淮安市水利局关于全面推进法治水利建设的实施意见 根据党的十八大和十八届四中全会精神.为深入学习和贯彻落实.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,和省委省政府,市委市政府及省水利厅关于全面推进依法治省,依法治市 依法治水的一系列决策部署和要求,现就我市水利系统全面推进法治水利建设提出如下意见、一，明确全面推进法治水利建设的总体要求1,重要意义 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署.省委，省政府对新形势下深入推进依法治省、加快法治政府建设提出了新的要求、淮安市委提出了全面推进依法治市的指导思想.目标任务和重要原则 省水利厅结合水利实际和特点、提出了水利行业的具体实施意见,全市水利系统要从全局和战略高度,充分认识到全面推进法治水利建设，是深入推进依法治市 加快法治政府建设的重要内容 是全面深化水利改革 推进淮安水利现代化建设的必然要求,是加强水利部门自身建设。更好履行法定职责的迫切需要、各单位各部门要认真学习领会有关文件精神,切实加快法治水利建设步伐.推动淮安水利各项工作全面纳入法治轨道.2、指导思想,全面推进法治水利建设的指导思想是,以邓小平理论、三个代表 重要思想.科学发展观为指导.深入贯彻落实党的十八大。十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面加强法治水利建设。坚持依法治水,依法行政共同推进 推动行政权力在法治轨道上运行。全面推进各项水利工作制度化。规范化，程序化、法治化、为深化水利改革，推进淮安水利现代化建设提供有力的法治保障.3,目标任务 到2020年,全市水利依法治理水平全面提升，水法规体系进一步完善，水法规制度建设质量进一步提高.水行政机关依法履职能力进一步增强.依法科学民主决策机制进一步健全,权责统一 权威高效、保障有力的水行政执法体制基本建立,科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,防范和化解社会矛盾机制基本建立,水行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式的能力全面提升 二。提高法规及规范性文件制定管理质量4、科学谋划水利立法工作，主动适应改革和经济社会发展需要.紧紧抓住设区市立法体制改革的机遇、学习借鉴已有立法权地级市的先进做法和经验,积极开展河湖蓝线 水土保持.蓄滞洪区.城市河道管理等水利重点领域立法先期调研工作、加快水利立法人才队伍培养和储备、增强水利立法能力。5,加强规范性文件管理、贯彻落实、淮安市规范性文件制定和备案办法、和.淮安市水利局规范性文件制定管理规定 编制规范性文件年度计划、严格规范性文件的合法性审查 公开征求意见，办公会议集体讨论决定 统一编号等制定程序,探索实行规范性文件有效期制度、落实规范性文件后评估和定期清理机制，清理结果向社会公布。三,全面提升依法管理水平6.依法加强水资源管理。严格执行取水许可。水资源有偿使用。总量控制与定额管理等制度。严格水资源开发利用控制 用水效率控制 水功能区限制纳污 三条红线，适应新常态管理要求 加快推进节水型社会建设,建立健全市,县两级最严格水资源管理考核制度。加强对各县.区.目标完成和制度措施落实情况的考核。加强水资源费征收管理。规范水资源费使用.发挥市场对水资源配置的决定性作用,建立健全水资源监测.用水计量监测体系建设 全面应用水资源管理信息系统，建立水资源监控预警和督察制度。确立水生态文明的发展理念。探索不同经济发展水平。不同水资源特点的水生态文明建设模式，7。依法加强河湖管理.建立和完善河湖管理体系，划定河道管理范围线.湖泊保护范围线、水库大坝管理范围线。库区管理范围线，推进河道蓝线划定,明确管护职责，范围和要求，推进河湖保护与利用规划编制。实现管理保护与开发利用相协调，加强河湖水域岸线管理.依法查处非法圈圩，侵占,采砂、取土等各类侵害河湖的违法行为。加强涉河建设项目管理、严格执行水域占用补偿制度.确保河湖水域面积不减少和公益性功能不衰减 8，依法加强水利工程管理。划定水利工程和水文设施管理与保护范围 设置界桩.管护牌等设施 明确管理与保护界限。落实管理责任。严厉查处破坏水利工程、妨碍工程安全运行管理等行为。深化水利工程管理体制改革。足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费,以河长制考核,水利工程管理考核,创建省级以上水管单位和水利风景区为抓手 强化水利工程规范化管理、制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测。定期开展工程设备评级和安全鉴定、动态掌握工程安全状况.确保工程安全有效运行。9。依法加强防汛防旱管理。推进指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设、全面提升水旱灾害综合防御能力 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制、建立市，县两级防汛防旱责任落实体系,建立健全督查,考核.奖惩机制.进一步完善防汛防旱指挥决策。组织动员 风险管理机制和应急响应机制 着力提高防汛防旱信息化水平.预测预报水平和科学调度水平 改进防汛防旱调度管理方式、逐步实现水情调度的全域覆盖，全面推行以供定需,边界计量交水的供水机制、整合资源、逐步形成一支规模适度。布局合理。运转高效,稳定持续的防汛抗旱专业力量，有效利用社会资源.形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制.10、依法加强工程建设管理。严格基本建设程序，落实各项规章制度，切实加强对重大设计变更、施工图设计审查和概算执行的监督管理，注重招标投标和合同管理行政监管。强化水利工程质量管理,建立完善、分工明确.权责对等,操作明晰。的市.县质量监督分级管理制度。建立健全安全生产监督机构,深入开展隐患排查治理,推进重点建设项目安全生产标准化，安全监督常态化.安全监督信息化建设、创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式、创新水利工程建设组织实施管理,逐步形成制度健全 符合实际、形式多样的建设管理模式、建立健全全市水利行业社会法人和自然人信用体系，实施信用报告 信用承诺和信用审查管理 完善信息化基础设施建设 逐步构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系。11,依法加强水土保持管理、编制水土保持规划 划定水土流失重点预防区和重点治理区、建立健全水土保持目标责任制度和考核奖惩制度。加强生产建设项目的水土保持监督管理 严格落实水土保持 三同时.制度 强化生产建设项目水土保持方案的审批管理和建设过程中的监督检查 逐步建立完善的水土保持监督管理体系。有效防治水土流失.改善区域生态环境。12，依法加强水工程规划管理，进一步细化水工程规划符合性审查、审批程序,逐步推行水工程规划同意书制度 完善规划许可执行监督检查机制.确保水工程建设符合流域、区域水利综合规划及防洪规划等要求.四 持续深化水利改革13 深化行政审批制度改革.继续推行行政审批服务。三集中三到位，建立健全行政审批审查制度,后续监管制度等.加强事中事后监督检查、加强公共资源交易的管理和监督,规范招投标工作的管理和行政监督 加强电子政务应用、公开透明运行行政审批、公共服务和公共资源交易事项 不断提升政务服务效率和水平.14.依法全面履行法定职责,推行行政权力清单和责任清单制度。对行政权力实行清单管理。实现.清单之外无权力、推进机构，职能 权限、程序，责任法定化.坚持法定职责必须为、法无授权不可为。对法定职责勇于负责，敢于担当、坚决纠正不作为、乱作为 坚决克服懒政。怠政.坚决惩处失职、渎职。不得法外设定权力、没有法律法规依据不得作出减损公民，法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定.实现权力名称、编码、运行流程，裁量基准的统一、根据法律法规规章的修改或废止依法进行动态调整、15,健全依法决策机制，进一步完善行政决策程序规定 明确重大行政决策范围。制定公众参与 专家论证、风险评估.合法性审查 集体讨论决定等5个法定程序操作规则.确保重大行政决策制度科学 程序正当 过程公开,责任明确 完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,推行合法性审查法律意见书制度,重大行政决策事项须经市.县、区、水利部门领导班子会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议,发表意见。完善重大行政决策信息公开 征求意见和咨询论证制度.对群众普遍关心,涉及群众切身利益的重大决策信息要及时公开。广泛听取意见。对专业性较强的决策事项、组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证.完善重大行政决策风险评估制度 建立部门论证，专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制。把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据、全面落实重大行政决策后评估制度 及时发现并纠正决策存在的问题.健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，按照。谁决策.谁负责。的原则 严格追究相关责任人员的法律责任，积极探索建立与水行政主管部门相适应的法律顾问制度。围绕重大行政决策、水法规制定.疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务.促进依法办事。防范法律风险 五 加强水行政执法能力建设16 推进水利综合执法。落实、江苏省水利厅关于全面推进水利综合执法的实施意见，推进水行政综合执法。进一步明确市 县 区 两级水行政执法机构职责.水政监察队伍统一行使行政处罚,行政征收、行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘,论证分析等,坚持一支队伍执法，实行执法全覆盖，完善水行政管理巡查与执法巡查及案件查处.行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报,案情会商。联合调查.案件督办等制度.17 规范水行政执法行为。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事水行政执法工作。实行执法全过程记录.推进水行政执法信息化 完善执法调查,取证规则，统一执法文书、规范执法案卷管理.落实水行政处罚案卷评查制度 严格水行政执法程序,做到流程清楚 要求具体、期限明确，完善行政处罚裁量基准制度,细化、量化水行政处罚自由裁量标准.规范裁量范围.种类.幅度，避免执法随意性、加强执法案例指导，推行说理执法,行政监督劝勉。执法事项提示。轻微问题告诫、突出问题约谈。重大案件回访等柔性执法方式,建立健全水行政执法风险防控机制 18.完善水行政执法工作机制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、建立公开。公平、公正的评议考核制和错案责任追究制.积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法.探索建立公众参与执法监督机制，完善水行政执法行风监督员制度、建立事权与支出责任相适应的水行政执法经费保障机制 健全流域与区域。水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，落实，关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见。淮委办，2014，66号 完善案件移送标准和程序,健全水行政主管部门与公安,检察。法院等部门的信息共享、案情通报 案件移送制度 实现水行政处罚与刑事处罚无缝对接.推进水行政处罚信息公开.19,加大案件查处督办力度。完善水行政执法巡查制度 加大现场执法检查力度，实现水行政执法工作由事后查处向预防为主。防查并重转变 开展专项执法，加大对破坏水资源 危害水生态,影响水安全等水事违法行为的查处力度，确保有法必依，执法必严,违法必究.落实.江苏省水利厅重大水事违法案件挂牌督办办法，对重大水事违法案件,省,市加大挂牌督办力度 定期或不定期开展联合执法、设定水利执法推进月,集中查处一批重大水事违法案件，六,进一步健全监督体制20 全面推进政务信息公开 坚持以公开为常态、不公开为例外原则、积极推进政策公开。执行公开 管理公开.服务公开 结果公开.加大水利重点工作的政府信息公开力度、着重推进重大水利建设项目批准实施。公共资源配置、公共监管等领域的信息公开、推进政务公开信息化。完善例行发布.应急发布,政策解读，热点回应等机制 改进依申请公开工作 明确办理流程.规范受理，交办、承办和答复等环节 提高答复的质量。深入推进行政权力网上公开透明运行。逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统，严格办事公开制度、所有面向社会服务的事项依法公开办事依据。条件、要求 过程和结果。充分告知办事项目有关信息，建立政务公开考核和责任追究制度,健全政务公开监督体系,21，强化权力运行制约和监督 完善立体化监督体系.主动接受党内监督，人大监督、民主监督，司法监督，社会监督和舆论监督。健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用.加强权力风险防控 对财政资金分配使用 国有资产监管 政府投资。政府采购.公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权.分岗设权、分级授权,推进定期轮岗和流程控制、防止权力滥用.保障和支持审计部门依法独立行使监督权,推进公共资金,国有资产.国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化对审计发现问题的整改落实、强化对职能部门依法履职情况的监督。围绕规范行政决策权，干部人事权,财务管理权.资金分配权，行政审批执法权和、三重一大.集体决策制度为重点.加强对水利规划许可制、投资控制制、竞争立项制.资金保障制 绩效评价制为主要内容的水利项目管理。新五制，的监督。严肃查处在水利工程建设。水资源保护、项目招标投标。征地拆迁，项目资金安排等重点部位和关键环节中的违纪违法行为，构建行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制，做到有错必纠、有责必问.22，健全矛盾化解机制.强化法律在维护群众权益。化解社会矛盾中的权威地位。畅通群众利益协调，权益保障法律渠道。引导和支持人们理性表达诉求 依法维护权益 健全行政调解工作机制,完善行政调解制度 规范行政调解程序,改进行政调解方式 增强行政调解效力,深入推进行政复议工作规范化建设，畅通行政复议渠道。简化行政复议申请手续,进一步改进行政复议案件审理方式，提高复议办案质量和效率，依法及时公正作出复议决定，认真做好行政应诉工作、大力推行行政机关负责人出庭应诉，健全信访联席会议制度、领导干部接访下访制度，联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制、完善及时就地解决群众合理诉求机制.依法处理各类涉访违法行为，全面落实信访工作责任制，推行网上受理信访制度、实现信访事项办理过程和结果的可查询。可评价,可跟踪，可督办、七、落实全面推进法治水利建设保障措施23，加强组织领导,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入水利改革发展总体规划和年度工作计划.定期听取法治水利建设汇报。制定法治水利建设实施规划和指标体系。提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容.24 培育法治思维，认真落实党委集体学法制度。充分发挥党委中心组学法的示范引领作用。组织广大干部职工认真学习法律法规,开展系统水利干部法律知识和依法行政知识轮训，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度,测试考察结果作为任职依据。建立完善机关工作人员录用,在岗和上岗前的法律知识培训制度,对新录用,调入或者交流到法制机构的人员要组织专门的法律知识和业务知识培训考试 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天。25、强化能力建设,要加强法制机构规范化建设.保证市、县 区 水利法制机构规格。设置、编制和人员与其职责任务相适应 保证法制机构办公，办案及推进法治水利建设经费全部纳入本级财政预算，强化基层法制队伍建设。加大法制干部培养.交流和使用力度。以。内强素质.外树形象,为目标。加强队伍专职化建设 落实编制和人员,提高专职执法人员比例 充实基层执法力量、水政监察队伍履行法定职责所需经费,统一纳入同级财政预算予以保障，26，抓好法治宣传教育，坚持把全民普法和守法作为法治水利建设的长期基础性工作 大力弘扬社会主义法治精神.加强法治文化建设 健全普法宣传教育机制,创新普法宣传形式，开展内容丰富的法治宣传教育活动、充分发挥法治文化在法治水利建设中的作用、加强水利法治公园。水法治宣传园地，水法规公益宣传牌等法治文化设施建设、为法治水利建设营造良好的社会氛围 附件.市水利局全面推进法治水利建设责任分解表。附件淮安市水利局全面推进法治水利建设责任分解表，项，目序号主、要 内 容牵头处室 单位 配合处室.单位,一 提高法规及规范性文件制定管理质量、一 科学谋划水利立法工作1积极开展河湖蓝线 水土保持,蓄滞洪区、城市河道管理等水利重点领域立法先期调研工作。政策法规处相关业务处室 单位 2。加快水利立法人才队伍培养和储备。增强水利立法能力.组织人事处政策法规处,二、加强规范性文件管理3编制规范性文件年度计划 严格规范性文件的合法性审查 公开征求意见,办公会议集体讨论决定.统一编号等制定程序，政策法规处相关业务处室。单位 4探索实行规范性文件有效期制度.落实规范性文件后评估和定期清理机制、清理结果向社会公布.政策法规处相关业务处室 单位，二.全面提升依法管理水平,三 依法加强水资源管理5严格水资源开发利用控制。用水效率控制，水功能区限制纳污，三条红线、适应新常态管理要求 加快推进节水型社会建设、水资源处市节水办6建立健全市,县两级最严格水资源管理考核制度,加强对各县.区、目标完成和制度措施落实情况的考核,水资源处市水政监察支队7加强水资源费征收管理,规范水资源费使用，发挥市场对水资源配置的决定性作用、水资源处市水政监察支队.市节水办二。全面提升依法管理水平.三，依法加强水资源管理8建立健全水资源监测、用水计量监测体系建设 全面应用水资源管理信息系统,建立水资源监控预警和督察制度、水资源处，四，依法加强河湖管理9划定河道管理范围线，湖泊保护范围线,水库大坝管理范围线。库区管理范围线,推进河道蓝线划定。明确管护职责 范围和要求.推进河湖保护与利用规划编制,实现管理保护与开发利用相协调,工程管理处水资源处,市水利规划办10依法查处非法圈圩、侵占 采砂、取土等各类侵害河湖的违法行为 加强涉河建设项目管理,严格执行水域占用补偿制度 确保河湖水域面积不减少和公益性功能不衰减、市水政监察、支队工程管理处.五 依法加强水利工程管理11划定水利工程和水文设施管理与保护范围，设置界桩。管护牌等设施.明确管理与保护界限、落实管理责任,严厉查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为。工程管理处市水政监察支队12深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费、工程管理处组织人事处。财务处13以河长制考核、水利工程管理考核，创建省级以上水管单位和水利风景区为抓手 强化水利工程规范化管理,制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程 加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测,定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况.确保工程安全有效运行,工程管理处市水利工程质量安全监督站 六 依法加强防汛防旱管理14健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。建立市,县两级防汛防旱责任落实体系、建立健全督查，考核、奖惩机制，工程管理处 防办室,二，全面提升依法管理水平。六.依法加强防汛防旱管理15完善防汛防旱指挥决策 组织动员。风险管理机制和应急响应机制.着力提高防汛防旱信息化水平，预测预报水平和科学调度水平,改进防汛防旱调度管理方式 逐步实现水情调度的全域覆盖.全面推行以供定需.边界计量交水的供水机制，工程管理处 防办室，城市水利处。市城市水利工程管理处 市防汛物资管理中心、市防汛抗旱机动队16整合资源.逐步形成一支规模适度,布局合理，运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量 有效利用社会资源 形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制、工程管理处.防办室。城市水利处。市城市水利工程管理处、市防汛物资管理中心，市防汛抗旱机动队 七.依法加强工程建设管理17严格基本建设程序.落实各项规章制度 切实加强对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行的监督管理，注重招标投标和合同管理行政监管。规划计划与基本建设处监察室，审计处18强化水利工程质量管理,建立完善,分工明确，权责对等,操作明晰,的市 县质量监督分级管理制度,规划计划与基本建设处市水利工程质量安全监督站19创新水利工程建设管理模式.探索推行水利工程代建制.设计施工总承包制,集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织实施管理、逐步形成制度健全、符合实际.形式多样的建设管理模式。规划计划与基本建设处城市水利处。农村水利处，市水利工程建设处20建立健全全市水利行业社会法人和自然人信用体系，实施信用报告，信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设、逐步构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系 规划计划与基本建设处政策法规处。八.依法加强水土保持管理21编制水土保持规划.划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立健全水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,农村水利处 二，全面提升依法管理水平.八 依法加强水土保持管理22严格落实水土保持 三同时，制度.强化生产建设项目水土保持方案的审批管理和建设过程中的监督检查，逐步建立完善的水土保持监督管理体系、有效防治水土流失，改善区域生态环境.农村水利处 九 依法加强水工程规划管理23细化水工程规划符合性审查,审批程序,逐步推行水工程规划同意书制度。完善规划许可执行监督检查机制。确保水工程建设符合流域,区域水利综合规划及防洪规划等要求.规划计划与基本建设处政策法规处。市水利规划办三，持续深化水利改革。十.深化行政审批制度改革24继续推行行政审批服务 三集中三到位 建立健全行政审批审查制度,后续监管制度等、加强事中事后监督检查、政策法规处水资源处。工管管理处,规划计划与基本建设处，农村水利处25加强公共资源交易的管理和监督，规范招投标工作的管理和行政监督,规划计划与基本建设处监察室26加强电子政务应用,公开透明运行行政审批、公共服务和公共资源交易事项,不断提升政务服务效率和水平，办公室规划计划与基本建设处 政策法规处、十一，依法全面履行法定职责27推行行政权力清单和责任清单制度,对行政权力实行清单管理、实现，清单之外无权力 推进机构、职能.权限，程序、责任法定化，政策法规处组织人事处28坚持法定职责必须为.法无授权不可为,对法定职责勇于负责.敢于担当,坚决纠正不作为.乱作为.坚决克服懒政.怠政 坚决惩处失职、渎职,不得法外设定权力 没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定 监察室软建办29实现权力名称。编码、运行流程,裁量基准的统一。根据法律法规规章的修改或废止依法进行动态调整 政策法规处、三，持续深化水利改革,十二 健全依法决策机制30进一步完善行政决策程序规定。明确重大行政决策范围。制定公众参与,专家论证。风险评估.合法性审查 集体讨论决定等5个法定程序操作规则.确保重大行政决策制度科学,程序正当。过程公开.责任明确 办公室政策法规处，监察室31完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制、推行合法性审查法律意见书制度 重大行政决策事项须经市、县。区，水利部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议,发表意见,政策法规处办公室32完善重大行政决策风险评估制度.落实重大行政决策后评估制度 积极探索建立与水行政主管部门相适应的法律顾问制度、政策法规处办公室33完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度,健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制.办公室政策法规处四、加强水行政执法能力建设、十三.推进水利综合执法34进一步明确市、县.区。两级水行政执法机构职责。水政监察队伍统一行使行政处罚.行政征收、行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘,论证分析等。市水政监察 支队政策法规处35坚持一支队伍执法、实行执法全覆盖。完善水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴、许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度，市水政监察支队政策法规处36建立水利部门内部信息通报、案情会商.联合调查.案件督办等制度、市水政监察支队政策法规处四，加强水行政执法能力建设 十四，规范水行政执法行为37严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法全过程记录，推进水行政执法信息化 完善执法调查，取证规则。统一执法文书.市水政监察支队政策法规处38规范执法案卷管理，落实水行政处罚案卷评查制度。严格水行政执法程序,做到流程清楚,要求具体 期限明确.完善行政处罚裁量基准制度.细化,量化水行政处罚自由裁量标准、规范裁量范围,种类,幅度,避免执法随意性，政策法规处市水政监察支队39加强执法案例指导。推行说理执法,行政监督劝勉，执法事项提示。轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。建立健全水行政执法风险防控机制，市水政监察 支队政策法规处，十五,完善水行政执法工作机制40积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法 探索建立公众参与执法监督机制，完善水行政执法行风监督员制度.建立事权与支出责任相适应的水行政执法经费保障机制。市水政监察。支队政策法规处 财务处41落实，关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见。淮委办.2014、66号.完善案件移送标准和程序,健全水行政主管部门与公安 检察.法院等部门的信息共享，案情通报。案件移送制度,实现水行政处罚与刑事处罚无缝对接。政策法规处市水政监察支队,十六.加大案件查处督办力度42完善水行政执法巡查制度，加大现场执法检查力度、实现水行政执法工作由事后查处向预防为主 防查并重转变、市水政监察。支队 四,加强水行政执法能力建设,十六.加大案件查处督办力度43开展专项执法,加大对破坏水资源,危害水生态.影响水安全等水事违法行为的查处力度、确保有法必依,执法必严。违法必究，市水政监察 支队。44落实 江苏省水利厅重大水事违法案件挂牌督办办法、对重大水事违法案件.省 市加大挂牌督办力度.定期或不定期开展联合执法.市水政监察.支队,五.进一步健全监督、体制，十七.全面推进政务信息公开45加大水利重点工作的政府信息公开力度,着重推进重大水利建设项目批准实施,公共资源配置 公共监管等领域的信息公开 办公室规划计划与基本建设处46推进政务公开信息化.完善例行发布。应急发布，政策解读 热点回应等机制,改进依申请公开工作。明确办理流程 规范受理。交办.承办和答复等环节，提高答复的质量、办公室软建办47深入推进行政权力网上公开透明运行,逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统。办公室组织人事处、财务处，政策法规处48严格办事公开制度 所有面向社会服务的事项依法公开办事依据。条件 要求，过程和结果。充分告知办事项目有关信息 建立政务公开考核和责任追究制度.健全政务公开监督体系,办公室监察室。十八。强化权力运行制约和监督49完善立体化监督体系,健全部门内控机制，保障和支持审计部门依法独立行使监督权。强化对职能部门依法履职情况的监督、严肃查处在水利工程建设 水资源保护,项目招标投标 征地拆迁.项目资金安排等重点部位和关键环节中的违纪违法行为 构建行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制 做到有错必纠,有责必问,监察室审计处。财务处.规划计划与基本建设处 组织人事处。水资源处五。进一步健全监督。体制 十九，健全矛盾化解机制50健全行政调解工作机制 完善行政调解制度、规范行政调解程序。改进行政调解方式，增强行政调解效力。深入推进行政复议工作规范化建设,畅通行政复议渠道、简化行政复议申请手续、政策法规处 51进一步改进行政复议案件审理方式,提高复议办案质量和效率,依法及时公正作出复议决定。政策法规处.52健全信访联席会议制度 领导干部接访下访制度 联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制.完善及时就地解决群众合理诉求机制.依法处理各类涉访违法行为.全面落实信访工作责任制。推行网上受理信访制度、软建办，信访办，六，落实全面推进法治水利建设保障措施，二十 加强组织领导53建立法治水利建设领导协调机制。将法治水利建设纳入水利改革发展总体规划和年度工作计划、定期听取法治水利建设汇报、政策法规处。54制定法治水利建设实施规划和指标体系.提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子 领导干部工作实绩的重要内容，政策法规处、二十一。培育法治思维55认真落实党委集体学法制度.充分发挥党委中心组学法的示范引领作用,组织广大干部职工认真学习法律法规。组织人事处办公室、政策法规处56落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试考察结果作为任职依据。组织人事处政策法规处57对新录用 调入或者交流到法制机构的人员要组织专门的法律知识和业务知识培训考试 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天，组织人事处政策法规处六、落实全面推进法治水利建设保障措施、二十二，强化能力建设58保证市。县、区，水利法制机构规格、设置.编制和人员与其职责任务相适应 保证法制机构办公,办案及推进法治水利建设经费全部纳入本级财政预算 组织人事处财务处59强化基层法制队伍建设，加大法制干部培养，交流和使用力度、以.内强素质,外树形象，为目标 加强队伍专职化建设，落实编制和人员，提高专职执法人员比例.充实基层执法力量。组织人事处政策法规处 二十三 抓好法治宣传教育60加强法治文化建设、创新普法宣传形式，开展内容丰富的法治宣传教育活动，充分发挥法治文化在法治水利建设中的作用，加强水利法治公园 水法治宣传园地，水法规公益宣传牌等法治文化设施建设.政策法规处办公室.市樱花园