毕节市建筑安全事故应急预案1,总，则1。1编制目的加强房屋建筑和市政工程建设领域安全生产管理.提高发生重大安全事故时的快速反应和处理能力,最大限度地减少事故损失.保障人民生命和国家财产安全、维护社会稳定和经济健康发展 1，2编制依据根据、中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 及有关法律法规、制定本预案、1 3适用范围市辖区内发生房屋建筑和市政工程建设较大安全事故时,本预案启动，1、4事故分级1、4、1、特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故,1、4、2 重大事故。是指造成10人以上30人以下死亡.或者50人以上100人以下重伤。或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。1、4.3 较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤.或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故.1，4.4，一般事故.是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤。或者1000万元以下直接经济损失的事故。1，5工作原则1、5,1以人为本，安全第一、把保障人民群众的生命安全和身体健康。最大限度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务 切实加强应急救援人员的安全防护 充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用,1 5。2统一领导,分级负责，根据建筑生产安全事故的性质，范围和危害程度 对建筑生产安全事故实行分级管理 各级人民政府负责建筑生产安全事故应急处理的统一领导和指挥.各有关部门按照预案规定、在各自的职责范围内做好建筑生产安全事故应急处理的有关工作，1.5,3依靠科学。依法规范、采用先进技术 充分发挥专家作用，实行科学民主决策、采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力，依法规范应急救援工作。确保应急预案的科学性。权威性和可操作性，1,5、4预防为主 常备不懈。贯彻落实,安全第一 预防为主 的方针 坚持应急处置与事故预防相结合,加强重大危险源管理。做好预防 预测，预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、技术储备。队伍建设。应急培训.预案演练等工作、2 组织指挥体系和职责2、1组织机构2.1、1成立市建筑安全事故应急救援指挥部。以下简称市应急救援指挥部。指挥长由市人民政府分管住房建设工作的副市长担任,副指挥长由市人民政府有关副秘书长。市住房城乡建设局主要负责人,市安全监管局主要负责人担任 成员由毕节军分区,市委宣传部.武警毕节市支队.市公安局 公安消防支队，安全监管局。住房城乡建设局。民政局.卫生计生委,财政局、发展改革委 食品药品监管局、交通运输局 公安交警支队，质监局，科技局,商务局、气象局、城管局,水务局.城乡规划局.教育局 旅游发展委 督办督查局.司法局，慈善总会.红十字会.省无线电管理局毕节分局,毕节公路管理局.供电局 中国移动毕节分公司,中国联通毕节分公司、中国电信毕节分公司 中国铁塔毕节分公司等有关单位负责人组成,2 1.2市应急救援指挥部下设办公室设在市住房城乡建设局。由市住房城乡建设局局长兼任办公室主任.相关人员为成员.2，1.3各县、自治县,区、人民政府、管委会,要成立相应的机构并制定预案 2。2职责分工2，2。1市应急救援指挥部职责.贯彻执行国家和省有关建筑安全生产的规定。指挥和协调处理建筑安全事故的应急救援工作,组织领导和指挥全市较大以上建筑安全事故应急处置工作，决定启动和终止市级建筑安全事故应急预案。检查督促各级各部门贯彻执行国家和地区建筑安全事故应急救援工作部署情况。2、2,2市应急救援指挥部办公室主要职责.负责应急救援指挥部的日常工作 与有关部门沟通联络、协调落实应急救援措施,执行指挥部决定 2。3市应急指挥部组成部门职责毕节军分区、负责组织解放军驻毕节部队和民兵预备役人员参加抢险救援工作。武警毕节市支队 根据工作需要、参与事故救援，组织队伍积极参与营救群众、转移物资等工作、市委宣传部,负责制定抢险救援新闻宣传工作方案,组织有关新闻媒体做好事故抢险救援宣传报道和新闻发布工作.正确引导社会舆论,配合有关部门做好抢险救援工作相关图片 影像等资料的收集和整理、并积极配合搞好避险救援等知识的宣传和普及,市住房城乡建设局、负责工程项目质量安全监督及事后调查。组织事故发生地建设行政主管部门对建筑安全事故进行现场调查.协同相关部门分析原因。提出处理意见、防止事故扩大，对事故的性质，等级和危害性进行研判并及时上报、组织指导.协助有关部门和人员对建筑安全事故进行监测，配合有关部门依法对责任人进行处理、指导监督检查事故责任单位的应急预案制定和防治工作.市安全监管局 负责参与或组织安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援指挥。协调工作,负责组织有关部门开展安全事故的调查处理工作、市公安局、负责事故发生地社会治安秩序维护工作，组织协调公安消防部门及有关人员做好抢险救援和受灾人员的转移等、对涉嫌犯罪的 应当依法立案侦查 采取强制措施和侦查措施，犯罪嫌疑人逃匿的。公安机关应当迅速追捕归案,协调指挥市公安交警支队做好应急救援工具及物资所经道路的交通秩序维护工作、市卫生计生委、负责调度卫生技术力量组建医疗救助小组，及时抢救，医治受伤人员,做好事故发生地疫情监测预警和供水水源的卫生检测工作，对重大疫情实施紧急处理。防止疫情，疾病的传播和蔓延.市食品药品监管局.负责应急救援所需食品药品的监督管理工作。市交通运输局。毕节公路管理局。负责组织应急救援所需交通工具的调度和各类应急救援物资的运输工作，组织修复所管辖的中断公路，负责内河水上交通安全和救助打捞，市质监局、负责配合工程建设主管部门或安全事故牵头调查单位,做好工程建设使用的产品质量抽检.仲裁鉴定，参与产品质量事件调查并提出处理建议,市商务局、负责应急救援物资的采购储备和及时供应、市民政局，协助做好死亡人员家属的生活救助,抚慰工作，市科技局 负责组织协调有关部门采用先进技术开展科学救援.增强应急救援能力,市发展改革委 负责积极争取重大基础建设项目的资金支持。市城管局。负责组织协调有关部门对市政基础设施建设安全隐患进行排查及事后垃圾处理等 市水务局.负责应急救援所需水源的正常供应及相关设施设备的维修等，市督办督查局,负责对事故中的有关事项及市委 市人民政府交办的其他事项督办落实,针对应急处置过程中的表现对有关部门和个人提出考核奖惩意见.市财政局。会同有关部门向上级申请救助资金,负责救助资金安排拨付，并会同安全监管部门对救助资金使用情况进行监督管理,市城乡规划局。负责项目重建的建设用地规划及参与事后调查等,市气象局、共同建立城市内涝信息共享机制.负责做好天气预报，气候预测,根据实时监测数据及时发布预警信息，以便于做好各类防范措施,市教育局、负责协调有关部门对校舍进行安全隐患排查和事后恢复重建等、市旅游发展委 负责协调,配合有关部门对景区建设项目开展安全隐患排查整治,市司法局 负责对符合法律援助条件的人员提供法律援助,市慈善总会。负责组织开展救援捐赠活动、市红十字会.依法开展募捐活动、组织群众参与现场救护。及时向受灾群众提供急需的人道援助.毕节供电局，负责保障紧急电力供应和受损电力设施的抢修恢复 省无线电管理局毕节分局，负责对本市行政区域内相关无线电信号实施监测、确保无线电频率安全 事故救援所需的无线通讯网络畅通。中国移动，中国联通、中国电信.中国铁塔毕节分公司，负责组织抢险救援的通信保障和通信设施恢复工作。市内保险公司、负责提供有关人员的保险赔偿服务.2.4现场应急指挥部2，4。1根据建筑安全事故应急处置工作需要 市应急救援指挥部视情况成立现场应急指挥部，市应急救援指挥部办公室根据事故性质及需求提出组成部门及人员建议.由应急救援指挥部指挥长、副指挥长确定、2，4，2现场应急工作组及职责市现场应急指挥部根据应急处置工作需要 下设综合协调组，抢险救援组，医疗救助组。应急救助保障组 人员清查组、新闻报道组、事故调查组.善后工作组等若干小组，组织指挥,统筹协调建筑安全事故现场处置和救助等相关工作，并根据应急处置工作需要对现场应急工作组进行临时调整 各工作组主要成员单位及职责如下,综合协调组。牵头单位为市住房城乡建设局 安全监管局.负责协调各工作组、及时沟通传递 综合报告现场处置情况，制定相关工作方案并组织实施。组织对建筑类安全生产责任事故进行调查，在开展事故紧急救援时.服从现场应急指挥部统一指挥，抢险救援组，牵头单位为市综合应急救援支队。由毕节军分区.市公安局,公安消防支队 科技局。卫生计生委,交通运输局，武警毕节市支队等有关部门参与 负责制定抢险救援力量配置方案 调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员，组织救援人员和物资公路。铁路.航空运送,清理事故现等工作.医疗救助组 牵头单位为市卫生计生委、负责组织 调度有关医疗卫生机构对伤员进行抢救医治 对现场进行卫生防疫.应急救助保障组,由市应急指挥部牵头、市民政局，商务局 发展改革委,住房城乡建设局 交通运输局、财政局等有关部门参与 指导做好重要物资的紧急生产。储备调拨和紧急配送工作。及时组织调运重要生活必需品,保障市场供应和群众基本生活，人员清查组,由市公安局牵头 其他有关部门配合 负责调查核实死亡，失踪、受伤人员并整理名单 进行户籍处理，及时与受伤遇难人员家属联系。新闻报道组、由市委宣传部牵头.组织协调有关部门做好事故抢险救援宣传报道和新闻发布工作 加强舆情收集分析.正确引导社会舆论 事故调查组.由市安全监管局,住房城乡建设局、公安局组织协调有关部门对事故造成原因进行调查分析。形成事故成因分析报告，善后工作组，由市公安局，民政局、司法局、保险机构等部门及事故发生地人民政府参与，按照各自职能职责开展善后处理工作.2。5专家组根据事故现场的需要成立专家组,成员名单见附件 组织勘察。设计，施工，消防救援等有关方面的专家根据各自职能职责对事故发生地进行对口技术支援.职责如下.1。分析,评估。预测事故发生的风险.概率。提出指导性意见或建议。2。事故发生后、会同有关部门赶赴现场，协助指导抢险救援工作.3 根据事故抢险救援进展情况.会同事故现场抢险救援指挥机构提出科学、有效、切实可行的救援措施,并对事故抢险救援过程中出现的紧急情况提出意见或建议，4 抢险救援结束后,根据事故造成的后果和影响.提出科学 合理 切实可行的灾后重建.恢复生产措施的意见和建议.5。对事故原因进行综合分析.总结经验教训。6,提出其他有关抢险救援技术性方面的建议和意见、3,监测预警3,1 监测监控3。1 1责任单位，市住房城乡建设局，安全监管局、交通运输局，公安消防支队，质监局，科技局,气象局。毕节公路管理局.3,1。2对象及要求 处置建筑安全事故坚持早发现、早报告、早处置和预防为主的原则，房屋建筑和市政基础设施工程的建设单位 施工单位以及城市危旧房屋，产权所有人，建设部门。要建立重大危险源档案、辩识体系和监测制度、科学评估可能发生的事故及其严重性.可控性和影响程序.定人，定时,定向交叉进行检查和监测,及时发现危险源和突显特征和事故征兆 3,2.监测预警发布3、2，1通过危险源辩识体系获取危险源突显特征或事故征兆后.监测人要立即报告单位负责人、单位负责人对住所研判后.上报应急指挥部和市人民政府，公众了解，掌握的事故信息，可通过119 110，120等报警.急救电话或者其他途径报告.接警部门接受报告后迅速通报应急指挥部和市人民政府.应急指挥部对信息进行研判后，将研制结果分别报上级应急指挥部和本级人民政府.经同意后，按照相应的预警分解规定。发布预警、预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议、适时调整预警级别、并将调整结果及时通报各相关部门、3、2.2预警分级按照建筑安全事故造成的危害程度，发展情况。紧迫性等因素、我市建筑安全事故应急预警级别由高到低分为一级预警、级。二级预警，级，三级预警，级,四级预警、级 分别用红色、橙色.黄色。蓝色来表示,由市住房城乡建设局，交通运输局等有关职能部门发布,1.级预警，红色等级 预计将要发生特别重大.I级。以上建设安全事件,事件会随时发生。事态正在不断蔓延,2,级预警、橙色等级。预计将要发生重大，II级，以上建设安全事件、事件即将发生,事态正在逐步扩大、3 级预警。黄色等级。预计将要发生较大、III级、以上建设安全事件,事件已经临近.事态有扩大的趋势,4,级预警.蓝色等级 预计将要发生一般，IV级 以上建设安全事件、事件即将临近 事态可能会扩展.3,3.预警措施监测责任部门负责人。市应急救援指挥部和市人民政府在接到有关建筑安全事故监测信息后。应按照早控制、早解决的原则,采取有效措施,转移。撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产并进行妥善安置，要求抢险救援队伍和人员进入待命状态、调集抢险救援所需物资和设备。确保通讯.交通。供水,供电等公用设施的安全、力求控制事态发展,尽最大努力避免事故发生 尽量减少人员伤亡和财产损失,3、4 预警支持系统市应急救援指挥部要建立值班制度 设立24小时值班电话.值班室要掌握应急指挥部领导和所有成员的联系方式，以及上级应急指挥部的值班电话.指定专人值班并负责事故监测报告工作 4 信息报告4，1基本要求事故发生后、事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,单位负责人接到报告后、应立即向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告,情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告、有关部门接到事故报告后.必须依照规定向事故发生地建筑安全事故应急救援指挥部办公室上报事故情况，应急救援指挥部办公室接到事故报告后要立即向指挥部相关负责人报告事故情况并同时上报市委、市人民政府及省住房城乡建设厅，根据指挥长或副指挥长的指示组织应急救援指挥部各成员单位立即参与抢险救援工作、4 2时限及内容 对发生或可能演化为较大级别以上的突发事件,事发县级人民政府,市相关部门要立即向市人民政府报告。力争20,分钟电话内报告 2小时内必须文字报告,对涉及特殊人员 时间,地点等的敏感突发事件、或事件本身比较敏感的突发事件 可能引发舆论炒作的一般级别突发事件.按较大以上级别突发事件报告时限向市人民政府报告 报告事故应当包括下列内容,一,事故发生单位概况、二.事故发生的时间。地点以及事故现场情况、三，事故的简要经过、四.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数，包括下落不明的人数。和初步估计的直接经济损失.五.已经采取的措施 六、其他应当报告的情况.事故报告后出现新情况的.应当及时补报 事故发生单位负责人接到事故报告后.应当立即启动单位应急预案,或者采取有效措施先行处置,防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失、事故发生地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的建设行政主管部门接到事故报告后、要立即上报应急救援指挥部门。及时组织开展应急救援工作。事故发生后.有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据、任何单位和个人不得破坏事故现场,毁灭相关证据。因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因。需要移动事故现场物件的。应当做出标志。绘制现场简图并做出书面记录。妥善保存现场重要痕迹、物证、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的建设行政主管部门应当建立值班制度 并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报.5，应急响应市内发生建筑安全事故时。根据事件等级，启动相应等级的应急响应、5 1分级响应程序5、1，1一级响应 造成30人以上死亡。含失踪。或危及30人以上生命安全.或者100人以上重伤 或者直接经济损失1亿元以上的特别重大建筑安全生产事故灾难。报请省级以上救援指挥机构启动预案.协调各级部门实施应急救援 5。1。2二级响应 造成10人以上。30人以下死亡 含失踪,或危及10人以上.30人以下生命安全、或者50人以上。100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上,l亿元以下的重大建筑安全生产事故灾难，报请省级应急救援指挥机构协调市，县有关部门实施应急救援.5,1、3三级响应、造成3人以上.10人以下死亡 含失踪.或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上,50人以下重伤 或者1000万元以上.5000万元以下直接经济损失的较大建筑安全生产事故灾难、报请省级应急救援指挥机构协助市.县级应急救援指挥机构组织有关部门实施应急救援.5、1、4四级响应,造成3人以下死亡 或危及3人以下生命安全.或者10人以下重伤。或者1000万元以下直接经济损失的一般建筑安全生产事故灾难 由市级应急救援指挥机构协调县级应急救援指挥机构指挥协调当地有关部门实施应急救援.5、1.5发生建筑安全事故时，判断事件等级.在上级预案正式启动前 由事发地人民政府应急救援机构先行处置，防止事态扩大,同时逐级上报，逐级响应 5。2应急处置措施5,2，1各级应急救援指挥机构接到事故报告后。对报告的相关内容进行记录，组织开展应急救援、并立即向本级人民政府及上级应急救援指挥机构报告。5。2 2启动应急预案,各级应急救援指挥部对接报信息及时判断 做出启动相应应急预案决定,决定启动预案后 立即组织成立建筑安全事故现场应急救援指挥部.通知应急救援成员单位应急队伍进入现场。并调派所需应急救援物资，迅速召集成员单位研究部署具体应急救援方案 5,2，3应急值守，预案启动后,实行24小时值班制度 值守单位或人员及时收集,汇总事故动态.5，3应急响应终止事故现场得到有效控制,应急救援工作结束,由市建筑安全事故应急救援指挥部根据事故处置情况,宣布应急响应终止，6、后期处置6。1事故调查事故调查处理按国家法律程序进行。由市安全监管局、住房城乡建设局,公安局及其他有关部门联合组成事故调查小组。对建设生产类安全事故涉及的有关单位和人员进行调查并形成报告报本级人民政府和上级行政主管部门、6。2善后处置6，2。1人员安置,补偿、物资和劳务征用补偿.灾后重建等工作按国家和省现行规定执行.6。2,2保险各类保险，工伤、意外伤害,财产等。根据国家有关法律,法规和合同,由保险机构承担相应责任，6、3奖励与责任追究根据应急处置工作实际情况和抢险救援结果,对在应急处置工作中表现突出的部门和个人予以奖励、对在事故中以及应急处置工作中滥用职权，玩忽职守或有重大过失的将追究党内和行政责任,构成犯罪的、移送司法机关依法追究刑事责任、7，附.则7,1预案管理本预案原则上两年修订一次 但可根据国家法律法规调整。建筑安全管理形式变化、主管部门或职能部门调整等因素.视实际情况适时修订，修订工作由市住房城乡建设局负责 7，2预案解释本预案由市住房城乡建设局负责解释，7。3预案实施时间本预案自印发之日起施行，附件、预案专家组成员名单。单.位姓.名职。务联系电话市住房城乡建设局张以兵墙改办主任、高级工程师13885709430市住房城乡建设局陈，怡安监站站长,高级工程师13985899168市住房城乡建设局钟兴华质监站站长。高级工程师13985877652市住房城乡建设局文碧霞质监站副站长,高级工程师13985888531市住房城乡建设局刘学勇市地基基础公司总经理 高级工程师15519718666市住房城乡建设局肖，健市地基基础公司副经理.高级工程师13017068975市住房城乡建设局吕德华市地基基础公司副经理 高级工程师13985367292市安全监管局曾，杰安全监管科负责人13908572955市委宣传部张翊宝网信办专职副主任18008563131市公安局付开甫治安管理大队副大队长15885207128市公安消防支队杨.锣工程师13985357907市交通运输局李长春质监站站长，副高级 13985873997市卫生计生委胡官林项目办负责人18984468499市质量技术监督局许宗兵质量科科长15186175666市科学技术局侯长英党组副书记副局长13308579355市民政局彭晓刚党组成员.社会救助局局长13985889118市水务局鲍，超安监科副科长15885228927市城乡规划局王小坤、技术审查中心主任、高级工程师13985366568市发展改革委杨.军总经济师13985878102市旅游发展委罗、丰副主任13708578860市气象局聂、祥毕节市气象台台长18085798786毕节公路管理局周发恒总工程师15186115000市教育局，分局分局分局朱德贵副局长13017063357毕节供电局周，林安监部主任，高级工程师13984599093 主要组织机构成员名单 部.门办公室联系电话毕节军分区8737022市公安局8295053市公安消防支队8294519市公安局交警支队8267122市委宣传部8223051市安全监管局8226004市住房城乡建设局8223837毕节公路管理局8242229市交通运输局8293036市气象局8303926市民政局8222768市卫生计生委8250919市财政局8223313市质监局8252906市科技局8223104市发展改革委8226104市食品药品监管局8257918市城管局8638877市水务局8223053市教育局8221110市旅游发展委8223528市商务局8222219市督办督查局8223064市城乡规划局8256667、市司法局8237061市慈善总会8236296市红十字会8228664省无线电管理局毕节分局8222628毕节供电局7108013中国移动毕节分公司8301558中国联通毕节分公司7105333中国电信毕节分公司8222309中国铁塔毕节分公司7181718 2017年10月11日印发