铜仁市湿地公园建设实施方案，为扎实推进湿地公园建设工作.高质量、高标准建设好湿地公园、根据。国家湿地公园管理办法 试行，国家湿地公园试点验收办法.试行，国家湿地保护管理规定，铜仁市湿地保护与开发利用意见。制定铜仁市湿地公园建设实施方案。一。指导思想、以党的十八大和十八届三中全会精神为指针、全面贯彻落实科学发展观。努力推进湿地生态文明建设。合理开发利用湿地资源、促进经济社会快速 协调.可持续发展 举全市之力，加快湿地公园建设步伐。实现天蓝、地绿、水净的美好家园，为全面建成小康社会作出贡献。二 总体目标、全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设,分别是石阡鸳鸯湖，万山长寿湖、思南白鹭湖、沿河乌江.德江白果坨 碧江和江口国家湿地公园、力争用5年时间。即到2018年提前完成湿地公园建设工作。2019年申请国家验收.并投入试运行.2015年,石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务、2016年申请国家验收,并投入试运行.要把湿地公园建设成集保护，宣教。生态旅游为一体的生态型公园、达到。符合。总体规划。要求。通过国家正式授牌,各级政府要高位推动湿地公园建设，围绕湿地主体功能区。市场定位及建设小康社会要求谋划好、建设好 发展好湿地公园，让保育区得到良好保护 恢复重建区得到快速恢复 宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展、构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系.三 总体原则。1,湿地保护优先原则.遵循.保护优先.科学恢复 合理利用 永续发展,的方针,在严格保护的基础上合理利用湿地资源。2，与社区共建和民生改善相结合原则.积极引导群众支持湿地公园建设。改善群众的生产生活条件。为群众谋求发展路子.探索社区共建之路，3.与多元文化相结合原则.把湿地生态文化 红色文化.民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来.彰显与众不同的风格、4。与环境保护和循环再利用相结合原则。湿地公园建设要处处体现科学，环保和循环再利用意识 把,生态，环保。理念贯穿始终，5、与创建高级别景区相结合原则 湿地公园建设与创建3A，4A 5A级景区结合 对公园的综合管理，导服管理、经营管理、安全管理等实施全面配套建设,四，建设内容，依托现有资源,对湿地公园的功能区进行高起点设计。高标准建设 结合湿地公园验收标准和内容,依次抓好各项工作、1.湿地生态系统建设.通过湿地公园的建设、湿地公园的生态系统类型要具有典型性.代表性。独特性。多样性或生态功能非常突出、湿地生物物种多样性丰富 或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布.保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，2,湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实、生态系统或动植物栖息环境得到有效保护.或明显改善 野生动物种类或数量明显增加、湿地用水能得到充分保障.主体水质不低于国家，类标准,或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态，湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复.无外来有害物种进入或已得到有效治理、3.湿地公园管理基本条件及能力建设.公园规划范围边界清晰。土地所有权，使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护，管理工作的开展,建专门管理机构、人员稳定。专业较齐全，工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划,能够满足保护管理工作要求.4,湿地科研监测及科普宣教体系建设.配备较完善监测设施.建立监测站点。开展相应调查监测工作.建立较完整技术档案，全面掌握湿地本底情况、调查监测结果对湿地保护有辅助作用，科普宣教设施设备完善.宣传内容和宣传材料丰富、形式多样,展示，解说体系建设科学完备，开展针对性较强的湿地保护管理科研项目.对湿地保护管理工作有帮助作用、5,湿地合理利用与社区关系协调建设,湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则.综合考虑湿地保护及湿地生态 经济等多种功能的有效发挥.与社区利益相关者关系协调.社区积极参与湿地保护。并从中获得相应利益.湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护 挖掘与利用,6.服务设施及基础设施建设。同步抓好访客中心。休闲，游览，接待等设施建设和道路,给排水。环保、供电 路标，消防等基础设施建设.7 整体建设水平及示范作用。整体建设符合总体规划.服务设施,基础设施符合湿地生态保护基本要求,建设风格突出个性特征,与湿地景观或当地特色人文景观较好协调 在湿地保护.合理利用。功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用,五 进度安排，湿地公园建设是一项长期的,复杂的系统工程。从设计到施工。专业性极强 涉及跨行业、多领域的工作.要做到 难而不怕 多而不乱 有方案.有步骤。有计划,有措施。保障各项工作顺利进行，有的工作必须在规定时间完成 有的工作可以提前完成,有的工作可以交叉进行、有的工作是不可预见的 所以必须寻求技术支撑、建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组，由其提供智力。技术支持,对重大问题进行会商。与专门从事湿地公园设计 建设有关的大专院校,科研机构紧密合作、湿地公园建设大致分三个阶段，第一阶段.筹备阶段。2014年,抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作.主要工作有 1.成立国家湿地公园建设领导小组、领导小组组长由政府区县长担任。财政。林业。水务。环保，发改。旅游,交通，电力.畜牧。国土 农业，通讯等部门为成员单位 负责各种重大问题的研究和协调、解决各种突出问题。领导小组下设办公室在林业局 明确具体负责人、抽调专职人员办公，负责湿地公园的筹建工作。2.编制年度工作计划。每年年初要编制湿地公园建设计划 明确工作重点 责任单位。相应措施、完成时限等 上报的年度工作计划列为年度目标考核内容,2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报，3、编制湿地公园建设实施方案 在充分调查研究的基础上,结合本地实际。编制切实可行的.具可操作性的实施方案，方案中应体现具体时间,具体任务、具体指标 工作步骤.责任单位，保障措施等内容.如本区县不具备编制条件的，可邀请有资质的单位编制 4.组建湿地公园管理机构,这是湿地公园的主管部门,负责湿地公园保护.管理等工作 在行政上隶属于区县人民政府、业务上受林业局指导。属公益性事业单位。确定为副处级或正处级单位。要明确编制,定岗定员.落实经费渠道 落实办公地点和必要的办公设备.湿地公园管理机构组建之后，要建立健全各项规章制度。5 湿地公园的标桩立界，要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界,广泛向群众宣传.解释.做好群众思想工作.争取群众对建设湿地公园的大力支持,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标.6 制定湿地公园管理办法.这是针对特定的国家湿地公园在保护.建设.管理的专项规定,要按法定程序进行起草。修改 完善、征求意见,人大通过。发布等。2014年底启动 2015年完成。7。编制湿地公园,详细规划，在,总体规划，的基础上.邀请有资质的单位编制湿地公园,详细规划.并通过专家评审.抓好总体效果图的制作、结合区县实际、做好功能区的初步设计，湿地公园如何建 建成一个什么样的湿地公园。要根据 详细规划，进行初步设计、邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复。科普宣教 合理开发利用 管理服务等几大功能区编制建设设计方案，在外观设计上、景观设置上。建筑选材上,建筑风格上等方面都要体现民族特色、突出个性化和时代感。8,做好项目储备。湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告 林业 水务。畜牧,环保等部门按其职能向上争取项目资金。各相关部门至少要做好一个项目的储备、以便随时申报。同时做好招商引资项目的储备.以利招商、9.落实启动资金,相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200,300万元划拔林业局专用帐户,用于前期筹备工作 实行专款专用。如标桩立界、编制详细规划 效果图的制作及其他业务经费等,但其他建设费用不含在此列,第二阶段 建设阶段,2015年至2018年。按照，国家湿地公园试点验收办法,的建设内容。抓好各项建设工作,1、多渠道筹集建设资金，资金筹措贯穿湿地公园建设始终、建成一个高标准的湿地公园，建设资金量大，而国家专项建设资金是很有限的。绝大部分资金要靠自筹，各地要有、不等、不靠、的思想准备.广泛筹集资金.一是科学编制项目规划,整合各相关部门项目资金,二是制定优惠政策,吸纳民间资本。三是招商引资、四是建立融资平台筹措资金。2,基础设施建设 通达能力不够好的湿地公园 如万山长寿湖，碧江天生桥，沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造.要实现网络全覆盖以及供水。供电等基础设施建设.2014年启动。2015年完成。3,生态治理示范点建设.湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式，湿地公园试点建设单位都要建一个示范点。示范点的建设要与科研机构合作、做好规划与设计。实施生态修复 2014年启动、2015年完成、4。湿地公园的全面建设。力求做到早设计 早报批.早建设。力争用4年时间基本完成各项建设任务。各地根据实际情况.有计划。有步骤地开展各项建设。第三阶段,验收阶段 2019年 石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收、下半年要申请国家验收.其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收 六，保障措施。一。组织领导 为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展。成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组、2013年已行文下发,统筹林业。畜牧、水务。环保。旅游，国土 财政、住建。发改。农委，供电，电信,交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作,领导小组下设办公室在市林业局。负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作.二。政策保障 1。相关经费纳入各级财政预算 湿地公园建设前期经费.日常工作经费。人员工资等相关费用列为本级财政支出。其预算随财力增加而逐年增长。2,制定相关政策，一是融资政策。制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策。鼓励有实力的企业参与湿地公园建设,二是用地政策.制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、三是制定人才和技术引进机制.吸引高层次的专业人才和技术的引进,三，落实责任 湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制.在党委政府的统一领导下 统筹安排。集中人力 物力。创造性地开展各项工作。其职责是、1、政府职责。研究湿地公园保护,建设,开发利用重大问题、负责机构设置。人员配置.经费保障等工作 召开专题会,协调会 解决工作中存在的重大问题。负责相关政策的制定,督促、检查,指导等，2。林业部门职责 负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取。退耕还湿.湿地植被恢复、湿地陆生野生动物.植物的保护管理，指导 监督湿地公园建设与管理等。3.规划住建部门职责。组织 协调城市湿地公园规划的编制,申报工作，指导、监督城市湿地公园建设与管理工作，负责城市湿地公园建设资金的筹措等.4，畜牧部门职责，在湿地公园.城市湿地公园,饮用水源区域内不得规划水上养殖场 对已有的养殖户。有步骤，有计划组织搬离,对水生野生动物进行保护管理.对水上养殖业进行规范管理等.5、环保部门职责、负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金。加强对污水,污染物排放的监督与管理及水质监测工作，对水资源的环境治理等,6、水务部门职责。负责水务部门资金的争取、做好水利规划与湿地规划的协调配合、与环保部门共同抓好对流域的综合治理等，7。旅游部门职责。负责旅游部门旅游发展资金的争取，制定旅游开发区管理规范 开展旅游项目的推荐和招商引资等工作，8.发改部门职责，协调各部门项目资金的争取，负责项目资金的编制.申报。协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作，9.交通部门职责、负责湿地公园内交通建设资金的争取，建设和公路两侧的绿化.10，财政部门职责。抓好项目资金管理、将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算、11.国土部门职责,负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作 12.其他部门职责,农委，电信。电力等部门按职责做好相关配合工作,四，制度保障 1.目标考核制度.湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容、根据每年的建设重点设置不同的考核内容 2 会议和督促制度。一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议。通报会.研究解决各种问题,通报工作进展和工作落实情况、二是各区县要制定相应的考核制度、工作制度.财务制度,工程监督制度 安全防范制度.湿地生态保护制度，科普宣传制度等，三是各区县政府及相关部门要加强督促检查.加大对工程质量、进度、环境保护的监督检查力度、3，责任追究制度.对工作不落实 相互推诿,造成工作不能按期完成的。或失职。渎职的.要追究领导责任和相关人员责任。