铜仁市湿地公园建设实施方案、为扎实推进湿地公园建设工作。高质量、高标准建设好湿地公园，根据、国家湿地公园管理办法、试行.国家湿地公园试点验收办法，试行、国家湿地保护管理规定，铜仁市湿地保护与开发利用意见.制定铜仁市湿地公园建设实施方案.一.指导思想.以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,全面贯彻落实科学发展观.努力推进湿地生态文明建设,合理开发利用湿地资源 促进经济社会快速，协调、可持续发展.举全市之力,加快湿地公园建设步伐.实现天蓝、地绿。水净的美好家园 为全面建成小康社会作出贡献、二,总体目标、全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设。分别是石阡鸳鸯湖、万山长寿湖 思南白鹭湖 沿河乌江。德江白果坨,碧江和江口国家湿地公园 力争用5年时间,即到2018年提前完成湿地公园建设工作.2019年申请国家验收、并投入试运行,2015年,石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务。2016年申请国家验收、并投入试运行，要把湿地公园建设成集保护。宣教,生态旅游为一体的生态型公园 达到.符合，总体规划.要求，通过国家正式授牌.各级政府要高位推动湿地公园建设 围绕湿地主体功能区 市场定位及建设小康社会要求谋划好,建设好、发展好湿地公园.让保育区得到良好保护,恢复重建区得到快速恢复,宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展 构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系，三.总体原则，1、湿地保护优先原则、遵循、保护优先。科学恢复，合理利用。永续发展，的方针.在严格保护的基础上合理利用湿地资源。2，与社区共建和民生改善相结合原则、积极引导群众支持湿地公园建设。改善群众的生产生活条件。为群众谋求发展路子。探索社区共建之路.3,与多元文化相结合原则,把湿地生态文化,红色文化、民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来,彰显与众不同的风格 4,与环境保护和循环再利用相结合原则 湿地公园建设要处处体现科学,环保和循环再利用意识。把。生态。环保,理念贯穿始终，5 与创建高级别景区相结合原则,湿地公园建设与创建3A.4A、5A级景区结合。对公园的综合管理.导服管理.经营管理，安全管理等实施全面配套建设.四,建设内容,依托现有资源。对湿地公园的功能区进行高起点设计 高标准建设。结合湿地公园验收标准和内容.依次抓好各项工作。1、湿地生态系统建设.通过湿地公园的建设，湿地公园的生态系统类型要具有典型性.代表性 独特性、多样性或生态功能非常突出、湿地生物物种多样性丰富、或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布.保育区保持自然状态.湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰、2、湿地保护与恢复建设 保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护,或明显改善。野生动物种类或数量明显增加,湿地用水能得到充分保障。主体水质不低于国家。类标准,或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复,无外来有害物种进入或已得到有效治理、3，湿地公园管理基本条件及能力建设 公园规划范围边界清晰.土地所有权 使用权及管理权属关系明确 并有利于湿地保护 管理工作的开展，建专门管理机构、人员稳定.专业较齐全、工作经费有保障 制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划，能够满足保护管理工作要求,4，湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善监测设施，建立监测站点、开展相应调查监测工作 建立较完整技术档案、全面掌握湿地本底情况、调查监测结果对湿地保护有辅助作用、科普宣教设施设备完善,宣传内容和宣传材料丰富,形式多样 展示、解说体系建设科学完备,开展针对性较强的湿地保护管理科研项目。对湿地保护管理工作有帮助作用,5。湿地合理利用与社区关系协调建设.湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则、综合考虑湿地保护及湿地生态，经济等多种功能的有效发挥。与社区利益相关者关系协调，社区积极参与湿地保护、并从中获得相应利益,湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护.挖掘与利用.6、服务设施及基础设施建设。同步抓好访客中心 休闲，游览，接待等设施建设和道路。给排水、环保、供电,路标 消防等基础设施建设，7,整体建设水平及示范作用。整体建设符合总体规划、服务设施。基础设施符合湿地生态保护基本要求,建设风格突出个性特征、与湿地景观或当地特色人文景观较好协调 在湿地保护.合理利用 功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用。五、进度安排。湿地公园建设是一项长期的、复杂的系统工程。从设计到施工,专业性极强,涉及跨行业,多领域的工作。要做到、难而不怕.多而不乱.有方案 有步骤,有计划,有措施，保障各项工作顺利进行、有的工作必须在规定时间完成。有的工作可以提前完成.有的工作可以交叉进行 有的工作是不可预见的。所以必须寻求技术支撑,建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组 由其提供智力，技术支持、对重大问题进行会商。与专门从事湿地公园设计。建设有关的大专院校,科研机构紧密合作。湿地公园建设大致分三个阶段。第一阶段.筹备阶段、2014年.抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作.主要工作有，1 成立国家湿地公园建设领导小组,领导小组组长由政府区县长担任,财政。林业。水务,环保.发改，旅游。交通。电力、畜牧。国土。农业.通讯等部门为成员单位 负责各种重大问题的研究和协调。解决各种突出问题，领导小组下设办公室在林业局。明确具体负责人、抽调专职人员办公.负责湿地公园的筹建工作,2 编制年度工作计划 每年年初要编制湿地公园建设计划,明确工作重点 责任单位、相应措施,完成时限等 上报的年度工作计划列为年度目标考核内容 2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报。3、编制湿地公园建设实施方案,在充分调查研究的基础上。结合本地实际.编制切实可行的,具可操作性的实施方案，方案中应体现具体时间.具体任务,具体指标，工作步骤、责任单位.保障措施等内容.如本区县不具备编制条件的.可邀请有资质的单位编制,4 组建湿地公园管理机构 这是湿地公园的主管部门,负责湿地公园保护，管理等工作，在行政上隶属于区县人民政府,业务上受林业局指导。属公益性事业单位.确定为副处级或正处级单位 要明确编制 定岗定员。落实经费渠道,落实办公地点和必要的办公设备。湿地公园管理机构组建之后,要建立健全各项规章制度。5，湿地公园的标桩立界,要搞清楚湿地公园的四至界线和范围、标桩立界.广泛向群众宣传,解释.做好群众思想工作、争取群众对建设湿地公园的大力支持,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标.6，制定湿地公园管理办法.这是针对特定的国家湿地公园在保护.建设，管理的专项规定 要按法定程序进行起草 修改,完善，征求意见，人大通过、发布等,2014年底启动 2015年完成、7.编制湿地公园.详细规划 在 总体规划。的基础上。邀请有资质的单位编制湿地公园。详细规划，并通过专家评审,抓好总体效果图的制作,结合区县实际.做好功能区的初步设计、湿地公园如何建 建成一个什么样的湿地公园、要根据 详细规划,进行初步设计，邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复，科普宣教。合理开发利用 管理服务等几大功能区编制建设设计方案.在外观设计上 景观设置上 建筑选材上.建筑风格上等方面都要体现民族特色、突出个性化和时代感.8 做好项目储备 湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告 林业、水务，畜牧 环保等部门按其职能向上争取项目资金，各相关部门至少要做好一个项目的储备、以便随时申报，同时做好招商引资项目的储备。以利招商.9。落实启动资金。相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200.300万元划拔林业局专用帐户、用于前期筹备工作。实行专款专用，如标桩立界，编制详细规划 效果图的制作及其他业务经费等、但其他建设费用不含在此列 第二阶段。建设阶段,2015年至2018年。按照 国家湿地公园试点验收办法。的建设内容 抓好各项建设工作 1,多渠道筹集建设资金.资金筹措贯穿湿地公园建设始终、建成一个高标准的湿地公园，建设资金量大,而国家专项建设资金是很有限的.绝大部分资金要靠自筹。各地要有。不等，不靠，的思想准备、广泛筹集资金.一是科学编制项目规划。整合各相关部门项目资金。二是制定优惠政策，吸纳民间资本.三是招商引资.四是建立融资平台筹措资金。2。基础设施建设.通达能力不够好的湿地公园。如万山长寿湖，碧江天生桥.沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造，要实现网络全覆盖以及供水.供电等基础设施建设,2014年启动.2015年完成、3、生态治理示范点建设.湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式、湿地公园试点建设单位都要建一个示范点,示范点的建设要与科研机构合作 做好规划与设计，实施生态修复.2014年启动、2015年完成.4。湿地公园的全面建设,力求做到早设计.早报批。早建设，力争用4年时间基本完成各项建设任务、各地根据实际情况,有计划、有步骤地开展各项建设。第三阶段，验收阶段、2019年 石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收.下半年要申请国家验收、其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收、下半年要申请国家验收,六。保障措施、一、组织领导,为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展、成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组,2013年已行文下发 统筹林业.畜牧.水务 环保.旅游.国土.财政 住建.发改.农委,供电。电信。交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作.领导小组下设办公室在市林业局，负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作、二.政策保障.1、相关经费纳入各级财政预算。湿地公园建设前期经费、日常工作经费 人员工资等相关费用列为本级财政支出 其预算随财力增加而逐年增长。2、制定相关政策,一是融资政策 制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策.鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、二是用地政策 制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、三是制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进，三 落实责任.湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制 在党委政府的统一领导下、统筹安排，集中人力,物力、创造性地开展各项工作，其职责是,1。政府职责，研究湿地公园保护.建设.开发利用重大问题.负责机构设置 人员配置 经费保障等工作,召开专题会，协调会，解决工作中存在的重大问题.负责相关政策的制定，督促,检查.指导等。2。林业部门职责.负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取.退耕还湿,湿地植被恢复。湿地陆生野生动物、植物的保护管理、指导、监督湿地公园建设与管理等、3。规划住建部门职责 组织、协调城市湿地公园规划的编制 申报工作 指导,监督城市湿地公园建设与管理工作、负责城市湿地公园建设资金的筹措等.4。畜牧部门职责 在湿地公园.城市湿地公园、饮用水源区域内不得规划水上养殖场。对已有的养殖户，有步骤，有计划组织搬离、对水生野生动物进行保护管理、对水上养殖业进行规范管理等 5。环保部门职责 负责环保资金的争取 如争取湿地公园内污水处理系统建设资金.加强对污水.污染物排放的监督与管理及水质监测工作,对水资源的环境治理等.6.水务部门职责、负责水务部门资金的争取.做好水利规划与湿地规划的协调配合.与环保部门共同抓好对流域的综合治理等。7，旅游部门职责.负责旅游部门旅游发展资金的争取、制定旅游开发区管理规范、开展旅游项目的推荐和招商引资等工作，8、发改部门职责。协调各部门项目资金的争取 负责项目资金的编制。申报。协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作、9 交通部门职责。负责湿地公园内交通建设资金的争取,建设和公路两侧的绿化,10.财政部门职责,抓好项目资金管理,将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算。11。国土部门职责，负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作 12，其他部门职责、农委 电信.电力等部门按职责做好相关配合工作。四.制度保障，1，目标考核制度，湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容。根据每年的建设重点设置不同的考核内容 2 会议和督促制度.一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议,通报会 研究解决各种问题，通报工作进展和工作落实情况,二是各区县要制定相应的考核制度.工作制度，财务制度 工程监督制度.安全防范制度 湿地生态保护制度。科普宣传制度等,三是各区县政府及相关部门要加强督促检查，加大对工程质量.进度,环境保护的监督检查力度 3，责任追究制度.对工作不落实。相互推诿，造成工作不能按期完成的 或失职.渎职的,要追究领导责任和相关人员责任,