无锡市城市道路桥梁突发事件应急预案,1 总则1.1.编制目的为提高城市道路桥梁突发事件的预警预防水平.应急反应速度。处置能力.保障人民群众生命财产安全 完善公共基础设施应急体系.编制本预案.1,2、编制依据依据 中华人民共和国突发事件应对法，无锡市城市道路管理条例。国家突发公共事件总体应急预案，国家特别重大,重大突发公共事件分级标准,试行、江苏省突发公共事件总体应急预案,无锡市突发公共事件总体应急预案、和，江苏省住房和城乡建设厅城市桥梁重大事故应急预案、等相关法律 法规和文件规定，结合我市城市道路桥梁设施情况制定本预案。1 3.工作原则统一领导，分级负责.市政府负责全市城市道路桥梁突发事件应急处置的统一领导.并负责应对全市较大及以上城市道路桥梁突发事件应急处置 各区政府负责本区域内的一般城市道路桥梁突发事件应急处置 快速反应 高效运作,做到信息收集与反馈及时，应急指挥反应快速、应急处置运作高效，使事态在最短时间内得到有效控制.居安思危 预防为主 坚持预防与应急相结合 把好设计.施工.验收、管理四道关口。制定相关应急抢险技术方案。定期评估城市道路桥梁技术状况。编制预防性应急技术方案、依靠科技,减少危害。采用先进的预防和应急处置技术.充分发挥专家队伍和专业人员的作用，1、4、适用范围本预案适用于在全市范围内城市道路桥梁突发下列险情或事故、道路出现空洞,沉降.危及车辆,行人的通行安全，桥梁梁体出现明显裂缝。倾斜,移位.防撞墙大面积损坏并失去作用 主体结构失去承载力 其他自然和人为因素造成城市道路桥梁不能安全运行。2 组织机构与职责2,1，领导机构市政府成立无锡市城市道路桥梁突发事件应急领导小组、以下简称领导小组、统一领导、指挥全市城市道路桥梁突发事件的应急处置工作.领导小组组长由分管副市长担任、副组长由市政府分管副秘书长,市市政园林局局长担任 成员由无锡军分区、市委宣传部,各区人民政府。市市政园林局。市公安局 市财政局、市住建局、市安监局。市城管局，市交通运输局 市卫计委，市医管中心,市水利局,市质监局。市民政局。市信电局,市消防支队，市政集团,交通集团、无锡供电公司、地铁集团等部门和单位分管负责人组成，领导小组的主要职责是.指挥和协调全市城市道路桥梁突发事件应急工作.决定突发事件应急处置重大事项.向市政府报告应急处置情况。确定对外信息发布和宣传报道内容。指导地方做好善后和灾后重建工作等、各成员单位职责如下,市委宣传部，负责统一协调新闻宣传和舆情处置工作.组织协调新闻媒体对城市道路桥梁突发事件进行新闻报道,正面引导社会舆论、负责协调和督促相关媒体发布预警信息.市市政园林局 负责协调和指导城市道路桥梁突发事件处置工作 负责组织应急救援队伍参加抢险抢修 督促城市供水，供气 排水.道路照明等市政设施安全正常运行.指导区级人民政府开展城市道路桥梁一般突发事件的应急处置工作，市住建局。负责提供市政.建筑等工程施工技术资料支持,协调调集起重机、挖掘机等抢险设备 地铁集团 负责提供相关轨道施工技术资料,根据需要调集本集团起重机，挖掘机等抢险设备参加抢险.市安监局。负责提供应急救援技术指导，参加现场应急救援处置,牵头组织事故责任的调查评估工作。市公安局，负责维护突发事件的现场治安和交通秩序,参加人员疏散和现场处置行动.通过审查、对明确的涉嫌犯罪的事件责任人进行监控 市城管局、负责依法查处违反城市管理相关法规的单位和个人 协助有关单位维护附近的交通秩序、做好紧急情况下的疏散工作 市消防支队 参与受灾人员和应急处置受伤人员的搜救工作 制定特殊抢险预案、负责扑灭现场火灾.控制易燃易爆。有毒有害物质的泄露。市交通运输局。负责应急物资运力的组织协调工作、配合做好运输保障工作，交通集团.制订,实施公交绕行方案，并向社会公布。根据领导小组指令协助运送伤员,市卫计委.市医管中心、负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为地方卫生医疗机构提供技术支持。市水利局、负责提供水文技术资料.配合有关部门做好水上交通的疏导 防止因城市道路桥梁突发事件阻断河水流动而形成的次生灾害。参加事故责任的调查及评估工作、无锡军分区.根据灾情的需要和市政府的请求。组织队伍参与抢险救援，市财政局、按照分级负担的原则确保城市道路桥梁突发事件处置所需的应急经费，并做好经费使用情况的监督检查工作、市质监局,参与事故调查、负责提供特种设备方面的技术支持、市民政局.协助遇难人员所在单位或亲属处置遇难人员遗体，遗物、做好受伤人员及遇难人员亲属的安抚工作。市信电局,负责协调各基础电信运营商参与应急抢险。市政集团.负责提供所养护道路桥梁的养护资料、配合调查所养护道路桥梁质量,做好集团所属城市供水 供气 排水 照明等市政设施的安全运行工作,无锡供电公司 负责突发事件现场的电力抢修和调控。各区人民政府 根据突发事件等级和管理权属 做好应急处置相关工作 其他部门，按照领导小组的指令，参加应急救援工作,充分发挥职能作用,协助领导小组做好必要的处置工作 2.2,办事机构领导小组下设办公室,设在市市政园林局。办公室主任由市政府分管副秘书长兼任 副主任由市市政园林局局长兼任，办公室主要职责 落实领导小组的指令,制定应急响应方案，甑别城市道路桥梁突发事件级别、提出预警级别建议。建立专家库 建立和维护应急信息平台、开展相关人员培训，组织应急演习等，2、3,现场处置机构发生城市道路桥梁突发事件时、领导小组根据处置工作需要 成立市级现场指挥部，现场指挥部负责人由领导小组指定,现场指挥部根据现场工作需要。可设立若干工作小组 分别负责现场监测处置.抢救治疗，转移安置,新闻发布 后勤保障等事宜，主要工作小组及职责、1.应急处置组，由市市政园林局牵头.市住建局，市安监局，市公安局,市质监局,市交通运输局 市政集团,地铁集团等相关部门组成、负责开展现场应急处置工作。抢救伤员。分析事故现状及可能造成的影响、判断事件的变化趋势，警示和劝阻行人通过,制定和实施绕行方案、控制和消除事故灾害 尽快恢复通行.2.医疗救护组.由市卫计委牵头。市医管中心，事件发生地政府组成、负责迅速组成医疗救护队伍。对受伤人员进行抢险救援.对事件发生的区域疫情进行监测和防治 3。综合保障组。由市市政园林局牵头.市住建局、市公安局、市交通运输局.交通集团，市政集团。市财政局 市民政局，无锡供电公司.地铁集团以及事发地政府等组成，负责组织，提供应急处置所需的物资，运输。资金及装备、提供临时避难场所 组织力量抢修电力 通讯设施.保证应急救援交通畅通和各种物资人员到位。4。宣传报道组、由市委宣传部牵头 市市政园林局等有关单位组成 负责突发事件预警信息和处置情况的宣传报道工作，5.事件调查组。由市市政园林局牵头 市公安局.市住建局。市安监局、市交通运输局，市政集团、地铁集团等相关部门组成，负责突发事件的调查评估、提出处理建议、6。善后工作组，由市民政局牵头 市市政园林局.市公安局 市交通运输局，市政集团.地铁集团和事发地政府等组成.负责伤亡人员处理,家属安置等工作.督促相关保险公司开展善后赔偿,支付,2。4，区级机构各市，县、区要根据区域内城市道路桥梁分布情况.制定处置预案，明确有关工作机构、2，5，专家组领导小组办公室根据需要组织成立专家组、成员由道路桥梁设计。施工。管理等方面的专家组成。主要职责是，参加领导小组统一组织的活动及专题研究、应急响应时、按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况、为应急决策提供咨询或建议。参与事故调查.为事故处理提供咨询意见 3.运行机制3.1.预测.预警3,1 1。预防与应急准备全市各级城市道路桥梁管理部门要针对各种可能发生的风险编制有关处置预案、完善预测预警机制。开展风险分析。防患于未然、做到早发现 早报告，早处置。3.1,2、监测与预测全市各级城市道路桥梁管理部门要按照各自职责范围 整合信息资源 建立城市桥梁评估系统。建立和完善本辖区、本部门。本系统可能造成的城市道路桥梁突发事件的信息收集，分析和交流制度.明确信息报送渠道,时限和程序、并按有关规定做好工作。3.1、3 预警级别和发布领导小组要对可能发生和可以预警的城市道路桥梁事件进行预警、按照事件的性质 严重程度 可控性和影响范围,预警级别分为特别重大，级、重大 级、较大.级.一般。级 四级预警。并依次用红色,橙色 黄色和蓝色表示，特别重大事件由国家或经请示国家后由省人民政府发布、重大事件由省人民政府发布,较大事件由市政府发布、一般事件按管理权限由领导小组办公室或事发地区级人民政府发布.3 1、3，1。特别重大事件。级。红色,1 桥长在2000米以上的大桥.以及列入国家重点文物保护单位的城市桥梁，因自然灾害.人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁、2,超出省级人民政府处置能力。国家住建部认为需要处置的其它城市桥梁事故，3 1 3，2、重大事件 级。橙色,1，除。级事件中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌且区域性交通功能丧失的事故,2 其它超出无锡市政府解决能力,省住建厅认为需要处置的城市道路桥梁事件。3.1、3 3。较大事件、级,黄色,1 除.级事件中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌、2 因城市道路桥梁事件使地下铺设的供水,供电.煤气管线切断 使当地正常的经济。社会活动受到较重影响。3 道路路面出现空洞面积超过50平方米，4、区域性交通功能严重限制 3、1,3，4，一般事件。级 蓝色。1 城市桥梁虽未坍塌，但桥面已出现坍塌,孔洞。主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故。必须立即采取断路封桥措施的事故 2。道路立交桥及道路下穿铁路立交桥、因车辆撞击桥梁造成桥梁结构严重损坏的事故.3，道路路面出现沉陷面积超过30平方米,上述有关数量的表述中,以上。含本数，以下，不含本数。3，1.4。预警处置进入预警期后，事发地城市道路桥梁管理部门应根据相关应急预案、及时采取预防和预警措施,3。1.5,预警解除当危险因素消除后,按照.谁预警.谁结束。的原则，及时解除预警 撤去警示牌、有关警戒人员撤离现场、3。2.应急处置领导小组及各级城市道路桥梁管理部门要不断完善应急处置的各项制度，建立健全应急处置快速反应机制.提高应急处置能力，3 2、1.信息报告任何部门，单位和个人一旦发现有城市道路桥梁突发事件发生、都有及时上报的权利和责任.发生事件的单位，无论事件级别高低、都应在第一时间向当地城市道路桥梁行政主管部门报告、当地城市道路桥梁行政主管部门要立即进行调查核实。在1小时内向领导小组办公室和市应急办报告.特别重大和重大事件信息。经过市政府同意后 分别报告国家住建部或省住建厅、对事件紧急或可能发生重、特大城市道路桥梁突发事件的 可以立即越级向领导小组办公室或市应急办上报,但上报后应向当地人民政府和城市道路桥梁行政主管部门进行补报，报告应采用书面形式 如情况紧急.可采用先电话后书面的方式。报告内容包括时间,地点。信息来源.起因和性质.基本过程,已造成的后果，影响范围。事件发生趋势。处置情况,拟采取的下一步措施和建议等 领导小组办公室在报告的同时,立即进入处置状态.采取有效措施控制事态扩大,应急处理过程中、要及时续报有关情况，3、2。2，先期处置城市道路桥梁突发事件发生后、事发单位和有关部门要第一时间按照有关方案,迅速实施先期处置。坚持，早发现早处置，先发现先处置,边报告边处置 的原则，尽快判明事件性质和危害程度。采取有效措施控制事态发展,最大限度地减少损失 严防次生,衍生事故发生。同时.迅速向上级和有关部门报告 3,2、3，应急响应城市道路桥梁突发事件发生后,领导小组办公室要立即进行核实确认 作出事件级别的初步判断.根据事件具体情况作出分级响应,应急预案启动从低级向高级转进,当先期处置未能有效控制事态.需要更大范围的处置协调和更高级别领导指挥时、即可提请上一级政府启动更高级别的应急预案。当明确判明为特别重大.重大和较大突发城市道路桥梁事件时.领导小组办公室应直接提出启动高级别预案的建议 预案启动后全市各级城市道路桥梁管理部门及增援部门要及时按要求调配应急处置力量 全面落实技术。装备。物资、资金保障 加强指挥协调。迅速，有序展开处置救援工作,3、2 3.1.级以上事件当发生.级以上事件时。领导小组成立市级现场指挥部。在国务院或省人民政府的统一领导下，按相关应急预案处置 领导小组成员单位要听从指挥、积极配合.3、2 3 2 级事件当判明发生、级以上事件时，由领导小组立即组成现场指挥部、通知有关人员迅速赶赴现场.启动相应级别应急响应,职能部门迅速组织力量赶赴现场、维护现场秩序.了解事故情况,上报有关信息.展开救援工作。现场工作.1。抢救伤员、2.切断因事故造成损坏的各类管道和电源，防止次生和衍生事故发生。3。维护现场秩序，实行交通管制,事故安全范围内设置必要的围护措施 4.对事故尚存危害部分采取紧急防护措施，防止灾害的发展。5,开展事故原因调查分析、组织专家和设计单位、市政质监站等相关部门联合勘察。取证 检测和分析.制定应急处置方案 6 应急抢险队伍按应急处置方案处理事故,7,尽快采取措施恢复交通，供水.供电。供气,3.2，2。2。级事件当发生、级事件时,由领导小组办公室或事发地区级人民政府启动，级应急响应,协调当地政府和有关部门进行处置 养护单位立即进行安全围护.限制使用、报告管理单位，由管理部门组织具有资质的科研单位和专家进行安全性鉴定，向上级主管部门提出报告和处理意见。组织有关人员进行先期处置。控制事态发展、处置情况随时报领导小组办公室 视事件严重程度，决定组织派遣应急队伍。协助做好事发地区应急处置工作。领导小组办公室要密切跟踪事件发展态势、及时传达市领导批示和要求、并做好综合协调和督促落实工作。3，3、信息发布告知类信息由城市道路桥梁主管部门第一时间向社会发布.可通过广播.电视。报刊，短信。网络。警报器公告等方式进行,并根据事件处置进展情况及时滚动发布,有关新闻发布按照市相关规定执行,3、4,应急结束应急结束后 由应急预案启动机构决定应急结束、特殊情况下、由市政府宣布应急结束，有关部门继续做好善后工作 3,5 恢复与重建3。5.1，调查及评估城市道路桥梁主管部门在事故调查过程中,要认真分析事故原因、从规划、设计，施工,维护,管理各方面提出整改意见。属于特别重大,重大和较大城市道路桥梁突发事件，领导小组按照有关规定和程序、组成事故调查组。对事件的起因、性质，影响,责任和经验教训进行调查评估，形成书面报告报市政府,市政府根据事件等级分别上报省人民政府或国务院.一般城市道路桥梁突发事件由领导小组办公室或事发地人民政府组成调查组、对事件的起因。性质.影响，责任和经验教训进行调查评估。形成书面报告报市政府.3。5 2,恢复重建根据调查评估报告受损情况.要积极制定恢复重建计划 尽快组织实施恢复重建工作。4、应急保障4 1 信息保障全市各级城市道路桥梁管理部门要逐步建立城市道路桥梁事故应急处置信息系统 结合我市城市道路桥梁信息化建设进程。不断提高城市道路桥梁事件应急处置的信息化水平.领导小组办公室负责全市城市道路桥梁突发事件应急处置信息的汇总和分析处理 4.2,队伍及装备保障全市各级城市道路桥梁管理部门。都应组建城市道路桥梁事件应急抢险处置队伍。明确抢险人员岗位职责和工作程序 对抢险人员进行业务培训 根据实际情况及时进行人员调整和补充、应急处置队伍应根据不同的处置内容 配备适量的应急处置装备、并对应急处置装备进行定期检查和维护保养,4。3、经费保障各级城市道路桥梁管理部门应将应急处置专项资金纳入预算 用于城市道路桥梁事件应急处置信息化建设、装备购置，预案修订,相关科研成果转化和突发事件应急处置等工作 应急处置发生的费用 由领导小组办公室协调事件事发地和各有关部门按有关规定在善后工作中核算,由市和市、县,区政府财政予以保证，应急处置专项资金应根据实际情况.专款专用 不得以任何名目借用，挪用，4 4、物资保障全市各级城市道路桥梁管理部门应储备相应的应急处置物资 确保城市道路桥梁突发事件处置时的物资供应。4 5。技术保障全市各级城市道路桥梁管理部门都应建设专家库.为应急处置提供决策咨询和服务.必要时邀请有关专家亲赴现场，支持应急处置工作，5.培训演练5 1、演练领导小组办公室及各级城市道路桥梁管理部门应当定期举行不同类型的应急演习，以检验应急处置能力.为完善应急预案提出建议、5，2、宣传教育各级城市道路桥梁管理部门应当通过图书 报刊 音像制品和电子出版物 广播，电视。网络等、广泛宣传市政道桥安全和应急知识,5,3,培训按照分级负责的原则、各级人民政府和各有关方面要结合实际情况、采取定期与不定期等多种组织方式,有计划地对应急救援和管理人员进行培训.严格考核。保证质量、切实提高其专业技能，6,监督管理城市道路桥梁突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制 预案处于启动状态时 全市所有城市道路桥梁管理部门，作业队伍及有关成员单位。无条件服从领导小组办公室的调度,参与有关城市道路桥梁突发事件应急处置工作,对因不服从调度。造成严重后果和损失的人。依法追究其责任 对在工作中有突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励.7 附则7。1、名词解释7,1，1,本预案所称城市道路桥梁、是指全市城市建成区范围内供车辆,行人通行的.具有一定技术条件的快速路，主干路，次干路.支路,跨河桥梁。立交桥及其附属设施 7,1 2 道路空洞是指在道路表面所发生的局部地面垂直下降，形成圆形或不规则落差的现象 7。1,3。道路沉降是指在道路表面或个别路段内所发生的地面水平面降低。形成剪刀差的现象.7、2,预案管理本预案由市市政园林局编制并负责解释.报市政府批准后实施、根据实际情况的变化适时修订完善、7.3,生效时间本预案自发布之日起实施。二0一五年六月四日。