无锡市突发地质灾害应急预案,1，总则1，1,编制目的进一步提高应对和处置突发地质灾害能力.保证突发地质灾害应急防治工作高效有序进行.规范应急救援行为.避免或最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命 财产安全和社会稳定 促进经济和社会的和谐发展,1,2，编制依据依据 中华人民共和国突发事件应对法 地质灾害防治条例,国家突发地质灾害应急预案 突发事件应急演练指南.国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案、江苏省突发地质灾害应急预案、无锡市突发公共事件总体应急预案，等有关规定,结合我市实际、制定本预案，1 3，工作原则预防为主 以人为本.完善群测群防机制、最大限度地减少突发地质灾害造成的损失。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点 统一领导 分工负责、在各级党委,政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作,分级管理、属地为主.建立健全按灾害级别分级管理、条块结合，以地方政府为主的管理体制,1，4.适用范围本预案适用于处置我市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌 滑坡 地面塌陷，地裂缝等与地质作用有关的地质灾害，1,5。我市主要地质灾害的分布根据地质灾害发育程度、全市目前确定的地质灾害种类主要有崩塌.滑坡、地面塌陷.地裂缝 崩塌.滑坡主要分布在江阴市华士镇 澄江街道。城东街道,宜兴市太华镇.张渚镇,惠山区阳山镇。滨湖区雪浪街道一带.地裂缝主要分布在江阴市祝塘镇 锡山区锡北镇。安镇街道。惠山区堰桥街道一带，地面塌陷主要分布在宜兴市丁蜀镇 2 地质灾害险情和灾情分级根据、地质灾害防治条例、地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、级。大型 级,中型,级，小型 级,四级.3.组织指挥体系及职责任务3,1、领导机构及职责当发生特大型 大型和中型地质灾害时,市政府成立市突发地质灾害应急防治指挥部，以下简称市应急指挥部 负责地质灾害应急防治工作的指挥和部署.市长担任总指挥长。市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长和市国土资源局局长担任副指挥长.市发展改革委 财政局、国土资源局 民政局、住保房管局,市政园林局，交通运输局，水利局，公安局.卫生局.气象局.教育局.武警支队和无锡供电公司等单位的负责同志为指挥部成员，市应急防治指挥部主要职责是.1,完善突发地质灾害防治工作制度和部门联动机制。统一领导、指挥，协调特大型、大型和中型以上地质灾害的应急防治和救灾工作。2,分析,判断成灾或多次成灾的原因.确定应急防治与救灾方案,3 部署和组织对受灾地区进行紧急救援.4、协调武警部队 迅速组织部队参加抢险救灾、5，指挥 督查市.县，区政府做好地质灾害的应急防治工作,6、协调解决突发地质灾害处置工作中的其他重大事项,3。2。日常办事机构及职责市应急指挥部下设办公室 作为日常办事机构、设在市国土资源局 办公室主任由市国土资源局局长担任，办公室副主任由市国土资源局分管地质环境工作的副局长担任，主要职责,1,汇集.上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况。2，提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议,3。贯彻市应急指挥部的指示和部署,协调,督促市应急指挥部成员单位之间的应急工作，4,组织有关部门和专家分析灾害发展趋势.对灾害损失及影响进行评估 为市应急指挥部决策提供依据,5 承担市应急指挥部日常事务和交办的其他工作、3，3、成员单位职责市发改委.负责重要救灾项目的协调安排和监督管理、市财政局,负责应急防治与救灾补助资金的协调落实.做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导 监督和管理等工作,市国土资源局。负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息 组建应急调查队伍和应急防治专家组 组织应急调查和应急监测工作.并对灾害发展趋势进行预测.提出应急防治与救灾措施建议,组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程.减缓和排除险情灾情进一步发展.根据有关规定向市政府和省国土资源厅报告险情灾情.市民政局 负责组织灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众生活。加强对救灾款物分配。发放的指导、监督和管理工作，市住保房管局，负责组织开展灾区危房检查、采取有效措施。消除可能发生的灾害隐患。市市政园林局.负责保护供水 供气等生命线设施免遭损毁,组织抢修受损坏的供水，供气等公共设施.保障正常运行.市交通运输局,负责组织抢修受损坏的交通设施，保障交通干线和抢险救灾重要道路的畅通、保证抢险救灾人员和物资的运输。市水利局，负责抢修损坏的水利设施。负责汛情的监测和通报，市公安局,负责维护灾区社会治安和交通秩序、负责组织调动消防部队。协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散。转移到安全地带.情况危急时.可强制组织避灾疏散，对被压埋人员进行抢救、对已经发生或可能发生的其他险情进行抢险 消除隐患。市卫生局.负责组织 协调各级卫生部门及时开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,并对地方卫生部门提供技术支持.市气象局 负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息。对灾区的气象条件进行监测预报、市教育局 组织修复受损坏校舍或应急调配教育资源.妥善解决灾区学生的就学问题、武警支队.了解掌握灾情、转移疏散人员 搜救被困人员.加强灾区重要目标警戒,协助有关部门抢修重要设施 抢运重要物资,维护社会秩序,进行灾害重建等 无锡供电公司。负责灾区电力设施抢修,确保灾区电力供应、3 4。地方应急指挥机构市，县.区政府根据抢险救灾的需要。参照市应急指挥部的组成和职责、成立相应的地质灾害应急防治指挥机构。负责本地区地质灾害应急防治工作 4.预防和预警机制4、1、预防预报预警信息4，1，1,监测预报预警体系建设市，县.区政府要建立以预防为主的地质灾害监测.预报，预警体系.开展地质灾害调查.及时修编地质灾害防治方案.完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络.形成覆盖全市的地质灾害监测网络，国土资源 水利。气象.地震部门要密切合作.将防汛监测网络.气象监测网络。地震监测网络互联、及时传送地质灾害险情灾情 汛情和气象信息 4，1。2，信息收集与分析负责地质灾害监测的单位 要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中，短期趋势预测,完善地质灾害监测,预报.预警等资料数据库、实现各部门间的数据信息共享。4 2,预防预警行动4，2,1 编制年度地质灾害防治方案各级国土资源主管部门会同本级地质灾害防治指挥机构成员单位.依据地质灾害防治规划.每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案.报本级政府审批后执行.年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要地质灾害点的分布、说明主要地质灾害点的威胁对象和范围.明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测 预防责任人，4。2.2。地质灾害险情巡查各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用、进行定期和不定期的检查.包括汛前调查 汛期巡查 汛后核查 加强对地质灾害重点地区的监测和防范 发现险情要迅速向本级政府和上级国土资源主管部门报告。及时划定灾害危险区.设置危险区警示标志.确定预警信号和撤离路线，根据险情变化及时提出应急对策。组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时.应会同相关单位强制组织避灾疏散,4、2，3，防灾明白卡 及 避险卡，发放各市.县 区政府要根据本地已查明的地质灾害危险点、隐患点。将群测群防工作落实到具体单位和具体负责人，以及受灾害隐患点威胁的群众,在汛期到来之前将涉及地质灾害防治内容的 明白卡,避险卡,发到监测单位及受威胁群众手中4 2.4,建立地质灾害预报预警制度市国土资源局与市气象局联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果向上级报告、同时通过媒体向社会发布 接到可能发生地质灾害的预警预报后。当地各级政府要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人。监测人,做好防灾的各项准备工作。4，2 5。开展地质灾害应急演练有地质灾害防治任务的市,县,区。要结合实际。每2。3年开展一次以受威胁群众为对象的应急演练.提高受威胁群众的临灾避险能力，市突发地质灾害应急防治指挥部成员单位要紧密配合 各负其责，协调做好突发地质灾害应急演练工作.4。3,地质灾害速报制度4.3、1、速报时限要求、市.县、区国土资源主管部门接到当地出现地质灾害报告后,应速报本级政府和上级国土资源主管部门,并逐级上报.情况紧急时.也可越级上报、但越级上报必须同时报告上一级指挥部办公室,属于特大型 级、大型。级.地质灾害的,必须在1小时内报至市政府，2小时内报至省政府、4小时内报至国务院，4.3，2、速报内容.主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间 地质灾害类型,灾害体的规模、威胁财产及人员数量，可能的引发因素和发展趋势等、对已发生的地质灾害。速报内容包括伤亡和失踪的人数，造成的直接经济损失以及采取的救援措施,5 应急响应5，1。分级响应地质灾害应急工作遵循分级响应原则,根据地质灾害等级确定相应级别的应急机构，发生特大型.大型.中型突发性地质灾害时，启动市，县 市、区.级突发地质灾害应急预案，其中特大型。大型突发地质灾害上报省应急指挥部办公室，建议启动省级突发地质灾害应急预案.发生中型突发性地质灾害时。启动市级突发地质灾害应急预案、发生小型突发性地质灾害时、启动县,市、区、级突发地质灾害应急预案.5。2,应急响应措施,1 特大型，大型地质灾害处置 级.出现特大型，大型地质灾害险情或灾情时，市政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,开展先期处置.部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。灾害所在地政府应按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人.监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策。及时划定地质灾害危险区.设立明显的危险区警示标志、确定预警信号和撤离路线。组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散.在规定的时限要求内按程序速报、特大型。大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作。在国务院和省政府的领导下.在省应急指挥部具体指挥、协调下。由市应急指挥部组织市级有关部门人员和专家,及时赶赴现场,加强监测，采取应急措施，科学判定灾害诱发因素。灾害体规模和发展趋势等,防止灾害进一步扩大、避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡 出现超出市应急指挥部处置范围的险情或灾情 应及时向省应急指挥部报告。请求省应急指挥部帮助处置.2,中型地质灾害的处置，级、出现中型地质灾害险情或灾情后.市政府及灾害所在地政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署地质灾害防治或救灾工作，灾害所在地政府应按照群测群防责任制的规定、立即将有关信息通知到地质灾害危险点的责任人,监测人和该区域内的群众 对是否转移群众和采取应急措施做出决策 及时划定地质灾害危险区。设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散，在规定时限内按程序速报、中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作 在市政府领导下.由市级应急指挥机构具体指挥、协调 组织市级有关部门人员和专家。及时赶赴现场.科学判定地质灾害成因.灾害体规模和发展趋势等，所在地市。县,区政府及相关部门在市应急指挥机构的领导下、具体负责现场交通管制。救助安置工作。加强监测.采取应急措施.防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡,灾情发生后 适时发布灾害及应急处置情况、确保地质灾害应急处置的信息透明 3。小型地质灾害的处置,级，出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情、所在地区的市.县，区 政府应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作 灾害所在地政府应依照群测群防责任制的规定.立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人,监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策 及时划定地质灾害危险区。设立明显的危险区警示标志 确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。在规定时限内按程序速报。小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作.在所在地区的市、县。区政府领导下。由本级应急指挥机构具体指挥，协调.组织市，县 区有关部门人员和专家。及时赶赴现场。科学判定灾害原因和发展趋势,加强监测，采取应急措施。防止灾害进一步扩大.避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡.必要时，市应急指挥部视灾情派出相应工作组赶赴灾害现场 协助市。县,区政府做好地质灾害应急工作，5 3、信息发布信息发布工作按照国内突发公共事件新闻报道工作的有关要求执行。5.4、应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除 或者得到有效控制后、当地市，县 区政府撤销划定的地质灾害危险区、应急响应结束,6 应急保障6、1.队伍保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位,专业应急防治与救灾队伍,武警部队、镇 街道,村,社区.应急救援志愿者组织等、平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力 6。2 资金保障地质灾害应急防治与救灾经费由同级财政按有关规定予以保障，6。3 物资保障地质灾害易发区的市,县。区政府要组织有关部门。单位提前储备用于灾民安置 医疗卫生，生活必需品 交通通讯等必要的抢险救灾专用物资.保证抢险救灾物资供应、要加强救灾装备建设.配备专用越野车辆，应急通讯及信息传输设备 应急用品 抢险救灾装备等,定期检查物资完好情况，并及时更新,更换,6.4.医疗卫生保障各级卫生行政部门要全面掌握医疗资源信息.不断增强医疗机构对事故伤员的紧急救治能力.加强疾病预防控制和卫生监督，开展专业技术培训和演练,6。5 通信保障各级政府和有关部门。有关单位和社区。行政村要配备必要的通信设备并确保通讯畅通 有效。要加强地质灾害监测.预报，预警信息系统建设,充分利用有线电话。卫星电话。移动手机 无线电台及互联网等现代通信手段、建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网和通信网 并实现各部门间的信息共享、必要时配备地质灾害应急指挥系统相关设备、设备选用可参考国家。省地质灾害应急指挥系统。6.6。技术保障各级国土资源部门要加强地质灾害应急防治和地质灾害预警预报的科学研究工作。成立地质灾害应急防治专家组.为地质灾害应急防治和应急处置工作提供技术保障。每年开展地质灾害调查,巡查.应急调查。复查等工作 预测地质灾害趋势、进行有针对性的应急防治与救援演练.提高应急处置能力。组织对技术保障工作进行督查 及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训、6.7 宣传与培训加强公众防灾,减灾知识的宣传。对广大干部群众进行多层次、全方位的地质灾害防治知识教育。增强公众的防灾意识和自救互救能力 6。8,督查检查市国土资源局会同有关部门对上述地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导,检查和指导，各级政府应组织各部门.各单位负责落实相关责任、7,责任与奖惩7.1。责任对引发地质灾害的单位和个人的责任追究。按照 地质灾害防治条例，相关规定处理。对地质灾害应急防治中失职 渎职的有关人员按国家有关法律,法规追究责任、7.2.奖励对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照、地质灾害防治条例.相关规定执行，8、附则8、1、名词术语解释地质灾害易发区。指具备地质灾害发生的地质构造，地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域、地质灾害危险区、指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段 次生灾害,指由地质灾害造成的工程结构。设施和自然环境破坏而引发的灾害。如水灾,爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等,生命线设施,指供水.供电，粮油，排水.燃料.热力系统及通信，交通等城市公用设施、直接经济损失 指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏、包括建筑物和其他工程结构、设施，设备。物品，财物等破坏而引起的经济损失.以重新修复所需费用计算、不包括非实物财产如货币，有价证券等损失。地质灾害险情和灾情分级 8，1，1.特大型地质灾害险情和灾情。级。1、受灾害威胁 需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情.2 因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情 8，1 2、大型地质灾害险情和灾情,级、1.受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下。或潜在经济损失5000万元以上 1亿元以下地质灾害险情、2。因灾死亡10人以上,30人以下 或因灾造成直接经济损失500万元以上.1000万元以下的地质灾害灾情、3,造成国家高速公路网线路.民航和航道中断。或严重威胁群众财产安全 有重大社会影响的地质灾害。8.1,3。中型地质灾害险情和灾情、级、1，受灾害威胁。需搬迁转移人数在100人以上,500人以下、或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情,2.因灾死亡3人以上 10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情,8。1，4 小型地质灾害险情和灾情.级 1,受灾害威胁。需搬迁转移人数在100人以下。或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情,2。因灾死亡3人以下、或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情.注.以上有关数量的表述中.以上。含本数。以下 不含本数.8、2 预案管理市国土资源局会同市有关部门制订本预案，报市人民政府批准后实施，预案实施后 市国土资源局会同市有关部门组织预案宣传,培训和演练、并根据实际情况.适时组织修订完善本预案，可能发生地质灾害的市。县、区国土资源部门.应参照省。市突发地质灾害应急预案，制定本行政区域内的地质灾害应急预案 报本级政府批准后实施、8、3,预案解释本预案由市国土资源局负责解释，8。4，预案实施时间本预案自印发之日起施行，二0一四年三月十六日