巴彦淖尔市人民政府办公厅，关于印发，巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方案.的通知各旗县区人民政府、市直有关部门.巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方 案、已经市人民政府同意，现印发给你们,请遵照执行.巴彦淖尔市人民政府办公厅、2016,年 7、月.5,日、巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护，与提升行动的实施方案 农业是巴彦淖尔市的基础产业。也是最为重要的支柱产业.我市现有耕地，1100,万亩，多年来,农民对土地重用轻养，管理。粗放，导致耕地质量土壤养分失衡,基础地力下降等诸多问题 为切实推进我市耕地质量保护与提升工作。促进农业可持续发，展 实现,藏粮于地。藏粮于技，战略，根据,农业部关于印发.耕地质量保护与提升行动方案，的通知 农发。2015。5，号、要，求、结合我市实际.特制定本实施方案、一 开展耕地质量保护与提升行动的总体思路和行动目标.一，总体思路 以保障粮食安全 农产品质量安全和农业生态安全为目。标,按照量质并重，用养结合。因地制宜、综合施策。突出重点.整。体推进。政府引导,多方参与的原则，坚持生态为先。建设为重,依靠科技进步、加大资金投入.推进工程,农艺、农机措施相结.合、依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与。提升长效机制。守住耕地数量和质量红线,奠定粮食和农业可持.续发展的基础.二.行动目标、到、2020、年。全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤盐碱化、养分失衡.耕层变浅,面源污染等问题得到有效遏制、土壤生物群系逐步恢复,到,2025,年，全市耕地质量状况实现总，体改善、对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力显著提高、1 耕地质量水平持续提升。到 2020.年，全市 1100,万亩耕地.地力平均提高,0 5.个等级，其中、建成,500,万亩高标准农田、地、力平均提高,1.个等级以上 484，万亩盐碱化耕地全部改良为基本,农田.全市耕地土壤有机质含量平均提高、0.2个百分点以上,耕,作层厚度平均达到，25,厘米以上.2。有机肥资源利用水平持续提升，到、2020.年，畜禽粪便还田 率达到.60 以上。农作物秸秆还田率达到、65.以上。3,科学施肥水平持续提升，到,2020。年。测土配方施肥技术覆、盖率达到,90。以上，肥料利用率达到，40 以上、主要农作物化。肥使用量实现零增长 二.技术路径和区域重点。一 技术路径。以 改.培.保.控、四字为技术路径。改.即改良土壤,针.对耕地土壤障碍因素。实施,改盐增粮、工程 利用综合措施治理、改良盐碱化耕地，改善土壤理化性状。增加粮食产能 培,即培.肥地力，通过增施有机肥、实施秸秆还田。开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分。实现用地与养地结合、持.续提升土壤肥力 保，即保水保肥.通过耕作层深松旋耕。打破犁底层，优化土壤结构 强化土壤适耕性 提升耕地保水保肥能、力 控.即控肥控药防污.科学合理应用化学肥料及农药、严格 控施化肥.农药施用数量。控制农膜残留,防控重金属和有机物 污染,二.区域重点，根据我市主要土壤类型和耕地质量现状,划分河套灌区，乌 兰布和沙区和沿山山旱区 3，个区域、结合区域农业生产特点.针.对耕地质量突出问题、因地制宜开展耕地质量建设。1 河套灌区。包括临河区 杭锦后旗.五原县.乌拉特前旗、和磴口,县等 5、个旗县区应用黄河水灌溉耕地的区域、该区域地下 水位相对较高,盐碱化耕地分布较广，主要治理措施是.加强农，田排灌基础设施建设，结合改良盐碱化耕地.改进耕作制度、推.广先进耕作技术,实施综合模式改良盐碱化耕地.鼓励农民进行.畜禽粪便堆沤、推广秸秆还田，绿肥种植等技术，实行测土配方.施肥，有效提升土壤有机质、并在有条件区域鼓励因地制宜推广 膜下滴灌水肥一体化技术、2。乌兰布和沙区，包括磴口县乌兰布和沙区,该区域耕地土.壤贫瘠、干旱灾害相对较多，治理措施要围绕耕地开发、土壤改。良 实施深耕深松，增施有机肥,测土配方施肥等措施 增强土，壤保水保土和供肥能力、发展节水农业，实施水肥一体化技术 3 沿山山旱区。包括乌拉特前旗.乌拉特中旗 乌拉特后旗,3 个旗县区沿山山旱区 该区域土壤保水保肥能力差.易蚀易旱、主要治理措施。一是采用工程，生物.农艺措施。综合治理坡耕,地，达到增厚土层，熟化土壤 优化耕作,二是推广秸秆还田技，术.种植油菜绿肥模式,增施有机肥、实行用地与养地相结合 三是因地制宜推广集雨补灌和膜下滴灌水肥一体化技术或秸秆,覆盖保墒增温技术.达到节水增温的目的。三、重点工作。一,实施.改盐增粮,工程 综合治理盐碱化耕地 巴彦淖，尔市.480万亩盐碱化耕地,改盐增粮,工程项目 是提升我市粮食产.能，改善农业生产条件，提高农民收入的重要举措，在申请国家 和自，治区立项的基础上 全市各级各部门要重点做好示范工作。选择一批重点乡,镇 以施用磷石膏或脱硫石膏 掺混明沙、增施,有机肥，种植耐盐作物为主推技术。配套实施耕地机械深松旋耕 技术 秸秆还田技术。上膜下秸，阻盐技术.施用生物菌剂。化 学改良剂及暗管排盐技术等综合模式进行试验。示范、做到统筹.改良治理。综合改良治理,因地制宜改良治理.二、综合施策、持续推进耕地质量持续提升，一是推广秸。秆粉碎还田。快速腐熟还田 过腹还田等技术，使秸秆取之于田,用之于田,在全市.7 个旗县区建设连片示范区，配置,120，马力以,上拖拉机及配套机具、支持开展秸秆还田。深松，深翻，二是切、实提高有机肥利用率、建设畜禽粪污资源化利用基础设施 支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥.鼓励和引。导农民积造、农家肥.推广应用商品有机肥.支持农民增施有机肥、采取有效,措施控制本地有机肥源外调、三是推广麦后复种紫花苜蓿绿肥和 矮秆作物间.套。作豆科绿肥牧草。适度配套建设绿肥种子基地.提高耕地有机质含量，三，改善土壤理化性状、加强土壤保水保肥能力，根据实,施区域气候条件,土壤质地,土壤水分等条件、充分应用微生物，菌剂，保水保肥剂 量子吸附剂等高端技术，促使耕地固体有机 物的分解转化、增强土壤保水，保肥，供肥的能力及作物抗逆抗。病能力、支持农技部门在全市，7 个旗县区建设科技示范园区、开展以,保水保肥。节本增效为课题的试验示范和推广工作.四.推广。控肥增效.控药提质,集成技术，保障舌尖上的.安全。通过增施有机肥控制化肥用量,提高耕地有机质含量、提升农产品的品质 加大.统防统治，及生物防治力度.严格控制 农药用量，从源头上保障农产品安全、一是推进机械施肥.加快,施肥机械研发,因地制宜推进化肥机械侧深施 机械追肥 种肥。同播等技术、减少养分挥发和流失,二是推广测土配方施肥和水、肥一体化。结合高效节水灌溉、示范推广膜下滴灌施肥技术 促 进水肥一体下地，三是推进新肥料新技术应用、示范推广高效缓。释肥料。水溶性肥料。叶面喷施肥料 生物肥料、土壤调理剂等新型肥料，不断提高肥料利用率,四是加大土壤消毒剂应用，防、止种子带病和土传病虫害的蔓延。五是提倡应用生物农药、严格.限制高毒,高残留的有机磷农药大面积,高强度的使用,推广病虫 害统防统治。绿色防控等技术。降低土壤农药残留.开展。控肥增效.控药提质 示范引。领工作、按照农业部。到.2020年化肥使用量零增长行动方案.和，到2020年农药使用量零,增长行动方案、选择一批重点乡镇。建设集中连片示范区。建。设面积5000亩以上,重点开展调整化肥，农药使用结构,改进施，肥施药方式,建设有机肥厂、车间。堆沤池，推动有机肥、秸，秆、绿肥,替代化肥、推广测土配方施肥.病虫害统防统治 绿.色防控等技术。五.开展面源污染防控.重点解决农用。地膜。白色污染。问题。划定永久基本农田保护红线,严禁因工业用地占用保护，区耕地.进一步严格对涉及重金属的有色金属冶炼,皮革制造等 化工类项目的审批、防范土壤重金属污染问题。加强宣传引导 鼓励农户 使用可回收地膜.强化政策引导。建设残膜回收站点,逐步解决农用地膜、白色污染 问题.六。切实加强耕地质量调查监测与评价.建设耕地质量数，据库 一是建设耕地质量调查监测网络、根据土壤类型.作物.布局.耕作制度.代表面积 管理水平.生态环境的差异、按照、10。万亩耕地设置、1 个监测控制点的标准,在全市建设 100,个耕地质量长期定位监测控制点,开展耕地地力 土壤墒情和肥效监，测.二是开展耕地质量调查与评价，在县域耕地地力调查和评价.的基础上，开展全市耕地质量调查与评价，对耕地立地条件、设.施保障条件，土壤理化性状.生物群系。环境状况和耕地障碍因.素进行全面调查、综合评价耕地质量等级，定期发布相关监测报 告 三是逐步建立市。县两级耕地质量数据中心，完善耕地资源.管理信息系统，及时掌握耕地质量状况 四 组织保障措施。一，强化责任落实,加强监督考核，实施、耕地质量保护。与提升、旗县区长负责制,严格落实耕地质量建设与管理责任,守住耕地数量与质量红线、市政府成立耕地质量保护与提升行动 推进落实指导组、加强协调、保障各项措施落实,各旗县区也要,成立相应机构。细化实施方案。落实项目。资金、开展督导检查,保障行动有力有序开展,建立耕地质量考核评价体系。并纳入各。旗县区的考核内容。提高各级党委,政府对耕地质量保护与提升 的重视程度、二 强化资金引 导，发挥项目带动作用，市.旗县区两级 政府每年都要将耕地质量保护与提升专项资金列入财政预算，并。健全完善工作机制 在完成市旗县区两级耕地质量评价工作的基.础上,重点支持农技推广部门开展盐碱化耕地改良综合技术.控.肥增效技术、水肥一体化技术，秸秆还田培肥技术的示范区建设和技术推广工作.同时.积极策划和争取相关项目、落实好测土,配方施肥.秸秆还田、土壤机械深松等项目 的实施,发挥好项目,资金的示范引导作用，农业部门要与国土、水利、林业 农业综 合开发等部门形成合力,整合相关项目、对重点区域和重点技术。内容给予支持、三，强化宣传引导、开展技术培训。通过电视.报纸。网。络、广播。板报、专栏,印发宣传资料.设立咨询服务台等多种。形式、大力宣传耕地质量保护与提升的好处和意义,形成广泛的。社会影响、调动农民参与的自觉性和积极性、鼓励引导生产者.特别是新型经营主体采取用地养地结合的措施.保护耕地质量,提升农业可持续发展能力。结合新型职业农民培训工程 农村实 用人才带头人素质提升计划、提高种粮大户，等新型经营主体耕地,质量保护和科学施肥技术应用能力、四,强化科技支撑.完善服务体系，聘请国内知名专家和、高端人才组成巴彦淖尔市耕地质量保护与提升专家指导组、分区、域、分土壤类型提出技术方案,开展指导服务,落实关键措施,提升耕地质量 加强与科研院所。高效的协作，集成一批适合于。我市耕地质量保护与提升的技术模式，加强科技示范 结合市级 农业科技示范园区建设工作，各旗县区每年都要因地制宜地建设、1.2、个耕地质量保护与提升示范科技园区.重点体现技术集成,发挥园区引领,辐射.带动作用。健全农技服务体系。特别是乡镇农技服务机构.解决.农技推广、最后一公里的问题，建设。物。联网，农技.信息服务平台.提升农技服务质量和效能，强化肥料。市场监管力度 严厉打击坑农.害农违法行为 切实维护农民的 利益。巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处、2016 年，7,月 5、日 印发