南京市城市治理标准化工作实施方案 宁政发，2015 100号 为统筹规划，扎实推进我市城市治理标准化工作，进一步巩固城市环境综合整治成果,提升城市治理精细化水平 建立和完善城市长效治理体系和运行机制.依据相关法律法规,制定本实施方案 一，指导思想和工作目标 以党的十八届三中,四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面推进依法治市 推进城市治理体系改革。推进城市治理由注重城市公共空间市容卫生管理向城市的平面、立面。空间 水体、地下设施等全覆盖综合管理转变,推进城市治理由突击整治向制度化,常态化转变、全面提升城市品质和人居质量 用三年时间、全市城市治理领域的各项管理达到全覆盖。精细化.长效化水平 实现城市治理新常态。二。主要任务、在全市范围内全面落实城市治理标准化体系建设.重点抓好以下七个方面的工作 一，建立城市治理本底资料数据库.按照全覆盖管理要求、各区 园区。部门。单位,要把管理范围内的所有管理单元。管理事项登记入册。调查登记做到不漏项,不留盲点。盲区.经调查摸底,全市域范围内有33类管理单元，城市道路，背街小巷。市民广场.居民小区,各类市场.河道。建筑工地、公园 机关企事业单位责任区，窗口服务单位等。建立本底资料数据库,确保每个管理单元的全覆盖.精细化,二.建立标准管理体系 标准是工作质量，精细化要靠具体管理标准进行固化、南京市城市综合治理指导标准,已经修订、详见附件,各区、园区、各部门,单位。要结合自身工作实际进行细化和完善，制定出符合本地区,本部门、单位，特点的管理标准、指导本辖区,本系统所有管理单位制定好自己的管理标准.并认真贯彻执行。三、建立定额管理体系、定额管理体系是落实城市治理标准化的关键环节和措施保证,各地区.各部门.单位,一定要增强市容环卫。城市绿化，市政设施等三个方面的定额意识。依据相关定额预算管理经费，尊重科学。减少人为因素.建立好一套科学的定额管理体系 四、建立责任体系,依据法律法规和政府职能配置.把33类管理单元分解到各个相关部门，单位、和驻宁机构。各区,园区、全面负责 全覆盖管理、在具体管理单元上、要建立两个层面的责任。一是一线作业层面的责任要明确到班组。明确到人员、二是明确监管层面的责任，保证作业层面的问题得到及时处理，要依法落实区。街。镇，和职能部门的监管责任.进一步强化网格化巡查工作 重点是督查责任单位建立健全长效管理体系和运行机制、要建立信息化平台，运用信息化手段，快速发现和处理问题，强化城市治理执法工作的责任 对工作面上出现的重点、难点等突出问题、必须依法予以处理，确保管理目标的实现 五。建立健全制度体系.在具体管理单元上，无论是一线作业人员，还是监管人员、都要有制度约束,确保作业面上工作人员全时段按标准作业,各个单位要根据自身工作特点,制定相应的工作制度 在一线作业层面上、要制定考勤制度，职业规范制度.业务学习制度、三定一奖,制度等，在管理层面上，要制定检查督查制度。每日讲评制度，问题会办制度、领导带班制度,联席会议制度 联合执法制度。应急处置制度等 六 建立考核评价体系 以管理标准为考核细则 定期对各地区.各部门。各单位城市治理工作进行检查考核 并对考核结果进行公示 鼓励先进，鞭策后进。在具体管理单元上。要对作业班组和个人进行考核,考核结果要与职工利益挂钩，做到奖惩分明,七、健全组织体系和工作网络 市 区城市治理委员会负责统筹协调城市治理工作，各部门。单位。以及驻宁机构要成立相应工作小组。明确牵头处室.负责统筹协调,督查指导本系统。本单位的城市治理工作,建立联络员制度，确保各级各部门,各个管理单位工作信息及时上传下达,以上七个方面的工作、形成全市城市治理全覆盖，精细化 长效化管理体系，它是一个有机的整体 不可分割,缺一不可、在实施过程中，前六项要按照顺序推进，三 组织领导及责任分工，城市治理标准化工作 由市城市治理委员会组织实施,市政府主要领导挂帅,分管领导具体负责，日常工作由市城市治理委员会办公室统筹协调。监督指导。各区.园区.部门。单位.的职责如下，如因机构改革，部门间职能调整的，责任随之调整、各区政府、负责本辖区范围内城市治理标准化工作 市级开发区。园区 负责托管范围内城市治理标准化工作.南京警备区 负责协调驻宁部队单位责任区城市治理标准化工作。市发改委,负责协调指导外地驻宁机构 在宁异地商会以及所属单位责任区城市治理标准化工作。市经信委,负责协调指导驻宁央企。省企 党组织关系隶属市委经信工委管理。以及所属单位责任区城市治理标准化工作，市住建委。负责指导监督全市建设工程。拆迁，国有土地,工地,居民小区。物业,以及所属单位责任区城市治理标准化工作,市旅游委。负责指导监督全市旅游景区 辖管公园以及所属单位责任区城市治理标准化工作,市国资委，负责指导监督全市国资企业、国资控股企业以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市农委，负责指导监督全市农场林场，农业示范园区以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市金融办.负责协调指导驻宁银行、保险。证劵等金融服务单位城市治理标准化工作,市公安局，负责全市交通安全设施.交通秩序以及所属单位责任区城市治理标准化工作、市交通运输局,负责指导监督城乡交通道路,港口码头 公共交通秩序以及所属单位责任区城市治理标准化工作。市城管局 负责指导监督全市市容景观。环境卫生 市政设施以及所属单位责任区城市治理标准化工作，负责城市管理行政执法工作，市规划局。负责指导涉及城市治理领域相关专业规划的编制工作 并监督其实施。负责本系统所属单位责任区城市治理标准化工作 市市级机关事务管理局，负责市级党政办公区以及所属单位责任区城市治理标准化工作。市商务局，负责指导监督商务物流企业.餐饮住宿企业 废旧金属和再生资源回收企业,旧货流通企业 二手汽车流通企业.粮食流通储备企业以及本系统所属单位责任区城市治理标准化工作，市文广新局，负责指导监督全市文化。文物保护单位，场馆以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市教育局。负责指导监督全市市属高校.中学,小学等学校和教育机构以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市卫生局。负责指导监督全市市属医疗机构 公共场所以及所属单位责任区城市治理标准化工作、市水利局.负责指导监督全市河道,湖泊等水利设施以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市民政局，负责指导监督全市地名 殡仪场馆。墓园以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市国土局 负责指导监督全市集体土地拆迁工地.储备用地以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市环保局.负责指导监督全市大气污染防治 城市河道水质。噪声污染防治，工业固定噪声源和夜间施工噪声管理.以及所属单位责任区城市治理标准化工作。市体育局。负责指导监督市属体育场馆.不含校园内场馆。全民健身工程，点.新农村体育健身工程以及所属单位责任区城市治理标准化工作。市民族宗教局.负责指导全市范围内宗教场所以及所属单位责任区城市治理标准化工作.市园林局.负责指导监督全市城镇 风景名胜区,公园绿化及所属单位责任区城市治理标准化工作,市中山园陵管理局。雨花台烈士陵园管理局。负责辖区内城市治理标准化工作.南京供电公司 移动公司,电信公司.联通公司，有线网络公司。邮政公司，负责本单位公共设施及本系统单位责任区城市治理标准化工作,市地铁集团、负责地铁.轻轨。站场,商铺 设施.建设工地以及所属单位责任区城市治理标准化工作 市交通集团，负责公交场站,车辆运行，车体容貌以及所属单位责任区城市治理标准化工作、市报业集团。市广电集团 负责全市城市治理过程中宣传报道。媒体监督,信息发布等工作.负责本单位公共设施及所属单位责任区城市治理标准化工作,其他各部门，各直属单位.驻宁机构。负责指导监督本系统所属单位责任区城市治理标准化工作、四 方法与步骤。计划用三年时间 完成全覆盖.精细化，长效化的工作目标，2015年累计完成60、目标任务、2016年累计完成90、目标任务,2017年全面完成建设任务。并不断提升标准化管理水平 2015年。重点加强城市公共空间 居民小区.各类市场,窗口地区.大专院校环境治理。2015年工作实施分四个步骤进行 一、宣传发动。本底登记阶段、5月1日至5月31日.一是各区。园区,各部门。单位。制定好工作方案、并召开会议进行贯彻.二是各地区，各单位充分利用多种形式开展宣传工作,三是新闻媒体做好跟踪宣传报道工作、扩大社会影响力,四是市城治办对各区。园区、各部门，单位。本底资料登记工作进行业务指导，确保登记内容全面详实.五是各区,园区,各部门.单位，全面开展本底资料调查登记工作，六是市督查办.城治办对各区，园区、各部门，单位.工作落实情况进行检查和通报，二.标准细化,经费落实阶段.6月1日至6月30日.一是市城治办对各单位细化完善管理标准进行指导和审核.二是各区。园区.各部门.单位.根据本底资料,对照市容环卫。城市绿化,市政设施三项定额。进行经费测算。并落实经费来源,主要包括两个方面，一是城市公共空间 公共财政支出,管理单元经费的测算,二是指导督促社会管理,非公共财政 单元经费的测算和落实,市督查办、城治办对各地区、各部门、单位、经费落实情况进行跟踪督查。并及时通报。三、全面实施阶段.7月1日至10月31日.各区 园区。各部门。单位、要组织,指导。监督各责任单位做好八个方面的工作.一是核准管理单元数据以及单元内部的管理事项和数据.二是依据.南京城市综合治理指导标准、制定符合自身特点的管理标准.并培训员工熟悉管理标准 三是依据各类定额，落实岗位人员 添置装备器材,配齐作业工具耗材等，四是优选作业主体。实施市场化服务外包的单位，在优选作业主体招标过程中,必须依据相关定额确定指导价.并将管理范围、管理标准。岗位设置，劳动时间，工资待遇.工具耗材等重要参数写进招标文件。确保作业面上有满足需要且稳定的作业队伍、五是落实责任 明确作业层面和监管层面的责任、六是建立健全作业层面和监管层面的各项制度 七是制定和完善考核办法，八是建立工作网络、各责任单位要成立领导小组 明确分管领导，牵头处。科、室以及联络人员 同时，各区,园区。各部门。单位，要组织各类会议进行推进.并对各责任单位落实城市治理标准化工作进行检查验收，四。总结考评阶段,11月1日至12月31日。一是各区、园区.各部门，单位,进行工作总结、12月10日之前将工作总结报市城治办、二是市城治办,督查办牵头组织对各区 园区.各部门 单位、落实城市治理标准化工作进行考核。三是各区、园区，各部门、单位 召开总结会.认真总结一年来的工作成绩，经验和存在的问题 部署好下一年度工作,五 工作要求.城市治理标准化工作涉及面广。标准要求高，工作难度大、各区，园区 各部门。单位，都要高度重视、按照目标任务和实施步骤,认真抓好每一个环节的工作。确保城市治理标准化工作各项措施落实到位.一 统一思想 深化认识。开展城市治理标准化工作，是 迈上新台阶.建设新南京,城市品质实现新提升的重要举措、各区.园区、各部门 单位。一定要把城市治理标准化工作作为一项重要工作。确保各项措施扎实有效。二、加强领导.部门协作，在市政府组织领导下 各区 园区，各部门,单位。主要负责人要亲自抓,并明确一名副职牵头负责，其他分管副职齐抓共管 市，区城治委成员单位要各司其职，相互配合 形成工作合力 全力推进城市治理标准化工作的开展，三、全面发动 全民参与，各区、园区 各部门，单位.要大力动员社会各方面的力量参与城市治理，广大市民要自觉遵守相关法律法规、主动承担和履行城市治理责任和义务、沿街单位和商户要落实好、门前三包。责任制，真正做到全民参与 社会监督。四,强化宣传，营造氛围,各区,园区、各部门 单位 要发挥自身优势,加大宣传力度 充分利用电视，广播.报纸、网络、广告牌，宣传栏，标语等多种形式进行宣传。营造浓厚的工作氛围。为推进城市治理标准化工作奠定扎实的舆论基础 五,贯彻标准,做好培训,各区、园区.各部门，单位，一定要高度重视贯标培训工作 制定培训计划,落实专人负责。首先要培训好各级各责任单位的业务骨干。再由各单位对工作面上的管理人员.作业人员进行业务培训 经过培训 使一线环卫人员。园林绿化人员,设施维护人员、物业管理人员 市容管理人员等都能熟练掌握各项标准，并用标准对他们进行严格考核、确保在一线作业面上,真正落实精细化管理各项要求.市督查办 城治办对各区、园区.各部门。单位。要开展专项检查.确保培训工作扎实有效、六 跟踪督查。严格考核.市城治办对全市标准化工作进行指导.检查和考核。市督查办加强跟踪督查。并及时发布督查和考核结果 各区,园区，各部门 单位、也要同步建立督查工作制度、用强有力的督查考核手段推进工作的开展、在督查过程中、要加强服务指导.及时总结和推广先进工作经验 帮助解决工作中遇到的难题。