盐城市国土资源局关于全面推进法治国土建设的实施意见为进一步推进新形势下我市法治国土建设，全面贯彻党的十八届四中全会,中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 精神、根据省市委和部 厅的意见精神，结合我市国土资源管理实际,提出以下意见，一，总体要求,一 指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中.五中全会和省委 市委及部，厅精神、维护宪法 依法行政 以推进节约集约用地。双提升，为主线。以加快国土资源管理改革创新为动力 不断深化法治国土建设进程 二 目标任务全面推进法治国土建设要进一步构建完备的法规制度体系、大力深化行政审批制度改革、推行简政放权。规范行政权力运行,完善行政决策程序和内部决策规则、扎实做好国土执法监察工作.完善行政争议案件办理机制,深入推进政务公开.全面建成法治国土保障机制。二,依法全面履行国土资源管理各项职能。一.依法推进行政审批制度改革，全面落实、三集中三到位。完善公开透明 便利高效 程序严密 权责一致的行政审批制度，依法做好部门行政审批目录清单,行政权力清单和责任清单编制。定期开展行政权力事项清理.制定行政审批服务手册、将有关行政许可的事项。依据 程序、期限 报件清单，收费清单等内容向社会公开,继续加大简政放权力度，强化行政权力事中事后监管机制、严格规范中介服务管理.做好重大中介项目跟踪督查和评议等工作,全力推广 四全 服务模式。强力实施。慧眼守土 工程.实现 一张图 工程与。慧眼守土.工程，行政审批网上审批监管的深度融合.发挥聚合效应 实现，高效高能服务。目标、责任处室，行政许可服务处牵头.其他处室配合。二，依法强化规划计划管控 国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分、具有重大意义。因此要牢固树立规划就是法规的意识 在进行组织编制全市土地利用,矿产资源,地质环境等综合规划或地质勘查 矿产开发.土地整治.基本农田保护等专项规划时均要注重规划管控.严格用途管制、要依法调整完善土地利用总体规划。从严控制土地利用总体规划调整修改规模和次数、坚持统筹安排和差别化管理的原则.科学合理安排年度计划，同时 坚持依法行政与年度计划指标挂钩,严禁突破或擅自调整土地利用总体规划用地.责任处室 规划与保护处。三.依法落实耕地保护责任,完善耕地保护共同责任机制,加大对耕地保护目标考核力度 强化耕地保护责任目标落实。严格控制耕地转为非耕地.严格实行占用耕地补偿制度 积极推进土地开发，复垦、整理、依法划定永久基本农田.推进耕地占补平衡 加强对补充耕地项目监管.严禁虚报土地开发复垦补充耕地数量和不按要求对新增耕地进行地类变更。严格按技术规程和项目设计任务书要求办事。不准对不具备验收条件的国土资源业务相关项目通过验收。责任处室.规划与保护处。四,依法推进节约集约用地、严格贯彻落实国土资源部.节约集约利用土地规定。第61号令。和省、关于全面推进节约集约用地的意见、大力推进节约集约用地政策创新。制度创新和机制创新 以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升 通过强化规划引导。优化用地布局.严格标准控制、加强市场配置.盘活存量土地 提升我市节约集约用地水平、规范土地交易行为、提高土地资源市场配置效率和效益.全面开展土地利用动态巡查工作。实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管.促进各项建设依法依规用地和节约集约用地，严格执行国家现行禁止。限制用地项目目录规定.进一步建立健全建设用地使用权网上交易平台 严禁违反产业政策供地 违规出让和划拨土地 擅自改变土地用途 不准违规干预、插手土地使用权出让，不准泄露。透露土地使用权网上交易涉密信息。责任处室。建设用地处、五，依法加强矿产资源开发管理,规范矿产资源开发秩序.依法管理矿业权审批登记发证。做好矿产资源补偿费和采矿权使用费及价款征收与使用管理、如实登记统计并统一管理矿产资源储量。不准干预。插手矿产资源储量评审,规范矿产资源补偿费清缴入库工作.确保应收尽收.及时入库.做好矿产建设项目可行性论证审查，依法制订地方性地质勘查计划,管理地勘成果、对矿产资源勘查。开发.保护和合理利用进行监督管理，依法审查重点工程建设用地的地质环境条件评估结论，做好矿产资源勘查.开采过程中生态环境保护监督管理。定期组织矿产开发生态环境治理、责任处室、地质矿产处.六,规范国土资源执法监察，按照部要求，将权力与责任放下去、将服务与监管抓上来、服务要抓好，制订.指导,培训.帮助,协调 六个方面。监管做好，通报。挂牌.约谈 问责，考核,建议，六个方面、在市级层面.执法监察要积极构建 十大机制.即构建与、司法,衔接机制、共同执法的联动机制。各地对基层政府的约谈问责机制,公开曝光和挂牌督办机制 日常执法监管的规范机制、政府主导机制 研判,报告、制订.案件查处的质量评审机制.卫片检查与日常执法检查的责任倒查机制 违法用地线索的发现机制，执法监察工作奖惩机制.不断创新，进一步转变工作思路、明确基层所土地执法工作的主体责任,突出执法监察工作重点在国土所，做到关口前移 重心下移。查防并举。规范有序.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、继续加强执法监管共同责任机制。两法衔接机制 重大行政执法决定法制审核.行政处罚自由裁量权基准等制度规定的落实。责任处室。单位。市执法监察支队 七 依法加强测绘市场管理。依法对市级基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘及其他重大测绘项目进行管理.做好全市测绘资质初审,年度注册和测绘项目备案。招投标，技术质量监管和地理信息。地图编制管理 样图初审,市场监管等工作、定期检查维护全市永久性测量标志.做好保管津贴发放管理工作 严格执行保密制度、做好密级测绘成果的提供和保密检查.责任处室.测绘管理处、八.推进行政许可和行政处罚、双公示、工作。依法规范 有序推进。双公示，工作.加强事中事后监管 坚持谁产生 谁公示,谁负责的原则。制定国土资源部门.双公示、管理制度和工作制度 做好信用信息的归集 管理.共享。尽快编制。双公示、目录,明确信息公开范围，按照上级统一规定，确定.双公示。内容,统一公示格式,责任部门要确保公示时效.按时报送信息 并对各类信息进行动态管理、遇到情况变动，要及时调整。责任处室,建设用地处牵头，法规监察处.行政许可服务处配合，九。依法维护群众合法权益、严格履行征地程序。加大征地信息公开力度，依法依规实施征地。严格执行征地补偿标准 贯彻落实省政府征地补偿和被征地农民社会保障办法,严禁违规办理农用地转用。土地征收审核事项，严禁降低征地补偿标准 损害被征地农民合法权益。严禁以任何形式强行征收土地，严禁违规办理土地登记用于抵押融资、继续扎实稳步推进全市.慧眼守土，工程，更好服务国土资源管理各项工作，全面落实信访工作责任、畅通信访诉求渠道、按照属地管理,分级负责以及，谁主管谁负责,的要求,将信访矛盾解决在基层、严格禁止任何损害群众利益行为,责任处室 单位.法规监察处。建设用地处，地政地籍处 不动产登记局。十,依法管理重大项目资金,重大项目资金或其他大额资金的分配使用必须程序规范.标准明确、严格用途、落实责任,集体决策、确保合法合规.加大大额资金使用管理,提高资金使用效率，完善内部财务审计。领导干部经济责任审计和离任审计制度。落实行政问责。追究违法行为 加强对土地整治、基本农田保护等项目资金使用的监管、健全项目运行和资金管理奖惩制度，严禁擅自批准减免或缓交土地出让金等款项，严禁截留 挤占 挪用项目资金。责任处室、财务审计处.十一,依法深入推进政务公开,积极推进国土资源决策公开、执行公开，管理公开，服务公开。结果公开。行政权力网上公开透明运行 向社会全面公开部门职能、法律依据.实施主体、职责权限。管理流程，监督方式等事项。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度 着力推进财政预决算.规划计划执行情况，重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需要广大公众参与的政府信息。完善国土资源政策法规例行发布.应急发布、政策解读等机制,按要求及时公布上年度本行政机关政府信息公开年度报告 启动历史征地信息的主动公开、促进依法征地 阳光征地，和谐征地。改进依申请公开工作机制。共同做好依申请公开答复工作、提高答复质量，责任处室 办公室牵头 其他处室配合，十二.健全依法科学民主决策机制.制定重大行政决策程序规定.界定重大行政决策范围并向社会公布,完善国土资源行政决策程序.严格落实公众参与，专家论证。风险评估、合法性审查.集体讨论决定重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当.过程公开.责任明确。建立健全重大行政决策目录管理，合法性审查意见书，后评估 全过程记录.终身责任追究,责任倒查 立卷归档等各项制度,全面落实重大决策听证制度、听证结果要作为行政决策的重要依据 完善重大行政决策风险评估制度。正确运用评估结果 责任处室.单位 法规监察处牵头,局机关各处室 各直属单位配合,十三，加强国土资源复议和应诉工作.近年来、国土资源行政复议 诉讼案件数量增长、类型增多、面对新形势。新常态，要充分认识加强行政复议和行政应诉工作的重要性和紧迫性 行政复议方面要熟练掌握案件受理，审理,复议决定等各环节要点 依法按期审结案件,对一些社会影响较大、情况较为复杂的案件,要及时组织听证或进行调解。要进一步严格复议审理标准。围绕当事人诉求,找准症结、当撤则撤 把矛盾化解在复议过程中 从源头上减少行政诉讼案件 行政诉讼案件要依法履行答辩、举证 出庭等法定职责。落实行政机关负责人出庭应诉制度、整合力量化解行政争议、进一步完善行政调解和行政指导工作机制，建立完善的行政复议接待制度,案件审理合议制度,复杂案件应当建立听证制度，疑难案件专家咨询制度。实施行政复议、应诉工作跟踪问责制等，认真落实行政机关负责人出庭应诉工作制度,不断丰富复议。应诉工作制度体系、责任处室、法规监察处牵头，其他处室、单位。配合，十四、加强法治国土新形势新常态研究、党中央提出依法治国决定 要求国土资源管理工作逐步走上法治化道路。应对新形势.新常态,法规监察处要继续加强依法行政工作,深入研究、重点做好规范性文件合法性审查。规范性文件后评估工作、制定规范性文件年度计划。严格落实规范性文件,三统一。制度，集体讨论制度、合法性审查制度、备案制度.定期清理本部门规范性文件,探索建立政府部门法律顾问制度 加强与熟悉国土资源管理特点的律师联系、在重大行政决策，规范性文件制定 疑难行政复议诉讼案件 重要协议等方面多咨询论证、进一步规范行政执法,逐步完善行政执法全过程记录、行政执法人员资格等级管理等制度、责任处室 法规监察处牵头，其他处室，单位.配合 十五、强化法治建设宣传培训力度.加强学习十八届四中。五中全会精神,深刻领会和准确把握会议精神,切实把思想和行动统一到依法治国决定上来,贯彻落实到法治国土实践中去,充分利用党委.中心组，学法，法治讲坛、干部任前法律考试、万人学法考核等途径 积极开展领导干部任职前法律知识培训和测试、加强执法人员上岗培训和日常法律知识学习轮训等。形成全员学法用法的良好氛围.构建办事依法，遇事找法,解决问题用法。化解矛盾靠法的良好法治环境，利用世界地球日、全国土地日，全国宪法日,12336举报电话等平台以及市局门户网站 其他新闻报刊媒体平台 加强国土资源普法宣传,探索运用微博,微信公众号等新媒体 集中展现全市国土资源管理新成绩。宣传国土资源新政策,不断加大宣传力度。丰富宣传途径、责任处室,组织人事处牵头，法规监察处，市执法监察支队、机关党委配合。十六、构建全方位法治国土建设权力制约和监督体系、进一步深入开展党风廉政，四化 建设，健全主体监督，纪委监督,审计监督,外部监督网络,加强权力内部制约 努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，扎实做好法治国土建设各项工作.对权力集中的部门和岗位实行分事行权。分岗设权，分级授权，制定流程控制和定期轮岗制度。防止权力滥用。强化内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督。建立经常性监督制度，严格行政问责，对因有令不行,有禁不止 行政不作为 失职渎职。违法违纪等行为，导致发生重大责任事故或者严重违法行政案件的。要严肃追究有关领导和相关责任人员的责任,严格落实,江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法.对违法违规行为实行党政一体问责.完善纠错问责机制。健全问责方式和程序，做到有错必纠，有责必问、责任处室。纪检监察室牵头 其他处室配合局机关各处室，各有关单位要按照局党委统一部署，加强学习 提高认识,明确责任、分解工作任务、全面推进全市法治国土建设进程。局法规监察处要结合我市国土资源管理新形势、新常态，深入调查研究,提出有效措施、为全市国土资源管理工作法治化夯实基础