铜仁市湿地公园建设实施方案,为扎实推进湿地公园建设工作.高质量,高标准建设好湿地公园 根据。国家湿地公园管理办法,试行，国家湿地公园试点验收办法、试行.国家湿地保护管理规定，铜仁市湿地保护与开发利用意见，制定铜仁市湿地公园建设实施方案.一，指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观,努力推进湿地生态文明建设，合理开发利用湿地资源。促进经济社会快速 协调。可持续发展、举全市之力.加快湿地公园建设步伐.实现天蓝，地绿、水净的美好家园。为全面建成小康社会作出贡献。二 总体目标、全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设，分别是石阡鸳鸯湖.万山长寿湖。思南白鹭湖.沿河乌江，德江白果坨.碧江和江口国家湿地公园.力争用5年时间 即到2018年提前完成湿地公园建设工作,2019年申请国家验收、并投入试运行,2015年.石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务.2016年申请国家验收、并投入试运行、要把湿地公园建设成集保护，宣教。生态旅游为一体的生态型公园，达到、符合,总体规划。要求 通过国家正式授牌,各级政府要高位推动湿地公园建设。围绕湿地主体功能区,市场定位及建设小康社会要求谋划好,建设好.发展好湿地公园 让保育区得到良好保护、恢复重建区得到快速恢复。宣教展示区发挥宣教功能 合理利用区得到合理开发和发展、构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系，三 总体原则,1、湿地保护优先原则,遵循,保护优先 科学恢复。合理利用、永续发展,的方针。在严格保护的基础上合理利用湿地资源，2、与社区共建和民生改善相结合原则.积极引导群众支持湿地公园建设,改善群众的生产生活条件、为群众谋求发展路子 探索社区共建之路,3.与多元文化相结合原则 把湿地生态文化.红色文化 民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来.彰显与众不同的风格，4.与环境保护和循环再利用相结合原则,湿地公园建设要处处体现科学.环保和循环再利用意识，把,生态、环保。理念贯穿始终 5 与创建高级别景区相结合原则。湿地公园建设与创建3A。4A.5A级景区结合.对公园的综合管理 导服管理，经营管理。安全管理等实施全面配套建设，四，建设内容，依托现有资源,对湿地公园的功能区进行高起点设计、高标准建设.结合湿地公园验收标准和内容，依次抓好各项工作，1 湿地生态系统建设、通过湿地公园的建设,湿地公园的生态系统类型要具有典型性.代表性.独特性,多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀。濒危或较大种群数量特有物种分布.保育区保持自然状态。湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰 2.湿地保护与恢复建设.保护措施得到很好落实。生态系统或动植物栖息环境得到有效保护,或明显改善 野生动物种类或数量明显增加。湿地用水能得到充分保障.主体水质不低于国家.类标准，或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态,湿地恢复或人工湿地工程科学合理,生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理，3，湿地公园管理基本条件及能力建设,公园规划范围边界清晰，土地所有权.使用权及管理权属关系明确、并有利于湿地保护,管理工作的开展、建专门管理机构,人员稳定，专业较齐全。工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划，能够满足保护管理工作要求、4,湿地科研监测及科普宣教体系建设.配备较完善监测设施，建立监测站点,开展相应调查监测工作.建立较完整技术档案，全面掌握湿地本底情况.调查监测结果对湿地保护有辅助作用 科普宣教设施设备完善,宣传内容和宣传材料丰富，形式多样,展示，解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护管理科研项目 对湿地保护管理工作有帮助作用 5.湿地合理利用与社区关系协调建设、湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则 综合考虑湿地保护及湿地生态 经济等多种功能的有效发挥。与社区利益相关者关系协调、社区积极参与湿地保护,并从中获得相应利益,湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护、挖掘与利用、6。服务设施及基础设施建设。同步抓好访客中心，休闲,游览,接待等设施建设和道路，给排水，环保 供电、路标.消防等基础设施建设 7,整体建设水平及示范作用,整体建设符合总体规划，服务设施，基础设施符合湿地生态保护基本要求、建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调,在湿地保护,合理利用，功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用，五,进度安排 湿地公园建设是一项长期的,复杂的系统工程 从设计到施工，专业性极强、涉及跨行业.多领域的工作。要做到,难而不怕 多而不乱，有方案.有步骤。有计划，有措施,保障各项工作顺利进行。有的工作必须在规定时间完成 有的工作可以提前完成,有的工作可以交叉进行,有的工作是不可预见的.所以必须寻求技术支撑，建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组,由其提供智力，技术支持,对重大问题进行会商，与专门从事湿地公园设计.建设有关的大专院校.科研机构紧密合作.湿地公园建设大致分三个阶段，第一阶段。筹备阶段,2014年,抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作。主要工作有，1,成立国家湿地公园建设领导小组，领导小组组长由政府区县长担任。财政,林业.水务、环保、发改、旅游、交通.电力.畜牧，国土、农业,通讯等部门为成员单位。负责各种重大问题的研究和协调.解决各种突出问题.领导小组下设办公室在林业局,明确具体负责人,抽调专职人员办公、负责湿地公园的筹建工作 2 编制年度工作计划，每年年初要编制湿地公园建设计划,明确工作重点.责任单位 相应措施。完成时限等,上报的年度工作计划列为年度目标考核内容、2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报、3、编制湿地公园建设实施方案。在充分调查研究的基础上。结合本地实际、编制切实可行的，具可操作性的实施方案.方案中应体现具体时间 具体任务 具体指标，工作步骤。责任单位 保障措施等内容、如本区县不具备编制条件的，可邀请有资质的单位编制、4.组建湿地公园管理机构 这是湿地公园的主管部门、负责湿地公园保护，管理等工作。在行政上隶属于区县人民政府 业务上受林业局指导、属公益性事业单位,确定为副处级或正处级单位,要明确编制，定岗定员.落实经费渠道。落实办公地点和必要的办公设备 湿地公园管理机构组建之后。要建立健全各项规章制度.5、湿地公园的标桩立界，要搞清楚湿地公园的四至界线和范围.标桩立界 广泛向群众宣传,解释 做好群众思想工作。争取群众对建设湿地公园的大力支持。任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标,6、制定湿地公园管理办法.这是针对特定的国家湿地公园在保护、建设.管理的专项规定.要按法定程序进行起草、修改 完善,征求意见.人大通过、发布等.2014年底启动.2015年完成,7、编制湿地公园 详细规划 在 总体规划、的基础上。邀请有资质的单位编制湿地公园、详细规划。并通过专家评审,抓好总体效果图的制作、结合区县实际.做好功能区的初步设计，湿地公园如何建、建成一个什么样的湿地公园 要根据。详细规划、进行初步设计，邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复 科普宣教。合理开发利用、管理服务等几大功能区编制建设设计方案、在外观设计上、景观设置上.建筑选材上。建筑风格上等方面都要体现民族特色,突出个性化和时代感，8，做好项目储备.湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告，林业.水务。畜牧、环保等部门按其职能向上争取项目资金 各相关部门至少要做好一个项目的储备、以便随时申报、同时做好招商引资项目的储备、以利招商,9,落实启动资金,相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200 300万元划拔林业局专用帐户，用于前期筹备工作、实行专款专用.如标桩立界 编制详细规划,效果图的制作及其他业务经费等。但其他建设费用不含在此列 第二阶段 建设阶段.2015年至2018年，按照。国家湿地公园试点验收办法 的建设内容。抓好各项建设工作 1。多渠道筹集建设资金 资金筹措贯穿湿地公园建设始终。建成一个高标准的湿地公园、建设资金量大、而国家专项建设资金是很有限的。绝大部分资金要靠自筹 各地要有。不等、不靠，的思想准备，广泛筹集资金 一是科学编制项目规划，整合各相关部门项目资金 二是制定优惠政策,吸纳民间资本.三是招商引资.四是建立融资平台筹措资金。2、基础设施建设。通达能力不够好的湿地公园。如万山长寿湖,碧江天生桥。沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造.要实现网络全覆盖以及供水,供电等基础设施建设 2014年启动.2015年完成.3 生态治理示范点建设,湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式，湿地公园试点建设单位都要建一个示范点。示范点的建设要与科研机构合作，做好规划与设计 实施生态修复.2014年启动 2015年完成，4，湿地公园的全面建设，力求做到早设计 早报批,早建设。力争用4年时间基本完成各项建设任务 各地根据实际情况,有计划，有步骤地开展各项建设,第三阶段、验收阶段 2019年、石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收,下半年要申请国家验收、其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收 下半年要申请国家验收。六 保障措施.一。组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作、保障各项工作顺利开展.成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组 2013年已行文下发、统筹林业。畜牧。水务、环保,旅游。国土.财政.住建，发改,农委,供电。电信、交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作、领导小组下设办公室在市林业局。负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作,二,政策保障。1,相关经费纳入各级财政预算,湿地公园建设前期经费,日常工作经费.人员工资等相关费用列为本级财政支出、其预算随财力增加而逐年增长、2，制定相关政策，一是融资政策,制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策.鼓励有实力的企业参与湿地公园建设，二是用地政策。制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策，三是制定人才和技术引进机制、吸引高层次的专业人才和技术的引进 三，落实责任,湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制 在党委政府的统一领导下。统筹安排 集中人力。物力.创造性地开展各项工作。其职责是.1.政府职责,研究湿地公园保护.建设。开发利用重大问题，负责机构设置、人员配置，经费保障等工作,召开专题会。协调会.解决工作中存在的重大问题.负责相关政策的制定、督促。检查.指导等，2。林业部门职责.负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取。退耕还湿,湿地植被恢复,湿地陆生野生动物,植物的保护管理、指导。监督湿地公园建设与管理等。3。规划住建部门职责.组织，协调城市湿地公园规划的编制。申报工作、指导。监督城市湿地公园建设与管理工作 负责城市湿地公园建设资金的筹措等，4、畜牧部门职责,在湿地公园,城市湿地公园、饮用水源区域内不得规划水上养殖场 对已有的养殖户。有步骤.有计划组织搬离、对水生野生动物进行保护管理 对水上养殖业进行规范管理等。5,环保部门职责,负责环保资金的争取，如争取湿地公园内污水处理系统建设资金、加强对污水 污染物排放的监督与管理及水质监测工作。对水资源的环境治理等.6,水务部门职责，负责水务部门资金的争取,做好水利规划与湿地规划的协调配合.与环保部门共同抓好对流域的综合治理等,7，旅游部门职责、负责旅游部门旅游发展资金的争取、制定旅游开发区管理规范。开展旅游项目的推荐和招商引资等工作 8、发改部门职责，协调各部门项目资金的争取。负责项目资金的编制，申报 协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作、9,交通部门职责,负责湿地公园内交通建设资金的争取。建设和公路两侧的绿化，10、财政部门职责，抓好项目资金管理。将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算.11。国土部门职责。负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作 12、其他部门职责。农委 电信.电力等部门按职责做好相关配合工作、四。制度保障.1、目标考核制度 湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容 根据每年的建设重点设置不同的考核内容 2.会议和督促制度.一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议。通报会 研究解决各种问题.通报工作进展和工作落实情况，二是各区县要制定相应的考核制度、工作制度，财务制度.工程监督制度 安全防范制度,湿地生态保护制度，科普宣传制度等。三是各区县政府及相关部门要加强督促检查、加大对工程质量、进度、环境保护的监督检查力度、3.责任追究制度,对工作不落实，相互推诿，造成工作不能按期完成的 或失职，渎职的,要追究领导责任和相关人员责任.