吐鲁番地区草原火灾应急预案1、总则 1 1、编制目的 为切实做好草原火灾的预防预警和应急处理各项工作.及时有效地控制和扑救草原火灾、保护草原生态资源和人民生命财产安全.最大程度地减少火灾损失、促进社会稳定.特制定本预案。1 2、编制依据.中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国草原法 中华人民共和国草原防火条例,农业部，全国草原火灾应急预案。新疆维吾尔自治区草原防火实施办法,新疆维吾尔自治区实施，中华人民共和国突发事件应对法,办法,新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案。新疆维吾尔自治区草原火灾应急预案.等有关法律，法规 1,3,适用范围，本预案适用于我地区境内草原、天然草原和人工草地,火灾的预防和扑救以及灾后草原恢复等应急处置工作，1 4。工作原则.草原火灾应对工作坚持统一领导,军地联动.分级负责.属地为主、以人为本.科学扑救的原则,实行地方各级人民政府行政首长负责制 草原火灾发生后 地方各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作.草原火灾发生地人民政府负责本地草原火灾的应急处置工作,县，市.级人民政府是应对本行政区域草原火灾的主体.地区根据草原火灾应对工作需要。给予必要的协调和支持.1,5，灾害分级。根据受害草原面积 伤亡人数和经济损失.将草原火灾划分为特别重大、级.重大。级，较大、级.一般，级，四个等级、特别重大,级.草原火灾、受害草原面积8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上。或造成死亡和重伤合计20人以上的、或者直接经济损失500万元以上的，重大 级.草原火灾，受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的。或者造成死亡3人以上10人以下。或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的。或者直接经济损失300万元以上500万元以下的、较大.III级 草原火灾。受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的.或者造成死亡3人以下 或造成重伤3人以上10人以下的、或者直接经济损失50万元以上300万元以下的、一般、级。草原火灾 受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的、或者造成重伤1人以上3人以下的、或者直接经济损失5000元以上50万元以下的，本条表述中，以上,含本数 以下 不含本数.直接经济损失是指因草原火灾直接烧毁的草原牧草.饲草料,牲畜，建设设施，棚圈.家产和其他财物损失。按火灾发生时市场价折算，2，组织指挥体系,2。1草原防火指挥机构 地区草原防火指挥部由地区分管副专员担任总指挥、由行署副秘书长.吐鲁番军分区副参谋长，地区畜牧兽医局局长担任副总指挥.地区发改委、财政局.公安局，林业局，畜牧局,民政局.水利局.交通运输局,卫生局，气象局。旅游局、文广局、通信管理办公室，无线电管理局，消防支队 地区武警支队 地区草原防火办等部门为成员单位.成员单位职责见附件1，指挥部的职责是负责组织、协调和指导全地区草原防火工作.指导全地区草原防火工作和重,较大草原火灾扑救工作，协调有关部门解决草原防火中的问题,检查各县，市,各部门贯彻执行草原防火的方针政策。法律法规和重大措施的情况，监督有关草原火灾案件的查处和责任追究、决定草原防火其他事项.指挥部下设草原防火办公室 以下简称指挥部办公室，办公室设在地区畜牧兽医局，承担指挥部日常工作。县级以上人民政府应当成立草原防火应急指挥机构。明确相关部门和武警部队.民兵预备役等人员组成及职责任务、负责组织.协调和指导本行政区域草原防火工作.2 2 扑火指挥 重,特大火灾扑救工作,由自治区草原防火指挥部进行指挥。地区防火指挥部全力配合和服从自治区的指挥 一般草原火灾扑救工作由县，市 草原防火指挥机构负责指挥,较大草原火灾扑救工作。由地区草原防火指挥机构成立现场扑火前线指挥部进行指挥。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。2。3 专家组、草原防火指挥机构根据需要组建监测预警，工程技术，灾害评估.扑火指导和综合应急的草原防火专家组,对草原火灾应对工作提供政策。技术咨询与建议、3。预警和预防报告机制 3.1，预警预防 3，1，1。预警预报体系建设、各县,市。确定本行政区域的草原防火期 划定草原防火管制区.规定管制期限、建立草原防火预警预报站点、加强草原火灾的跟踪监测,预测预报和群测群防工作。强化草原防火基础设施 支持草原火灾监测预警和防火指挥系统建设，3.1。2预警分级。按照全地区草原火险区划，综合分析天气条件。可燃物量.可燃物盖度及其分布的连续程度等因素,草原火险实行极高，高.中 低四级预警。分别以红色。橙色，黄色。蓝色标示。3、1,2.1.山区草场预警标示。红色预警，连续30天出现高级以上草原高火险天气,降水60天低于10mm、12小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上或阵风8级以上并可能持续时,有极高草原火险等级,极度危险。草原上可燃物极易燃烧、草原火灾极易发生,火势蔓延速度极快 极有可能发生特别重大草原火灾。应发出红色预警信号。橙色预警.连续20天出现中级以上草原高火险天气.降水30天低于10mm.12小时内可能受大风影响.平均风力可达5级以上或阵风7级以上 并可能持续时，有高草原火险等级。高度危险 草原上可燃物易燃烧、草原火灾易发生,火势蔓延速度很快、有可能发生重大草原火灾，应发出橙色预警信号.黄色预警 连续10天出现低级以上草原高火险天气、降水20天低于10mm.12小时内可能受大风影响。平均风力可达4级以上或阵风6级以上,并可能持续24小时、有较高危险.草原上可燃物可能燃烧、草原火灾容易发生.火势蔓延速度较快,有可能发生较大草原火灾.应发出黄色预警信号.蓝色预警 出现低级以上草原高火险天气，降水低于10mm,可能受大风天气影响。有轻度草原火灾发生危险时。发布蓝色预警信号，3、1.2 2、平原草场预警标示、我地区平原草场是艾丁湖周围的骆驼刺为主的176万亩骆驼刺草场、该草场5月1日.10月15日是绿的 不容易发生火灾.10月15日。4月30日骆驼刺已枯萎容易发生火灾、所以10月15日到下年4月30日骆驼刺草场预警标示如下，红色预警，12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上或阵风10级以上并可能持续时，有极高草原火险等级 极度危险。草原上可燃物极易燃烧。草原火灾极易发生.火势蔓延速度极快，极有可能发生特别重大草原火灾,应发出红色预警信号。橙色预警、12小时内可能受大风影响，平均风力可达7级以上或阵风9级以上 并可能持续时.有高草原火险等级,高度危险 草原上可燃物易燃烧,草原火灾易发生,火势蔓延速度很快,有可能发生重大草原火灾.应发出橙色预警信号.黄色预警、12小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上或阵风8级以上、并可能持续24小时.有较高危险,草原上可燃物可能燃烧 草原火灾容易发生 火势蔓延速度较快.有可能发生较大草原火灾。应发出黄色预警信号,蓝色预警。可能受风力5级天气影响,有轻度草原火灾发生危险时。发布蓝色预警信号、3。1。3,预警预报发布。各县、市.草原防火主管部门与当地气象主管机构联合建立草原火险预报预警机制、气象主管机构应当根据草原防火的实际需要提供草原防火期的火险气候趋势预测。制作草原火险气象等级预报，采取相应措施、预防和减少草原火灾的发生.各县、市。草原防火主管部门和气象部门通过预警信息平台和广播、电视、报刊 互联网等相关媒体以及手机短信.电子显示屏,微博等一切可能的传播手段及时向相关部门和社会发布草原火险预警信息,必要时 地区行署根据预报的火情决策发布预报.组织预报区加强应急防范措施。草原火灾预警信息内容包括草原火险区域.信息来源，影响范围,危险程度以及所采取的应急措施等。3、1、4 火情监测。地区草原防火办公室组织开展日常火情监测工作.进入防火期，山区草场每年3月15日、6月15日、8月15日、11月15日、平原草场10月15日,4月30日、各县，市,草原防火主管部门实行24小时值班和领导带班制度、草原火情预警信息包括，农业部草原防火指挥部卫星监测信息.自治区气象部门的卫星监测信息和地,州,市，县、市。等值班报告信息 3。1，5,预警预防行动,红色预警预防行动。发布红色预警信息后,预警区域内处于一级工作状态 各县、市.草原防火机构高度戒备。在火险区所在地和交通要道等明显位置，挂置红色预警信号标志 示意极易发生火情,禁止一切野外用火，严密监视草原火源。做好启动一级应急响应的各项准备工作。草原防火指挥部派出工作组督导检查,专业,半专业草原消防队伍加强部署，做好应急赶赴火场的各项准备 橙色预警预防行动,发布橙色预警信息后 预警区域在火险区所在地和交通要道等明显位置、挂置橙色预警信号标志、示意极易发生火情 草原防火指挥部适时派出检查组。对预警县。市.的草原防火工作进行督导检查，各县，市、防火指挥部密切关注火情动态.做好物资调拨准备，专业 半专业草原消防队伍做好扑救草原火灾的各项准备工作.黄色预警预防行动、发布黄色预警信息后，预警区域内做好预防草原火灾的各项工作，加大火源管理力度，密切关注火情动态、当地各草原消防队伍进入备战状态 蓝色预警预防行动 密切关注天气情况和草原火情动态，注意卫星监测热点检查反馈情况.加强草原防火巡护 监控火险火源,3、2,信息报告，地区草原防火值班室负责接收卫星监测的火点信息、及时通知火点所在县 市。草原防火值班室。如发生在林草相接区域，同时通报同级林业部门 并要求各地迅速进行核实，及时反馈信息、地区草原防火值班室对反馈信息进行核实，必要时向指挥部办公室带班领导报告,各县,市 草原防火指挥部应及时。准确。规范上报草原火灾信息。地区草原防火指挥部办公室接到农业部及自治区卫星监测热点通报后.应当立即核实 并在3小时内反馈，任何单位或个人,一旦发现草原火灾、必须立即向当地草原防火机构或人民政府报告，对于较大 重大、特大的草原火情、指挥部办公室应当自各县、市,草原防火指挥部办公室接到火情报告之时算起,在1小时内将火情报告至地区行署和自治区草原防火指挥部，同时通报指挥部成员单位和相关部门。一 特别重大 级，重大,级。较大、级，草原火灾，二，正在燃烧并符合下列条件之一的草原火情,1 受害草原面积1000公顷以上的,2,造成人员死亡或造成人员重伤3人以上的 3，直接经济损失50万元以上的。4、超过24小时尚未扑灭的.5、威胁居民地,重要设施,名胜古迹 自然保护区和原始森林的、或位于县.市。地区与相邻地区交界地区具有一定危险性的,6 距重要军事目标和大型军工。危险化学品生产企业不足2公里的.7，需要自治区支援扑救的，8、自治区草原防火办要求核实上报的,指挥部办公室对火灾扑救工作中出现人员伤亡等重要情况，应立即报告地区行署和自治区草原防火指挥部，报送信息内容包括。火灾发生的时间.地点、地名,经纬度.估测过火面积 火场地理状况,草原类型及主要植被，火场气象状况。温度,风力.风向，扑救力量 人员。车辆，主要扑火设备数量,火情发展趋势，火灾级别，人员伤亡情况，威胁居民地和重要设施情况,4 应急响应,4 1 灾区应急处置,4、1。1 火灾扑救,应对草原火灾、所在地人民政府要立即通知各有关应急工作部门和单位。组织各专业,半专业消防队和牧区职工群众迅速赶赴指定地点进行扑救.采取各项控制和扑救措施.防止火灾扩大。必要时组织协调当地驻军.武警部队,民兵预备役参加草原火灾扑救工作，根据扑救草原火灾的需要,有关地方人民政府可以紧急征用物资。交通工具和相关的设施 设备.必要时，可以采取清除障碍物，建设隔离带.应急取水、局部交通管制等应急管理措施 4 1,2，安置及救助 当居民点，人员密集区受到草原火灾威胁时.灾区县。市，草原防火指挥部立即制定紧急疏散方案,动员受到草原火灾威胁的居民以及其他人员转移到安全地带、情况紧急时 可以强行组织避灾疏散 予以妥善安置、及时设置避难场所和救济物资供应点.开展受灾群众救助工作。必要时派卫生医疗应急队伍实施现场救治，有牲畜死亡等情况发生的.及时做好卫生防疫工作 当重大危险源.重要目标、重大关键基础设施，自然保护区等受到威胁的,及时采取措施排除隐患 防止次生衍生事件的发生 4 2。地区应急处置,对应草原火灾分级。草原火灾应急响应由低到高分为，级.级.级。级四个响应处置等级，4、2。1 级响应.4 2、1，1。响应启动条件,正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾,1 受害草原面积5000公顷以上的。2，造成死亡3人以上。或造成死亡和重伤合计10人以上的.3、威胁居民地,重要设施 名胜古迹，自然保护区和原始森林的具有一定危险性的,4 距重要军事目标和大型军工.危险化学品生产企业不足2公里的 5,需要自治区协调支援扑救的，4 2,1，2,响应措施,发生上述草原火灾，地区草原防火指挥部及时向行署和自治区草原防火指挥部报告。由指挥部办公室提出处置建议、经指挥部总指挥批准后.启动,级响应，1。地区草原防火指挥部各工作组人员迅速到位 2、指挥部迅速对火情做出全面分析和评估。研究扑救措施及保障工作,对扑火工作做出总体部署，3。派督导组赶赴火灾现场 指导县,市、制定草原火灾扑救方案，4 根据火情及县.市，草原防火指挥部的申请，建议地区行署调动相关救援人员、调拨扑火经费,物资,同时向自治区人民政府申请调动相关救援人员.调拨扑火经费。物资。5、根据需要组织协调跨区跨部门的草原防扑火联动工作。6 支援灾区开展伤员救治.卫生防疫 生活救助物资发放。根据需要组织实施跨地转移受威胁农牧民群众,7、组织抢修通信.电力.交通等基础设施 保障救援通信。电力以及救灾人员和物资交通运输畅通,8.指导开展重大危险源。重要目标。重大关键基础设施等隐患排查与监测预警。防范次生衍生灾害,9，与地区气象部门联系。做好火情监测,掌握火情动态,视情发布高草原火险预警信息.及时将火情信息通报地区草原防火指挥部和成员单位，必要时地区气象部门提供扑火应急气象服务,在具有气象条件时 组织实施人工增雨扑救草原火灾、10.组织统一发布灾情和救灾信息、指导做好救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论.4 2 2。级响应.4.2、2.1,响应启动条件。正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾。1。受害草原面积3000公顷以上5000公顷以下的，2。造成死亡3人以下.或造成重伤3人以上10人以下的、3，超过48小时尚未扑灭的 4。位于地，州、市,交界地区具有一定危险性的,4 2,2、2.响应措施，发生上述草原火灾.由及时向行署和自治区草原防火指挥部报告,经指挥部领导批准启动，级响应，1 地区草原防火指挥部组织有关单位开展火情会商，核实火灾发生及扑救情况 对火情做出分析和评估 研究部署扑救措施及保障工作，2 协助发生火灾地做好扑火工作 根据火情.派督导组赶赴火灾现场.指导地方制定草原火灾扑救方案、3 根据需要组织协调跨地州跨部门的草原防扑火联动工作,4 根据各县 市.草原防火指挥部的申请，调用草原防火救灾物资和装备 5，指导.协助灾区开展伤员救治 卫生防疫，安排生活救助物资及抢修通信。电力。交通基础设施等工作.6、与地区气象部门联系 做好火情监测,必要时建议由地区气象局提供扑火应急气象服务、在具有气象条件时,组织实施人工增雨扑救草原火灾。7 协调做好扑火救灾宣传报道,4、2 3。III级响应 4。2.3。1，响应启动条件 正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾.1 受害草原面积1000公顷以上3000公顷以下的,2,造成死亡,重伤1人以上3人以下的 3。超过24小时尚未扑灭的。4,2.3,2.响应措施.发生上述草原火灾 指挥部办公室自动启动.级响应。并及时向指挥部领导，行署应急办报告,1，指挥部办公室开展火情会商 迅速了解最新情况。研究扑救措施，根据需要派出工作组赶赴现场。协调、指导火灾扑救工作 2，与地区气象部门联系,做好火情监测.掌握火情动态.及时将火情信息通报地方,3，根据县,市,草原防火指挥部的申请 调用草原防火救灾物资和装备 4。2。4，级响应、4,2、4.1 响应启动条件、正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾 1，受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的。2,超过12小时尚未扑灭.发生危险性较大的草原火灾、4 2，4 2.响应措施.发生上述草原火灾,指挥部办公室自动启动、级响应，1。与地区气象部门联系.做好火情监测 掌握火情动态、掌握各县.市,人民政府或草原防火主管部门做出的响应工作情况,2 督促火灾发生地所在县，市.积极响应,迅速成立前线扑火指挥部，开展扑火指挥工作 3,对扑救工作做出总体部署。传达落实有关领导的指示精神，4,根据火情及各县、市.草原防火主管部门的申请.由地区草原防火指挥部协调相关物资储备库做好草原火灾救援物资的调用准备工作、4，3,安全与防护 草原火灾扑灭后 灾区所在地县、市。人民政府草原防火主管部门或者其指定的单位应当对火灾现场进行全面检查 清除余火。并留有足够的人员看守火场，草原火灾扑灭后，灾区所在地县、市.人民政府应当组织有关部门及时做好灾民安置和救助工作 保障灾民的基本生活条件。做好牲畜和财产转移,做好卫生防疫和畜禽检疫工作,防止传染病和动物疫病的发生和传播,4 4 社会力量动员与参与.县 市,人民政府或草原防火主管部门接到火灾报告后.必须立即组织当地军民扑救,接到扑火命令的单位和个人。必须迅速赶赴指定地点、投入扑救 扑救草原火灾,不得动用未成年人，孕妇和残疾人参加.需要部队参与扑火的 由地区行署或自治区草原防火指挥部报自治区人民政府.依照,军队参加抢险救灾条例.的有关规定执行、4.5 新闻发布、新闻发布坚持实事求是 把握适度、及时全面的原则,草原火灾信息由地区草原防火指挥部办公室报地区行署审核后发布、4,6。气象服务。由指挥部办公室会同地区气象部门、实施卫星动态监测预报火场火情状况,并将火场气象卫星资料通过各种渠道及时传递 火场地区的天气预报,由地区气象局责成当地气象台。站提供 根据火情、指挥部提请地区草原防火指挥部协调地区人工影响天气办公室.在具有气象条件时实施人工增雨作业,5 应急结束，草原火灾被扑灭.人员撤离火场后 在无次生火.暗火等情况下 现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作建议。由响应启动原机构决定结束应急响应 6 后期处置、6，1,火灾评估，草原火灾扑灭后，县级人民政府草原防火主管部门应当及时对受灾草原面积，受灾畜禽种类和数量.受灾珍惜野生动植物种类和数量,人员伤亡以及物资消耗和其他经济损失等情况进行统计，对草原火灾给城乡居民生活,工农业生产,生态环境造成的影响进行评估，建立专门档案。并将调查评估结果报本级人民政府及指挥部办公室 6，2、善后处置.有关人员的补偿、受伤人员的救治,社会救济等善后工作依照国家有关规定由当地人民政府负责 6,3.火灾调查和总结,火灾调查,案件查处工作由当地草原防火主管部门会同公安等有关部门负责办理,草原火灾应急工作结束后.各级草原防火指挥部办公室及时对火灾情况进行总结评估。并报同级人民政府和上一级草原防火指挥部办公室 级草原火灾应急响应结束后,地区指挥部办公室对应急响应进行全面总结,及时上报行署及自治区草原防火指挥部办公室 级草原火灾应急响应结束后，县。市、人民政府对应急响应进行全面总结。及时上报地区应急办及地区指挥部办公室、6。4。恢复重建、事发地县，市.人民政府负责组织实施恢复重建工作,组织有关部门和单位.对当地受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划.并按计划认真组织实施.7，保障措施。7。1,队伍保障。地区草原防火指挥部灭火力量原则上以各县。市 草原防火队伍为主、各县,市，武警部队,民兵预备役为辅，以就近增援为主、远距离增援为辅,县.市,人民政府应加强草原专业队伍建设。并保证有足够的扑火力量参加草原火灾的应急处理工作,7.2,通讯与信息保障，县、市.草原防火指挥部应加强通讯设施建设与维护，对车载电台。对讲机 卫星电话等通讯工具做好保养.保障应急工作中的电话，网络等信息渠道畅通 必要时,地区草原防火指挥部设立草原防火指挥专线电话。7.3.物资与资金保障 各县、市、草原防火指挥部办公室要根据本行政区域草原火灾应急处置工作的需要 设置草原防火物资储备库 储备所需的扑火机具和装备、收集。掌握有关扑火机具。装备生产企业的生产潜力信息和毗邻地区草原防火指挥部的扑火机具,装备保有信息,通过建立草原火灾应急物资的快速生产启动和紧急调用机制，实现扑火物资的动态储备,各级财政部门积极筹措安排草原火灾应急所需经费 地区财政局,畜牧兽医局积极向自治区财政厅。畜牧厅申请国家牧业生产救灾紧急补助资金 7,4，技术保障、各县、市，草原防火指挥部要用好草原防火综合管理系统和草原防火指挥信息系统。火场实况跟踪系统、联合气象部门建立和完善草原火灾遥感监测.草原火险预报预警系统、建立并完善草原火情预测预报系统 制定和完善草原火灾扑救技术规程。7、5.培训和演练、各县,市,人民政府草原防火指挥部充分利用广播，电视、报纸、网络等媒体开展草原防火宣传。提高群众预防 避险。自救。互救能力，在防火期内各级广播电台，电视台气象预报中应加入草原火险等级预报 各县，市.人民政府草原防火指挥部加强对草原防火指挥人员,草原防火专职人员以及草原防火队伍，半专业扑火队伍和群众扑火队伍的扑火指挥。扑火技术战术和安全知识的培训工作 加强实战训练和扑火演习。提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力.应急演练结束后 应当对演练情况进行总结、并及时修改和完善.改进各项应急准备工作、7,6、火灾日常预防措施 各县。市,人民政府草原防火指挥部要严格控制和管理野外火源,规范生产，生活用火行为，严厉打击野外违法用火行为、加强对高火险时段和危险区域的监督检查。加强草原防火基础设施建设 开设防火隔离带，建设防火道路和以水灭火水源地、条件不具备的地区将隔离带开设位置标绘上图,以备应急。7 7 奖励与责任 对在草原火灾应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位,个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励，对在扑救火灾中牺牲的人员.按照、革命烈士褒扬条例。的规定办理，对草原火灾应急处置工作中有失职，渎职行为的单位或工作人员.由其所在单位或上级机关给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任,8 附则，8，1、预案解释、本预案由地区畜牧兽医局负责解释 8。2、预案实施时间,本预案自发布之日起实施。县级以上草原防火主管部门根据 草原防火条例 和本预案,制定由同级人民政府批准的草原火灾应急预案。并定期进行培训.演练和评估、根据草原防火形势变化和实施中出现的问题及草原防火工作实际需要及时进行修订.