巴彦淖尔市人民政府办公厅 关于印发,巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方案，的通知各旗县区人民政府.市直有关部门、巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方,案，已经市人民政府同意、现印发给你们、请遵照执行、巴彦淖尔市人民政府办公厅.2016 年、7,月、5 日、巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护、与提升行动的实施方案。农业是巴彦淖尔市的基础产业.也是最为重要的支柱产业,我市现有耕地.1100 万亩，多年来，农民对土地重用轻养，管理，粗放.导致耕地质量土壤养分失衡。基础地力下降等诸多问题。为切实推进我市耕地质量保护与提升工作.促进农业可持续发,展。实现。藏粮于地.藏粮于技,战略,根据，农业部关于印发，耕地质量保护与提升行动方案.的通知 农发.2015、5 号。要。求。结合我市实际.特制定本实施方案、一，开展耕地质量保护与提升行动的总体思路和行动目标。一。总体思路.以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目,标。按照量质并重。用养结合,因地制宜,综合施策。突出重点、整、体推进，政府引导，多方参与的原则。坚持生态为先.建设为重、依靠科技进步，加大资金投入.推进工程.农艺、农机措施相结。合。依托新型经营主体和社会化服务组织.构建耕地质量保护与.提升长效机制，守住耕地数量和质量红线 奠定粮食和农业可持,续发展的基础,二。行动目标,到、2020 年 全市耕地质量状况得到阶段性改善 耕地土壤盐碱化，养分失衡，耕层变浅，面源污染等问题得到有效遏制。土壤生物群系逐步恢复。到 2025,年，全市耕地质量状况实现总,体改善 对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力显著提高,1。耕地质量水平持续提升。到.2020、年，全市 1100,万亩耕地,地力平均提高.0,5 个等级 其中,建成.500。万亩高标准农田。地 力平均提高、1,个等级以上 484 万亩盐碱化耕地全部改良为基本.农田.全市耕地土壤有机质含量平均提高 0,2个百分点以上。耕。作层厚度平均达到。25、厘米以上、2、有机肥资源利用水平持续提升,到.2020.年。畜禽粪便还田、率达到，60，以上、农作物秸秆还田率达到。65、以上、3，科学施肥水平持续提升 到，2020，年，测土配方施肥技术覆.盖率达到,90、以上,肥料利用率达到.40,以上,主要农作物化。肥使用量实现零增长.二、技术路径和区域重点.一.技术路径。以、改 培，保 控。四字为技术路径、改，即改良土壤.针，对耕地土壤障碍因素.实施、改盐增粮.工程,利用综合措施治理 改良盐碱化耕地。改善土壤理化性状。增加粮食产能,培.即培，肥地力.通过增施有机肥、实施秸秆还田.开展测土配方施肥。提高土壤有机质含量,平衡土壤养分.实现用地与养地结合。持,续提升土壤肥力.保。即保水保肥.通过耕作层深松旋耕 打破犁底层、优化土壤结构、强化土壤适耕性，提升耕地保水保肥能.力、控。即控肥控药防污，科学合理应用化学肥料及农药.严格、控施化肥,农药施用数量 控制农膜残留。防控重金属和有机物，污染 二，区域重点.根据我市主要土壤类型和耕地质量现状,划分河套灌区 乌 兰布和沙区和沿山山旱区.3,个区域。结合区域农业生产特点 针.对耕地质量突出问题,因地制宜开展耕地质量建设、1，河套灌区。包括临河区,杭锦后旗.五原县、乌拉特前旗。和磴口、县等.5 个旗县区应用黄河水灌溉耕地的区域、该区域地下.水位相对较高，盐碱化耕地分布较广，主要治理措施是 加强农、田排灌基础设施建设,结合改良盐碱化耕地.改进耕作制度，推 广先进耕作技术。实施综合模式改良盐碱化耕地、鼓励农民进行,畜禽粪便堆沤,推广秸秆还田.绿肥种植等技术,实行测土配方、施肥，有效提升土壤有机质,并在有条件区域鼓励因地制宜推广 膜下滴灌水肥一体化技术.2 乌兰布和沙区 包括磴口县乌兰布和沙区，该区域耕地土 壤贫瘠 干旱灾害相对较多。治理措施要围绕耕地开发.土壤改。良，实施深耕深松.增施有机肥，测土配方施肥等措施、增强土 壤保水保土和供肥能力、发展节水农业,实施水肥一体化技术、3，沿山山旱区 包括乌拉特前旗、乌拉特中旗 乌拉特后旗.3，个旗县区沿山山旱区.该区域土壤保水保肥能力差 易蚀易旱 主要治理措施。一是采用工程,生物，农艺措施.综合治理坡耕,地 达到增厚土层、熟化土壤、优化耕作，二是推广秸秆还田技 术.种植油菜绿肥模式 增施有机肥，实行用地与养地相结合 三是因地制宜推广集雨补灌和膜下滴灌水肥一体化技术或秸秆，覆盖保墒增温技术，达到节水增温的目的，三,重点工作。一 实施,改盐增粮,工程，综合治理盐碱化耕地.巴彦淖。尔市。480万亩盐碱化耕地，改盐增粮。工程项目 是提升我市粮食产 能，改善农业生产条件，提高农民收入的重要举措，在申请国家 和自、治区立项的基础上,全市各级各部门要重点做好示范工作。选择一批重点乡、镇。以施用磷石膏或脱硫石膏、掺混明沙、增施,有机肥.种植耐盐作物为主推技术、配套实施耕地机械深松旋耕，技术、秸秆还田技术 上膜下秸,阻盐技术，施用生物菌剂.化,学改良剂及暗管排盐技术等综合模式进行试验，示范。做到统筹,改良治理 综合改良治理,因地制宜改良治理.二、综合施策。持续推进耕地质量持续提升、一是推广秸，秆粉碎还田.快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆取之于田，用之于田。在全市，7，个旗县区建设连片示范区。配置。120。马力以、上拖拉机及配套机具、支持开展秸秆还田，深松,深翻 二是切.实提高有机肥利用率、建设畜禽粪污资源化利用基础设施,支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励和引。导农民积造，农家肥 推广应用商品有机肥，支持农民增施有机肥、采取有效,措施控制本地有机肥源外调,三是推广麦后复种紫花苜蓿绿肥和，矮秆作物间,套.作豆科绿肥牧草.适度配套建设绿肥种子基地，提高耕地有机质含量，三，改善土壤理化性状。加强土壤保水保肥能力。根据实。施区域气候条件,土壤质地。土壤水分等条件。充分应用微生物，菌剂，保水保肥剂、量子吸附剂等高端技术,促使耕地固体有机。物的分解转化，增强土壤保水.保肥 供肥的能力及作物抗逆抗 病能力 支持农技部门在全市.7 个旗县区建设科技示范园区.开展以 保水保肥.节本增效为课题的试验示范和推广工作,四.推广，控肥增效.控药提质，集成技术,保障舌尖上的,安全，通过增施有机肥控制化肥用量、提高耕地有机质含量、提升农产品的品质 加大，统防统治。及生物防治力度,严格控制 农药用量、从源头上保障农产品安全，一是推进机械施肥，加快 施肥机械研发,因地制宜推进化肥机械侧深施、机械追肥.种肥、同播等技术,减少养分挥发和流失，二是推广测土配方施肥和水，肥一体化。结合高效节水灌溉.示范推广膜下滴灌施肥技术,促,进水肥一体下地.三是推进新肥料新技术应用、示范推广高效缓，释肥料 水溶性肥料。叶面喷施肥料.生物肥料 土壤调理剂等新型肥料.不断提高肥料利用率 四是加大土壤消毒剂应用,防，止种子带病和土传病虫害的蔓延 五是提倡应用生物农药 严格。限制高毒，高残留的有机磷农药大面积,高强度的使用。推广病虫、害统防统治 绿色防控等技术。降低土壤农药残留,开展.控肥增效、控药提质、示范引、领工作，按照农业部 到。2020年化肥使用量零增长行动方案。和 到2020年农药使用量零 增长行动方案，选择一批重点乡镇，建设集中连片示范区、建。设面积5000亩以上,重点开展调整化肥 农药使用结构，改进施 肥施药方式，建设有机肥厂、车间 堆沤池，推动有机肥、秸、秆、绿肥、替代化肥.推广测土配方施肥、病虫害统防统治。绿。色防控等技术，五.开展面源污染防控、重点解决农用 地膜,白色污染 问题.划定永久基本农田保护红线。严禁因工业用地占用保护、区耕地、进一步严格对涉及重金属的有色金属冶炼、皮革制造等，化工类项目的审批,防范土壤重金属污染问题。加强宣传引导 鼓励农户.使用可回收地膜。强化政策引导,建设残膜回收站点。逐步解决农用地膜。白色污染 问题、六.切实加强耕地质量调查监测与评价.建设耕地质量数。据库。一是建设耕地质量调查监测网络,根据土壤类型,作物 布局、耕作制度，代表面积，管理水平 生态环境的差异、按照，10 万亩耕地设置、1 个监测控制点的标准。在全市建设,100。个耕地质量长期定位监测控制点,开展耕地地力,土壤墒情和肥效监、测,二是开展耕地质量调查与评价.在县域耕地地力调查和评价，的基础上，开展全市耕地质量调查与评价 对耕地立地条件。设，施保障条件，土壤理化性状，生物群系,环境状况和耕地障碍因。素进行全面调查.综合评价耕地质量等级,定期发布相关监测报。告、三是逐步建立市 县两级耕地质量数据中心、完善耕地资源.管理信息系统，及时掌握耕地质量状况,四，组织保障措施。一，强化责任落实，加强监督考核、实施,耕地质量保护、与提升，旗县区长负责制、严格落实耕地质量建设与管理责任,守住耕地数量与质量红线,市政府成立耕地质量保护与提升行动、推进落实指导组、加强协调 保障各项措施落实，各旗县区也要.成立相应机构、细化实施方案、落实项目。资金.开展督导检查，保障行动有力有序开展 建立耕地质量考核评价体系,并纳入各、旗县区的考核内容，提高各级党委、政府对耕地质量保护与提升 的重视程度.二,强化资金引，导，发挥项目带动作用.市、旗县区两级,政府每年都要将耕地质量保护与提升专项资金列入财政预算，并 健全完善工作机制,在完成市旗县区两级耕地质量评价工作的基 础上.重点支持农技推广部门开展盐碱化耕地改良综合技术 控，肥增效技术 水肥一体化技术、秸秆还田培肥技术的示范区建设和技术推广工作，同时,积极策划和争取相关项目，落实好测土 配方施肥。秸秆还田、土壤机械深松等项目,的实施,发挥好项目,资金的示范引导作用。农业部门要与国土、水利、林业.农业综。合开发等部门形成合力、整合相关项目 对重点区域和重点技术,内容给予支持。三。强化宣传引导。开展技术培训，通过电视、报纸，网,络、广播，板报.专栏.印发宣传资料 设立咨询服务台等多种,形式，大力宣传耕地质量保护与提升的好处和意义。形成广泛的，社会影响,调动农民参与的自觉性和积极性.鼓励引导生产者、特别是新型经营主体采取用地养地结合的措施 保护耕地质量 提升农业可持续发展能力.结合新型职业农民培训工程、农村实,用人才带头人素质提升计划，提高种粮大户。等新型经营主体耕地，质量保护和科学施肥技术应用能力,四，强化科技支撑 完善服务体系、聘请国内知名专家和，高端人才组成巴彦淖尔市耕地质量保护与提升专家指导组,分区.域、分土壤类型提出技术方案。开展指导服务、落实关键措施。提升耕地质量.加强与科研院所、高效的协作，集成一批适合于。我市耕地质量保护与提升的技术模式、加强科技示范。结合市级，农业科技示范园区建设工作,各旗县区每年都要因地制宜地建设,1 2.个耕地质量保护与提升示范科技园区，重点体现技术集成，发挥园区引领.辐射 带动作用 健全农技服务体系,特别是乡镇农技服务机构.解决，农技推广,最后一公里的问题,建设.物,联网 农技，信息服务平台.提升农技服务质量和效能、强化肥料,市场监管力度 严厉打击坑农，害农违法行为、切实维护农民的 利益.巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处 2016,年 7.月.5 日.印发