铜仁市湿地公园建设实施方案。为扎实推进湿地公园建设工作,高质量、高标准建设好湿地公园.根据，国家湿地公园管理办法、试行、国家湿地公园试点验收办法，试行.国家湿地保护管理规定，铜仁市湿地保护与开发利用意见.制定铜仁市湿地公园建设实施方案 一、指导思想，以党的十八大和十八届三中全会精神为指针 全面贯彻落实科学发展观。努力推进湿地生态文明建设,合理开发利用湿地资源,促进经济社会快速,协调、可持续发展.举全市之力，加快湿地公园建设步伐 实现天蓝，地绿.水净的美好家园.为全面建成小康社会作出贡献,二.总体目标、全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设 分别是石阡鸳鸯湖、万山长寿湖,思南白鹭湖。沿河乌江。德江白果坨.碧江和江口国家湿地公园,力争用5年时间。即到2018年提前完成湿地公园建设工作,2019年申请国家验收 并投入试运行,2015年，石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务。2016年申请国家验收、并投入试运行。要把湿地公园建设成集保护。宣教、生态旅游为一体的生态型公园、达到。符合。总体规划,要求,通过国家正式授牌。各级政府要高位推动湿地公园建设，围绕湿地主体功能区。市场定位及建设小康社会要求谋划好、建设好、发展好湿地公园,让保育区得到良好保护，恢复重建区得到快速恢复 宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展、构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系。三.总体原则、1.湿地保护优先原则，遵循、保护优先，科学恢复、合理利用、永续发展,的方针,在严格保护的基础上合理利用湿地资源。2 与社区共建和民生改善相结合原则。积极引导群众支持湿地公园建设。改善群众的生产生活条件、为群众谋求发展路子、探索社区共建之路,3 与多元文化相结合原则 把湿地生态文化、红色文化，民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来.彰显与众不同的风格 4.与环境保护和循环再利用相结合原则、湿地公园建设要处处体现科学 环保和循环再利用意识.把 生态 环保 理念贯穿始终。5,与创建高级别景区相结合原则。湿地公园建设与创建3A。4A、5A级景区结合,对公园的综合管理.导服管理 经营管理 安全管理等实施全面配套建设。四.建设内容，依托现有资源,对湿地公园的功能区进行高起点设计,高标准建设,结合湿地公园验收标准和内容，依次抓好各项工作,1，湿地生态系统建设,通过湿地公园的建设，湿地公园的生态系统类型要具有典型性。代表性 独特性、多样性或生态功能非常突出,湿地生物物种多样性丰富 或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布、保育区保持自然状态,湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰、2 湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实 生态系统或动植物栖息环境得到有效保护、或明显改善。野生动物种类或数量明显增加、湿地用水能得到充分保障,主体水质不低于国家.类标准 或能得到较大改善.水岸及景观保持自然状态.湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复。无外来有害物种进入或已得到有效治理,3.湿地公园管理基本条件及能力建设。公园规划范围边界清晰 土地所有权.使用权及管理权属关系明确、并有利于湿地保护，管理工作的开展。建专门管理机构 人员稳定,专业较齐全 工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划。能够满足保护管理工作要求。4。湿地科研监测及科普宣教体系建设。配备较完善监测设施、建立监测站点。开展相应调查监测工作，建立较完整技术档案,全面掌握湿地本底情况,调查监测结果对湿地保护有辅助作用.科普宣教设施设备完善.宣传内容和宣传材料丰富.形式多样 展示。解说体系建设科学完备,开展针对性较强的湿地保护管理科研项目、对湿地保护管理工作有帮助作用,5 湿地合理利用与社区关系协调建设，湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则。综合考虑湿地保护及湿地生态,经济等多种功能的有效发挥 与社区利益相关者关系协调。社区积极参与湿地保护 并从中获得相应利益 湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护。挖掘与利用 6、服务设施及基础设施建设，同步抓好访客中心 休闲、游览,接待等设施建设和道路。给排水.环保.供电、路标，消防等基础设施建设、7 整体建设水平及示范作用，整体建设符合总体规划、服务设施,基础设施符合湿地生态保护基本要求,建设风格突出个性特征,与湿地景观或当地特色人文景观较好协调.在湿地保护。合理利用、功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用.五，进度安排.湿地公园建设是一项长期的 复杂的系统工程。从设计到施工，专业性极强。涉及跨行业.多领域的工作。要做到,难而不怕，多而不乱，有方案，有步骤。有计划.有措施、保障各项工作顺利进行,有的工作必须在规定时间完成 有的工作可以提前完成.有的工作可以交叉进行。有的工作是不可预见的。所以必须寻求技术支撑.建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组。由其提供智力，技术支持，对重大问题进行会商 与专门从事湿地公园设计 建设有关的大专院校，科研机构紧密合作 湿地公园建设大致分三个阶段 第一阶段,筹备阶段。2014年.抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作.主要工作有，1，成立国家湿地公园建设领导小组、领导小组组长由政府区县长担任,财政，林业.水务,环保 发改，旅游、交通 电力。畜牧，国土,农业,通讯等部门为成员单位。负责各种重大问题的研究和协调 解决各种突出问题。领导小组下设办公室在林业局 明确具体负责人,抽调专职人员办公，负责湿地公园的筹建工作 2,编制年度工作计划,每年年初要编制湿地公园建设计划.明确工作重点。责任单位，相应措施 完成时限等、上报的年度工作计划列为年度目标考核内容，2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报 3,编制湿地公园建设实施方案、在充分调查研究的基础上 结合本地实际、编制切实可行的。具可操作性的实施方案 方案中应体现具体时间,具体任务，具体指标,工作步骤。责任单位，保障措施等内容。如本区县不具备编制条件的.可邀请有资质的单位编制，4,组建湿地公园管理机构.这是湿地公园的主管部门 负责湿地公园保护。管理等工作.在行政上隶属于区县人民政府 业务上受林业局指导 属公益性事业单位，确定为副处级或正处级单位.要明确编制,定岗定员.落实经费渠道。落实办公地点和必要的办公设备.湿地公园管理机构组建之后，要建立健全各项规章制度,5,湿地公园的标桩立界。要搞清楚湿地公园的四至界线和范围。标桩立界 广泛向群众宣传、解释 做好群众思想工作.争取群众对建设湿地公园的大力支持，任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。6、制定湿地公园管理办法。这是针对特定的国家湿地公园在保护 建设、管理的专项规定 要按法定程序进行起草、修改,完善.征求意见.人大通过、发布等.2014年底启动、2015年完成.7.编制湿地公园,详细规划，在 总体规划、的基础上,邀请有资质的单位编制湿地公园 详细规划。并通过专家评审,抓好总体效果图的制作。结合区县实际.做好功能区的初步设计，湿地公园如何建 建成一个什么样的湿地公园,要根据。详细规划。进行初步设计、邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复.科普宣教，合理开发利用,管理服务等几大功能区编制建设设计方案.在外观设计上，景观设置上，建筑选材上,建筑风格上等方面都要体现民族特色。突出个性化和时代感，8、做好项目储备,湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告 林业.水务 畜牧 环保等部门按其职能向上争取项目资金。各相关部门至少要做好一个项目的储备，以便随时申报.同时做好招商引资项目的储备,以利招商，9 落实启动资金,相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200，300万元划拔林业局专用帐户.用于前期筹备工作 实行专款专用、如标桩立界 编制详细规划。效果图的制作及其他业务经费等。但其他建设费用不含在此列,第二阶段、建设阶段、2015年至2018年，按照、国家湿地公园试点验收办法,的建设内容,抓好各项建设工作、1,多渠道筹集建设资金。资金筹措贯穿湿地公园建设始终、建成一个高标准的湿地公园，建设资金量大.而国家专项建设资金是很有限的，绝大部分资金要靠自筹，各地要有 不等，不靠，的思想准备，广泛筹集资金、一是科学编制项目规划,整合各相关部门项目资金，二是制定优惠政策.吸纳民间资本,三是招商引资、四是建立融资平台筹措资金 2，基础设施建设 通达能力不够好的湿地公园，如万山长寿湖.碧江天生桥、沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造，要实现网络全覆盖以及供水 供电等基础设施建设,2014年启动。2015年完成,3。生态治理示范点建设.湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式 湿地公园试点建设单位都要建一个示范点 示范点的建设要与科研机构合作 做好规划与设计.实施生态修复，2014年启动，2015年完成，4,湿地公园的全面建设。力求做到早设计、早报批,早建设、力争用4年时间基本完成各项建设任务.各地根据实际情况。有计划.有步骤地开展各项建设.第三阶段。验收阶段.2019年。石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收、下半年要申请国家验收.其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收 下半年要申请国家验收.六,保障措施。一，组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展，成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组.2013年已行文下发,统筹林业，畜牧.水务 环保.旅游，国土、财政，住建,发改。农委.供电、电信.交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作、领导小组下设办公室在市林业局 负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作、二,政策保障，1、相关经费纳入各级财政预算，湿地公园建设前期经费 日常工作经费、人员工资等相关费用列为本级财政支出、其预算随财力增加而逐年增长，2,制定相关政策,一是融资政策。制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策、鼓励有实力的企业参与湿地公园建设，二是用地政策 制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、三是制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进.三、落实责任、湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制,在党委政府的统一领导下.统筹安排、集中人力,物力、创造性地开展各项工作、其职责是，1,政府职责,研究湿地公园保护、建设。开发利用重大问题 负责机构设置。人员配置.经费保障等工作，召开专题会,协调会.解决工作中存在的重大问题,负责相关政策的制定、督促。检查.指导等。2 林业部门职责.负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取。退耕还湿,湿地植被恢复,湿地陆生野生动物。植物的保护管理，指导，监督湿地公园建设与管理等,3 规划住建部门职责,组织。协调城市湿地公园规划的编制.申报工作，指导、监督城市湿地公园建设与管理工作、负责城市湿地公园建设资金的筹措等、4。畜牧部门职责，在湿地公园、城市湿地公园。饮用水源区域内不得规划水上养殖场。对已有的养殖户、有步骤。有计划组织搬离.对水生野生动物进行保护管理、对水上养殖业进行规范管理等，5、环保部门职责.负责环保资金的争取.如争取湿地公园内污水处理系统建设资金 加强对污水，污染物排放的监督与管理及水质监测工作。对水资源的环境治理等 6、水务部门职责,负责水务部门资金的争取 做好水利规划与湿地规划的协调配合.与环保部门共同抓好对流域的综合治理等.7。旅游部门职责.负责旅游部门旅游发展资金的争取、制定旅游开发区管理规范、开展旅游项目的推荐和招商引资等工作。8 发改部门职责,协调各部门项目资金的争取 负责项目资金的编制,申报。协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作、9，交通部门职责.负责湿地公园内交通建设资金的争取 建设和公路两侧的绿化、10 财政部门职责.抓好项目资金管理、将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算 11，国土部门职责。负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作 12.其他部门职责、农委，电信 电力等部门按职责做好相关配合工作.四 制度保障、1.目标考核制度、湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容 根据每年的建设重点设置不同的考核内容,2.会议和督促制度,一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议,通报会.研究解决各种问题，通报工作进展和工作落实情况.二是各区县要制定相应的考核制度，工作制度.财务制度 工程监督制度。安全防范制度，湿地生态保护制度、科普宣传制度等。三是各区县政府及相关部门要加强督促检查，加大对工程质量.进度，环境保护的监督检查力度 3,责任追究制度，对工作不落实 相互推诿。造成工作不能按期完成的。或失职，渎职的,要追究领导责任和相关人员责任