盐城市市区防汛防旱指挥部关于贯彻落实,盐城市市区地下空间防汛应急预案，的通知盐都区，亭湖区、盐城经济技术开发区，市城南新区防汛防旱指挥部,市市区防指各成员单位、市民防局、目前、我市已进入主汛期,突发性集中强降雨频率增加。为指导和规范市区做好地下空间防汛工作 市防指编制和印发了,盐城市市区地下空间防汛应急预案,以下简称、预案。为确保 预案,的有效贯彻落实、提升地下空间防汛应急管理能力。规范地下空间防汛应急处置行为，切实保障市区地下空间防汛安全、特作如下要求,一、全面宣传学习 各区要将.预案、迅速转发,分送至辖区内具有地下空间防汛责任的街道、社区，相关部门和所有地下空间的管理单位及其责任人.并组织地下空间相关管理人员学习掌握其防御及抢险要领,市直各相关部门 单位 要迅速将 预案 分发至分管负责同志 相关职能处室和单位全体负责同志学习掌握、同时。采取多种形式、结合具体实际。向地下空间使用者，租赁经营者.服务对象和社会各界.广泛宣传。预案、明确的防御要点.抢险措施和安全知识。努力增强全体市民对地下空间的防汛意识和防御能力 二,抓好贯彻落实 各责任区,街道社区.市直相关部门.单位，和地下空间管理单位。可依据，预案.结合地下空间特点和实际情况 具体制订相应的地下空间防汛应急预案、当前，各地.各单位要按,预案，具体要求.研究分析每个地下空间可能产生积水受淹的具体部位和薄弱环节。对照 预案。4,1防御准备 明确的9项要求。认真组织开展一次地下空间防汛工作再检查和设施。设备试运行、全面督查和完善落实相应防御准备 对防御准备工作不充分,不到位的,要责令其抓紧整改。确保地下空间防汛设施，设备和相关储备物资处于随时投入运行的状态，三,确保度汛安全,各地下空间防汛责任区域.部门,单位.和管理单位要抓紧成立和完善地下空间防汛工作协调领导机构和应急抢险队伍.明确工作职责和人员分工.实行24小时值班制度，确保通讯畅通。在收到强降雨预报和降雨发生后，要迅速启动应急响应.组织落实防御及抢险措施和安全注意事项，确保地下空间度汛安全。特此通知 盐城市市区防汛防旱指挥部，2014年7月3日，盐城市市区地下空间防汛应急预案.1，总则1,1,编制目的为指导和规范市区做好地下空间防汛及其应急排涝工作 有效保障市区地下空间防汛安全 杜绝因地下空间受淹造成人员伤亡，最大程度地减轻财产损失,1,2、编制依据.中华人民共和国防洪法。中华人民共和国水法.江苏省防洪条例.城市防洪应急预案编制大纲，国家防总办综,2006 3号。盐城市水旱灾害应急预案、盐城市市区防洪、防台、应急预案.盐城市市区突发性强降雨应急排涝抢险预案，等法律法规和规定要求 编制本专项预案 1 3.适用范围本预案适用于盐城市市区已建成并投入使用的地下商业街、地下停车场.地下娱乐场所，下凹式干道,地下人行通道等工程建筑物。1，4.工作原则1，4.1以人为本,预防为主。本着，常备不懈。强化管护、以防为主.全力抢险,的原则 坚持把群众生命财产安全放在首位 切实做好对地下空间防汛设施，设备的维修保养和试运行等日常管护工作、有效保障地下空间防汛能力、1,4.2市区联防，分级负责,按照,市区联防.以区为主.协作配合,确保安全,的原则。市区地下空间所在地政府或管委会是地下空间防汛工作的责任主体。实行地方行政首长负责制与职能部门分工负责制相结合,分级。分部门协同配合.各负其责，1.4、3因地制宜。突出重点、坚持因地制宜,突出防御重点,实施分类指导、全面分析地下空间不同类别和防汛排涝能力及其薄弱环节和可能产生的受涝成因 程度等因素、强化薄弱环节、突出防御重点.切实做好地下商业街,地下车库。地下娱乐场所.下凹式干道等重点部位的防汛安全措施落实，1,4.4快速反应,协调高效 当市区发生突发性强降雨可能导致地下空间受淹或产生次生灾害时、当地政府或管委会要迅速组织响应 市直各有关部门要协作联动,有序,高效地开展防御和应急处置工作。1 4 5加强基层，全民防御.本着 专群结合,平战结合，公众参与,的原则,加强基层地下空间防汛工作,落实基层各项防御责任和应急措施，并动员组织全社会共同参与防范和处置地下空间涝灾。努力增强基层和全体市民对地下空间的防汛意识和防御能力.2.市区概况2、1.自然地理盐城市区地处江淮平原东部，里下河腹部的东缘中部、属淮河下游区、地势低平，新洋港.蟒蛇河.新越河。皮岔河.串场河.通榆河。西潮河等区域行洪河道穿城而过.2,2水文气象盐城市市区处于北亚热带向南暖温带过渡区。季风气候明显 兼有海洋性气候特征，四季分明.雨热同季.日照充足,无霜期长 雨水丰沛,年平均气温13、7,14 4.年平均无霜期209，218天，年平均降水量900,1066mm。降水量年内分配不均,年际间变化较大。每年6月下半月至7月上半月是梅雨季节，常年梅雨量200 250mm。出梅后多雷阵雨。8，9月份常遭遇台风暴雨袭击。梅雨期集中强降雨和台风伴随的强降雨对地下空间防汛工作带来极大威胁。2、3.社会经济盐城市区是全市的政治，经济.文化中心、主城区总人口约100万,随着市区经济社会发展、市区立体式开发的势头基本形成.地下空间开发利用逐年增加。3、地下空间积水受淹成因分析地下空间常因暴雨引发的积水受淹。并可能伴随着漏电或坍塌等次生灾害的发生.严重时将造成巨大财产损失、甚至会导致人员伤亡.其主要成因为，3、1.由于降雨强度大 城市的排水系统不畅或者雨量超过设计排水能力。无法抵御地面积水进入地下空间、3,2 架空电缆被台风刮断,或遭雷击，或电气设备被水淹造成跳闸,短路等原因导致供电中断，地下空间设计建设的排水系统排水能力丧失。使地下空间积水无法及时外排、3.3、由于未及时落实采光窗,竖井.通风孔等外露孔口的相应防汛措施。使得暴雨打进或漫入地下空间，造成积水 甚至受淹.3.4.市政建设或改造时周边抬高路面 造成地下空间采光窗,通风孔等外露孔口的高程相对降低。路面积水漫进地下室,3,5、当地下水位伴随外河水位抬高时、由于地下空间防渗透能力较差.加剧地下空间的渗漏，形成积水或受淹、3,6。当市政或居民小区内部排水管网排泄能力不足、周边积水无法正常外排，从而导致外部积水倒灌进入地下空间,3，7,非暴雨时、由于地下空间的水泵，管道 阀门，浮球和水位开关等故障，致使排水设备不能正常工作、造成积水受淹 3 8，市政大口径供水管道爆裂时、大量的自来水涌入.3，9，地下空间沉降缝止水带破裂.造成地下水的涌入 3。10,因地下空间积水或潮湿 使得电气线路的绝缘性能降低,排水系统无法正常发挥作用导致受淹.甚至因供电线路或电器设备浸泡在水中引发触电事故,4 防御准备4，1防汛专项检查.检查重点.出入口的槛槽和挡水板是否完好,防汛功能是否正常发挥.排水沟是否堵塞、需要疏通，采光窗 竖井.通风孔等外露孔口的各项防汛措施是否落实，集水池的垃圾、杂物是否清除。水泵。电源配电箱,管道.阀门,浮球和水位开关是否运行正常可靠.必需的防汛物资，如。挡水板。封堵沙袋等.及设备 拖线盘和应急备用潜水泵。汽油泵等,是否配备落实到位 4,2,对地下商业街 地下车库、地下娱乐场所，地下立交通道等人员密集的地下空间,必须配有两路电源对排水系统供电 万一台风影响造成电网发生大面积断电的重大事故时,需有自备发电机组快速启动排水系统 4 3。对地下商业街 地下车库。地下娱乐场所和存放价值较高的地下物资仓库等,必须按规定要求配足应急备用的排涝潜水泵等排涝设备。4，4.一般地下空间需配备汽油机抽水泵,以保证停电时的应急排水。4.5,地下空间的地下泵房，排水泵需装置单向止水阀以防止地面水倒灌进入地下空间内 并经常检查和维护保养.防止单向止水阀发生堵塞而失效 4，6、在对防汛设施。设备组织检查时 需详细记录检查情况。并由检查人员和相关负责人签字确认.4，7，对日常检查,汛前检查和防汛突击检查中发现的隐患.问题.要落实责任，明确期限。全面整改,4，8、在每年主汛期来临前。需将应急排涝和备用设备，封堵物料等器材设备进行检修,保养，并适时组织开展试运行。使之处于完好可靠和待命运行的状态。4。9,各责任区、部门,单位、和地下空间管理单位要组织相关人员对地下空间防汛知识进行必要的培训学习,落实各防汛岗位工作职责.组织开展抢修、抢险演练.确保在紧急状态时临危不乱。应对有序，处置有效 5,预测与预警5，1.监测预报市气象部门应加强对灾害性天气的监测和预报,遇有强降雨时.要将降雨预报通过各类媒体向社会发布的同时，以手机短信方式及时向地下空间责任区域、部门，单位。和管理单位防汛责任人发送.各级.各部门和地下空间管理单位防汛责任人要及时将强降雨预报通知地下商业街 地下车库等地下空间相关人员。5 2 预警级别划分根据市区突发性强降雨预警等级 将地下空间预警等级相应分为四级 分别为特别严重,级、严重,级、较严重,级，和一般。级,四级预警,当市区发布突发性强降雨预警时、各地下空间防汛责任区域，部门 单位。和管理单位相应启动同等级地下空间防汛预警 6，应急响应要求和措施6,1，应急响应基本要求6 1 1。进入汛期,各地下空间防汛责任区域、部门.单位、和管理单位要成立地下空间防汛工作协调领导机构和应急抢险队伍、明确工作职责和人员分工 实行24小时值班制度.确保通讯畅通，并全程跟踪雨情、水情发展变化、6、1。2.在接到突发性强降雨预报时 要对地下空间开展防汛专项突击检查和设备试运行.整改存在问题，强化薄弱环节。确保防汛设备,设施处于完好和随时待命运行状态,6 1，3,当市区启动突发性强降雨预警时，各地下空间防汛责任区域、部门。单位.要组织督促各地下空间管理单位通知住户或相关人员及时将地下空间居住人员,停放的汽车和存放的贵重物品、危险物品等转移至地面或其他安全地带,情况紧急时 用牵引车将地下空间泊车牵引至地面 并将贵重物品,危险物品转移至安全地带 同时.要加强对地下空间的防汛值班和巡逻查险工作 发现险情及时有效处置。并进一步完善地下空间防汛抢险组织体系,6，1 4,密切关注雨情发展和地下空间排水沟、集水池水位变化、当巡查发现积水沟。集水池积水有上涨趋势时，各地 各级防汛责任人和抢险人员要及时查明原因。组织抢险修复。6，1。5,房管、建设。民防 电力,通讯、卫生,公安，消防 水利，气象等部门。单位 要密切关注汛情发展变化 组织落实应急抢险队伍，全面进入临战待命状态 做好地下空间防汛应急抢险的准备工作 6、1。6,一旦发生积水受淹等险情或灾情时 各责任区域要迅速逐级报告。各区防指收到险情或灾情报告时。要在第一时间报告市市区防指 并续报其发生发展情况,6 2。应急抢险主要措施一旦发生地下空间产生积水可能受淹等险情时.要分析具体情况和受淹成因、有针对性地采取应急措施,确保地下空间防汛安全、6,2。1.地下空间责任区域，责任部门,单位,和管理单位责任人要迅速到岗到位、防汛工作协调领导机构和应急抢险队伍要按照各自工作职责和人员分工,有序做好地下空间排涝现场应急指挥和措施落实工作、并与房管 建设 民防 电力,通讯,卫生、公安,消防 水利，气象等相关部门，单位，保持通讯联络。6 2。2.当电力系统发生故障丧失供电能力时 要及时切换另一路备用电力系统、或启用自备发电机组 抓紧组织对电力系统进行抢修,以快速恢复供电 6、2。3。当地下空间排水系统功能减弱或丧失时。及时启用备用潜水泵或汽油排水泵。并抓紧组织对排水系统相关设备进行修复。6 2，4.当排水沟。集水池被垃圾或杂物堵塞时 及时进行疏通。保证排水系统运行正常、6，2,5 当地下空间的地下泵房排水系统单向止水阀失效，导致地面水倒灌进入地下空间时。及时组织修复或更换止水阀、6，2 6，当出入口的槛槽堵塞时,及时组织对槛槽进行疏通，并插入挡水板.6.2,7,出入口的槛槽虽畅通,但地面积水仍漫进地下空间时，及时组织用砂袋进行封堵，6,2.8,当地面积水经采光窗,竖井、通风孔等外露孔口漫进地下空间时.及时用砂袋或插入挡水板进行封堵.6 2、9 当地面积水升高、向地下空间出入口斜坡第一道排水沟漫溢时。及时组织用砂袋堆砌挡水。6，2。10，当市政设施积水倒灌进地下空间排水系统时，及时通知市政部门关闭闸阀,若闸阀出现故障向地下空间漫水时.可用直径相当或略粗的园木进行塞堵隔断.并及时修复闸阀，6,2、11,当依靠设计建设和自行备用的排水能力不能降低地下空间积水水位时，及时请求上级相关部门调用移动泵车,消防车进行增援 6、2、12,地下商业街、娱乐场所等人员密集的地下空间。要打开全部疏散通道和事故照明灯,确保紧急情况下人员的安全及时疏散、必要时、相关部门要责成其停止营业.6.3，应急抢险安全注意事项6，3。1、一旦积水可能淹没地下空间电气设施，设备时,必须立即切断电源，在应急照明的指引下,组织人员安全有序撤离地下空间,万一遇有触电人员 视其呼吸心跳情况 采用心肺复苏。人工呼吸,胸外按摩、方法 进行现场急救，6 3 2,对潜水泵等移动电器 每年定期由专业电工测定绝缘电阻,电源线不得有接头.所用的拖线盘要使用正规的检验合格产品.并配有漏电保护器、防止发生触电事故 6,3.3,一旦发生积水倒灌地下空间后，发现水面漂浮油渍时。要杜绝火种，不得吸烟等.及时用木屑、纸张 棉纱 毛巾等吸附处置.以免发生火灾事故，7、应急结束7,1,当发布解除市区强突发性降雨预警。易淹区域积水排除等工作完成后 结束应急响应，8,善后工作8 1，防汛设施、设备的检查和应急修复应急响应结束后，各责任区域 部门、单位。要会同地下空间管理单位尽快组织开展对地下空间防汛设施 设备进行一次全面认真的专项检查、对损坏的防汛设施.设备，需按原标准恢复 原防汛排涝标准不足的、需按规定提高标准.在未按规定标准建设整改前 需落实应急保障措施。8，2，备用器材、设备的维修保养与易耗品的补充应急抢险行动结束后、及时收集相关抢险器材.设备等物资。并对相关器材.设备进行维护保养,对使用的易耗品和防汛抢险中发现配备不全或不足的相关器材、设备。要及时进行补充和增储,8,3、损失理赔对地下空间发生积水受淹造成损失的 各责任区域要督促相应保险公司在第一时间对造成的损失进行评估、审核和确认。依据保险条例和合同约定实施理赔,8.4总结评估应急响应结束后、各责任区域要对灾情进行调查.统计和核实，逐级上报灾情及抗灾行动情况,各区防汛防旱指挥机构要针对地下空间防汛工作的各个方面和具体环节进行定性或定量的总结。分析.评估,并征求社会各界和相关市民对地下空间防汛工作的意见建议，总结成功经验 找出问题不足及其产生原因,以有针对性地指导改进地下空间防汛工作，其分析 评估结果和防汛工作总结要及时上报市市区防汛指挥机构 9 附则9 1 管理与更新本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责管理.由市防汛防旱指挥部批准执行 并适时进行修订完善。9、2，解释部门本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责解释、9、3.实施时间本预案自发布之日起施行、