南京市抗旱预案 2016年修订版 1，总则。1、1、编制目的，为适应我市抗旱工作需要,合理地制定防旱抗旱措施,提高抗旱工作的应变能力和主动性。减轻旱灾影响和损失。推动抗旱工作规范化 保障城乡供水和生产，生活，生态用水、保障经济发展和社会稳定。结合本市实际情况，特制订本预案，1.2、编制原则。1 以人为本。依法抗旱.依据相关法律法规的规定 对旱灾预防,抗旱减灾,灾后恢复等方面提出基本要求 重点保障城乡居民饮用水安全。维护社会稳定.促进经济社会可持续发展。2 预防为主，防抗结合,坚持工程与非工程措施并重 健全抗旱减灾体系、防抗有机结合，提高抗旱减灾工作的科学性和主动性 3。因地制宜 统筹兼顾，结合区域旱灾时空分布,区分轻重缓急.重点考虑易旱地区 兼顾其他地区。因地制宜制定抗旱减灾措施，4，政府负责，协调一致,抗旱预案应贯彻抗旱工作各级政府行政首长负责制、实施统一指挥,统一调度、5，科学全面.切实可行、结合抗旱管理实际需求 突出科学性和可操作性、强化应急保障能力 全面部署。突出重点、1.3.编制依据、中华人民共和国水法，中华人民共和国气象法,中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国抗旱条例.国家突发公共事件总体应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家自然灾害救助应急预案 江苏省防汛防旱应急预案 抗旱预案编制导则.等,1、4。适用范围,本预案适用于本市范围内有关防旱抗旱减灾活动，2，基本情况。2.1.自然地理、南京市位于江苏省西南部 地处长江下游.辖区范围介于北纬31.14，32，37、东经118。22,119,14.之间.市域东与本省扬州市.镇江市。常州市为邻 南西北三面分别与安徽省宣城市。马鞍山市,滁州市接壤、市域形状呈南北长条形 南北长约148km 东西平均宽约56km 市域总面积6587km2 南京市地形地貌属宁镇扬丘陵山区的一部分,是江苏省低山丘陵集中分布的主要区域之一 以长江北岸的老山山脉.南岸的宁镇山脉、茅山余脉和宜溧山地为骨架、组成一个低山，丘陵岗地、平原交错分布的地貌综合体，低山区在南京市域内广泛分布。东部及东南部有汤山、青龙山、茅山及其余脉,南部有云台山 横山.观山。回峰山及花山 西部有老山.北部有芝麻岭 凉帽山、盘山。连山，平山及冶山 中部有紫金山。牛首山 高程在100m以上的山峰共有62座.最高为紫金山头陀岭，高程448。9m、其次是老山，高程442.1m，低山区面积约514km2、占市域总面积的7、8、丘陵岗地区分布在低山区与平原区之间、是低山区到平原区的过渡地区.丘陵岗地区地面高程10,100m、面积大、分布广，是南京市的主要地形特征.土地总面积约3487km2.占市域总面积的53、平原区分布在南京市江河湖泊沿岸 主要为长江、秦淮河，滁河及水阳江两岸平原，石臼湖，固城湖沿岸平原,平原区的地面高程为5,0,10m,面积,含水面、约2581km2.占市域总面积的39。2.其中江.河。湖水面约751km2，占市域总面积的11,4,南京市境内有三大主要水系,即长江水系、淮河水系。太湖水系 长江水系是南京市境内最大的水系，流域面积6288,3km2、占市域面积的95.5 淮河 太湖流域共占4,5。根据河道特征和对南京市经济社会的影响程度、长江水系又可细分出四条水系 即长江南京河段沿江水系,秦淮河水系，滁河水系。水阳江水系,2 2 气象水文、南京市属于北亚热带湿润季风气候区。四季分明，多年平均年降水量1090。6mm.从南向北依次递减 降水年际间变幅较大。汛期.5月,9月，降水量约占全年降水量的60.70，多年平均年水面蒸发量884。3mm，其中汛期约占全年蒸发量的54，多年平均气温15,6.极端最高气温40 7 极端最低气温零下14。冬季以北风为主.夏季以东南风为主，年均日照1927。7小时。2 3、经济社会,南京共辖11个市辖区、2015年末常住人口823,59万人,地区生产总值9720，77亿元,人均GDP118171元，农林牧渔及农林牧渔服务业总产值415,27亿元。2015年末全市粮食种植面积234 32万亩。其中油料64 80万亩。蔬菜129.28万亩 蔬菜基地面积17万亩。设施农业占地面积73.2万亩，2，4、水资源及开发利用概况,2。4，1,水资源基本情况 本地多年平均总水资源量31。10亿立方米。其中、地表水25，00亿立方米，地下水6 51亿立方米。2，4 2 水资源开发利用情况.根据2015年水资源公报，全市实际总用水量40,24亿立方米,其中工业用水10.91亿立方米 含火电。农田灌溉用水14。58亿立方米.林牧渔业用水2、541亿立方米.城镇公共用水1.985亿立方米，居民生活用水。城镇及农村。8、556亿立方米、生态环境用水1、672亿立方米,2、5 干旱灾害概况。2,5,1,干旱灾害特点、降雨明显偏少.境内河湖库水源得不到补给、水位下降 以致部分河湖库干涸,长江水位偏低,引江水困难.加之降雨偏少，境内河湖库水源得不到补给、水位下降乃至干涸，水源紧缺、用水矛盾突出，2，5 2、旱情规律和变化趋势、全市旱灾分为资源性缺水和工程性缺水两类 资源性缺水主要是由于降水量少 江河湖水位偏低。水库，塘坝蓄水严重不足造成的、工程性缺水是因为抗旱、供水能力不足形成，全市旱灾主要发生在夏季,春旱次之.秋旱相对较少,春夏与夏秋两季连续发生旱灾也较为频繁，连续性旱灾的危害性很大，随着全市社会经济的发展,干旱造成的影响将越来越大 旱灾损失越来越重。2。5 3 典型年、1961年大旱，是1958，1959年大旱。1960年小旱的继续和发展.旱情的特点是底水枯、水库蓄水量只有可蓄量的37 6,10万多面塘坝基本干涸、1 5月的降雨量只有208.9毫米。比常年同期偏少4成左右，6月6日入梅 17日出梅。梅雨量154 9毫米 较常年偏少近5成，6 8月无降雨日47天.受旱面积138万亩。1978年,全市发生罕见的特大干旱。其特点是、旱象发生早，持续时间长 气温高.蒸发量大,江。河、湖水位低。受旱范围广.春旱，空梅，夏旱接秋旱。持续200余天，1，10月南京降水量仅472毫米、比常年同期偏少5成。大于35度高温天气长达35天，用水高峰时期，长江下关站平均水位在4.5,6.5米.比常年同期低1。5、2.5米,水库塘坝基本干枯。全市受旱面积290万亩,10余万人发生饮用水困难、全市共投入抗旱设备33。25万马力。共翻引水22亿立方米.1994年.发生了建国以来比较严重的干旱,降水量稀少、持续晴热高温 水库塘坝蓄水严重不足.6,8月、南京地区降水量只有200 3,300.1毫米 比常年偏少5成左右、梅雨期仅8天 梅雨量16、3、78.0毫米。为常年的5,15，大于35度高温天气长达33天。全市14万面塘坝全部干涸、小型水库基本干枯 12座中型水库干涸3座.其中丘陵地区旱情最为严重,水稻70,受旱,近5万人饮水困难,全市共投入抗旱人数65万余人,投入电动机23万千瓦,柴油机20万马力.引水量5.53亿立方米。翻水量16亿立方米。耗电23亿度 耗油1.5万吨，2001年.我市遭遇了比较严重的旱情、1、10月份我市平均降雨量为611，8毫米.比常年偏少39、梅雨期仅14天,梅雨不明显 一些地区甚至出现.枯梅，梅雨量是常年的3 43、汛期，全市江河湖水位均偏低.水库 塘坝蓄水严重不足.10月底 全市13座中型水库总蓄水量比常年同期少17,小型水库总蓄水量比常年同期少40 左右、全市14万个塘坝约有60.干涸.受旱作物面积达到188万亩 成灾面积达到98万亩.2004年 7月至10月、全市平均降水量只有238、6毫米，是常年同期降水量的51,尤其是9月至10月降水量仅为39毫米、比常年同期偏少70.左右,仅次于2001年和1957年同期降水量。为有记录以来倒数第三位，由于夏季高温少雨 全市秋旱严重，造成全市作物受旱面积约124万亩，其中重旱面积达46万亩,2.6万亩干枯,因旱饮水困难人口1 2万人.水库干枯13座.2011年、由于久旱少雨。江河湖水位严重偏低及水库塘坝蓄水量不足。4月下旬以后、我市高淳，溧水、江宁 六合等区水产养殖及农业灌溉水源紧张，尤其是高淳,溧水两区发生了近60年有观测记录以来最为严重的旱情 石臼湖干涸 据统计 全市农作物受旱面积轻旱90,25万亩 重旱70。9万亩，干枯4 75万亩 受旱影响人数22万人.直接经济损失约6 16亿元 2、6、抗旱能力.2 6、1，工程体系。经过多年的建设、全市兴建了一大批抗旱水利水务工程.为抗旱工作奠定了坚实基础 全市共有中小型水库251座、总库容5 76亿立方米,其中中型水库13座。总库容3。18亿立方米.小型水库238座,总库容2，58亿立方米.其中小。1。型水库77座.总库容1,85亿立方米。小.2 型水库161座.总库容0。73亿立方米.塘坝约15万面.蓄水能力5亿立方米,全市主要水闸有武定门闸，秦淮新河闸、三汊河口闸.天生桥闸 杨家湾闸，水碧桥闸、茅东闸、红山窑闸、新禹河闸，划子口闸、岳子河闸.朱家山河闸，三汊湾闸,板桥河闸,江宁河闸 主要功能为挡洪 蓄水、全市主要翻水站有武定门站 秦淮新河站、红山窑站、引驷站.蛇山站 湫湖站.淳东站等.提引长江水补充河湖水源,武定门站设计流量47立方米、秒。秦淮新河站设计流量50立方米，秒 两站分别位于外秦淮河和秦淮新河下游、主要功能为从长江提水 向秦淮河流域补水。保障秦淮河正常蓄水位7 7、5米。红山窑站设计流量50立方米,秒，位于滁河下游。主要功能为从长江提水、向滁河六合段补水 保障滁河六合水位保持在6，5.7米。引驷站设计流量5立方米.秒、位于驷马山河中游。主要功能为从长江提水 向三岔水库补水。蛇山站设计流量25立方米.秒 位于石臼湖畔 主要功能为从石臼湖提水。向固城湖补水、保障固城湖高淳站水位在9米以上 湫湖站设计流量15立方米.秒，位于新桥河上游,主要功能为从石臼湖提水,向湫湖灌区及姚家、中山等水库补水、淳东站设计流量8，5立方米，秒 位于胥河中游、主要功能为从固城湖提水、向淳东灌区补水，全市共有骨干翻水线14条，分别为金牛山翻水线，山沟李翻水线、肖庄翻水线 西凌河翻水线.耿跳翻水线，徐庄翻水线。红山窑翻水线 侯家坝翻水线，引驷补库翻水线 管潭翻水线、汤村翻水线,七乡河翻水线 淳东翻水线 湫湖翻水线、全市共有固定机电排灌站2890座,装机容量23、14万千瓦 耕地有效灌溉面积320、4万亩.南京市集中式饮用水水源地主要有长江水源地和湖泊，水库水源地,经省政府批复的南京市集中式饮用水水源地共有13个,其中长江水源地8个 湖泊水源地1个 水库水源地4个，长江是我市主要饮用水水源地.其供水量占全市集中式供水总量的90 以上.全市现有14家水厂 目前全市生活饮用水供水规模达382万m3、d，最高日供水量273万m3、d。在加强现有饮用水水源地的保护基础上、研究南京市应急水源地方案.加快应急水源地建设，保障饮水安全、2，6.2,非工程体系 全市已形成了以市为龙头，以区为主体.延伸镇街.带动村组的抗旱服务网络体系 各级抗旱服务队已成为全市抗旱减灾的重要力量,3、组织指挥体系及职责,3。1.指挥机构,市政府设立市防汛防旱指挥部 区政府设立本级防汛防旱指挥机构,负责本行政区域防旱应对工作,有关单位可根据需要设立防旱指挥机构，负责本单位防旱应对工作。并服从当地防旱指挥机构的统一指挥 3 1。1 市防汛防旱指挥部。市防汛防旱指挥部，以下简称市防指，负责组织领导全市的防旱工作。其日常办事机构市防汛防旱指挥部办公室，以下简称市防办。设在市水务局.市防指由市长任指挥。分管副市长,市政府分管副秘书长、市水务局局长,南京警备区和武警南京市支队负责人任副指挥，市委宣传部。市水务局.发改委.经信委.建委.财政局。公安局,农委。旅游委、规划局、国土资源局。城管局。环保局、卫计委.民政局、交通运输局。文广新局，供销社。机关事务管理局，绿化园林局、中山陵园管理局。市房产局、气象局、水文局，上海铁路局南京办事处,市城建集团，交通集团。南京安居集团.南京地铁集团.中国电信南京分公司.南京供电公司等为指挥部成员单位 3.1.2.区防汛防旱指挥部.区政府设立防汛防旱指挥部.在本级政府和上级防汛防旱指挥部的领导下，组织和指挥本地区的防旱工作、防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、人武部等组成.其办事机构设在同级水行政主管部门 3,2,职责分工，3。2,1，市防指职责、市防指负责领导.组织全市防旱工作，主要职责、起草市防旱工作的政策、法规。组织制订市防旱方针政策等。协调部门之间。上下级之间的工作配合.检查督促各有关部门和各区做好防旱工作、及时掌握全市旱情,灾情.并组织实施抗旱减灾措施,统一调度全市重要水工程的运行,组织灾后处置，并做好有关协调工作、3,2、2.市防指成员单位职责、市防指各成员单位要按照各自职责分工做好抗旱减灾工作。市水务局 负责市防办日常工作及防旱调度有关工作,制定防旱工程建设等计划、部署全市防旱准备工作.提出防旱所需经费.物资 设备 油电等方案。市委宣传部.把握全市防旱宣传工作导向。组织。协调 指导新闻媒体做好防旱的新闻报道 市发改委.负责协调安排防旱工程建设计划 以及抗旱资金和物资计划,市经信委、负责组织协调防旱所需物资器材和电力的供应和调度。市财政局。负责安排防旱工程建设，减灾等经费。并监督使用 市公安局 负责维护受旱地区社会治安和道路交通秩序，依法打击阻扰防旱工作。造谣惑众和盗窃.哄抢防旱物资以及破坏防旱设施的违法犯罪活动.协助有关部门妥善处置因干旱引发的群体性治安事件，协助防旱部门组织群众撤离转移，市农委 负责受旱地区农业的防灾、减灾及生产恢复工作.负责化肥，种子等农业恢复生产物资的供应和调配及所需农业机械的组织。负责农业旱灾统计、市环保局.负责受旱地区相关水体的水质监测、及时提供水质状况监测信息。做好污染源的调查与处理工作。市卫计委，负责受旱地区医疗救治。疾病预防控制和卫生监督工作,及时提供医疗卫生信息,市民政局，负责组织协调受旱地区减灾工作和受灾群众基本生活救助、负责管理.分配减灾款物并监督检查使用情况。市交通运输局，负责组织协调抗旱物资调运等所需的交通工具，市供销社.按计划负责防旱物资的储备和供应，市机关事务管理局.负责做好市防指后勤保障工作。市气象局。负责及时提供天气预报和实时气象信息 并对干旱天气进行监测预报,市水文局。负责水雨情实时监测。及时提供水雨情信息和水情分析预测预报，南京供电公司 负责电力设施防旱安全工作。保障防旱供电，3 2.3.市防办职责.承担市防指日常工作，组织.协调全市防旱工作、按照国家防汛抗旱总指挥部和省，市防汛防旱指挥部的指示，对流域性河道和重要水利水务工程实施防旱调度.对城区重要河道 湖泊水位控制 闸站实施调度。研究提出防旱减灾方案和措施。拟定市有关防旱工作制度 发展规划并贯彻实施，组织制.修.定市级防旱预案，指导,督促各区制定防旱预案,负责市级防旱经费、物资的计划.储备,调配和管理。指导各级防旱专业队伍的建设与管理。指导督促全市防旱指挥系统的建设与管理，4、监测预防。4，1、旱情信息监测。4,1、1,旱情旱灾信息.旱情旱灾信息主要包括、干旱发生的时间。地点,范围.程度、受灾人口 雨情。水情、土壤墒情.蓄水，调水和城乡供水,生产生态用水情况.灾害对农村人畜饮用水,林牧渔业 生态环境等方面造成的影响、各级防指应掌握水雨情变化 当地蓄水情况.农田土壤墒情和城乡供需水。农业生产，生态用水情况,加强旱情监测 各级防指应按照.江苏省水旱灾害统计报表制度，的规定上报受旱情况。农业部门实时监测墒情。并结合天气预报预测未来5,7天的墒情,旱情发展趋势,及时报送防指、气象部门要及时提供天气预报以及降雨、气温、蒸发等基本气象信息，及时报送防指,水务部门要对雨情，水情.湖泊，水库蓄水状况，地下水进行监测统计、4，1,2.水质信息、水质信息主要包括，河湖 水库,塘坝发生水质污染的时间、地点.范围，程度.水质指标 影响人口.以及对工农业生产 城乡生活，生态环境等方面造成的影响,环保部门加强水质监测.分析水质变化情况。遇突发性水质污染事件时、及时向本级政府和防指报告 市防指应掌握水质信息，及时采取水利水务工程调度等应对措施.4 2,信息报告和处理,4 2.1.旱情.灾情等防旱信息实行分级上报、归口处理。同级共享。4，2 2、防旱信息的报送和处理应准确。翔实.因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况。同时抓紧了解情况.随后补报详情,4，3，预防措施.1，抗旱队伍的组织、建立健全各级防旱组织机构。按照专业化 技术化的要求,强化抗旱队伍建设,2、抗旱物资的储备。可按照分级负责的原则.各级合理储备必需的抗旱物资.合理配置。以应急需、3。抗旱设施的检查维修，加强抗旱水源工程及设备的检查、维修保养，4。抗旱水源调度方案的制定.防指根据当地水利水务工程情况。制定本地抗旱水源调度方案、合理优化调度,加强用水管理。提高水资源的利用效率，市防办重点负责跨流域.跨区域水源调度,协调各区用水矛盾。正确处理防洪安全与蓄水兴利的关系，在确保防洪安全的前提下.合理调度河湖库水位,5。干旱预警、旱情旱灾发展是一个渐变的过程,随着旱情的不断加重,需要采取相应的抗旱对策。因此、本预案根据水雨情变化。受旱范围、受旱程度、将旱情发展划分为四个等级.即，级轻度干旱,蓝色 级中度干旱、黄色 级严重干旱、橙色,级特大干旱 红色,提出相应的抗旱对策。5、1。干旱预警启动.5。1、1.级轻度干旱,蓝色，出现下列情况之一者.为、级轻度干旱 1.夏季连续10。15天。春秋季连续15。25天无有效降雨、2,夏季降雨量比多年同期平均少40.60,春秋季降雨量比多年同期平均少25、50.3、受旱耕地面积占播种面积比例20.40 4、死水位以下水库数量占总数比例20、40,5.因旱饮水困难人口占当地总人口比例10.15 5 1。2，级中度干旱。黄色，出现下列情况之一者,为,级中度干旱 1，夏季连续16、20天.春秋季连续26 45天无有效降雨。2 夏季降雨量比多年同期平均少60、80 春秋季降雨量比多年同期平均少50 70、3，受旱耕地面积占播种面积比例40,60.4.死水位以下水库数量占总数比例40、60，5、因旱饮水困难人口占当地总人口比例15 20.5.1，3,级严重干旱，橙色.出现下列情况之一者、为、级严重干旱、1.夏季连续21。30天 春秋季连续46 60天无有效降雨。2、夏季降雨量比多年同期平均少80。95,春秋季降雨量比多年同期平均少70，80,3、受旱耕地面积占播种面积比例60.80、4。死水位以下水库数量占总数比例60、80、5，因旱饮水困难人口占当地总人口比例20。30，5。1，4.级特大干旱 红色.出现下列情况之一者，为，级特大干旱，1，夏季连续大于30天，春秋季连续大于60天无有效降雨。2,夏季降雨量比多年同期平均少95,春秋季降雨量比多年同期平均少80.3,受旱耕地面积占播种面积比例大于80,4.死水位以下水库数量占总数比例大于80 5 因旱饮水困难人口占当地总人口比例大于30。5，2，干旱预警发布，市防指根据旱情情况及发展趋势。分析确定干旱等级。发布干旱预警 特殊情况下由市人民政府发布，通过广播 电视，报纸、网络等新闻媒体向可能发生干旱的区域发布当前的抗旱形势。预警等级等 其他任何单位和个人不得擅自发布，6。应急响应，6，1 应急响应的总体要求。应急响应等级与干旱预警等级相对应，抗旱预案应急响应等级由低到高依次为.级、当进入预警期。即启动相应等级的应急响应 每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容、6。2,应急响应启动程序.不同级别应急响应按以下要求确定相应的启动程序,1.级应急响应由市防办决定启动,2,级应急响应由市防指或授权市防办决定启动 3.级应急响应由市防指决定启动 4,级应急响应由市防指报请市政府同意后启动 6,3，级轻度干旱应急响应.6.3 1.工作会商,市防办负责人主持会商、部分成员单位参加会商。部署相应工作，加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导、将情况上报市政府并通报市防指成员单位、6,3、2。工作部署，市防办掌握旱情变化情况.做好旱情监测。预报工作，及时分析了解社会各方面的用水需求,做好抗旱水源的管理调度工作，6.3,3。协调指导。市防办协调指导受旱地区水源调度，各成员单位按照各自职责做好相应工作，相关区防指按照权限调度水源。组织抗旱工作.并将有关情况上报当地政府和市防指。6，4，级中度干旱应急响应。6.4。1.工作会商.市防指副指挥或委托市防办负责人主持会商、水务.气象。农委。水文等主要成员单位参加。部署抗旱工作.将情况上报市政府并通报市防指成员单位、6。4 2 工作部署、市防办加强旱情监测 密切注视旱情的发展情况、定期分析预测旱情变化趋势。及时上报。通报旱情和抗旱情况.加强抗旱水源的统一管理和调度,6，4.3。协调指导，市防办派出工作组。指导各区抗旱，并密切监视旱情发展变化,加强对抗旱工作的指导、各成员单位按照各自职责做好相应工作,相关区防指按照权限调度水源 组织抗旱工作 并将有关情况上报当地政府和市防指，6.4，4.应急抗旱供水措施.各区组织抗旱服务队及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务、气象部门随时掌握有利天气实施人工增雨作业 6.5。级严重干旱响应行动、6。5 1。工作会商,市防指指挥主持会商，防指成员参加，作出相应工作部署.加强抗旱工作领导，防指各成员单位进一步落实防旱工作职责、及时将情况上报市政府并报告省防指 6。5、2。工作部署,市防办加强值班力量、加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况。及时分析预测旱情变化趋势，将旱情和抗旱情况上报市政府和省防办。加强抗旱水源的统一管理和调度,6.5,3、协调指导 市防指派出工作组 专家组赴一线指导抗旱工作。各成员单位按照各自职责做好相应工作，财政局为抗旱减灾工作及时提供资金。环保局及时提供受旱地区水质监测信息，卫计委及时开展医疗救治,疾病预防控制和卫生监督等工作，民政局及时救助受灾群众.交通运输局组织协调抗旱所需的交通工具，气象局及时提供旱情监测和天气预报。适时组织实施人工增雨作业,水务局做好引调水工作.市防指其他成员单位要按照职责分工,做好有关工作，各区防指应加强值班 按照权限调度水源,组织抗旱工作.并将有关情况上报当地政府和市防指，6，5 4、应急抗旱供水措施.各区加强城乡节约用水管理和监督，限制高耗水企业和服务行业用水，增设临时抗旱设施投入使用 组织抗旱服务队及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务。为发生饮水困难的城乡居民送水解困，气象部门随时掌握有利天气实施人工增雨作业，6，6,级特大干旱应急响应。6。6。1，工作会商。市防指指挥主持会商。防指成员参加 作出防旱工作部署。并派专家组赴一线加强技术指导 情况严重时、提请市政府常务会议听取汇报并作出部署.市政府派工作组赴一线指导抗旱工作.6，6,2 工作部署,市防指向受旱地区发出加强抗旱工作通知，密切监视旱情的发展变化 掌握旱情.灾情及抗旱工作情况,做好旱情预测预报.强化抗旱水源的科学调度,为旱区紧急调拨抗旱机泵及物资、动员社会各方面力量支援抗旱减灾工作、及时将旱情和抗旱情况上报市政府和省防指,适时向社会通报旱情信息。6 6,3，协调指导。市防指派出工作组.专家组加强对抗旱工作的指导,请求省防指给予支持,协调相邻省市调度水源。支援抗旱 各成员单位按照市防指的统一指挥 协调联动。按照职责分工.全力做好抗旱工作,区防指要把抗旱工作作为首要任务.动员和组织广大干部群众投入抗旱工作,责任人到位，落实抗旱各项措施，特别要做好城乡居民饮用水的保障工作.并将抗旱情况及时上报当地政府和市防指，6。6,4，应急抗旱供水措施，调动一切手段投入抗旱、加强城乡节约用水管理和监督 全面限制高耗水企业和服务行业用水.启用抗旱应急备用水源、实行分片分区限时限量供应城乡居民生活用水，全面组织动员抗旱服务队和社会力量为饮水困难的城乡居民送水解困.进一步增设临时抗旱设施。全面投入运行，随时掌握有利天气实施人工增雨作业，6。7 信息发布，旱情信息发布应当及时 准确、客观、全面。对有重大影响的旱情，由市委宣传部审核后，会同市防指进行信息发布。抗旱措施,旱情等信息由防办发布 涉及干旱灾情的 由防办会同民政部门审核和发布、信息发布形式主要包括播发新闻稿、组织报道 接受记者采访,举行新闻发布会等,6、8,响应结束，当旱情得到有效缓解或解除时 由启动应急响应的机构宣布应急响应结束,7，后期处置、7、1。灾后恢复 各级防指应组织协调有关部门做好受旱地区生活供给。卫生防疫、减灾物资供应等善后工作、帮助受灾群众尽快恢复生活生产、依照有关规定.归还和补偿抗旱应急响应期间征用、调用的物资。设备。交通运输工具等。水务部门及时对抗旱工程进行检查修复。7.2、工作评价，各级防指要及时组织有关部门对干旱灾害影响 损失情况以及抗旱工作效果进行核查和评估、并将核查评估结果报告本级人民政府和上一级防指 8。保障措施，8 1,资金保障、市级财政安排抗旱补助费 用于全市抗旱减灾。水源调度，抗旱工程，油电等费用补助，区级财政应当在预算中安排抗旱减灾资金 8，2、物资保障 按照,分级负担,分级管理，的原则。各级防指应按规定储备抗旱物资。8、3，抗旱应急备用水源准备，各级防指要本着团结抗旱的精神，上下游要统筹兼顾,左右岸和友邻地区要密切配合，互相支持.要从全局出发处理局部问题、服从统一调度和指令、结合气象预报和工程具体情况进行科学调度.为确保城市生活用水安全和农村人畜饮用水安全 要建立应急备用水源保障体系、各区要根据实际情况.划定城市生活用水水源,当发生严重干旱或特大干旱时。严格限制非生活用水。储备必要的应急水源，对容易出现农村人畜饮用水困难的地方 当地政府要根据当地的水源状况。控制或暂停取用水库,塘坝，井口等水源用于农业灌溉，留足必要的生活水源。确保人畜饮用水的需要。8,4、应急队伍保障 抗旱应急队伍分专业和非专业队伍，专业队伍为市，区抗旱机动队,主要完成急，难。重和对抗旱技术,设备要求高的应急抗旱任务、非专业队伍主要为各区的群众抗旱服务组织,是抗旱减灾的重要力量.是农业社会化服务体系的重要组成部分 各区要加强对抗旱应急队伍的建设和管理 加大资金扶持力度、提高抗旱服务能力和水平、8。5,技术保障，建设和完善全市防汛防旱指挥系统、提高信息传输的质量和速度，依托旱情监测预报系统.灾情分析评估系统及异地会商系统，在总结水源供水调度实践经验的基础上。以现行的水源供水调度工作流程.调度规则、组织分工为基础、不断完善抗旱调度决策支持系统。各级防指应建立抗旱专家库。专家库由抗旱,设计 科研。管理,气象,环保等部门有实践经验的专家组成。当发生旱灾时。由防指统一组织专家.为抗旱指挥决策提供技术支持,8，6、通信与信息保障。防指应按照以公用通信网为主的原则、合理组建防汛抗旱专用通信网络.确保信息畅通、防指应协调当地通信部门,按照抗旱的实际需要、将有关要求纳入应急通信保障预案。通信部门应努力保证防汛通信畅通，必要时,调度应急通信设备，为抗旱通信和现场指挥提供通信保障 9。宣传培训与演练 9.1、宣传培训，各级防指应当定期开展抗旱宣传教育活动，增强全社会抗旱减灾意识.鼓励和支持各类抗旱科学技术研究及其成果的推广应用 旱情及抗旱工作等方面的公众信息交流、实行分级负责制，由本级防指通过媒体向社会发布,抗旱的重要信息实行新闻发言人制度 由防指发言人 通过本地新闻媒体统一向社会发布 按照分级负责的原则、由各级防指组织抗旱业务培训，市防指负责区防指和市级抗旱专业队伍的培训、区防指分别负责区.街镇防指和本级抗旱服务组织有关人员的培训.9,2,演练、各级防指应定期举行抗旱应急演练、以检验.改善和强化应急准备和应急响应能力、10,附则、10,1 名词术语解释，对抗旱预案中需要说明的名词术语加以解释。10。1、1。抗旱.指组织社会力量。采取工程措施和非工程措施.合理开发，调配、节约和保护水资源 预防和减少因水资源短缺对城乡居民生活 生产和社会经济发展产生的不利影响的各种活动。10.1。2,干旱、因供水量不足、导致工农业生产和城乡居民生活遭受影响 生态环境受到破坏的自然现象。从形式上可分为农业干旱。城市干旱和生态干旱.10 1.3，旱情、干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历时。影响范围 受旱程度和发展趋势等,10，1、4，旱灾,干旱对工农业生产。城乡经济,居民生活和生态环境造成的损害 10。1.5。旱情等级.描述旱情严重程度的级别标准、10，1、6.无有效降雨。春季 3,5月.和秋季，9 11月。日雨量小于3毫米的降雨、夏季 6.8月 日雨量小于5毫米的降雨视为无效降雨，该日即视为无有效降雨日.10，1.7。因旱饮水困难,因旱饮水困难应同时满足以下两个条件、因旱改变，基本生活用水量小于35L，人。d，因旱饮水困难持续时间大于15d。10。1,8,抗旱服务组织.由各区和镇,街.组建的公益性服务实体、以抗旱减灾为宗旨.围绕群众饮水安全,粮食用水安全,经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作 国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。10、1。9.本预案有关数量的表述中，以上,含本数。以下 不含本数.10，2，预案管理、本预案由市防办组织制定并负责管理，每5年对本预案进行修订、报市政府批准后实施,10,3.预案解释部门,本预案由市防指负责解释,10，4，预案实施时间、本预案自发布之日起实施、