蚌埠市人民政府关于 进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见蚌发、2017 15号.为贯彻落实、中共中央。国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、中发 2016，6号、和、中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见,皖发,2016。50号 精神。推进以人为核心的新型城镇化进程 提出以下实施意见,一、总体要求、一、指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中 五中,六中全会精神.深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神。按照中央城镇化工作会议。中央城市工作会议及省第十次党代会.市第十一次党代会部署,紧紧围绕统筹推进,五位一体,总体布局和协调推进.四个全面，战略布局,牢固树立和积极践行新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想。以、一尊重五统筹。为遵循，依法规划,建设和管理城市.为建设 两个中心，实现.两个全面，提供支撑 二、总体目标.转变城市发展方式,塑造城市特色风貌.提升城市环境质量。创新城市管理服务。着力打造宜居宜业。富有活力,特色鲜明的美丽蚌埠。到2020年，全市常住人口城镇化率达到60、户籍人口城镇化率达到38、8、三，基本原则.坚持依法治理与文明共建相结合、坚持规划先行与建管并重相结合、坚持改革创新与传承保护相结合.坚持统筹布局与分类指导相结合、坚持完善功能与宜居宜业相结合.坚持集约高效与安全便利相结合.二,强化城市规划工作 四 提升规划水平。对接全国城镇体系规划 安徽省城镇体系规划。2011.2030年。和.皖北城镇体系规划 2015，2030年.启动编制淮河流域中心城市.皖北地区中心城市发展规划和交通综合体系建设规划.一体推进交通、水运，生态，产业 公共服务等领域开发建设 落实。蚌埠市城市总体规划。2012 2030.要求.统筹城市空间,规模.产业结构,以，363、框架为引领,开展市辖空间规划研究 2017年底前完成市、县二级空间规划划定、强化空间资源配置管控。形成基础设施共建共享.产业协作协同的联动发展格局、提升城市能级和整体竞争力,推进城市集约发展。编制高铁新区综合发展规划，将高铁新区打造成为城市发展引擎 对外窗口和创新基地.完成 三山一廊.周边地区空间发展战略规划.中心城区废弃铁路专用线空间利用规划等专项规划编制，开展主要干道交叉口互通研究,推进城镇规划建设管理提升行动,做大做强中心城区和县城、加快培育重点镇和特色乡镇 科学确定主导产业和特色产业，以城市总体规划为统领。以控制性详细规划为核心、以专业规划和城市设计为支撑 以修建性详细规划为落脚点。落实城市规划八条基本原则，确立规划为民导向,关注各类群体的多元诉求。注重人的生存发展需求，将尊重自然。传承历史。绿色低碳等理念融入城市规划全过程。显山露水。做足山水文章，提升城市宜居品质，五,创新规划机制.依托省级空间规划信息平台、推进。多规合一 所有建设项目审批,全部在审批平台运行。电子文件在平台系统里推送。实现建设项目，多规 并联审批、加强城市规划，土地利用规划和国民经济发展规划的有效衔接，统筹开展城市开发边界,生态红线和永久基本农田划定工作。在保证土地利用目标管控的前提下 利用土地利用规划调整的契机，解决城市主城区发展空间不足。城乡土地利用不匹配问题.形成一张蓝图，一个项目库 一个平台和一套机制,进一步规范城乡规划重大事项依法 科学.民主决策的制度和程序 严格执行城乡规划委员会议事规则.完善城乡规划委员会制度.增加组成人员中专家和公众代表比例、逐步实行规委会决议票决制,充实规委会办公室力量,强化统筹协调、依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序.编制和修改规划要充分征求各方面的意见,保障规划涉及的相关利益主体对规划编制和修改的知情权，参与权、六。严格实施规划、严格按程序组织规划编制 成果报批 推进规划成果法定化,牢固树立,规划即法。意识,经依法批准的城市规划必须严格执行.未经法定程序不得修改,将城市总体规划编制及调整、容积率和用地性质等规划条件变更,纳入政府系统重大事项集体决策内容。实行集体决策。依法依规 公开透明 责任到人.记录在案 问题倒查的决策事项终身负责制.加强控制性详细规划的制定,建立.通则。图则，的控制性详细规划体系，没有编制控制性详细规划的地块一律不得出让和开发建设.控制性详细规划的编制.实施以及对违规建设的处理结果,都要向社会公开，以城市总体规划为依据,编制城市近期建设规划。城市建设项目滚动投资计划和年度实施计划、定期开展规划实施情况评估。市.县，区、两级政府定期向同级人大常委会报告城乡规划实施情况、确保规划的严肃性和连续性，实现一张好的蓝图干到底、完善城乡规划督察员制度，尊重并落实省派驻城乡规划督察员意见 发挥派驻三县城乡规划督察员作用、推进利用卫星遥感监测等多种手段辅助规划督察工作 加强对县域规划的监管,推动诚信体系建设 强化规划实施的社会监督、依法公示公开规划，鼓励当地居民对违反规划的开发建设行为进行举报，三、塑造城市特色风貌。七、提高城市设计水平、加强城市设计.围绕.宜业，宜居。宜游的山水淮城,目标，坚持.适宜。适度.适当 的新型城市化道路 形成一主六副多心组团 两主四副六条轴线。二十九节点。三条天际线，五条视廊，三个门户特色节点所构成的城市空间骨架结构 2017年.编制完成城市特色风貌规划,总体城市设计.至少形成1个特色区域或街区 完善城市设计导则.注重城市特色要素表达.运用具有地域特色的建筑符号和建筑材料。突出乡土树种和市树市花展示、加强报刊亭。公交候车亭.路灯.店招店牌,标识牌等,城市家具，设计。实施店招店牌提标升级工程，由15条示范路向其他主次干道延伸.按照一街一景。一楼一线.一店一招的要求,统一设计,集中设置店招店牌、建立城市设计和城市规划全面挂钩的工作体制，将城市设计纳入城市总体规划和控制性详细规划管理 单体建筑设计方案在形体，色彩 体量,高度等方面必须符合城市设计要求 完成高层建筑布点研究,优化城市轮廓线 加强城市特色风貌规划档案管理.将城市设计纳入控规图则和城市规划管理信息系统。八 加强建筑设计管理.落实。适用,经济。绿色、美观 的建筑方针 端正建筑设计理念。加强乡土特色和民俗文化传承，强化城市特色要素表达、不断优化公园绿地、广场等公共空间环境质量 着力打造精品公共建筑。依据城市特色风貌规划，控制性详细规划和城市设计，加强对大型公共建筑、高层建筑的规划设计审查.开展大型公共建筑工程后评估、大力推广建筑信息模型 BIM、技术，到2020年、以国有资金投资为主的大中型建筑 申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区全部应用BIM技术、尊重城乡规划、建筑设计规律.完善城乡规划、建筑工程设计招标投标制度.允许采用规划设计方案招标或规划设计单位招标，提倡综合评标法.消除不合理最低价中标现象，进一步规范和发展规划设计市场 加强和完善规划和建筑设计备案制度。构建诚信体系。九.保护历史文化风貌。严格实施历史文化名镇,名村保护规划,将文物保护规划相关内容纳入城乡规划、推进双墩。禹墟国家考古遗址公园和花鼓灯艺术世界非遗项目申报工作、加大宝兴面粉厂 篾匠街、科学文化宫 二七文化宫和津浦铁路淮河大铁桥等.蚌埠记忆 的保护传承和合理利用。更好地延续历史文脉，展现城市风貌.探索历史建筑分级保护模式。编制重要历史建筑保护规划.加强新建建筑与历史建筑在空间尺度,风貌色彩等方面的协调控制.有序实施老城区更新改造，优先开展传统街区整治复兴行动.恢复老城区功能和活力、发挥小城镇联系城乡的作用。坚持分类引导，差别发展，择优培育。增强活力。实施小城镇特色培育与环境改善行动，高标准编制特色小镇建设发展规划 引导小城镇建设有序发展 加快美丽乡村建设在市域范围内的全覆盖，尊重民意 富民优先.集中培育一批重点村 加大特色村的资源挖掘和保护力度 四。提升城市建筑水平.十，规范建筑市场秩序 深入开展建筑市场突出问题专项整治、提倡优质优价,优质优先，坚决遏制和打击围标串标,转包和违法分包,挂靠等违法违规行为,加快建筑市场信用体系建设、将企业信用信息与招投标，评优评奖。工程担保等挂钩,建立健全守信奖励。失信惩戒机制,加强国有资金投资建筑工程项目监管。完善项目管理。造价控制 工程变更、竣工结算、审计监督等制度 保障国有资金安全、提高投资效益.严格执行涉企收费清单制度，推行工程履约担保,施工企业银行保函制度，切实减轻建筑企业负担,加大建筑企业集团化、规模化发展，支持建筑企业做大做强、力争到2020年上市企业不少于2家，特级企业不少于2家。十一.提高建筑工程质量。落实建设.勘察,设计。施工和监理五方主体质量安全责任 全面实施项目负责人质量终身责任制，建立工程项目质量负责人信息档案库,工程实体镶嵌竣工永久性标志铭牌、落实县区政府。管委会。监督责任、推行 双随机,一公开。监管方式.强化对工程建设全过程的质量管控、严格加强对工程监理的监管。实施质量品牌发展战略.持续开展争创、鲁班奖。黄山杯。和。珍珠杯、工程奖活动、以建筑质量的标准化带动建筑产业管理的规范化.科技化、探索建立工程质量保险制度、鼓励通过政府购买社会服务的方式解决质量安全监督力量不足问题，大力推广新技术。新材料.深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强职业技能培训。开展职业技能竞赛、加快培育具有、徽匠.精神的现代建筑业工人队伍 十二,加强建筑安全监管，实施建筑，市政.工程全生命周期风险管理 重点抓好房屋建筑、城市桥梁.建筑幕墙 斜坡.高切坡,轻轨隧道,地下管线，廊,等工程运行使用的安全监管,做好质量安全鉴定和抗震加固管理,建立安全预警及应急防控机制.督促建筑施工各方责任主体加强对危险性较大的分部分项工程和设备的安全监管 落实专项施工方案，切实防范安全生产事故,根据市政府 关于实行建设工程分级管理的意见，加强业务指导和技术支持.强化对既有建筑改扩建。装饰装修.工程加固的质量安全监管、加大执法进社区力度.严禁擅自改变房屋主体承重结构.临街破墙、破窗开门等违法违规装修行为，持续开展城市老旧建筑安全隐患排查整治工作.强化属地管理责任。落实房屋所有人.使用人,安全主体责任、严防发生垮塌等重大事故。保障人民群众生命财产安全。十三。发展新型建造方式、大力推广以预制装配式混凝土结构。钢结构，预制构配件和部品部件,全装修等为重点的装配式建筑 加快推进保障性安居工程和政府投资建筑工程按照装配式建筑技术建造 积极推进商品住房和农村民居工程采用装配式建筑技术建造、培育建筑产业化龙头企业、支持装配式建筑部品部件生产基地建设 深入推进建筑产业现代化综合试点城市建设,建立适应建筑产业现代化发展的管理体系.推进建筑全装修，鼓励房地产住宅土建和装修一体化建造、倡导菜单式全装修。满足消费者个性化需求，积极推广标准化.集成化、模块化的装修模式.提高装配化装修水平，到2020年,基本形成建筑产业现代化一体化产业链 装配式施工能力大幅提升、力争装配式建筑，住宅全装修占新建建筑面积比例均达到20。到2025年 装配式建筑和住宅全装修占新建建筑比例均达到35.以上 十四、推广建筑节能技术，城镇新建民用建筑严格执行建筑节能强制性标准，2017年起公共建筑执行65。节能设计标准 倡导建筑项目执行更高的节能标准 积极推动鼓励各地结合自然气候特点，推广太阳能热水,光伏发电,浅层地热能.生物质能等可再生能源在建筑中规模化应用、推动公共建筑能耗监管云平台建设，结合老旧住宅小区整治、城中村和危房改造.稳步推进既有居住建筑节能改造 推动节约型医院 校园，机关等公共建筑节能改造试点示范 到2020年，城镇新建建筑能效水平较2015年提升20.大型公共建筑和公共机构实现能耗监管全覆盖。积极推进商混企业升级 优化商混产业布局 大力推广新型墙体材料和散装水泥。全面推进清洁生产。加快发展绿色建筑 保障性住房,政府投资公共建筑以及1万平方米以上的公共建筑，40亩以上的房地产项目应按照绿色建筑标准规划设计和建设 引导房地产项目按照绿色建筑标准建造 以长淮卫临港开发区绿色生态城区示范建设引领绿色建筑由单体和项目向区域发展,到2020年。新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到65，以上 推广建筑节能 节水。节地.节材和保护环境的适宜技术 提升绿色施工水平.新，改。扩建项目时应做好节水。三同时。新建建筑必须全部使用节水器具,鼓励老旧居民小区自主开展用水器具改造,实现节水器具普及率达到100,五.完善城市公共服务.十五 大力推进棚改安居 加强城镇住房发展规划的编制,改善住房供应体系。促进住房消费.住房发展方式转型 深化城镇住房制度改革.以政府为主保障困难群体基本住房需求、构建保基本，促公平,可持续的住房保障制度,以市场为主满足居民多层次住房需求,积极培育房地产租赁市场、加快建立购租并举的住房制度 在全市开展。两治三改。三年专项行动，即治理违法建设，治理违法用地,大力推进城镇棚户区改造、稳步实施城中村改造.有序推进城市老旧小区综合整治.危房和非成套住房改造。力争到2019年底，全市城乡违法建设，违法用地得到全面处理 治违长效机制基本建立，基本完成现有的城镇棚户区,城中村.危房和266个老旧小区整治改造 创新棚户区改造体制机制。推进棚户区改造货币化安置,推行政府购买棚改服务。推广政府与社会资本合作模式.积极争取政策性.开发性金融支持 因地制宜确定住房保障标准、定期公布城镇住房保障条件 健全准入退出机制、完善轮候制度.提高保障效率。十六。建设地下综合管廊 加强地下空间综合利用，加快推进地下空间暨人防工程综合利用控制性详细规划编制 按照地下综合管廊建设专项规划.稳步推进地下综合管廊建设、城市新区，各类园区 成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,统筹兼顾城市新区和老旧城区.编制新区规划要与管廊建设规划充分衔接.在实施旧城改造,棚户区改造 道路改造,河道改造。管线改造、轨道交通建设.人防建设和地下综合体建设时 要结合管廊建设规划同步建设地下综合管廊.凡建有地下综合管廊的区域.各类管线必须全部入廊.管廊以外区域不得新建管线,对于应当纳入管廊的管线在管廊外进行建设施工的.规划建设主管部门不予审批、鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊 推进地下综合管廊建设项目前期工作、科学合理制定分年度建设计划。建立健全地下综合管廊规划建设，有偿使用。运营管护等相关政策，标准和管理制度.确保管廊正常运行、2017年底前.基本建成地下管网地理信息系统，十七，优化街区路网结构、加强街区的规划和建设、扭转.宽马路、大街区。的开发理念 原则上市区新建街区面积不超过4公顷。街区长度不超过250米.三县县城新建街区面积不超过3公顷。街区长度不超过200米.新建住宅要推广街区制,着力建设，三环六轴三带.城市框架。加强城市周边区域干线公路与城市快速路的高效对接。实现市内外交通顺畅衔接。树立 窄马路,密路网,的城市道路布局理念、加快形成快速路,主次干路和支路级配合理的道路网系统。积极采用单行道路方式组织交通、实施畅通工程 对城市道路老旧道路全面实施、白改黑，工程 打通各类、断头路、加大拥堵节点改造力度,拓宽瓶颈路段 组织实施城市交通秩序整治提升行动，提高道路通达性和路网完整性，到2030年.城市建成区平均路网密度提高到8公里.平方公里 道路面积率达到28,十八,优先发展公共交通，统筹各类公共交通协调发展.构建地面公交为主体，步行和自行车交通为延伸.出租汽车为补充的公共交通体系。建设发展云轨,落实、公交发展优先，战略.完善公交运营补贴补偿机制。推动公共交通智能化系统建设 推进市域公交全覆盖工作。促进城乡统筹.到2020年.市区公共交通分担率达到30.以上、三县县城达到20。以上，支持公共交通向镇,乡.村延伸,加强公共交通停车场、保养场,港湾式停靠站等基础设施建设，公共汽车进场率达到100 加快推进城市BRT快速公交建设。推进标准化公交首末站建设、实现中心城区公交站点500米全覆盖、加强城市综合交通枢纽建设 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接 便捷换乘、鼓励社会资本参与公共交通基础设施建设，增强公共交通运力,倡导步行、自行车等绿色出行方式、优化路权分配，到2020年，市区和三县县城完成步行和自行车道路体系建设改造，建成完善的公共自行车系统,编制城市公共停车设施.充电桩建设专项规划。合理布局建设停车场。立体车库和充电桩设施、新建建筑应按规定配套建设停车位.新建住宅和公共建筑配建停车位时应建设充电桩设施或预留建设安装条件、十九，完善公共服务设施，优化公共服务设施空间布局。整合文化 教育、体育，医疗卫生,养老、商业网点等专项规划，实施公共服务,一图.管控，把公共服务设施配置要求纳入控制性详细规划 均衡分布、综合布局,促进公共服务设施共建共享，引领城市有序发展,推动社区用房.中小学、幼儿园.超市.菜市场以及社区养老,就业服务 医疗卫生 文化体育,公共交通等设施与地块开发同步进行。打造城市便捷生活圈、加强社区服务场所建设，加强对现有公共服务设施的挖潜利用，推动机关。企业等单位的公厕、体育设施等向社会开放,合理规划建设广场，公园等公共活动空间、方便居民文体活动，促进居民交流、强化绿地服务居民日常活动的功能.使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园要免费向居民开放，严禁违规占用公共空间、动态调整公共服务范围和标准.推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖、二十.切实保障城市安全。加强市政基础设施建设 实施地下管网提升改造.对地下管网实施统一有效建设管理、提高城市排涝系统建设标准,及时开展行洪河道。排水设施。受纳水体普查和积水易涝点排查治理、加快编制完善城市防洪规划修编,实施,天公河。天龙河，鲍家沟等水系连通工程.河道水系综合整治和沫河口。陈郢排涝泵站建设改造、加快实施淮干一般堤防加固工程，方邱湖堤防改造工程和北淝河下段治理工程.加强城市集中式饮用水水源地保护和备用水源建设.积极推进城市供水第二水源地。天河,芡河水源地安全保障建设工程，到2020年.基本形成供水安全保障体系,供水水质稳定达标,加快对使用年限超过30年的供水管网，材质落后和受损失修的供水管网实施更新改造。到2020年供水管网漏损率控制在10、以内。建立健全包括城市总体应急预案。专项应急预案。部门应急预案在内的城市应急预案体系、完善应急预案动态管理制度 健全城市抗震。人防。防洪、排涝,消防、交通,燃气，热力。气象,应对地质灾害应急指挥体系 完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设。结合城市广场.绿地的地下空间 统筹推进人防工程体系建设。增强抵御自然灾害。处置突发事件和危机管理能力 在城市规划中 统筹考虑气象监测设施的布局和气象监测环境的保护 提高应对极端天气能力,开展城市重点单位。重要部位.重要基础设施以及人员密集场所。建筑垃圾堆放场所等安全隐患排查整治、做好预警防范工作 加强城市安全监管，建设市政基础设施地理信息系统。建立市县联动 实时监管的城市运行安全监测平台，建立专业化,职业化的救灾救援队伍.完善各类应急救援力量协调联动机制、开展防灾减灾宣传教育和应急演练。形成全天候。系统性,现代化的城市安全保障体系，建立完善安全风险评估与论证机制.科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局、构建系统性.现代化的城市安全保障体系。推进安全发展示范城市建设,六,营造城市宜居环境.二十一，完善城市生态网络、启动国家生态园林城市和人居环境奖创建工作.加强龙子湖和涂山风景名胜区的保护，严格风景名胜区内建设内容 营造.青山。碧水，靓城，明珠、的山水生态型城市.形成、一轴 两带,八楔,八核。的山水骨架结构、加强城市生态修复.有序推进化工企业退市进园、做好城市工业污染场地环境调查,风险评估，治理修复工作。有计划有步骤地修复被破坏环境 谋划实施主城区淮河河道生态修复工作。到2017年底、完成城市生态评估 编制生态网络规划.制订生态修复工作方案。明确生态修复项目,到2020年。完成50 生态修复项目。到2025年.基本完成城市生态修复、开展基本生态空间控制试点。推行基本生态空间占补平衡制度,推动生态建设和城市建设深度融合、统筹规划城市绿地系统 水网绿道系统 外围生态绿地、郊区农地林地等、实现城市内外绿地连接贯通,把好山好水好风光融入城市，坚持适地适树.广植当地树种、减少人工干预，推进群落式栽植，保护古树名木.严禁移植天然大树进城.鼓励发展屋顶绿化和立体绿化，提高老旧小区 背街小巷绿化品质和管理水平.保持国家园林城市荣誉。积极创建绿化模范城市和森林城市 到2020年,达到全国绿化模范城市和国家森林城市标准。县城全部达到国家园林县城和省级森林城市标准、加快城市绿道建设，到2020年.建成以城市绿道为基础,区域绿道为骨架的全市绿道网络,二十二 推进海绵城市建设。在编制城市总体规划,控制性详细规划以及道路、绿地，水等相关专项规划时,要将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标。将建筑与小区雨水收集利用 可渗透面积 蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致 在建设工程施工图审查、施工许可等环节 要将海绵城市相关工程措施的落实情况。提交备案机关。城市新区 各类园区，成片开发区要全面落实海绵城市建设要求.恢复，改造和保护原有蓄水塘，低洼地等,预留实施空间对城市山体周边新建撇洪沟、拦截、滞蓄山洪水，减轻城市排水管网排水压力。减少内涝面积 老城区要结合棚户区改造.老旧小区有机更新.地下老旧管网改造等 以解决城市内涝，治理黑臭水体和雨水收集利用为重点，大幅度减少城市硬覆盖地面。推广透水建材铺装、大力建设雨水花园、储水池塘 湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施。逐步实现小雨不积水、大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解。通过海绵城市建设.综合采取.渗 滞 蓄 净。用、排 等措施。将70，的降雨就地消纳和利用、努力实现城市水体的自然循环。到2020年、城市建成区20 以上的面积达到目标要求。到2030年.城市建成区80、以上的面积达到目标要求，二十三，推进污水大气治理，强化城市污水治理、加快城市污水处理设施建设与改造 全面加强配套管网建设.推进污水处理厂污泥处理设施建设,强化城中村.老旧城区和城乡结合部污水截流与收集 到2017年。城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾.到2020年、城市建成区基本实现污水全收集.全处理。污泥无害化处理率达到90,以上。城市黑臭水体控制在10，以内,完善再生水利用设施 城市工业生产，绿化浇灌，道路清扫.车辆冲洗 建筑施工以及生态景观等用水要优先使用中水.自2018年起.单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施 以中水洁厕为突破口.推动新建住房安装中水设施 加快雨水利用和中水回用设施建设,到2020年、城市再生水利用率达到20.以上。成功创建国家节水型城市.综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染，禁止城市及近郊区燃烧高污染燃料 加大城市工业源 面源，移动源污染综合治理力度、开展污染源排放清单编制工作 推行清洁生产 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构,大力发展新能源和可再生能源,扩大天然气利用规模，增加清洁能源供应，优化城市产业布局.淘汰落后产能 开展循环经济试点示范创建.推广工业园区集中供热。探索规划建设城市风道，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局.深化大气污染联防联控,健全重污染天气监测预警体系、力争到2020年基本消除重污染天气。空气质量明显改善,提高环境监管能力、加大执法力度.严厉打击各类环境违法行为,倡导文明。节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导全社会积极参与改善环境质量、二十四 加强垃圾综合治理，建立政府、社区。企业和居民协调机制。通过垃圾分类投放收集。综合循环利用。促进垃圾减量化,资源化、无害化.逐步扩大垃圾分类试点范围。力争达到城区居住小区生活垃圾分类达标率目标值30 加快生活垃圾处理设施提质达标进度,生活垃圾焚烧发电项目于2017年底前投产，综合整治非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施.提高生活垃圾无害化处理率，2017年底前实现建成区生活垃圾转运全覆盖。加强餐厨垃圾处理设施建设,计划于2017年开工建设,2018年建成运营,强化城市保洁工作、2017年底全面完成垃圾收运处理企业化.市场化,提高生活垃圾清扫机械化水平和密闭化运输率.推进建筑垃圾资源化利用项目.计划于2017年开工建设。2018年建成运营。到2020年,城市生活垃圾基本实现无害化处理。生活垃圾资源化利用率达到40。县城生活垃圾无害化处理率达到90，以上。城市建筑垃圾资源化利用率达到70，以上.县城达到30,以上.七、创新城市治理方式,二十五，推进依法治理城市、适应城市规划建设管理新要求，加强城乡建设与管理,环境保护.历史文化保护等地方立法 完善城市规划建设管理标准体系 加大标准的实施监督力度、严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序,坚决遏制领导干部随意干预城市规划、建筑设计和工程建设的行为。建立健全城市管理执法机构与司法机关的案件移送。协调联动等工作机制、严厉惩处规划建设管理违法行为。强化法律责任追究、提高违法违规成本，出台,蚌埠市城市管理条例。建立市，县,区、城管委例会制度 探索建立城市管理部门与公安机关协调联动机制 二十六,改革城市管理体制、明确市，县政府城市管理主管部门。确定管理范围,权力清单和责任主体.理顺各部门职责分工.深化城市执法体制改革。合理确定城市管理执法事项范围,明确行政处罚权划转部门与城市管理执法主管部门的职责权限、推进城市管理领域大部门制改革。推行跨部门综合执法、到2017年底。实现市.县政府城市管理领域的机构综合设置.科学界定市 区两级城市管理部门职责。强化县区政府、管委会 城市管理主体责任。强化执法力量配置.按照权责清晰 事权统一的原则设置城市管理执法队伍,推进执法重心和力量下移.提升执法效能。推行城市管理服务执法，721,工作模式.开通12319城管服务热线 2017年底前完成市。县.区，数字化城市管理平台建设.建立市场化的园林绿化、卫生保洁等服务机制，提高专业化服务水平，推动城市管理执法进小区。二十七、完善城市治理机制 落实市。区.街道.社区的管理服务责任。健全城市基层治理机制，进一步强化街道.社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织，社区社会组织和社会工作专业人才队伍建设、以网格化管理，社会化服务为方向。建立健全社区为民服务和综治维稳信访工作平台,增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动、推动城市管理扁平化，在城市探索区直接管理和服务社区体系,大力开展社会主义核心价值观学习教育实践.建立完善市民行为规范 增强市民法治观念 促进市民形成良好的社会公德和社会风尚.提高企业，社会组织和市民参与城市治理的能力和意识 实现城市共治共管。二十八、加快建设智慧城市,实施、城市管理信息共享。行动.加强市政设施运行管理。交通管理,环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库、搭建智慧城市公共信息平台、实施.互联网,城市、行动、促进大数据 云计算、物联网等新一代信息技术与城市管理服务相融合,加快建设智慧社区。智慧交通,智慧健康.智慧教育,智慧文化旅游,智慧气象.推进城市综合管理智慧化 推进光纤入户进程，加强铁塔等通信基础设施建设。强化公共网络安全保障、城市开展公共无线网。WIFI、建设时。必须同步建设符合公共安全行业标准的安全保护技术措施、八.强化保障措施。二十九，加强组织领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。主要领导要亲自抓 定期召开城市工作会议.相关职能部门要加大对城市规划建设管理工作的指导，协调和支持力度.建立城市工作协调机制.定期研究相关工作、县区党委,政府要按照市委,市政府确定的目标要求。制定本地推进城市现代化行动方案，明确实施步骤和保障措施 落实工作经费 三十,强化责任追究，实施城市规划建设管理工作监督考核制度,确定考核指标体系 定期通报考核结果、并作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考、将城市规划实施情况纳入地方政府领导干部离任审计内容,市,县政府应当向本级人大常委会报告城市规划的实施情况，并接受监督,三十一 强化队伍建设，制订干部培训计划.利用党校、行政学院，专业院校等平台 加强对领导干部城市规划建设管理知识的培训,引进一批高水平的规划建设管理人才、加快培养一批懂城市。会管理的干部队伍。提高领导城市工作的能力,强化继续教育和专业培训，打造一支高水平的城市规划。城市设计、建筑设计、城市管理和建筑施工队伍,科学确定执法人员配备比例，城市管理执法人员按不低于城市常住人口万分之五配备，适度提高一线执法人员比例，三十二、强化资金保障,鼓励社会资本参与城市建设管理 按照政府主导、财政引导。社会参与、市场运作 注重绩效的原则、创新城市建设管理投融资机制、全面推广基础设施建设政府和社会资本合作.PPP、模式。逐步形成政府和社会资本合作的多元投入格局、引导金融机构加大对城市建设管理项目贷款投放力度 加强与开发性、政策性等金融机构合作、鼓励商业银行为城市建设管理项目提供支持 加大对城市建设管理项目的信贷支持,加强对城市建设管理资金的绩效管理 提高资金使用效益。市。县,区.政府要将城市管理经费纳入同级财政预算,并与城市发展速度和规模相适应.各级各部门要认真贯彻落实 中共中央.国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。中发，2016,6号、中共安徽省委。安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见.皖发.2016.50号 和本实施意见精神,明确责任分工和时间要求.确保各项政策措施落到实处。各级各部门贯彻落实情况要及时向市委,市政府报告.市委。市政府将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。