盐城市国土资源局关于印发,盐城市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划、2016,2020年。的通知。各县 市.区、国土资源局，市局机关各处室局。分局.各直属单位 盐城市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划、2016 2020年 经研究同意 现予印发实施、盐城市国土资源局2017年3月1日,盐城市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 2016、2020年、为持续推进法治国土建设、不断提升全市国土资源管理法治化水平,根据 中央宣传部,司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。2016，2020年、部省、开展法治宣传教育第七个五年规划.2016,2020年。结合我市国土资源管理实际 制定本规划.一.指导思想，主要目标和工作原则 一.指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中。五中 六中全会精神,以马克思列宁主义,毛泽东思想，邓小平理论，三个代表,重要思想.科学发展观为指导。按照。五位一体.总体布局和。四个全面 战略布局.深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神 自觉践行创新，协调、绿色,开放,共享的发展理念 紧扣市委.市政府目标任务、紧紧围绕主动服务全市经济社会发展新常态 坚持保护资源 节约集约。维护权益。改革创新的工作要求,将法治理念。法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理全部过程和所有环节，为建设经济强，百姓富,环境美。社会文明程度高的新盐城提供有力法治保障。二.主要目标，将法治宣传教育贯穿到国土资源管理的各个环节 使全市国土资源管理系统厉行法治的积极性和主动性不断提高.全社会保护和节约集约利用国土资源的良好氛围逐步形成,全市国土资源管理法治环境更加优化.三、工作原则。全市国土资源系统 七五.期间法治宣传教育应当遵循以下原则.1 围绕中心 服务大局，牢固树立和自觉践行五大发展理念，坚持以.人的城镇化。为中心、紧紧围绕、产业强市，生态立市,富民兴市 新盐城目标.按照法治故土建设要求 深化,完善 提升以节约集约用地,双提升，行动为主战略的国土资源法治宣传教育工作、为全市经济社会发展和国土资源管理营造良好的法治环境。2、突出导向,服务群众。把国土资源法治宣传教育与服务群众紧密结合起来 围绕群众最关心。最直接,最现实的法律问题,提供更加便捷、适时.适用的法治宣传教育服务.做到群众关注哪里，法治宣传教育就到哪里.3.创新形式。注重实效，要结合新常态 不断拓展思路，创新方式方法、推动法治宣传教育理念.机制、载体和方式方法创新,推动法治宣传教育从注重法律知识普及向注重培育法治信仰和法治文化转变、切实提高工作成效，4 突出重点。整体推进.把国土资源法治宣传教育与国土资源管理中心工作相结合 竭力破解国土资源管理领域重点和难点问题 重点抓住领导干部，关键少数。全面辐射绝大多数，推动整体法治理念的养成。突出国土资源管理重点岗位和重点环节.将法治宣传工作与规范制约权力紧密结合、二、主要任务，一、牢固树立社会主义法治信仰 1,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，在领会法治精神实质上下功夫，在入脑入心上下功夫,做到学而信,学而用,学而行，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.法治政府实施纲要。2015.2020年，全面掌握依法治国的重大意义和总体要求、增强建设法治政府的自觉性和坚定性 做到道路自信,理论自信 制度自信、文化自信，深入学习习近平总书记对国土资源管理和生态文明建设等方面的重要指示精神、增强资源国情意识和国土资源法治意识、用法治宣传引导法治实践,弘扬法治精神。2，深入学习宣传党内法规，适应全面从严治党,依规治党新形势新要求。针对国土资源领域廉政风险大 腐败案件易发高发的现状 突出党章学习，大力宣传 中国共产党廉洁自律准则。中国共产党纪律处分条例，中国共产党问责条例、关于新形势下党内政治生活的若干准则，等各项党内法规，注重党内法规宣传与国土资源法律法规宣传的衔接和协调、坚持纪在法前.纪严于法。把纪律和规矩挺在前面 教育引导全市系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守着。坚定捍卫者.利用。两学一做。学习教育载体、充分发挥各类廉政,法纪，革命传统等教育基地的作用.将党内法规宣传教育与政治理论教育.理想信念教育 职业道德教育和反腐倡廉教育相结合、提高党内法规宣传教育实效，二,全面提升国土资源法治素养，1,学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,普遍开展宪法教育 深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,重点宣传宪法确立的公民的基本权利义务、自然资源法律制度等基本内容.宣传宪法实施，弘扬宪法精神 落实宪法宣誓制度.维护宪法尊严 树立宪法权威,提高全市国土资源系统领导干部和国家工作人员的宪法意识.深入宣传中国特色社会主义法律规范体系，法治实施体系.法治监督体系。法治保障体系。党内法规体系，推动全社会在党的领导下.贯彻中国特色社会主义法治理论,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，2，学习宣传国土资源管理相关法律法规,认真学习。土地管理法.矿产资源法,城市房地产管理法、不动产登记暂行条例。基本农田保护条例。土地复垦条例.江苏省土地管理条例。江苏省矿产资源管理条例 等国土资源管理法律法规。深入学习宣传与土地。矿产等自然资源管理密切相关的。物权法。刑法、农村土地承包法 国家安全法。资产评估法,等重要法律规定,熟练掌握国土资源管理法律法规的立法精神和基本内容 不断提高运用法律手段管理国土资源和服务社会的能力、法治工作人员还要熟练掌握.立法法。行政法规制定程序条例.规章制定程序条例，法规规章备案条例,国土资源立法工作程序规定,国土资源规范性文件管理规定。江苏省规范性文件制定和备案规定.等规范立法工作的法律法规规章。提高立法科学化、民主化水平,3 深入学习宣传测绘地理信息法律法规.以每年一度的测绘法宣传日活动为契机,广泛宣传以测绘法为核心的测绘地理信息法律法规、增强全社会依法测绘意识,认真学习贯彻新出台的测绘地理信息法律法规 学习,国家测绘地理信息局贯彻落实。法治政府建设实施纲要,2015。2020年，实施意见,提高测绘地理信息行政管理人员的依法行政水平、继续开展测绘地理信息行政管理人员和行政执法人员法律法规培训，提高依法办事能力,4。学习宣传规范行政行为相关法律法规，深入学习宣传，行政许可法。行政处罚法.行政强制法 行政诉讼法.行政复议法、国家赔偿法，政府信息公开条例 江苏省行政程序规定,等法律法规规章.推动全市各级国土资源主管部门树立、法定职责必须为。法无授权不可为,的意识,依法规范权力运行 全面推进国土资源依法行政,三。努力培育国土资源法治文化，1.不断丰富法治宣传内涵。坚持法治教育与德治教育相结合,提高法治意识和道德自觉 以。法耀盐阜 为品牌引领 大力弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观、坚持法治文化与优秀传统文化，法治教育与道德教育。法治建设与精神文明建设。法治实践与社会公益服务、四结合,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用 强化道德对法治的支撑作用 把道德要求贯彻到法治宣传中、进一步拓展法治宣传教育的内涵。推进国土资源法治文化建设,以宣传法律知识。弘扬法治精神,推动法治实践为主旨。积极开展全市国土资源系统法治文化创建活动 丰富法治文化活动载体和形式.根据不同受众人群的不同需求 制作更好地服务于社会的国土资源文化作品和产品,2，全力营造国土资源法治氛围，加强法治宣传策划,结合,4。22世界地球日.6,25全国土地日.8 29.测绘法宣传日 12，4国家宪法日.推出内容丰富的主题宣传活动 加强本单位门户网站建设.推进,互联网 法治宣传。行动。通过开办法治宣传专栏.开展互动交流。解答法律咨询等直观便捷的方式.向社会公众宣传普及国土资源法律法规以及测绘成果应用、地图管理，地理信息数据安全的重要性。加强宣传报道工作 坚持巩固传统媒体、完善网络媒体、发展移动媒体,运用微信。微博、客户端、微电影等新媒体,做到国土资源法律法规社会知晓、国土资源基本国策和国土安全意识深入人心 努力营造具有国土资源特色的.办事依法、遇事找法、解决问题用法。的法治氛围、为动员全社会共同建设法治国土创造条件。3。不断提升法治宣传成效。要创新工作思路，坚持集中性与经常性法治宣传教育相结合 法律风险防范机制建设与法治宣传教育机制完善相统筹。法律顾问队伍作用发挥与法治宣传教育活动开展相衔接.要结合具体业务。落实在国土资源日常工作中、在行政许可,行政处罚，行政复议和应诉.信息公开等工作实践中，宣传国土资源法律法规。引导社会公众依法表达诉求 理解并配合国土资源管理工作、要建立联动机制.积极争取各级党委政府、人大政协 司法部门等支持，并在与国土资源管理密切相关的领域建立国土资源法律宣传网络、形成法治宣传教育合力。四.积极营造国土资源法治环境、1、坚持领导干部带头学法。健全完善学法制度，推动全市系统各级领导干部带头学习宪法和法律、带头厉行法治,依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革。推动发展,化解矛盾,维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，进一步健全完善市局党委中心组学法制度 把宪法法律纳入年度局党委中心组学习计划，每年至少组织一次党委法律学习，完善会前学法，法制讲座学法 重大决策前专题学法等制度。把领导干部学法等各项要求落到实处.2,全面加强全市系统工作人员学法用法工作,认真贯彻落实中共中央组织部 中共中央宣传部等4部门关于完善国家工作人员学法用法制度的意见,完善落实工作人员日常学法制度。要健全完善日常学法制度、建立常态化的法律培训 把法治教育课程纳入日常培训中,并每年举行法律知识考试继续开展 国土资源大讲堂,并将法治宣传教育作为一项重要内容 确保每年法律法规和业务知识培训不少于2次、法治课程不少于总课程的20 3 积极推行法律顾问和公职律师制度、建立适应国土资源法治工作的法律顾问和公职律师队伍.在推进依法行政.制定重大决策过程中.保证法律顾问 公职律师发挥事前咨询论证 事中审查把关和事后监督救济的作用。2017年底前.各县、市。区.国土资源主管部门及市局直属分局要普遍设立法律顾问 具备条件的县 市 区，国土资源主管部门及市局直属分局国土资源主管部门普遍设立公职律师,五。稳步推进国土资源法治实践 1。进一步提升规范性文件质量。规范性文件制定过程中要增强调研的针对性和实效性,拓宽社会公众参与途径，完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制 增强文件的科学性、民主性和可操作性 严格落实规范性文件计划管理制度.三统一 制度 集体讨论制度,合法性审查制度。备案制度。后评估制度和定期清理制度。在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件.要进行公平竞争审查，坚持立改废释并举。增强国土资源规范性文件的及时性 系统性 针对性 有效性 2。健全依法科学民主决策机制，明确重大行政决策范围并向社会公布，严格落实公众参与。专家论证.风险评估，合法性审查，集体讨论决定等重大行政决策法定程序 凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策应当进行听证 听证结果要作为行政决策的重要依据.做好与群众利益密切相关的征地等领域的社会稳定风险评估、正确运用评估结果、未经风险评估或者风险不可控的 不得列入决策议程，建立重大行政决策合法性审查机制、未经合法性审查或者经审查不合法的、不得提交讨论。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、明确追责处理程序 3.坚持严格规范公正文明执法。健全行政执法程序,创新行政执法方式。全面推行.双随机.一公开,落实行政许可。行政处罚的，双公示，制度.探索建立公众参与执法监督机制.确保监管公平规范。完善行政执法责任制，严格界定执法部门和执法人员的执法责任,强化执法评议考核,建立行政执法责任追究制度 逐步建立执法公示制度和过错责任追究制度、完善行政执法与刑事司法信息共享。案件通报。案件移送制度。实现行政处罚和刑事处罚无缝对接.严格依法履职、防范行政公益诉讼风险 4。深化国土资源行政审批制度改革。推行国土资源行政权力清单和责任清单制度，按照，三级四同 要求、积极推进权力清单标准化工作.进一步优化审批流程,清理中介服务。规范自由裁量权 提升审批服务效能和质量。大力推广.全业务网上办理。全流程优化审批,全区域便民服务 全节点效能监督、的.四全。服务模式 切实转变政府职能，5。依法防范和化解社会矛盾,加强行政复议答辩和行政应诉能力建设.确保机构设置，人员配备 定期培训与工作任务相适应，要健全行政应诉工作机制 强化业务机构的主体责任,按照 谁作出，谁答辩、的原则 建立由作出行政行为的机构提交答辩材料.由法治机构进行合法性审查的工作机制,对于重大行政争议案件 业务机构和法治机构要共同参与实地调查和诉讼庭审。要完善行政争议案件动态分析报告制度,加强对行政诉讼败诉的责任追究、以责任追究倒逼依法行政，要建立与司法机关以及上级复议机关的良好沟通机制.积极履行人民法院生效判决 自觉接受司法监督，将信访纳入法治化轨道，不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单。依法分类处理信访诉求,引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷，三、工作安排第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施、到2020年结束、分四个阶段，一、宣传准备阶段 2017年3月底前.各县。市.区。国土资源局及市局直属分局根据本地区法治宣传教育工作的统一部署和本规划的要求、结合本单位实际,研究制定本单位国土资源.七五，法治宣传教育规划或者实施方案 调整普法领导机构，确定普法工作联络员。报送市局普法领导小组办公室备案、二。组织实施阶段。2017年4月至2020年6月 各县。市,区.国土资源局及市局直属分局要按照规划确定的目标任务和要求、突出年度普法重点 制定年度计划、深入宣传发动，全面组织实施.确保各项目标任务落到实处、市局每年结合依法行政检查.开展年度普法考核评估。三。中期评估阶段，2018年、市局组织检查各县,市。区.国土资源局及市局直属分局、七五、法治宣传教育的实施情况，查找薄弱环节，改进各项工作，配合省厅开展中期检查督导工作、四，检查验收阶段 2020年下半年。依据本规划确定的目标,任务和要求.对全市国土资源系统的法治宣传教育情况进行检查，并部署迎接省厅总结验收。对先进单位和先进个人进行通报表扬.四,工作要求、一，加强组织领导.各县、市,区、国土资源局及市局直属分局要充分认识国土资源法治宣传教育工作的重要性 按照,一把手负总责。分管领导具体抓.的要求、局领导班子对本单位法治宣传教育工作负总责.单位主要负责人是第一责任人.分管领导要具体抓 亲自抓,各单位要根据班子成员变动情况及时调整法治宣传教育工作领导机构.健全普法办事机构 落实任务分工。纳入年度重点工作、要定期向市局汇报法治宣传教育工作,及时研究解决工作中的重大问题.要建立健全与普法主管部门 干部教育培训主管部门等的协调配合机制.形成推进国土资源法治宣传教育工作创新发展的合力、二。完善工作机制。按照、谁执法谁普法、的普法责任制要求、市局建立普法责任清单制度、在执法实践中开展以案释法和警示教育。各县.市,区。国土资源局及市局直属分局要结合自身实际，编制本单位普法责任清单 全市系统各级普法领导小组办公室要加强自身建设。认真履行指导。协调,监督、考核职能 高度重视国土资源法治宣传教育队伍建设.在人员配备,定期培训 工作条件等方面给予切实保障.要将法治宣传教育经费列入财政预算。专款专用 三,加强考核评估,市局将完善法治宣传教育工作的量化考核指标体系，把学法守法、依法行政工作纳入到对各县,市.区.国土资源局及市局直属分局年度工作绩效考核中，各县 市 区、国土资源局及市局直属分局要建立法治宣传教育工作考评和激励机制，加强监督检查 及时总结推广典型经验