南京市政府办公厅关于建立水利风景区生态补偿机制的实施意见、宁政办发 2015 120号各区人民政府.市府各委办局、市各直属单位、为深入推进全市水生态文明建设,强化水利风景区的生态保护与管理.根据 建立生态红线管理和生态补偿机制改革实施方案，宁委办发.2015,17号,的有关要求.现就建立水利风景区生态补偿机制,提出如下意见、一 指导思想 全面落实水生态文明建设要求 以促进区域协调发展,建设现代化国际性人文绿都为目标，创新体制机制，完善政府对水利风景区生态环境保护的调控手段和政策措施、充分发挥市场机制作用.引导全社会积极参与，逐步建立科学合理.公平公正,积极有效的生态补偿机制，保障经济社会全面协调发展,二 基本原则.一、统筹兼顾.协调发展 以直接承担水利风景区生态保护责任的水利风景区管理单位为补偿对象 通过生态补偿.使因保护生态环境.经济发展受到限制的区域得到经济补偿,增强其保护生态环境.发展社会公益事业的能力,保障水利风景区生态保护地区公平发展权,使地区间得到平衡发展 二、责权一致。适当补偿 按照水利风景区生态环境保护要求，本着。谁保护、谁受益 谁破坏.谁治理，的原则，逐步建立责权利相统一。规范有效的水利风景区生态补偿机制,使生态环境的保护者获取相应的经济补偿.让水利风景资源环境的开发，利用。受益者承担一定的经济补偿责任，让生态环境破坏者。污染者承担相应的环境治理责任。三.突出重点、分步推进.从我市实际出发,创新体制机制、因地制宜选择生态补偿方式、突出水利风景区水生态修复.水生态保护和水生态建设等生态补偿重点,逐步完善补偿机制.四，政府主导。社会参与、坚持政府主导。以项目扶持为主、加大财政对水利风景区生态保护的投入力度 同时，积极引导社会各方参与.合理利用水利风景生态资源.探索多渠道.多形式的水利风景区生态补偿方式,拓宽水利风景区生态环境保护补偿市场化，社会化运作途径。三.政策措施.一，补偿范围。水利风景区的生态补偿范围为除享受全市备用水源地.湿地公园等生态补助以外的已创建的国家级.省级水利风景区，水利风景区名录按省级以上水利风景区管理部门的批准文件确定.二，受偿主体及补偿标准,水利风景区生态补偿的受偿主体为水利风景区管理单位 每年根据水利风景区生态修复，保护和建设实际需要，对省级以上水利风景区管理单位实施水利风景区项目生态补偿，国家级水利风景区不超过200万元，省级水利风景区不超过100万元、三，补偿资金筹集。按照 谁受益,谁承担。的原则，区属水利风景区生态补偿资金由市，区两级财政分别按50.50,承担.市属水利风景区生态补偿资金由市级财政全额承担,资金来源从水利专项资金中安排,四、补偿资金使用与管理.水利风景区生态补偿资金应重点用于风景区水生态修复、水生态保护和水生态建设等项目,水利风景区生态补偿有关项目由水利风景区管理单位负责具体实施、每年8月底前，省级以上水利风景区管理单位按照国家级。省级水利风景区生态补偿标准,经所在区水利.财政部门审核后.申报生态补偿项目计划。报市水利,财政部门审定、纳入下年度市,区水利投资计划,年度水利风景区生态补偿项目计划批准后,区属水利风景区管理单位及时编制项目实施方案 经区水利 财政部门审核批复。报市备案.市属水利风景区管理单位及时编制项目实施方案,报市水利 财政部门审核批复后,下达项目投资的50，市级资金,区属水利风景区管理单位市级补偿资金和市属水利风景区管理单位剩余的50，市级补偿资金待工程完工审计后,按项目决算审计数予以拨付。水利风景区管理单位按照批准的生态补偿项目实施方案,及时组织项目实施、市。区水利及财政部门要对补偿资金使用进行监督和管理 项目完工后进行项目审计，补偿资金必须专账核算。专款专用、不得挪用、不得虚报瞒报，不得用于发放干部工资、奖金、补贴,不得用于考察。旅游，接待及购置交通工具等行政管理支出,四 保障机制 一 加强组织领导。水利风景区生态补偿工作政策性强,涉及面广。各级各部门要高度重视，统筹安排.切实加强组织领导,确保政策落实到位。各区要加强对水利风景区生态补偿工作的指导.协调和监督 结合本地实际 制定水利风景区生态补偿实施办法.完善补偿机制，各区出台的水利风景区生态补偿标准不得低于本意见规定的标准,并报市政府备案，二。强化分工协作 水利风景区生态补偿工作由市水利局牵头负责 市财政、环保。农业。住建等有关部门要结合各自职能.密切配合.共同做好水利风景区生态保护和补偿工作，水利部门要结合水生态文明城市建设和水美乡村建设，加强饮用水源地建设和保护、积极推进国家级。省级水利风景区建设,加强对项目建设的监管,财政部门要安排，管理好生态补偿资金、制定资金管理办法、确保资金落实到位。提高资金使用效益，环保部门要加强对生态红线区域的统一监督管理。依法对水利风景区所在地开展环境保护和污染治理。农业部门要加强农业面源污染控制 会同有关部门共同推进水利风景区的建设与保护 住建部门要协调督促水利风景区所在地政府、切实做好控源截污和污水处理工作,三,完善投入机制、各级政府要根据水利风景区生态环境保护的总体要求和责任 多种渠道筹集水利风景区生态补偿专项资金，逐步加大对水利风景区生态保护的投入力度、增强有关水利风景区的生态环境保护能力。要着力优化政策环境 拓宽社会资金参与的方式和渠道.积极探索多元化，市场化的生态补偿新途径、形成政府引导。社会参与的良好局面.四。强化监督检查.各级各有关部门要各司其职、加大对水利风景区生态补偿工作的指导协调和监督考核力度。强化有关补偿资金的审计和绩效评价、确保补偿政策落到实处.各区和水利风景区管理单位要依据相关法律法规 切实加大生态环境保护力度、对因保护不力，导致景区管理范围内出现有责严重污染事件的 取消对该水利风景区的生态补偿,对区级生态补偿资金落实不到位的。由财政部门缓拨。减拨,停拨直至收回生态补偿资金，对其他违反相关法律法规的 由行政主管部门依法依规对相关责任人予以行政处罚 南京市人民政府办公厅,2015年10月22日