无锡市重污染天气应急预案,1 总则1 1。编制目的为建立健全重污染天气应急工作机制 做好全市重污染天气应急响应工作，最大限度减缓大气重污染程度。降低重污染天气造成的危害,保护公众身体健康,1，2、编制依据依据,中华人民共和国突发事件应对法.中华人民共和国大气污染防治法、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知,江苏省实施、中华人民共和国突发事件应对法.办法，江苏省重污染天气应急预案、和，无锡市突发事件应急预案管理办法 等相关法律、法规,规章及规范性文件，编制本预案、1 3。适用范围本预案适用于无锡市域重污染天气的预警 控制和应急处置工作,根据地理气象条件和污染分布状况。将全市分成无锡市区、江阴市 宜兴市三片区域进行分区预警、1。4。工作原则、1，以人为本 预防为主 加强空气质量监测和大气污染源监控。建立重污染天气风险防范体系,积极预警,及时控制.消除隐患 提高应急处置能力,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失.最大程度地保障公众健康。2。区域统筹。属地为主.建立统一的重污染天气应急指挥系统、按照区域污染程度,统筹实施区域预警和响应 在市政府的统一指挥下，市区。江阴市和宜兴市具体组织实施本地区重污染天气应对工作。3、科学预警，积极响应.及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况 科学预警并及时有效应对重污染天气,积极做好应对重污染天气的技术准备，加强监测,提高预警及响应的科学性和有效性、4、部门联动、社会参与，在市政府统一领导下，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力，充分发挥各部门专业优势，采取准确.有效的应对措施，积极倡导公众参与，提高社会参与程度。2 组织指挥体系与职责2。1,领导小组市政府成立重污染天气应急领导小组。以下简称,领导小组、负责统一组织 协调重污染天气应对工作.组长由分管环境保护工作的副市长担任.领导小组下设办公室.以下简称.领导小组办公室,作为应对重污染天气的日常工作机构。领导小组办公室设在市环保局 办公室主任由市环保局局长 市气象局局长兼任 主要负责贯彻落实领导小组的决定 组织重污染天气形势研判及相关信息的报送和发布，负责指导本市重污染天气的应急处置,跟踪事态变化和应对情况,做好新闻和舆情的处置、负责与省及周边有关市的联络 领导小组成员单位由市应急办、市委宣传部。市发改委，经信委。信电局 教育局、公安局、财政局,国土局,建设局.交通运输局，农委,商务局。文广新局,卫生局、环保局。市政园林局，城管局。安监局。体育局、市级机关事务管理局.气象局,无锡质监局,市政府法制办、市政府督查室,无锡工商局，无锡供电公司，各市，县，区政府组成。2，2，领导小组成员单位职责各成员单位明确1名分管领导和1名联络员具体负责应急响应工作.在,无锡市重污染天气应急预案，发布后1个月内编制本单位重污染天气应急预案、方案、并报市应急办和领导小组办公室备案、细化分解任务措施、预警发布时负责按预案,方案、组织实施并督查检查，市应急办负责指导市重污染天气应急预案的实施.指导市重污染天气应急预案的编制 修订和审核工作.督促各地。各相关部门编制.修订与市重污染天气应急预案配套的应急预案 方案。指导领导小组办公室开展工作、市委宣传部负责协调新闻宣传和舆情处置工作 会同领导小组适时组织召开新闻发布会或通气会、正面引导舆论 负责协调和督促相关媒体发布预警信息,市发改委协调重污染天气应对期间清洁能源保障工作。会同相关部门制定并落实能源企业应急减排及能源保障方案.市经信委会同市环保局建立工业企业名单管理制度,制定重污染天气期间停、限产工业企业名录并及时更新。负责督促落实工业企业停，限产措施，与省有关部门协调，做好重污染天气条件下本市电力生产企业发电机组的调停工作.市信电局负责指导和督促基础电信运营企业发布预警信息 市教育局负责将相关应急措施通知学校。组织中小学及幼儿园实施停止体育课,户外运动和必要的停课等相关健康防护措施.市公安局负责制定重污染天气机动车限行预案。实施机动车限行措施、负责实施工程运输车辆 散装物料，煤、焦.渣,沙石和土方等 禁行管制。负责实施烟花爆竹禁燃禁放措施.市财政局负责落实重污染天气预警和应急工作所需市级经费。市国土局负责落实储备土地平整,矿山开采等控尘和停工等措施 市建设局负责落实建设工程和拆除工程等作业工地控尘和停工等措施 负责作业工地油漆涂料等含挥发性有机物的产品使用管控.负责做好渣土车。砂石车等易扬尘车辆冲洗防尘措施、市交通运输局负责制定交通运输行业重污染天气应急预案。负责指导和督促公交企业按照预警级别做好公共交通保障、会同市安监局，公安局做好危化品储存，运输过程中的安全工作、负责易产生扬尘污染的物料码头、堆场的管理.负责对汽车维修行业经营行为的监管,倡导绿色维修.协助市公安局做好道路交通管控。市农委负责加强秸秆综合利用、配合市环保局开展秸秆禁烧监督检查，市商务局负责加油站、油库的污染防治工作.配合无锡质监局、无锡工商局做好油品质量监管，市文广新局配合市委宣传部指导和督促广播电视台.站，发布预警信息。负责减少或停止市文化系统主办或承办的各类露天文化活动。市卫生局负责督促医疗机构加强门诊等部门医疗力量，做好相关疾病的诊疗工作。负责重污染天气公众健康防护宣传工作。指导重污染天气引发疾病的预防和治疗 及时监测。统计,报告因重污染天气引发的呼吸道疾病,心脑血管疾病及儿科相关疾病诊疗情况 市环保局负责领导小组办公室的日常工作、协助市应急办指导和督促各地，各部门编制大气污染预警应急预案.方案 负责实时监测空气质量,会同市气象局做好重污染天气预测预警工作 做好重污染天气预警及信息发布工作.负责指导和督促大气污染重点企业编制大气污染预警应急方案.加强重点工业企业环境监管和秸秆禁烧工作.配合市交通运输局做好物料码头扬尘控制,会同市公安局做好机动车路检工作，市市政园林局负责落实城市绿化作业工地控尘和停工等措施 负责协调做好天燃气保障工作，市城管局负责落实增加道路清扫保洁和冲洗频次等措施，开展道路扬尘,道路遗撒。露天焚烧。垃圾，树叶，露天烧烤等执法检查,配合市公安局对渣土车.砂石车等易扬尘车辆违反规定上路行驶进行检查.市安监局会同市交通运输局。公安局做好危化品企业的生产，运输。储存,使用过程中的安全防范工作，配合无锡工商局做好涂料,油漆，溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品销售单位的管理.减少销售和使用。市体育局负责减少或停止市体育系统主办或承办的各类户外体育赛事和活动、做好群众减少户外健身活动的宣传、市市级机关事务管理局负责组织本市地方公务用车重污染天气期间实施限行措施、并对落实情况进行检查，市气象局负责领导小组办公室的相关日常工作。负责本市重污染天气气象条件监测.预报及信息发布工作 会同市环保局做好重污染天气的预测分析，根据天气条件组织实施人工影响天气作业 无锡质监局负责油品质量监管工作 负责对燃煤锅炉的监督检查,市政府法制办负责审查和协调涉及重污染天气应对的规范性文件 市政府督查室负责组织对各地，各部门预案,方案。执行情况的督查 无锡工商局负责油品质量监管工作 配合市安监局做好涂料,油漆 溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品销售单位的管理.减少销售和使用、配合市城管局禁止露天烧烤.无锡供电公司配合省 市经信委制订相应的应急预案，开展本市生产企业发电机组调停工作,配合市经信委对限产,停产企业实施限电。停电措施.各市,县.区政府江阴市.宜兴市人民政府根据本辖区特点编制应急预案并组织实施,各区人民政府制定应急方案 明确不同预警等级时应采取建议性及强制性减排措施的单位名单、并负责组织实施.努力减轻污染影响。2.3,专家咨询组负责参与重污染天气监测 预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导.2,4，企业事业单位、媒体职责及公众义务、1，企事业单位职责,排放大气污染物的企事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护。自觉采取措施，减少大气污染物排放 列入重点大气排放源的企事业单位.应制定相应的应急预案,明确响应措施，对社会公布并作出承诺。同时向主管部门备案、在应急响应启动时，及时采取响应措施。削减污染负荷,2，媒体职责，广播，电视。报刊等新闻媒体。互联网新闻信息服务单位,电信运营企业应制定重污染天气工作制度和实施方案 按要求统一、及时发布预警信息，为公众提供健康防护和出行建议,3。公众义务 公众在收到预警信息后,应自觉参与应急行动。遵守机动车限行,禁燃禁烧等规定、减少生活源大气污染物排放,易感人群要积极采取健康防护措施、避免户外运动 3。监测与预警3。1、监测市环保局和气象局要严格按照有关规定组织实施空气质量和气象日常监测，及时掌握环境空气质量和气象信息、组织开展无锡市域内重污染天气监测预报和预警工作,3、2.预警3 2。1，预警级别根据，环境空气质量指数。AQI、技术规定 试行。HJ,633.2012。和环保部 城市大气重污染应急预案编制指南，综合考虑污染程度 区域范围进行预警响应分级,将市级预警从低到高分为蓝色,黄色,橙色和红色4个级别 蓝色预警.市区空气质量指数、AQI。达到200以上,且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件、黄色预警。市区空气质量指数 AQI，达到300以上,且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件、橙色预警.市区空气质量指数 AQI.达到400以上,且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件.红色预警.市区空气质量指数,AQI，达到450以上,且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件.3 2。2。预警信息发布与解除 1 预警信息审签发布预警信息签发遵循高等级优先的原则,实行严格的审签制度、领导小组办公室根据空气质量监测和气象预测预报信息 形成预警信息发布建议.按以下程序发布，蓝色预警信息由领导小组办公室主任签发,黄色、橙色预警信息由领导小组办公室主任审核后，报请组长、分管副市长.签发 红色预警信息由领导小组办公室主任审核并报请组长。分管副市长、同意后.由市长签发。预警信息由领导小组办公室发布.报市应急办备案 预警信息同时向省应急办、省环保厅等部门报告,2.预警信息调整与解除预警信息发布后,应保持滚动播报,并根据实时监测结果及污染趋势,适时组织专家咨询会商。由领导小组办公室及时按程序报请签发领导同意后 调整预警级别或解除预警、4、应急响应4,1.响应程序预警信息发布后,各成员单位根据领导小组指令启动相应等级应急响应。并依法实施相应的应急措施.领导小组办公室根据实际情况适时组织相关部门，专家对应急响应执行情况,效果及大气重污染趋势等进行定期会商.4，2 响应措施4、2.1、蓝色预警响应措施 1.健康防护措施建议儿童、孕妇.老年人和患有呼吸道疾病.心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内。停止户外运动。提醒公众减少户外运动和室外作业时间、并适当开展户外防护、中小学和幼儿园停止户外体育课 2,建议性污染减排措施倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放.倡导公众节约用电,尽量乘坐公共交通工具出行。减少小汽车上路行驶、排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放.加大施工工地洒水降尘频次、加强施工扬尘管理、加大道路机械化清扫、冲洗，保洁频次和作业范围、减少人工清扫保洁 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗、减少交通扬尘污染。严格控制露天烧烤。严格控制烟花爆竹燃放 4、2,2、黄色预警响应措施.1,健康防护措施提醒儿童,孕妇，老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内.一般人群应避免户外活动。户外作业者应开展防护.中小学和幼儿园停止户外体育课及户外活动.2.建议性污染减排措施倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放，倡导公众节约用电,尽量乘坐公共交通工具出行。减少小汽车上路行驶.停车时及时熄火 减少车辆原地怠速运行、减少机动车日间加油加气.排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理 加大道路机械化清扫。冲洗,保洁频次和作业范围 减少人工清扫保洁。根据天气条件,组织人工增雨作业.缓解大气重污染状况 3。强制性污染减排措施在保障城市正常运转的前提下，在全市范围内采取强制性污染减排措施，工业减排措施加大对燃煤锅炉和工业企业等重点大气污染源的执法检查频次.确保其大气污染物达标排放.冶金,水泥，石化,化工，火、热，电等行业的重点排污单位。通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少污染物排放 机动车减排措施开展机动车路检工作,重点查处道路冒黑烟,蓝烟等异常工况车辆。扬尘管控措施土石方施工工地尽量减少土方开挖规模。停止建筑拆除工程.渣土运输，粉刷和油漆作业 易产生扬尘污染的物料码头.堆场和搅拌站停止作业、并做好场地洒水降尘工作 在符合洒水作业的气温条件下.每天至少增加洒水作业1次.其他措施禁止露天烧烤、禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧，禁止燃放烟花爆竹 4。2,3、橙色预警响应措施,1，健康防护措施儿童，孕妇。老年人和患有呼吸道疾病。心脑血管疾病等易感人群应当留在室内 一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护并缩短户外作业时间。学校和幼儿园停止户外活动。停止露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动 2，建议性污染减排措施倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放 倡导公众节约用电.尽量乘坐公共交通工具出行,限制小汽车上路行驶、停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行,减少机动车日间加油加气,公共交通管理部门加大公交运力保障.排污单位控制污染工序生产,减少污染排放.根据天气条件。组织人工增雨作业,缓解大气重污染状况、3.强制性污染减排措施在保障城市正常运转的前提下.在全市范围内采取强制性污染减排措施,工业减排措施根据列入限产,停产的重点排污企业名单。对冶金 水泥,石化,化工.火、热,电等企业有计划地部分实施限产或停产，火.热 电企业燃用优质煤 削减大气污染物排放。对排放挥发性有机物 VOCs。的重点企业和区域,停止各类开停车,放空等作业,机动车减排措施开展机动车路检工作 重点查处道路冒黑烟。蓝烟等异常工况车辆，运输散装物料 煤、焦。渣 沙石和土方等车辆禁行.生活垃圾清运车除外,在城市人口密集区实施交通流量控制。减少车辆运行、党政机关和企事业单位带头停驶30，公务用车、扬尘管控措施停止土石方作业、建筑拆除工程、矿山开采 绿化作业，渣土运输 粉刷和油漆作业。易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业。并做好场地洒水降尘工作。在符合洒水作业的气温条件下、每天至少增加洒水作业2次 其他措施禁止露天烧烤。禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧，禁止燃放烟花爆竹。4。2。4,红色预警响应措施。1,健康防护措施儿童,孕妇.老年人和患有呼吸道疾病.心脑血管疾病等易感人群留在室内。一般人群应避免户外活动.户外作业者临时停止户外作业,学校和幼儿园停止户外活动，中小学和幼儿园必要时可以临时停课、停止所有户外大型活动。2，建议性污染减排措施倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放.倡导公众节约用电.尽量乘坐公共交通工具出行，停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行 减少机动车日间加油加气,排污单位控制污染工序生产。减少污染排放，根据天气条件.组织人工增雨作业。缓解大气重污染状况 3。强制性污染减排措施、工业减排措施根据列入限产、停产的重点排污企业名单，对冶金.水泥.石化。化工,火、热。电等企业依次有计划地扩大范围 实施限产或停产 火.热。电企业燃用优质煤,削减大气污染物排放,对排放挥发性有机物，VOCs。的重点企业和区域。停止各类开停车.放空等作业.机动车减排措施禁止冒黑烟，蓝烟等异常工况车辆上路行驶、运输散装物料、煤。焦.渣。沙石和土方等车辆禁行.生活垃圾清运车除外,车辆实施单双号行驶 应急车辆 特种车辆.社会保障车辆除外 公共交通管理部门加大公交运力保障。扬尘管控措施一切露天拆除、易产生扬尘的施工、渣土运输 粉刷和油漆作业暂停、易产生扬尘污染的物料码头,堆场和搅拌站停止作业.并做好场地洒水降尘工作。在符合洒水作业的气温条件下、每天至少增加洒水作业3次.其他措施禁止露天烧烤,禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧.禁止燃放烟花爆竹.5、应急终止5、1、应急终止条件当解除预警信息发布后,各单位终止应急响应、5,2，善后处置、1，各成员单位在应急终止后24小时内、将重污染天气应急处置工作总结报领导小组办公室 2 领导小组办公室组织开展应急过程的调查评价。为适时修订预案提供相关支撑,6。信息报送6.1 信息报送要求各成员单位应在重污染天气预警信息发布后立即启动相应预案、方案，并在１小时内报告领导小组办公室和市应急办，6,2，信息报送内容各成员单位应及时向领导小组办公室上报重污染天气信息报告.该报告分为初报。续报,终报.初报中应包括启动预案时间。采取的应急措施等内容、续报在初报后每天按时上报。内容包括采取的应急措施和落实情况等、终报在预警解除后上报 内容包括应急响应终止情况.采取的应急措施和落实情况等。7.应急保障7、1.资金保障对重污染天气应急工作应安排必须的专项经费、主要用于空气质量监测网络 气象观测系统。重污染天气监测预警系统和信息发布平台、重污染天气应急指挥系统等基础设施的建设和运行维护。以及用于环境应急技术支持和应急演练等工作,7、2 通讯与信息保障各有关部门建立和完善应急指挥和预警系统、配备必要的有线 无线通信器材.确保本预案启动时领导小组办公室和各成员单位的联络畅通,7。3.物资装备保障各有关部门和单位根据各自的职能和分工、配备种类齐全 数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备。进行日常管理和维护保养.保持良好工作状态，7,4，应急科技保障领导小组办公室加强监测,气象及应急专家队伍建设,加快建立重污染天气监测预警体系 加快建设市重污染天气应急指挥系统.并充分利用无线和卫星通信系统等先进科技手段.加强对重污染天气的监测分析和指挥协调能力.7 5，人力资源保障领导小组各成员单位应配备专人负责重污染天气应急工作、提高应对重污染天气的组织.协调。实施和监管能力、保证预警和响应工作的落实 8 监督管理8.1、预案演练市应急办指导领导小组办公室定期或不定期组织重污染天气应急演练。切实提高预警和应急处置能力 8.2.应急能力评估市应急办指导领导小组办公室对各地应急机构的设置情况.人员培训与考核情况,应急监测装备和经费管理与使用情况等实施监督,检查和评估。9.责任与奖惩市政府督查室根据对各地、各部门预案,方案 执行的督查情况 会同相关职能部门对于未做好应急响应工作的地区和部门 按有关制度进行问责,对于未按规定履行职责，犯有失职.渎职行为的人员，给予行政处分 对构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任、领导小组办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速.措施妥当.贡献突出的先进集体和个人给予表彰。10 附，则10。1 名词解释重污染天气是指在静、小风，逆温、雾等不利气象条件下 由于大面积秸秆焚烧，机动车尾气 工业废气 工地扬尘等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染.10、2，预案管理领导小组办公室负责本预案的编制 解释和日常管理 并根据我市经济社会发展情况和大气环境安全管理的动态 及时组织修订.更新,并报市政府批准备案、10.3,预案实施时间本预案自发布之日起实施，二0一四年三月三十一日