策，制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策。三是制定人才和技术引进机制 吸引高层次的专业人才和技术的引进。三.落实责任,湿地公园建设实行政府主导,部门分工协作和部门联动的工作机制。在党委政府的统一领导下，统筹安排，集中人力。物力，创造性地开展各项工作 其职责是,1,政府职责。研究湿地公园保护，建设 开发利用重大问题、负责机构设置.人员配置 经费保障等工作、召开专题会，协调会 解决工作中存在的重大问题，负责相关政策的制定 督促。检查,指导等。2 林业部门职责 负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取 退耕还湿,湿地植被恢复。湿地陆生野生动物。植物的保护管理.指导 监督湿地公园建设与管理等,3，规划住建部门职责、组织、协调城市湿地公园规划的编制，申报工作。指导，监督城市湿地公园建设与管理工作.负责城市湿地公园建设资金的筹措等.4,畜牧部门职责 在湿地公园、城市湿地公园。饮用水源区域内不得规划水上养殖场，对已有的养殖户 有步骤，有计划组织搬离 对水生野生动物进行保护管理 对水上养殖业进行规范管理等、5 环保部门职责,负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金、加强对污水、污染物排放的监督与管理及水质监测工作 对水资源的环境治理等,6，水务部门职责.负责水务部门资金的争取，做好水利规划与湿地规划的协调配合，与环保部门共同抓好对流域的综合治理等.7 旅游部门职责，负责旅游部门旅游发展资金的争取，制定旅游开发区管理规范，开展旅游项目的推荐和招商引资等工作.8 发改部门职责、协调各部门项目资金的争取，负责项目资金的编制，申报 协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作。9、交通部门职责 负责湿地公园内交通建设资金的争取，建设和公路两侧的绿化，10,财政部门职责.抓好项目资金管理 将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算，11。国土部门职责，负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作，12、其他部门职责、农委,电信、电力等部门按职责做好相关配合工作 四 制度保障，1、目标考核制度 湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容。根据每年的建设重点设置不同的考核内容。2，会议和督促制度,一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议。通报会 研究解决各种问题,通报工作进展和工作落实情况，二是各区县要制定相应的考核制度，工作制度,财务制度，工程监督制度，安全防范制度,湿地生态保护制度、科普宣传制度等。三是各区县政府及相关部门要加强督促检查、加大对工程质量，进度.环境保护的监督检查力度 3 责任追究制度、对工作不落实 相互推诿,造成工作不能按期完成的。或失职，渎职的、要追究领导责任和相关人员责任.