盐城市国土资源局关于开展土地管理和矿产资源领域专项整治行动的通知各县,市。国土资源局。局机关各处室。分局.局各直属单位.按照,江苏省国土资源厅关于开展土地管理和矿产资源领域专项整治工作的通知、精神要求.结合省厅.江苏省土地管理领域专项整治行动工作方案,江苏省矿产资源领域专项整治行动工作方案,和我市实际，制定。盐城市土地管理领域专项整治行动工作实施方案 和，盐城市矿产资源领域专项整治行动实施方案。现印发给你们。请结合各地实际.按照要求。认真实施.切实完成.两项整治,工作，盐城市国土资源局2015年9月1日、盐城市土地管理领域专项整治行动工作实施方案.为全面落实土地管理领域专项整治行动各项任务、根据省国土资源厅工作部署 并结合我局实际、制定本工作方案.一。总体要求,以习近平总书记,三严三实、重要思想为指导、认真贯彻省.市政府决策部署 落实省国土资源厅、土地管理领域专项整治行动工作方案 各项要求,立足于现有工作基础,深化土地出让收支和耕地保护审计发现问题的整改落实工作。并以此为契机。进一步强化制度建设和制度执行、规范土地利用和管理秩序，深入推进节约集约用地，双提升 行动、为,稳增长。调结构.促改革 惠民生，重生态、防风险。提供更加有效的服务与支撑，二,主要任务 一，深化审计发现问题整改落实 全市各国土资源部门要对审计发现问题进行再梳理、对前一阶段已经整改到位的。要开展回头看,认真总结经验 确保整改效果，同时 要抓紧剩余问题的整改,进一步明确任务.细化措施.落实责任。整改到位，1，土地规划执行方面。针对审计发现的部分地区建设用地超规划控制规模等问题，深化整改落实,维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。责任处室。规划与保护处，建设用地处 法规监察处，2、建设用地审批和土地征收方面,针对审计发现的部分地区违规批地、未批先征.少批多征等违法违规行为,个别地方征地拆迁政策落实不到位，套取骗取拆迁补偿款等问题、深化整改落实。严格建设用地审批制度.维护群众权益。责任处室.规划与保护处 建设用地处，法规监察处 3，建设用地供应方面 针对审计发现的部分地方政府违规供应土地。虚假，招拍挂，违规协议出让经营性和工业用地，违法低价出让建设用地，违规。毛地,出让土地、违规划拨建设用地、违规向限制类,禁止类行业供应土地.违规为不符合条件的土地办理国有土地使用证及未按土地出让合同约定转让国有土地使用权等问题 深化整改落实.维护土地市场秩序 责任处室。建设用地处.地政地籍处 法规监察处 4。土地批而未用方面.针对审计发现的部分地区存量建设用地规模较大，工业企业土地开发强度不高，容积率和投资强度未达到国家规定标准等问题、结合节约集约用地 双提升。行动、盘活批而未供和闲置土地,促进土地利用方式转变，责任处室、建设用地处.规划与保护处,5。土地违规抵押融资方面 针对审计发现的部分地区土地抵押融资规模大。增长快,将公园 绿地,广场等公共设施用地抵押，未完成征地拆迁手续土地抵押,未依法收回的国有土地抵押，以及重复 直接办理虚假国有土地使用证抵押融资等问题 深化整改落实、规范土地抵押融资行为,责任处室、地政地籍处、建设用地处、6、耕地保护方面 针对审计发现的部分地区耕地面积有所减少 土地整治项目新增耕地被建设占用,种植林果，破坏生态占用林地等问题、深化整改落实、严格耕地和基本农田保护，坚守耕地红线、责任处室、规划与保护处，法规监察处。同时.继续配合财政等部门,督促整改审计发现的违规设立开发区、土地出让金在地方财政收入中占比过高,少征。减免,返还土地出让金。出让金未纳入预算管理和结存过大,违规安排和支出。使用土地出让金 挪用，套取土地整治项目财政资金等问题.责任处室.财务审计处 建设用地处、规划与保护处、法规监察处.二.推进制度建设和制度执行要以整改工作为契机、结合职能转变,深化改革.依法行政等要求 从制度建设和制度执行两个层面，进一步堵塞漏洞，建章立制 市局主要从改革制度层面开展建章立制工作，各县、市.区,要按照国家和省、市的工作要求。推动制度具体化,抓好一批配套性政策的出台.从而进一步规范国土资源管理工作。1，深化土地利用规划管理。认真贯彻落实,江苏省土地利用总体规划管理办法、研究制定切实可行的实施细则.认真做好土地利用总体规划调整完善工作,对规划期内的土地利用规模和布局作出合理的安排，积极探索、多规融合，推进城乡规划以及能源、交通.水利等各类与土地利用相关的规划与土地利用总体规划相衔接。严格建设项目用地预审，用地报件的规划审查，确保按规划用地 建立健全土地利用总体规划执行情况的监督检查制度和报告制度 责任处室 法规监察处,2 改革完善建设用地审批管理。进一步加大简政放权力度.加强放管结合.切实优化服务、提高审批效率。积极研究解决用地审查报批中遇到的困难和问题。保障稳增长用地需要、进一步规范临时用地和设施农用地审批备案管理，责任处室.建设用地处 3.加强建设用地供应管理、严格执行国家和省。市供地政策,严把项目准入关。全面推行净地出让和建设用地使用权网上交易，强化建设用地全程监管，实行建设用地供应.开工、竣工,验收等全流程监督.进一步加大批而未供和闲置土地处置力度.大力推进城镇低效用地再开发工作 切实提高土地利用效益.责任处室.建设用地处 规划与保护处.法规监察处,4。完善耕地保护制度、开展永久基本农田划定工作,推进农村土地综合整治战略落地见效、加大耕地后备资源开发力度,探索利用沿海地区匡围土地。破解占补平衡难题，探索建立耕地保护补偿激励机制.责任处室 规划与保护处.财务审计处 5.加强土地登记规范化建设、在健全不动产登记体制机制、整合职责的基础上、强化土地登记信息化建设 依法解决土地权属争议问题 做好确权登记服务工作,责任处室，地政地籍处。法规监察处。6 完善征地补偿和被征地农民社会保障制度体系，进一步落实，江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法。江苏省人民政府93号令,的要求。制定出台配套文件.规范细化操作流程、切实保障群众合法权益,责任处室,规划与保护处。建设用地处、同时、配合财政部门研究完善土地出让收支管理制度,农村土地综合整治专项资金管理办法等 责任处室、财务审计处、建设用地处、规划与保护处,法规监察处、三.工作安排.专项整治行动时间为2015年7月至10月 分三个阶段进行、一,研究部署阶段。7月29日至8月20日 根据省厅专项整治行动动员部署会议及工作要求 组建工作机构,研究制定我市专项整治行动工作方案.明确责任分工.二.深化整改和建章立制阶段，8月21日至9月24日、各单位在认真梳理审计问题的基础上。对已整改到位的。组织一次回头看、同时.抓紧剩余问题的整改 实行 销号制、管理 对一些难以整改的问题 都要件件作说明，在整改的同时.要组织力量 抓好建章立制工作,市局将加强对各单位工作的指导.研究和出台指导性的政策和意见 各单位也要结合具体实际,制定具体贯彻意见和办法。短期内能出台的制度政策，应尽快出台，其他需通过改革加以完善制度的也要制定具体时间表.各县.市，国土资源局，各直属分局、市土地储备中心,在9月24日前将本地区的整改工作与制度建设及执行情况等形成报告上报市局、联系电话，88187121、邮箱、735728621，qq，com、三。总结上报阶段 9月25日至10月12日、市局梳理汇总各县.市 区。整改落实情况和市、县。市 区、两级建章立制情况上报国土资源厅、盐城市矿产资源领域专项整治行动工作实施方案根据部，厅总体部署,为扎实推进我市矿产资源领域专项整治行动。结合我市实际。制定本工作方案，一 总体要求 以习近平总书记，三严三实。重要思想为指导。贯彻落实省厅、江苏省矿产资源领域专项整治行动工作方案。的要求 依据、矿产资源法,及相关法律法规规定，按照,分类推进，落实整改 标本兼治,的总体思路，开展矿产资源领域专项整治 认真梳理和全面整改矿产资源管理中发现的违法违规问题 剖析根源.完善制度,堵塞漏洞、维护矿产资源国家权益。规范矿产资源开发和管理秩序。二,主要任务.一。认真查找和整改违法违规问题.各县、市.区,国土资源管理部门要结合本地实际.在以往日常监督管理的基础上 认真梳理查找2011年以来矿产资源领域存在的问题.明确整改要求,细化措施、落实整改责任、在规定时间内迅速整改到位,1。对违法违规出让转让矿业权行为.重点是越权审批.未按规定程序和要求审批、分割审批矿业权 以及以招商引资、解决历史遗留问题等为名违规协议出让转让矿业权、要依法依规处理、予以整改纠正.对符合注销条件的矿业权、应及时清理 办理注销登记.2。对违规转让国有企事业单位矿业权，欠征少征,违规减免与使用矿产资源补偿费、矿业权使用费和价款等矿产资源相关资金等问题,要进行整改纠正.予以追缴.3、对存在与第二轮矿产资源规划划定的禁止勘查开采规划区和保护区重叠的矿业权进行实地核查，查找问题出现的原因.针对不同情况采取相应处理措施,积极稳妥解决。结合第三轮矿产资源规划编制工作，加强我市矿产资源规划编制实施管理。4、对无证勘查开采.以采代探.越界开采，以矿山环境整治为名进行开采等违法行为，要坚决打击,依法查处，对整合不到位，圈而不探、不按勘查实施方案和开发利用方案勘查开采等问题，要严肃整改,坚决予以纠正，二 建立健全各项规范管理制度.各地在查找整改违法违规问题的同时，要结合简政放权。放管结合 优化服务的要求，查漏补缺、建章立制,规范管理，1.规范和完善矿业权出让转让管理制度方面，进一步规范矿业权审批管理。完善矿业权准入条件.过期矿业权清理等相关政策，继续贯彻整合原则。实现矿产资源的优化配置,严格控制并按程序受理报批矿业权协议出让.进一步完善矿业权审批内部工作规程.规范矿业权审批行为.健全完善禁止限制勘查开采区已设矿业权管理制度。优化勘查开采布局。2.完善国家财政出资勘查成果管理方面 进一步加大对国家财出资勘查成果的管理监督。严格查处在勘查成果上弄虚作假的违法行为。强化勘查成果的汇交监管,规范有偿处置。3、完善矿山地质环境保护与治理制度方面。结合本地实际、研究制定贯彻落实国家、省有关规定的实施办法、研究矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与恢复治理方案.土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的,三同时。制度和社会公示制度,完善矿山地质环境治理恢复保证金制度.加强保证金征收管理.健全完善废弃露采矿山地质环境治理恢复机制.完善矿山地质环境治理项目申报管理规范，加强鼓励社会投资治理和复垦相关制度建设 加快推进矿山地质环境治理工程。4,规范矿产资源税费征收方面，规范矿产资源补偿费 采矿权使用费和价款征收,充分运用经济调节手段坚决遏制圈而不探等违规行为 完善矿产资源相关资金收缴和使用管理制度。完善地质资料汇交和公开服务制度 三,工作安排专项整治行动时间为2015年7月至10月、分三个阶段进行、一,动员部署阶段。7月29日至8月20日.根据省厅专项整治行动部署会议要求及市局工作部署。各县,市 区。国土资源管理部门要组建工作机构 制定实施方案、明确时间节点.严格落实责任、二、自查整改与建章立制阶段.8月21日至9月24日 各县、市,区 国土资源部门要坚持问题导向，认真开展全面深入 细致彻底的自查,推动自查自纠工作取得实效、要区分情况 分类整改、能立行立改的、要抓紧落实。需要建立健全制度规范的、要依法依规建章立制。对涉及违法违规的,要坚决依法严厉查处、在规定时限内查处到位,确保专项整治取得实效 各县.市 区 国土资源局要在9月24日前将本地区专项整治行动总结报告上报市局.内容包括专项整治行动部署情况，问题查找和整改落实情况.制度建设情况 整改中遇到的突出问题,政策建议及经验做法等、市局联系电话88202401。邮箱.盐城矿管QQ群320844662.三。总结巩固阶段.9月25日至1。0月1 2日,各县，市 区。国土资源局对整改工作要进行全面跟踪检查，巩固整改工作成效。各地在坚持专项行动标准不降、力度不减的基础上 认真总结提炼专项整治中的好经验,好做法，市局将加大宣传和推广力度 抽查整改工作落实情况 对专项整治中发现的突出问题研究制定有针有性的措施。建立长效机制.市局梳理汇总各县,市,区、整改落实情况和市.县,市、区.两级建章立制情况上报省厅。四。工作要求.一 加强组织领导。本次专项整治工作在局专项整治领导小组领导下,统筹协调和指导实施专项整治活动、各县,市，区，局和市局相关处室要对专项整治活动高度重视。精心组织 务求实效 各县,市、区 局和市局相关处室主要负责人是第一责任人、分管负责人是直接责任人.要各尽其职，各负其责。第一责任人和直接责任人要切实将本次行动直接抓在手上 亲自审定方案，对专项整治方案进一步细化,排出时间表、明确具体责任人,强力推动落实、切实层层承担责任,二,从严落实整改.严格按照法律法规和市局工作方案要求、从严落实整改、检查每一个问题，逐项落实整改措施.问题不查清楚不放过。对发现问题处理不到位不放过、对问题整改措施不落实不放过。三。注重统筹协调，整体推动整治,将开展专项整治工作与落实部,省厅关于开展三严三实活动相衔接,统筹协调、整体推进、切实保证专项整治工作落到实处,对不认真负责专项整治工作的、不服从组织安排的,不按时完成任务的，严肃追究责任.相关牵头处，科,室要把专项整治工作摆上重要位置 抓紧实施,其他处.科.室要积极配合责任处.科、室开展整治行动。四 加强督查指导 严格责任追究，整治工作要取得实效,督查指导、严肃问责是关键.市局要严格把关、跟踪督导落实情况、及时掌握进展情况、发现问题，提出对策.要明确政策依据。把握政策界限.规范操作方法.增强工作指导的针对性，预见性，科学性，对各种违规违纪行为。特别是侵害群众利益行为。要加大查处力度、及时曝光典型案例 要通过定期检查 随机抽查,明查暗访等方式，全面掌握活动进展情况.对整治中搞形式主义、弄虚作假的单位以及顶着不办，拖着不改的人和事、严肃追究主要领导和当事人的责任.五、建立长效机制,在对专项整治工作进行全面总结的基础上.建立健全市矿产资源开发和管理长效管理机制,完善日常工作制度 部门联动机制，目标考核机制，过错追究机制等相关制度.进一步加强对矿业权的服务监管 从源头上杜绝违规行为的发生。要落实监管责任。加强事中事后监管,加大执法力度。