巴彦淖尔市人民政府办公厅。关于印发.巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方案.的通知各旗县区人民政府.市直有关部门、巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方,案 已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行、巴彦淖尔市人民政府办公厅.2016 年 7。月.5,日.巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护，与提升行动的实施方案。农业是巴彦淖尔市的基础产业 也是最为重要的支柱产业,我市现有耕地 1100 万亩,多年来。农民对土地重用轻养,管理 粗放 导致耕地质量土壤养分失衡。基础地力下降等诸多问题，为切实推进我市耕地质量保护与提升工作，促进农业可持续发、展、实现.藏粮于地。藏粮于技、战略。根据。农业部关于印发.耕地质量保护与提升行动方案.的通知 农发,2015。5.号.要，求,结合我市实际。特制定本实施方案 一。开展耕地质量保护与提升行动的总体思路和行动目标 一,总体思路 以保障粮食安全，农产品质量安全和农业生态安全为目,标。按照量质并重.用养结合，因地制宜。综合施策.突出重点。整,体推进,政府引导,多方参与的原则，坚持生态为先、建设为重,依靠科技进步。加大资金投入 推进工程、农艺、农机措施相结，合、依托新型经营主体和社会化服务组织.构建耕地质量保护与,提升长效机制 守住耕地数量和质量红线.奠定粮食和农业可持，续发展的基础.二 行动目标,到.2020 年,全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤盐碱化，养分失衡 耕层变浅，面源污染等问题得到有效遏制.土壤生物群系逐步恢复 到,2025 年 全市耕地质量状况实现总,体改善。对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力显著提高、1,耕地质量水平持续提升。到。2020、年。全市、1100，万亩耕地。地力平均提高，0.5。个等级。其中。建成。500、万亩高标准农田。地、力平均提高，1，个等级以上、484。万亩盐碱化耕地全部改良为基本 农田.全市耕地土壤有机质含量平均提高,0、2个百分点以上.耕、作层厚度平均达到 25、厘米以上 2，有机肥资源利用水平持续提升、到，2020，年、畜禽粪便还田，率达到,60、以上、农作物秸秆还田率达到，65,以上、3.科学施肥水平持续提升 到,2020、年。测土配方施肥技术覆。盖率达到。90、以上,肥料利用率达到.40.以上，主要农作物化.肥使用量实现零增长,二.技术路径和区域重点。一,技术路径.以 改.培.保.控,四字为技术路径.改、即改良土壤 针，对耕地土壤障碍因素，实施,改盐增粮,工程、利用综合措施治理,改良盐碱化耕地、改善土壤理化性状，增加粮食产能，培、即培 肥地力,通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥.提高土壤有机质含量 平衡土壤养分 实现用地与养地结合 持。续提升土壤肥力 保 即保水保肥、通过耕作层深松旋耕、打破犁底层 优化土壤结构、强化土壤适耕性,提升耕地保水保肥能，力，控。即控肥控药防污,科学合理应用化学肥料及农药 严格.控施化肥 农药施用数量。控制农膜残留 防控重金属和有机物 污染.二,区域重点 根据我市主要土壤类型和耕地质量现状，划分河套灌区、乌,兰布和沙区和沿山山旱区、3 个区域。结合区域农业生产特点,针,对耕地质量突出问题.因地制宜开展耕地质量建设 1.河套灌区、包括临河区。杭锦后旗，五原县、乌拉特前旗,和磴口、县等.5。个旗县区应用黄河水灌溉耕地的区域。该区域地下.水位相对较高.盐碱化耕地分布较广。主要治理措施是。加强农。田排灌基础设施建设、结合改良盐碱化耕地，改进耕作制度,推。广先进耕作技术.实施综合模式改良盐碱化耕地、鼓励农民进行。畜禽粪便堆沤、推广秸秆还田,绿肥种植等技术、实行测土配方。施肥 有效提升土壤有机质 并在有条件区域鼓励因地制宜推广 膜下滴灌水肥一体化技术、2.乌兰布和沙区 包括磴口县乌兰布和沙区 该区域耕地土，壤贫瘠.干旱灾害相对较多。治理措施要围绕耕地开发、土壤改,良,实施深耕深松。增施有机肥。测土配方施肥等措施。增强土，壤保水保土和供肥能力、发展节水农业。实施水肥一体化技术 3，沿山山旱区、包括乌拉特前旗，乌拉特中旗,乌拉特后旗 3 个旗县区沿山山旱区 该区域土壤保水保肥能力差,易蚀易旱。主要治理措施，一是采用工程 生物,农艺措施、综合治理坡耕.地,达到增厚土层、熟化土壤.优化耕作，二是推广秸秆还田技.术.种植油菜绿肥模式、增施有机肥、实行用地与养地相结合、三是因地制宜推广集雨补灌和膜下滴灌水肥一体化技术或秸秆 覆盖保墒增温技术,达到节水增温的目的。三 重点工作 一。实施，改盐增粮、工程,综合治理盐碱化耕地、巴彦淖 尔市 480万亩盐碱化耕地,改盐增粮.工程项目、是提升我市粮食产 能.改善农业生产条件,提高农民收入的重要举措 在申请国家。和自,治区立项的基础上，全市各级各部门要重点做好示范工作.选择一批重点乡，镇.以施用磷石膏或脱硫石膏,掺混明沙，增施.有机肥 种植耐盐作物为主推技术,配套实施耕地机械深松旋耕、技术,秸秆还田技术.上膜下秸,阻盐技术，施用生物菌剂 化.学改良剂及暗管排盐技术等综合模式进行试验,示范,做到统筹、改良治理、综合改良治理.因地制宜改良治理 二，综合施策、持续推进耕地质量持续提升.一是推广秸,秆粉碎还田。快速腐熟还田、过腹还田等技术.使秸秆取之于田,用之于田.在全市、7.个旗县区建设连片示范区.配置.120.马力以、上拖拉机及配套机具。支持开展秸秆还田、深松、深翻 二是切 实提高有机肥利用率 建设畜禽粪污资源化利用基础设施 支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥、鼓励和引。导农民积造,农家肥,推广应用商品有机肥、支持农民增施有机肥。采取有效.措施控制本地有机肥源外调,三是推广麦后复种紫花苜蓿绿肥和,矮秆作物间.套.作豆科绿肥牧草.适度配套建设绿肥种子基地,提高耕地有机质含量.三 改善土壤理化性状,加强土壤保水保肥能力。根据实、施区域气候条件。土壤质地,土壤水分等条件。充分应用微生物。菌剂,保水保肥剂，量子吸附剂等高端技术 促使耕地固体有机，物的分解转化 增强土壤保水、保肥。供肥的能力及作物抗逆抗 病能力 支持农技部门在全市、7 个旗县区建设科技示范园区.开展以,保水保肥，节本增效为课题的试验示范和推广工作 四。推广,控肥增效，控药提质，集成技术，保障舌尖上的、安全 通过增施有机肥控制化肥用量,提高耕地有机质含量,提升农产品的品质，加大,统防统治。及生物防治力度、严格控制.农药用量,从源头上保障农产品安全.一是推进机械施肥 加快、施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械侧深施。机械追肥.种肥,同播等技术，减少养分挥发和流失。二是推广测土配方施肥和水、肥一体化、结合高效节水灌溉。示范推广膜下滴灌施肥技术、促、进水肥一体下地.三是推进新肥料新技术应用.示范推广高效缓.释肥料.水溶性肥料。叶面喷施肥料,生物肥料、土壤调理剂等新型肥料 不断提高肥料利用率.四是加大土壤消毒剂应用、防.止种子带病和土传病虫害的蔓延,五是提倡应用生物农药，严格、限制高毒 高残留的有机磷农药大面积、高强度的使用，推广病虫.害统防统治，绿色防控等技术、降低土壤农药残留。开展 控肥增效、控药提质、示范引,领工作。按照农业部,到.2020年化肥使用量零增长行动方案,和.到2020年农药使用量零、增长行动方案，选择一批重点乡镇。建设集中连片示范区，建，设面积5000亩以上 重点开展调整化肥.农药使用结构.改进施.肥施药方式.建设有机肥厂。车间、堆沤池。推动有机肥 秸、秆。绿肥。替代化肥，推广测土配方施肥，病虫害统防统治.绿。色防控等技术。五、开展面源污染防控 重点解决农用，地膜.白色污染、问题、划定永久基本农田保护红线.严禁因工业用地占用保护 区耕地 进一步严格对涉及重金属的有色金属冶炼。皮革制造等、化工类项目的审批,防范土壤重金属污染问题,加强宣传引导,鼓励农户、使用可回收地膜,强化政策引导。建设残膜回收站点,逐步解决农用地膜,白色污染、问题,六、切实加强耕地质量调查监测与评价.建设耕地质量数.据库、一是建设耕地质量调查监测网络 根据土壤类型 作物 布局,耕作制度、代表面积。管理水平.生态环境的差异。按照.10.万亩耕地设置，1 个监测控制点的标准、在全市建设。100、个耕地质量长期定位监测控制点,开展耕地地力.土壤墒情和肥效监.测,二是开展耕地质量调查与评价,在县域耕地地力调查和评价。的基础上 开展全市耕地质量调查与评价.对耕地立地条件，设。施保障条件,土壤理化性状，生物群系，环境状况和耕地障碍因.素进行全面调查。综合评价耕地质量等级,定期发布相关监测报。告 三是逐步建立市 县两级耕地质量数据中心 完善耕地资源 管理信息系统.及时掌握耕地质量状况 四。组织保障措施 一,强化责任落实、加强监督考核.实施，耕地质量保护，与提升。旗县区长负责制.严格落实耕地质量建设与管理责任、守住耕地数量与质量红线，市政府成立耕地质量保护与提升行动、推进落实指导组，加强协调,保障各项措施落实，各旗县区也要.成立相应机构，细化实施方案 落实项目。资金.开展督导检查 保障行动有力有序开展、建立耕地质量考核评价体系、并纳入各。旗县区的考核内容、提高各级党委。政府对耕地质量保护与提升.的重视程度,二,强化资金引 导，发挥项目带动作用 市，旗县区两级、政府每年都要将耕地质量保护与提升专项资金列入财政预算，并,健全完善工作机制 在完成市旗县区两级耕地质量评价工作的基.础上，重点支持农技推广部门开展盐碱化耕地改良综合技术,控,肥增效技术 水肥一体化技术.秸秆还田培肥技术的示范区建设和技术推广工作.同时,积极策划和争取相关项目、落实好测土、配方施肥 秸秆还田、土壤机械深松等项目，的实施.发挥好项目 资金的示范引导作用.农业部门要与国土,水利,林业，农业综。合开发等部门形成合力 整合相关项目 对重点区域和重点技术。内容给予支持 三。强化宣传引导,开展技术培训.通过电视，报纸，网。络.广播、板报，专栏.印发宣传资料 设立咨询服务台等多种，形式。大力宣传耕地质量保护与提升的好处和意义.形成广泛的 社会影响。调动农民参与的自觉性和积极性,鼓励引导生产者。特别是新型经营主体采取用地养地结合的措施,保护耕地质量，提升农业可持续发展能力、结合新型职业农民培训工程。农村实、用人才带头人素质提升计划。提高种粮大户，等新型经营主体耕地，质量保护和科学施肥技术应用能力，四、强化科技支撑 完善服务体系 聘请国内知名专家和,高端人才组成巴彦淖尔市耕地质量保护与提升专家指导组.分区。域。分土壤类型提出技术方案、开展指导服务、落实关键措施 提升耕地质量。加强与科研院所.高效的协作.集成一批适合于。我市耕地质量保护与提升的技术模式。加强科技示范，结合市级、农业科技示范园区建设工作.各旗县区每年都要因地制宜地建设，1，2.个耕地质量保护与提升示范科技园区,重点体现技术集成。发挥园区引领,辐射、带动作用 健全农技服务体系、特别是乡镇农技服务机构,解决 农技推广，最后一公里的问题。建设 物,联网 农技 信息服务平台、提升农技服务质量和效能.强化肥料.市场监管力度，严厉打击坑农。害农违法行为 切实维护农民的、利益,巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处。2016 年.7，月。5.日 印发