巴彦淖尔市人民政府办公厅、关于印发,巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方案 的通知各旗县区人民政府 市直有关部门.巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护与提升行动的实施方、案、已经市人民政府同意.现印发给你们 请遵照执行 巴彦淖尔市人民政府办公厅 2016，年。7、月.5、日,巴彦淖尔市关于推进耕地质量保护 与提升行动的实施方案、农业是巴彦淖尔市的基础产业 也是最为重要的支柱产业 我市现有耕地 1100 万亩。多年来、农民对土地重用轻养 管理.粗放，导致耕地质量土壤养分失衡.基础地力下降等诸多问题，为切实推进我市耕地质量保护与提升工作、促进农业可持续发、展。实现。藏粮于地、藏粮于技。战略,根据、农业部关于印发 耕地质量保护与提升行动方案 的通知 农发，2015、5 号 要，求、结合我市实际,特制定本实施方案 一.开展耕地质量保护与提升行动的总体思路和行动目标 一.总体思路,以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目,标、按照量质并重,用养结合.因地制宜。综合施策、突出重点。整。体推进 政府引导.多方参与的原则,坚持生态为先。建设为重,依靠科技进步,加大资金投入 推进工程，农艺.农机措施相结，合,依托新型经营主体和社会化服务组织 构建耕地质量保护与,提升长效机制.守住耕地数量和质量红线,奠定粮食和农业可持,续发展的基础，二，行动目标,到，2020，年 全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤盐碱化。养分失衡.耕层变浅.面源污染等问题得到有效遏制。土壤生物群系逐步恢复 到,2025.年，全市耕地质量状况实现总。体改善.对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力显著提高.1，耕地质量水平持续提升。到 2020、年。全市、1100,万亩耕地.地力平均提高 0，5.个等级。其中、建成，500.万亩高标准农田,地。力平均提高 1、个等级以上、484 万亩盐碱化耕地全部改良为基本,农田,全市耕地土壤有机质含量平均提高 0.2个百分点以上.耕 作层厚度平均达到,25，厘米以上,2 有机肥资源利用水平持续提升、到。2020，年。畜禽粪便还田 率达到,60.以上,农作物秸秆还田率达到，65，以上 3,科学施肥水平持续提升,到.2020。年、测土配方施肥技术覆、盖率达到。90 以上，肥料利用率达到.40，以上 主要农作物化.肥使用量实现零增长，二,技术路径和区域重点,一,技术路径、以、改,培,保 控.四字为技术路径、改,即改良土壤。针。对耕地土壤障碍因素、实施,改盐增粮.工程、利用综合措施治理。改良盐碱化耕地，改善土壤理化性状,增加粮食产能 培,即培。肥地力，通过增施有机肥、实施秸秆还田,开展测土配方施肥、提高土壤有机质含量.平衡土壤养分.实现用地与养地结合。持，续提升土壤肥力。保、即保水保肥 通过耕作层深松旋耕 打破犁底层,优化土壤结构，强化土壤适耕性，提升耕地保水保肥能.力。控、即控肥控药防污。科学合理应用化学肥料及农药，严格 控施化肥。农药施用数量.控制农膜残留.防控重金属和有机物.污染 二、区域重点、根据我市主要土壤类型和耕地质量现状。划分河套灌区.乌.兰布和沙区和沿山山旱区，3 个区域 结合区域农业生产特点、针 对耕地质量突出问题.因地制宜开展耕地质量建设，1，河套灌区。包括临河区，杭锦后旗，五原县、乌拉特前旗.和磴口。县等 5 个旗县区应用黄河水灌溉耕地的区域,该区域地下，水位相对较高.盐碱化耕地分布较广,主要治理措施是。加强农、田排灌基础设施建设、结合改良盐碱化耕地，改进耕作制度,推。广先进耕作技术.实施综合模式改良盐碱化耕地,鼓励农民进行、畜禽粪便堆沤、推广秸秆还田，绿肥种植等技术,实行测土配方、施肥,有效提升土壤有机质，并在有条件区域鼓励因地制宜推广 膜下滴灌水肥一体化技术。2、乌兰布和沙区，包括磴口县乌兰布和沙区,该区域耕地土、壤贫瘠。干旱灾害相对较多,治理措施要围绕耕地开发,土壤改，良，实施深耕深松,增施有机肥。测土配方施肥等措施、增强土 壤保水保土和供肥能力、发展节水农业，实施水肥一体化技术.3，沿山山旱区，包括乌拉特前旗、乌拉特中旗。乌拉特后旗.3.个旗县区沿山山旱区.该区域土壤保水保肥能力差,易蚀易旱。主要治理措施、一是采用工程，生物 农艺措施。综合治理坡耕,地，达到增厚土层 熟化土壤 优化耕作、二是推广秸秆还田技，术 种植油菜绿肥模式.增施有机肥，实行用地与养地相结合 三是因地制宜推广集雨补灌和膜下滴灌水肥一体化技术或秸秆、覆盖保墒增温技术.达到节水增温的目的 三、重点工作。一，实施，改盐增粮 工程,综合治理盐碱化耕地,巴彦淖.尔市。480万亩盐碱化耕地、改盐增粮、工程项目、是提升我市粮食产、能,改善农业生产条件 提高农民收入的重要举措 在申请国家，和自.治区立项的基础上.全市各级各部门要重点做好示范工作。选择一批重点乡,镇，以施用磷石膏或脱硫石膏、掺混明沙，增施 有机肥,种植耐盐作物为主推技术。配套实施耕地机械深松旋耕，技术 秸秆还田技术 上膜下秸，阻盐技术,施用生物菌剂.化.学改良剂及暗管排盐技术等综合模式进行试验 示范，做到统筹.改良治理 综合改良治理 因地制宜改良治理。二、综合施策、持续推进耕地质量持续提升、一是推广秸.秆粉碎还田,快速腐熟还田,过腹还田等技术,使秸秆取之于田。用之于田,在全市.7 个旗县区建设连片示范区，配置,120，马力以、上拖拉机及配套机具，支持开展秸秆还田.深松,深翻.二是切、实提高有机肥利用率、建设畜禽粪污资源化利用基础设施、支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥.鼓励和引。导农民积造。农家肥、推广应用商品有机肥。支持农民增施有机肥,采取有效。措施控制本地有机肥源外调.三是推广麦后复种紫花苜蓿绿肥和。矮秆作物间.套.作豆科绿肥牧草，适度配套建设绿肥种子基地，提高耕地有机质含量，三.改善土壤理化性状,加强土壤保水保肥能力。根据实、施区域气候条件,土壤质地 土壤水分等条件。充分应用微生物。菌剂,保水保肥剂,量子吸附剂等高端技术,促使耕地固体有机,物的分解转化 增强土壤保水.保肥、供肥的能力及作物抗逆抗.病能力，支持农技部门在全市,7，个旗县区建设科技示范园区,开展以。保水保肥，节本增效为课题的试验示范和推广工作。四，推广、控肥增效,控药提质,集成技术.保障舌尖上的。安全，通过增施有机肥控制化肥用量、提高耕地有机质含量、提升农产品的品质,加大，统防统治、及生物防治力度，严格控制、农药用量、从源头上保障农产品安全、一是推进机械施肥 加快.施肥机械研发。因地制宜推进化肥机械侧深施。机械追肥,种肥、同播等技术。减少养分挥发和流失。二是推广测土配方施肥和水、肥一体化、结合高效节水灌溉、示范推广膜下滴灌施肥技术,促，进水肥一体下地 三是推进新肥料新技术应用，示范推广高效缓。释肥料,水溶性肥料 叶面喷施肥料 生物肥料,土壤调理剂等新型肥料,不断提高肥料利用率 四是加大土壤消毒剂应用.防,止种子带病和土传病虫害的蔓延.五是提倡应用生物农药，严格，限制高毒,高残留的有机磷农药大面积.高强度的使用、推广病虫，害统防统治、绿色防控等技术、降低土壤农药残留，开展.控肥增效，控药提质 示范引,领工作,按照农业部、到.2020年化肥使用量零增长行动方案、和，到2020年农药使用量零 增长行动方案.选择一批重点乡镇，建设集中连片示范区。建、设面积5000亩以上.重点开展调整化肥,农药使用结构.改进施.肥施药方式 建设有机肥厂、车间、堆沤池 推动有机肥 秸。秆、绿肥、替代化肥，推广测土配方施肥。病虫害统防统治.绿 色防控等技术。五 开展面源污染防控，重点解决农用,地膜。白色污染 问题。划定永久基本农田保护红线,严禁因工业用地占用保护、区耕地,进一步严格对涉及重金属的有色金属冶炼，皮革制造等。化工类项目的审批，防范土壤重金属污染问题、加强宣传引导，鼓励农户。使用可回收地膜。强化政策引导.建设残膜回收站点，逐步解决农用地膜，白色污染,问题、六、切实加强耕地质量调查监测与评价 建设耕地质量数、据库.一是建设耕地质量调查监测网络.根据土壤类型、作物，布局，耕作制度。代表面积，管理水平。生态环境的差异，按照.10.万亩耕地设置 1。个监测控制点的标准，在全市建设、100 个耕地质量长期定位监测控制点.开展耕地地力 土壤墒情和肥效监、测。二是开展耕地质量调查与评价，在县域耕地地力调查和评价.的基础上,开展全市耕地质量调查与评价、对耕地立地条件.设.施保障条件、土壤理化性状 生物群系。环境状况和耕地障碍因 素进行全面调查.综合评价耕地质量等级,定期发布相关监测报，告。三是逐步建立市.县两级耕地质量数据中心，完善耕地资源，管理信息系统.及时掌握耕地质量状况。四 组织保障措施,一,强化责任落实,加强监督考核。实施、耕地质量保护。与提升 旗县区长负责制,严格落实耕地质量建设与管理责任.守住耕地数量与质量红线，市政府成立耕地质量保护与提升行动，推进落实指导组 加强协调 保障各项措施落实、各旗县区也要。成立相应机构,细化实施方案，落实项目 资金 开展督导检查、保障行动有力有序开展.建立耕地质量考核评价体系，并纳入各 旗县区的考核内容，提高各级党委,政府对耕地质量保护与提升，的重视程度.二 强化资金引、导，发挥项目带动作用.市,旗县区两级.政府每年都要将耕地质量保护与提升专项资金列入财政预算 并。健全完善工作机制，在完成市旗县区两级耕地质量评价工作的基.础上 重点支持农技推广部门开展盐碱化耕地改良综合技术,控。肥增效技术.水肥一体化技术、秸秆还田培肥技术的示范区建设和技术推广工作。同时 积极策划和争取相关项目.落实好测土.配方施肥。秸秆还田、土壤机械深松等项目 的实施.发挥好项目 资金的示范引导作用，农业部门要与国土、水利，林业，农业综.合开发等部门形成合力,整合相关项目.对重点区域和重点技术。内容给予支持。三.强化宣传引导,开展技术培训。通过电视。报纸 网。络，广播 板报.专栏 印发宣传资料.设立咨询服务台等多种.形式 大力宣传耕地质量保护与提升的好处和意义.形成广泛的。社会影响、调动农民参与的自觉性和积极性。鼓励引导生产者,特别是新型经营主体采取用地养地结合的措施 保护耕地质量，提升农业可持续发展能力。结合新型职业农民培训工程 农村实 用人才带头人素质提升计划。提高种粮大户，等新型经营主体耕地,质量保护和科学施肥技术应用能力，四,强化科技支撑.完善服务体系.聘请国内知名专家和。高端人才组成巴彦淖尔市耕地质量保护与提升专家指导组 分区.域、分土壤类型提出技术方案、开展指导服务.落实关键措施，提升耕地质量 加强与科研院所 高效的协作。集成一批适合于。我市耕地质量保护与提升的技术模式。加强科技示范。结合市级,农业科技示范园区建设工作,各旗县区每年都要因地制宜地建设。1.2,个耕地质量保护与提升示范科技园区。重点体现技术集成.发挥园区引领，辐射,带动作用、健全农技服务体系 特别是乡镇农技服务机构 解决、农技推广,最后一公里的问题,建设 物、联网 农技。信息服务平台，提升农技服务质量和效能 强化肥料.市场监管力度.严厉打击坑农,害农违法行为。切实维护农民的 利益.巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处，2016，年,7.月,5,日、印发