关于进一步做好淮安市货车非法改装和超限超载治理工作实施方案,为贯彻落实 交通运输部工业和信息化部公安部工商总局质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见，交公路发、2016。124号、省政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于进一步做好全省货车非法改装和超限超载治理工作实施方案的通知,苏政办发 2016、135号、等文件精神。着力提升公路通行保障能力，切实保护广大人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展。现就进一步做好全市货车非法改装和超限超载治理工作制定如下实施方案、一,指导思想.深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中 五中.六中全会精神 认真落实国家和省。市相关决策部署、牢固树立 以人为本，安全至上.理念 坚持、依法严管 标本兼治 立足源头,长效治理,原则、完善、政府主抓.部门联动.属地管理、社会参与 的工作机制，严格落实地方政府主体责任 综合运用法律.行政。经济、技术等手段 加强对货车生产，改装，销售和道路货物运输的综合治理 进一步提升公路网整体安全保障水平。建立健全法规完备.权责清晰,运行顺畅.执行有力、科学长效的治超工作体系，二，工作目标、到 十三五。末，基本杜绝货车非法改装现象。基本消除国省干线公路超限超载、农村公路超限超载得到有效遏制、全市非法改装车辆100，整治到位 车辆运输车100 符合标准.重点货物装载源头100。实施监管.经检测认定的违法超限超载车辆处罚率达到100 对抄告的本市籍违法超限超载车辆100.实施,一超四罚。因超限超载引发的道路交通事故逐年下降.普通国省干线公路超限超载率不超过2，三,工作任务 一、加强货车源头监管，1、加强货车生产.销售环节监管,进一步完善机动车生产企业及产品许可管理、机动车强制性产品认证、危险化学品运输罐式车辆出厂检验,合格证发放管理及车辆违规生产责任追究等五项制度 组织开展货车生产。销售企业及产品集中清理。对擅自生产.销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，生产,销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，依法严厉处理，构成犯罪的、依法追究刑事责任.责任单位,市经济和信息化委。市公安局。市质监局 市工商局。市农机局,2、加强货车维修,改装环节监管.各级道路运输管理机构.质监部门要全面掌握辖区内货车维修 改装企业分布和日常作业情况,督促生产企业严格按照国家公告确定的参数和国家强制性标准规定的限值标准改造汽车。定期对车辆维修企业进行检查，对从事非法改装，拼装车辆的企业,及时抄告相关部门，由相关部门依法处理，责任单位、市交通运输局。市质监局,3,加强货车登记和检验管理。严格执行,机动车运行安全技术条件、GB7258。等标准规定.对不符合国家安全技术标准。与、车辆生产企业及产品公告 不一致的车辆.不得予以注册登记、一经发现及时将相关信息抄告经信 质监部门 对机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验 出具虚假检验结果和报告的、由公安交通管理部门依法予以处罚，道路运输管理机构按照.道路运输车辆技术管理规定.有关要求，严把营运车辆技术关，对不符合相关标准规定的车辆、不允许进入道路运输市场,加强货车营运资质清理.规范普通货物,大件货物和危险货物营运资质分类许可,责任单位,市公安局,市农机局 市经济和信息化委,市质监局。市交通运输局 二.加强货物装载源头监管，1.开展货物装载源头排查,地方人民政府组织相关部门对货物装载源头单位开展全面排查 依据货物吞吐量,违法超限超载运输情况确定重点货运源头单位,由地方人民政府向社会公布 每年定期开展排查工作.重点货运源头单位名单根据实际情况进行调整和公布.并报送上一级治理车辆超限超载工作领导小组办公室备案。责任单位、县区人民政府 市交通运输局,2。落实货物装载源头单位主体责任，引导并督促货物装载源头建立健全内部安全管理，严格执行货车.驾驶人进出登记.称重放行 责任追究和统计等制度 禁止被列入。黑名单、的货运企业，营运货运车辆,营业性道路运输驾驶人装载承运货物、货物装载源头单位自觉接受监管单位执法人员的监督检查,如实提供有关情况和资料.责任单位。县区人民政府.市交通运输局。3.实施货物装载源头单位巡查派驻制度.实行重点货运源头单位道路运输管理机构派驻制度、县区安监部门和道路运输。港口管理机构，乡镇交通运输管理所分别负责巡查辖区内的工矿企业。重点货运站场 港口、码头，巡查次数每月不少于2次，巡查中发现货物装载源头单位为货运车辆超限超载配载的.由交通运输 工商等部门依法查处 责任单位，市交通运输局，市安监局、市工商局 4、严格实行货物装载源头单位责任倒查制、货物装载源头监管部门依据违法超限超载处罚信息.对车辆。运输企业.货运装载源头单位。营业性道路运输驾驶人实施责任倒查和处罚 处理结果每月定期报同级治理车辆超限超载工作领导小组办公室备案，各乡镇人民政府要组织公安、规划。城管 安监。国土资源,税务，工商等部门清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其它货物分装站场 杜绝货车中途加载。责任单位.县区人民政府,市交通运输局,市公安局 市工商局 三,加强路面执法监督.1、统一执法标准。建立路面联合执法机制.统一执行，汽车。挂车及汽车列车外廓尺寸 轴荷及质量限值 GB1589.2016,规定的车辆超限超载标准,按照交公路发、2016.124号文件要求 依托公路超限超载检测站点开展超限超载联合执法 由公安交通管理部门负责指挥引导车辆接受检测,公路管理机构负责称重。对经检测确认超限超载的车辆、由公路管理机构监督消除违法行为 公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单、依法进行处罚,记分后放行 对运输鲜活农产品.危险化学品，易碎品 水泥混凝土 路面铺装沥青等不宜现场卸驳载货物的超限超载车辆 在运输途中不实施卸驳载.责任单位、市公安局。市交通运输局.2,完善道路监控网络 道路监控设施与路网改造同步规划.同步建设,充分利用现有公安，交通运输部门有关设施完善超限超载检测站点，快速动态称重检测系统、路面监控系统.科学布设道路监控网络,对国省干线公路入省通道等重要节点全面实施监控、完善农村公路限宽限高保护设施。责任单位，市交通运输局。市公安局 市发展改革委.3。实施超限超载非现场处罚,开展公路运输车辆快速动态称重检测系统和检定方法研究。强化在用汽车衡检定.研究制定货车超限超载执法非现场处罚办法 统一规范执法程序，充分利用快速动态称重检测系统及收费站计重数据,依据。超限运输车辆行驶公路管理规定 第四十条规定.对违法超限超载运输实施非现场处罚。责任单位 市交通运输局.市质监局，4。严格实施，一超四罚,对查处的超限超载车辆，除依法责令卸驳载并处罚，记分外 执法机关应将车辆 驾驶人 道路运输企业 货物装载源头单位等信息及时抄告发证道路运输管理机构，由发证道路运输管理机构按照.公路安全保护条例.第六十六条和。道路运输条例、第七十二条规定实施处罚 道路运输管理机构要及时向抄告单位反馈处理结果、责任单位.市公安局，市交通运输局，四。提升道路运输科技监管水平、1 强化货车装载。运行信息采集。研究对三轴及三轴以上货车和货运列车安装限载装置。限制超限超载车辆上路运输,探索对货物装载源头车辆装载数据实时管理,实现对车辆、号牌.限载标准，驾驶人。货物品种.装载重量,起运地,送到地等相关信息电子化管理、对超过标准出场出站的货运车辆予以报警提示，按照,国务院关于加强道路交通安全工作的意见 国发、2012 30号、的要求。严格落实重型载货汽车和半挂牵引车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。2019年底前全面实行实时动态监管、责任单位 市交通运输局，市经济和信息化委。2。建立治理超限超载数据共享机制。配合建设全省治理超限超载信息平台,经济和信息化部门负责维护本部门管理的机动车型参数,车辆生产企业、改装企业等信息和治理超限超载相关信用信息，公安交通管理部门负责维护车辆注册及定期审验，驾驶人、违法超限超载处罚，记分等信息,农机部门负责维护拖拉机运输机组登记注册 定期检验等信息。交通运输部门负责维护车辆称重检测，违法超限运输处罚、营运车辆,驾驶人从业资格。道路运输企业，车辆运行轨迹和违法行为处罚等信息。工商部门负责维护超限超载涉及的车辆生产,改装，维修,销售企业工商登记信息,通过数据交换等途径.建立货车车型参数共享机制、货车产品一致性评价与信息共享利用机制、责任单位、市治超办，市经济和信息化委.市公安局，市农机局.市交通运输局.市工商局。五 推进治理超限超载信用体系建设 1 建立违法超限超载运输.黑名单.根据。省政府办公厅关于印发江苏省社会法人失信惩戒办法，试行,的通知、苏政办发。2013。99号，市政府办公室关于印发淮安市机动车驾驶人文明交通信用管理实施细则。试行、的通知，淮政办发,2016.129号,规定、依托全省治理超限超载信息平台.建立非法生产 改装车辆企业以及超限超载行为涉及的车辆 驾驶人,道路运输企业,货运场站.工矿企业，黑名单，在路面检查及源头巡查时,运用信息平台实现,黑名单 自动报警提示，在收费站入口实现、黑名单.车辆自动报警、对存在超限超载等交通违法行为未处理的。在定期审验时应当告知当事人处理，责任单位 市公安局.市农机局、市交通运输局,2、实施失信联合惩戒 全面实施超限运输许可和违法超限超载运输、双公示、制度、完善失信行为通报和公开曝光制度。研究制定超限超载车辆保险费率上浮制度，建立超限超载行为信用记录和数据库 将违法超限超载运输信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示，纳入省公共信息系统和。诚信江苏 网站，实施超限超载违法失信信息与工商、税务 银行。保险 法院等信用信息的共享互认 对违法超限超载当事人采取贷款限制、出行限制 大件运输许可限制,货物运输营业资格申请限制等联合惩戒措施 责任单位。市交通运输局,市经济和信息化委 市公安局 市工商局，市质监局、淮安地税局.淮安国税局，人民银行淮安市中心支行 市银监局。市法院 六。严格开展治理超限超载责任追究、1、强化目标考核,研究制定超限超载治理工作目标考核办法。将治理车辆超限超载工作纳入政府年度工作目标考核评价体系。建立定期统计，分析，通报制度,对超限超载治理工作取得成效明显，考核优秀的、给予表扬、对超限超载治理工作不力 考核不合格的,给予通报批评 并约谈县区人民政府.相关部门负责人，取消相关地区或部门负责人，相关责任人年度个人考核先进和优秀等次评选，调低次年度交通基础设施建设投资预算,责任单位、市治超办、县区人民政府。2，严格责任倒查、根据 江苏省治理车辆非法超限超载工作问责办法 追究未有效履行管理或监管职责的单位负责人，直接负责人的责任，对查获的非法超限超载车辆 倒查其所属单位或者自然人.途经站点，装载货物源头或者非法改装车辆场所等涉及单位的过错责任,对治理超限超载工作不力 问题突出的地区和单位,县区人民政府和相关部门要按照有关规定实行约谈,通报,责令限期整改,诫勉谈话、发现严重非法改装和超限超载的车辆.或者因为车辆非法改装和超限超载引发重大事故的，严格排查车辆生产.销售,维修.装载.行驶等各个环节的失职渎职行为，依法追究相关单位和人员责任 责任单位 市治超办，县区人民政府。四,工作要求,一.加强组织领导,调整充实市治理车辆超限超载工作领导小组组成人员。县区人民政府要相应地调整充实本地区治理车辆超限超载工作组织机构.切实履行主体责任.建立联席会议制度。研究解决治理工作中的问题和矛盾，经信，公安，交通运输等部门要加大工作力度 加强协作配合 合力推进货车非法改装,违法超限超载运输和车辆运输车三项专项整治行动、确保取得实效，责任单位、市治超办 市经济和信息化委 市公安局 市交通运输局，县区人民政府，二、强化资金保障 建立健全交通运输、公安交通管理部门超限超载执法经费保障机制,严禁将罚没收入同部门经费保障挂钩.财政部门组织开展超限超载治理工作经费保障制度研究.科学合理核定超限超载执法经费 交通运输，公安交通管理部门要加大超限超载治理专项经费投入 地方人民政府要进一步规范超限超载执法单位编制和人员配置标准 将超限超载检测站点建设及运行经费 人员基本支出。执法专项经费 信息化建设经费，执法装备经费等纳入财政预算予以保障、责任单位 市财政局.市公安局，市交通运输局.县区人民政府、三、强化社会服务。完善衔接顺畅的基础网络,优化运输结构，推广多式联运.构建集约高效的服务平台 鼓励货运企业集约化经营、箱式化运输。推广使用安全高效.技术先进 绿色环保的货运车辆 全面清理货运领域不合理涉企收费.研究完善通行费计重收费标准、合理降低合法装载费用.加大违法超限超载成本，出台超限超载卸驳载收费标准.规范卸驳载收费行为。避免重罚轻卸,只罚不卸等不规范行为的发生,优化大件运输许可流程 推进实施网上联合审批，缩短许可办理时间 提高行政服务效率，责任单位，市物价局,市财政局、市交通运输局,市公安局，四.严格规范执法、交通运输。公安部门要严格执行超限超载治理.五不准。十项禁令.等工作纪律.严格统一执法标准和处罚标准，全面规范执法程序和执法结果公示、要加强超限超载检测站点周边道路的交通疏导。防止造成拥堵，县区人民政府及治理车辆超限超载工作领导小组成员单位要加强对超限超载治理工作的检查督导、加大明察暗访检查力度 严肃处理不规范执法行为、有效防止公路、三乱 行为的发生 对媒体曝光和群众投诉。举报的违法违规执法问题，要及时进行调查。严肃处理,构成犯罪的。依法追究刑事责任.责任单位.县区人民政府，各级治超工作领导小组成员单位、五，营造良好氛围、充分利用各新闻媒体 加大对超限超载治理工作的宣传力度.重点宣传超限超载认定标准和超限超载治理的相关政策，通过在收费站 超限超载检测站、重点货物装载源头单位，港口.码头等场所张贴、发放宣传材料、组织召开货物运输企业，业主，车主座谈会等方式,进行广泛深入的宣传,为推进超限超载治理工作营造良好氛围 责任单位 县区人民政府,各级治超办、六，加强信息报送,各地、各相关部门要明确专人负责信息报送工作,畅通信息报送渠道.密切关注本地区超限超载治理工作进展情况.出现重大情况的、要及时向同级人民政府报告。并抄送上一级治理车辆超限超载领导小组办公室和行业主管部门 各县区治理车辆超限超载领导小组办公室。市治理车辆超限超载领导小组各成员单位于每月5日前将上月超限超载治理工作情况报送市治理车辆超限超载领导小组办公室，地址,淮安市清江浦区北京北路175号路政支队、电话。0517，83513312。传真、0517.83513313,电子邮箱 haszcb.163 com，责任单位,县区人民政府,各级治超办。附件.全市货车非法改装和超限超载治理工作目标任务分解表 附件全市货车非法改装和超限超载治理工作目标任务分解表。序号工作任务具体工作内容及进度安排责任单位。一,加强货车源头监管1加强货车生产。销售环节监管1.货车生产、销售企业对照,汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸.轴荷及质量限值.GB1589。2016,标准.开展自查.对自查中发现的问题进行整改 自查及整改报告报主管单位2,主管单位对货车生产。销售企业开展检查3.货车生产 销售企业对主管部门检查发现的问题实施整改4。2017年3月至8月底 主管部门对货车生产 销售企业进行抽查。对未整改或整改不到位的，依法严格予以处罚市经济和信息化委 市公安局,市质监局,市工商局，市农机局2加强货车维修.改装环节监管1.货车维修企业开展自查,对自查中发现的问题进行整改。自查及整改报告报主管单位2 主管单位对货车维修企业开展检查3 货车维修企业对主管部门检查发现的问题实施整改4,2017年3月至8月底、主管部门对货车维修企业进行抽查,对未整改或整改不到位的,依法严格予以处罚5.到2020年 基本杜绝货车非法改装现象市交通运输局。市质监局3加强货车登记和检验管理1、公安机关.农机部门对货运车辆实施查验注册登记2,完善行驶证登记内容。增加行车总质量内容 在货车显著位置喷涂总质量限值3。对不符合国家安全技术标准 与 车辆生产企业及产品公告，不一致的车辆 不得予以注册登记4，对于机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，未经检验即出具检验报告等出具虚假检验结果的，由公安交通管理部门依法予以处罚5 对不符合相关标准规定的车辆。道路运输管理机构不得允许进入道路运输市场市公安局 市农机局.市经济和信息化委，市质监局.市交通运输局二.加强货物装载源头监管4开展货物装载源头排查1.货物装载源头企业开展自查2。道路运输,港口管理机构对货物装载源头开展检查3.地方人民政府牵头对工矿企业进行排查4,确定重点货运源头单位。并向社会公示5、向上一级治超办报送重点货运源头单位.定期对重点货运源头单位进行调整并公示6。到2020年 对重点货运源头单位实施100,监管县区人民政府,市交通运输局5落实货物装载源头单位主体责任1 2017年3月底前,县区人民政府引导并监督货物装载源头单位配备必要的称重设备到位2。2017年3月底前，建立健全货物装载源头单位内部安全管理,驾驶员和车辆进出登记。称重放行 责任追究、统计等制度和车辆装载台账3。县区人民政府负责对辖区内货运装载源头企业进行检查县区人民政府.市交通运输局6实施货物装载源头单位巡查派驻制度1。完成道路运输管理机构对问题突出的列入重点货运源头站场派驻2、至2017年6月底、道路运输管理机构 港口管理机构对辖区内货物装载源头单位实施检查.巡查次数每月不少于2次 并按要求及时填写巡查记录3、至2017年6月底、对巡查中发现的货运站场，工矿企业港口.码头经营人为货运车辆超限超载配载的 依法查处市交通运输局。市安监局.市工商局7严格实行货物装载源头单位责任倒查制1.2017年8月底前.各级公安机关交通管理部门.公路管理机构每月定期将超限超载车辆。驾驶员、装载企业，货运源头等违法信息抄告道路运输机构。港口管理部门及工矿企业主管单位等源头监管部门2、道路运输机构，港口管理部门及工矿企业主管单位严格实施责任倒查、并依法实施处罚。处理结果每月定期报同级治超办备案3，2017年3月底前，各乡镇人民政府完成公路沿线的非法煤场.砂石料场及其他货物分装站场清理取缔工作 并依法实施监管县区人民政府 市交通运输局，市公安局.市工商局三、加强路面执法监督8统一执法标准，建立路面联合执法机制1 建立健全路警路面联合执法机制2 严格执行。汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸,轴荷及质量限值.GB1589 规定的车辆超限超载认定标准和处罚标准3 经检测认定的违法超限超载车辆处罚率达到100.4.到2020年底，普通国省干线公路超限超载率不超过2,市公安局.市交通运输局9完善道路监控网络1，按照要求做好超限超载治理设施布局方案研究及报批工作2、农村公路限宽限高保护设施基本完善3、到2020年底，普通国省干线公路省际入口超限检测站实现100 覆盖市交通运输局。市公安局。市发展改革委10实施超限超载非现场处罚1,配合完成公路运输车辆快速动态称重检测系统地方标准研究2 2017年6月底前 配合完成公路运输车辆快速动态称重检测系统检定规程研究3 2017年3月底前.配合完成超限超载执法非现场处罚办法.对违法超限超载运输实施非现场处罚市交通运输局。市质监局11严格实施。一超四罚、1 建立违法超限超载信息抄告制度2,依据抄告制度实施信息抄告3,对抄告的本市籍违法超限超载车辆100。实施 一超四罚.4.实时反馈处理结果市公安局。市交通运输局四 提升道路运输科技监管水平12强化货车装载。运行信息采集1,研究三轴及三轴以上货车和货运列车安装限载装置2.推动实施对货物装载源头车辆装载数据实时管理3。推进并实施重型载货汽车和半挂牵引车安装卫星定位装置市交通运输局。市经济和信息化委13建立治理超限超载数据共享机制1 配合做好全省治理超限超载信息平台建设需求分析工作2。2017年12月底,配合完成系统相关信息接入市治超办、市经济和信息化委 市公安局 市农机局。市交通运输局，市工商局五，推进治理超限超载信用体系建设14建立违法超限超载运输。黑名单，1。建立违法超限超载涉及车辆,驾驶人,企业等，黑名单,制度2.相关单位在货运车辆年度审验时实施把关市公安局，市农机局.市交通运输局15实施失信联合惩戒1。全面实施超限运输许可和违法超限超载运输.双公示，制度2。开展超限超载行为信用记录和数据库建设方案研究 适时组织建设数据库3.与工商、税务,法院.银行，保险等部门协调、建立信用信息共享互认4,研究建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制5、研究制定超限超载车辆保险费率上浮制度市交通运输局、市经济和信息化委 市公安局、市工商局，市质监局、淮安地税局。淮安国税局。人民银行淮安市中心支行.市银监局，市法院六.严格开展治理超限超载责任追究16强化目标考核1 将治理超限超载工作纳入政府年度工作目标考核评价体系2、研究制定超限超载治理工作目标考核办法3、每季度.年度对超限超载治理工作进行统计，分析 通报市治超办、县区人民政府17严格责任倒查1、配合研究制定、江苏省治理车辆非法超限超载工作问责办法 追究未有效履行管理或监管职责的单位负责人,直接负责人的责任.2017年3月底前完成2，组织开展超限超载治理工作督查市治超办 县区人民政府七。工作要求18加强组织领导1。各级人民政府完成治理超限超载工作领导小组调整工作2。建立定期联席会议制度并定期分析、通报.研究超限超载治理工作3 制定三项专项行动整治工作方案市治超办、市经济和信息化委。市公安局、市交通运输局，县区人民政府19强化资金保障1，2017年3月底前,组织开展超限超载治理工作经费保障制度研究.科学合理核定超限超载执法经费2.加大超限超载治理专项经费投入3、将超限超载站点建设及运行经费。人员基本支出，执法专项经费.信息化建设经费。执法装备经费等纳入财政预算予以保障市财政局 市公安局，市交通运输局,县区人民政府20强化社会服务1 开展通行费计重收费政策调整研究2,2017年3月前制定并下发超限超载卸驳载收费标准3、优化大件运输许可流程、推进实施网上联合审批市物价局、市财政局,市交通运输局，市公安局21严格规范执法1、严格执行超限超载治理.五不准。十项禁令.等工作纪律、严格统一执法标准和处罚标准。全面实施执法程序和执法结果公示2.县区人民政府及治超工作领导小组成员单位要对超限超载治理工作检查督导 按月度.季度进行督查县区人民政府 各级治超工作领导小组成员单位22营造良好氛围1，组织实施超限超载认定标准和治理超限超载相关政策 营造良好氛围2.2017年3月,组织开展全市货车非法改装和超限超载治理集中宣传工作3。对超限超载治理工作出现的典型案件进行宣传报道县区人民政府。各级治超办23加强信息报送1。每月5日前将上月超限超载治理工作情况报送市治理车辆超限超载领导小组办公室2。对超限超载治理工作突发事件,先进典型进行报送县区人民政府 各级治超办