南京市计量发展规划 2016、2020年 计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动 是促进经济社会发展，维护市场经济秩序 提升城市竞争力 保证人民生命健康安全的重要技术保障.根据国务院.计量发展规划 2013、2020年。和，江苏省计量发展规划 2014，2020年。结合，南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划，和、南京江北新区总体规划，2014 2030.编制.南京市计量发展规划，2016,2020年,一,发展现状与形势,市委,市政府一直以来高度重视计量工作,通过强化领导、落实责任，建立规范 南京计量事业取得长足发展 量传溯源体系日臻完善。技术保障能力不断增强、监督管理体系不断健全,但是。我市计量工作的基础还不够牢固，服务和支撑经济社会发展的计量技术能力仍然存在一定不足 如计量科技创新支撑高新技术产业发展的比重偏低 社会公用计量标准建设迟缓,部分领域量传溯源能力仍然存在空白,计量监管体制滞后于经济社会发展需要，监管手段不够完备有效、计量人才特别是高精尖人才缺乏等等。当前，南京正处于践行.五大发展理念,实施,六大发展战略 建设，强富美高,新南京的重要历史时期 新的发展机遇对计量工作提出更高要求,实施创新驱动战略。加快国家创新型城市和江北国家级新区建设。需要进一步突破高新技术量传溯源的瓶颈，实施全面开放战略、打造。一带一路 节点城市、需要进一步实现计量检测结果的国际互认，实施民生共享战略.促进民生福祉新提升。需要进一步提升计量对民生安全和社会管理的保障能力。实施绿色引领战略，打造可持续发展新模式.也需要进一步发挥计量应对环境监测和能源资源挑战的量化支撑作用.夯实计量基础、完善计量体系。提升计量整体水平。已成为南京增强科技创新能力和综合实力,促进经济社会又好又快发展的必然要求、二.指导思想、基本原则和发展目标，一。指导思想、高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中.五中全会精神,以邓小平理论,三个代表。重要思想。科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察江苏时重要讲话精神 紧紧围绕、四个全面,战略布局，突出科学计量、产业计量，能源资源计量。民生计量,以能力建设为核心。以改革创新为动力、以服务民生.服务发展为根本。加强应用型计量测试技术研究，建立完善量传溯源体系、计量测试服务体系和计量监管体系、全面提升计量在提高产品质量 促进产业发展，推进节能减排 增强技术创新能力和保障民生福祉等方面的作用.为促进南京经济社会持续发展提供有力支撑，二。基本原则，需求导向，服务发展、紧紧围绕经济社会发展需求,进一步完善计量检测服务体系.引导,支持企事业单位夯实计量技术基础，发挥计量在社会管理。产业发展.节能减排等方面的技术支撑作用，重点突破，整体提升 进一步完善量传溯源体系 在战略性新兴产业，环境保护、资源管理.医疗卫生。安全防护等重点领域开展计量检测关键技术研究和应用，依托南京科技和人才资源优势、提升计量科技创新整体实力、齐抓共建、保障民生，把计量发展纳入国民经济和社会发展规划,构建政府主导 部门协作,企业主体。行业自律 社会参与的工作机制 紧贴人民群众日常生活需要、重点提升贸易结算.医疗卫生,安全防护.食品安全 资源节约,环境保护.行政执法等领域的计量监管能力，严厉打击计量违法违规行为，切实保障人民群众合法权益，三,发展目标，计量科学技术水平全面提升、到2017年、计量标准和量传溯源体系覆盖率达到93.以上。社会公用计量标准超过320项。最高计量标准50，达到国内先进水平.10。达到国际先进水平,到2020年，计量标准和量传溯源体系覆盖率达到98,以上，社会公用计量标准超过350项 最高计量标准70.达到国内先进水平，20 达到国际先进水平。计量对经济发展的技术支撑作用更加突出、全市计量科技服务平台,产业计量测试平台，计量支撑体系基本健全,计量服务与保障能力普遍提升，到2017年.建设国家级,省级产业计量测试中心3个以上。到2020年、建设国家级 省级产业计量测试中心5家以上、建成国内一流 国际知名的重点实验室2个以上。新建以服务江北国家级新区产业发展为主的。南京高端制造业计量测试服务基地 计量维护市场经济秩序的能力显著增强，适应南京经济社会发展要求的计量监督管理体系进一步健全，民生计量 能源资源计量,安全计量等重点领域建立长效监管机制 到2017年、强制检定和重点监管计量器具受检率达到93.以上、培育300家诚信计量示范单位.引导2000家以上企业建立完善计量检测体系、逐步扩大重点耗能企业能源资源计量数据实时在线采集试点 到2020年。强制检定和重点监管计量器具受检率达到98，以上.培育500家诚信计量示范单位、引导4000家以上企业建立完善计量检测体系。重点耗能企业基本实现能源资源计量数据实时在线采集.三.主要任务和重点项目。一.加强计量科技创新能力建设。1.加快计量标准物质研究和研制，围绕食品安全，医疗健康。生物科技.环境保护等社会发展的重点领域 加强计量标准物质研究和研制，建立计量标准物质量传溯源体系，保证检测 监测，数据结果的可比性和有效性 专栏1。计量标准物质研究重点项目。1 食品安全领域.开展食品基质微生物定量、转基因核酸，食品原料来源核酸,食品添加剂.生物毒素类等标准物质及试剂盒的研制。2，医疗健康领域 开展体外诊断检测，包括核酸.蛋白质。脂质等.标准物质及试剂盒的研究、3,生物领域、开展用于完善生物通用技术标准化操作的相关标准物质及试剂盒的研制,包括基因工程技术，蛋白质工程技术,微生物技术等相关标准物质及试剂盒.4.环境保护领域 开展对水 气.声、固体废弃物。辐射等环境要素检测仪器设备的计量技术研究和相关标准物质的研制、2,加快专用计量测试技术研究。围绕微观量、复杂量。动态量 多参数综合参量等测试需求,以及互联网。物联网.传感网等领域计量传感。远程测试.在线测量,自动监测，定位跟踪等技术需求、组织开展技术攻关，满足产业发展需求 同时、加强生物制造,食品药品安全、环境保护等领域专用计量测试技术研究 实现关键量的准确测量 专栏2。计量测试技术研究重点项目，1、煤炭、石油等大宗散装物料贸易结算用计量仪器测试技术,2 固定污染源排放监测系统.CEMS.测试技术,3.工业自动化系统在线计量器具测试技术,4、城市轨道运行安全监测仪器测试技术 5、多参数仪器和虚拟仪器测试技术,6,多肽和蛋白质测量技术,7,增材制造、3D打印。计量测试技术。3,加快重点领域量传溯源技术方法研究、围绕全市战略性新兴产业发展,着力解决智能电网 轨道交通 新材料，光电检测。卫星导航.智能装备与机器人等重点领域的量传溯源技术难题。加强社会公用计量标准研究和建设 提高基础性计量标准测量精度 建立国内领先的计量标准体系 专栏3，量传溯源重点计量标准项目.1、建立微量检测仪器，真空,低温。微波,流量等.计量标准、2.建立环境空气中颗粒污染物、TSP.PM10，PM2.5 自动监测仪器计量标准，3 建立物联网新型传感器计量标准.4 建立精准定位测速的时间频率计量标准,5、建立坐标测量类仪器检测计量标准、6,建立大尺寸测量计量标准.7、建立新型光学测量计量标准、专栏4量传溯源体系建设中重点研究领域和项目,1.智能电网领域。数字量输入电能表 电子式测量互感器 空气间隙放电法测量微功率高电压装置等量传溯源技术研究.2。轨道交通领域 机车框架和铁路建设领域的大尺寸计量，机车及轨道无损检测仪器等量传溯源技术研究。3。新材料领域、功能性膜材料专用计量器具,平板显示专用设备及关键仪器仪表、LED和OLED新型显示材料、激光材料、先进碳材料.红外探测器材料测量仪器等量传溯源技术研究.4,光电检测领域.光传输分析仪.光示波器，光误码分析仪，链路分析仪 通信综测仪、LTE.4G网络流量计费系统等量传溯源技术研究 5、卫星导航领域,导航型.测量型，高动态型等导航终端,导航信号模拟器、北斗卫星导航及位置服务。双向精确授时服务等量传溯源技术研究。6，高端装备制造领域。微纳米测量电镜、智能制造设备与机器人制造.电能计量智能机器臂,整车装配用机器人，关键零部件性能检测.整机主要参数,多自由度机器人等操作定位精度等、精密数控机床,海洋工程装备制造等量传溯源技术研究。4.加快计量科技创新体系建设和科技成果转化。将计量科技创新纳入政府科技创新发展重要内容，构建以前沿发展为导向,创新成果应用为目标,服务产业技术创新为重点，保障经济社会发展为宗旨的，政产检学研,相结合的计量科技创新体系。推动计量技术机构与高校、科研院所,骨干企业等各种科技力量联合。形成研发,孵化。应用有序衔接的计量科技创新链条.加强计量科研成果的推广应用，开展计量科研成果展示和人员交流合作、将计量科研成果转化应用纳入科技评奖范畴 组织一批实用型计量科技项目适时转化成测量能力或计量仪器新产品、专栏5。计量科技成果转化重点项目 1、CCD图像传感器在光学仪器中的应用.2。电动汽车直流充电机，桩、检定装置关键技术转化 3,停车场电子收费计时器检定装置技术成果转化。4 烟尘在线监测系统校准装置技术成果转化。5、便携式动态配气仪技术成果转化 6.全自动测斜仪校准装置技术成果转化 7、GPS，北斗网络差分接收机精度检测技术研究与转化,二.加强计量服务与保障能力建设 1.提升量传溯源体系服务与保障能力.加快质量安全,资源管理，环境保护。医疗卫生 安全防护等重点领域量传溯源体系建设.填补南京量传溯源体系空白，形成与全市经济社会和科技发展相适应的计量支撑能力，引导企业加强对最高计量标准的管理,积极采用先进的计量器具和检测仪器设备 提高生产工艺过程控制水平。发挥计量校准对全市量值溯源的补充作用 加强对计量校准机构的监督管理、规范计量校准行为。专栏6、量传溯源能力提升.1,计量技术机构.在服务产业发展方面，建立一批服务重点领域.重大工程，重点项目和全市产业发展需求的社会公用计量标准 填补全市量传溯源体系的空白。在服务社会发展方面.重点满足食品安全，安全生产，资源节约.环境保护，贸易结算、医疗卫生等领域发展需要 新建一批社会公用计量标准、2，社会授权机构、立足于本行业特点.瞄准发展前沿，找准专业结合点、开展专业领域的量传溯源方法研究。3 企事业单位.增强转型升级,生产过程控制.产品研发和质量检验等方面量传溯源能力.2,构建产业计量测试服务体系,围绕南京产业发展需要 整合多方资源、实现对产业链产品全寿命周期的计量测试服务,重点是新一代信息技术和软件，生物技术和新医药。节能环保。高端装备制造。新材料，物联网和云计算,智能电网等产业，力争到2020年末。建设2个以上国家级产业计量测试中心.3个以上、多点布局 的省级产业计量测试中心、新建以服务江北国家级新区产业发展为主的，南京高端制造业计量测试服务基地,初步形成重点产业计量测试服务网络,同时.以社会公用计量标准建设为主体,以量传溯源体系为基本架构,进一步完善全市计量技术服务平台建设 专栏7。产业计量测试服务重点项目。1 新一代信息技术和软件产业,重点开展信息网络安全，流量交易。电子核心基础器件及芯片,新型显示。智能终端等计量检定 校准和测试服务、2、生物技术和新医药产业。重点发展新医药.临床医学、生物医学工程。先进医疗仪器设备,体外诊断试剂,生物育种和生物制造等计量检定.校准和测试服务.3，节能环保产业。重点发展高效节能，洁净产业。先进环保和资源循环利用等新技术装备与产品的计量检定、校准和测试服务 4。高端装备制造产业,重点开展精密机械加工装备,轨道交通 航空航天.智能制造和智能机器人等制造中的关键参数 关键设备计量检定,校准和测试服务,5,新能源汽车产业，重点为新能源汽车安全 整车能耗和排放.整车电磁兼容。新能源充电 加氢基础计量实施建设等提供计量检定,校准和测试服务。6 新材料产业，重点发展新型功能材料，先进结构材料和共性基础材料等高等级精密计量检定、校准和测试服务.7，物联网和云计算产业 重点为物联网和云计算产业中专用测量仪器。信息感知设备 网络通讯性能 安全性能和传感器产品全寿命周期等提供计量检定,校准和测试服务，8、智能电网产业、重点为新能源发电并网及控制、智能电网储能 智能输变电,智能配用电和智能调度通信系统等装备提供计量检定,校准和测试服务,3,加强能源资源计量服务体系和企业计量检测体系建设,完善与能源资源计量相关的社会公用计量标准体系建设。加强能源资源和碳排放权交易计量服务能力建设，积极推进在线环保设备检测工作、开展城市能源计量建设示范活动、加强能源资源计量检测技术研究和成果转化。引导重点用能单位实现精细化管理，积极发挥能源资源计量在推进节能降耗工作中的重要作用。推动大中型企业加强计量检测公共服务平台建设，为大宗物料交接.产品质量检验以及企业间的计量技术合作提供检测服务 推动生产企业特别是大中型企业加强计量基础设施建设、建立符合要求的计量实验室和计量控制中心.加强计量检测数据的应用和管理。实现生产全过程有效监控，并积极采用先进的计量测试技术 推动企业技术创新和产品升级、支持新建企业 重大项目把计量检测设施与其他基础建设同步设计，同步施工 同步投入使用,健全企业计量测量管理体系分类指导制度 推动大型企业按照国际标准建立计量测量管理体系 帮助中小企业完善计量检测手段和计量管理制度、全面提升企业计量管理水平 4.推进计量检测科技服务业发展。坚持政府引导，市场驱动、大力发展计量检测科技服务业 积极培育计量检测和校准市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强现有计量检测资源的整合集聚、构建投资多元化 营运市场化的公共计量检测能力发展新机制,鼓励重点计量检测服务机构加强品牌建设和宣传推广.参与国内外计量标准量值比对和实验室国际互认与授权,利用、互联网,创新第三方检验检测产业链商业模式，加快检验检测电子商务平台建设 建成2个以上具有一定国内外影响力的知名计量检测服务品牌、5、支持检测仪器设备产业发展，加大对南京检测仪器设备产业发展的支持力度 在行政许可，技术创新 品牌创建等方面给予支持，引导企业加强对关键核心零，部、件和自动控制技术的自主研究,不断完善制造装备和工艺,提高产品可靠性、稳定性和准确性。推进南京检验检测产业聚集区建设 通过引进国内外知名企业。带动检测仪器设备产业技术创新和产品升级，把南京建成国内外重要的检测仪器设备研发制造基地.专栏8 支持检测仪器设备产业发展重点项目。1 培育钢铁元素分析仪,流量计.大坝工程监测仪器.阻燃分析仪器等4类检测仪器设备品牌产品。2 重点开展智能自动化 工程测量.环保分析,卫星导航和测绘 智能电网测量 物联网技术测量等检测仪器设备的技术攻关,形成具有自主知识产权的科技成果 3 鼓励企事业单位和在宁高校开展智能芯片 关键元器件，物联网传感器件等检测仪器设备核心技术的自主创新,培育一批具有自主知识产权.高附加值、高技术含量的产品，三.加强计量监督管理 1,健全计量监管体系 认真贯彻执行、南京市计量监督管理办法。适时修订完善重点监管计量器具目录，把涉及群众切身利益和健康安全的计量器具纳入监管，根据经济社会发展需要,重点开展贸易结算、医疗卫生,能源资源，环境监测、安全监测、新型医疗仪器与器械.工业在线测量等领域地方性计量技术规范的制修订 形成统一协调的计量技术法规体系,建立完善各部门和行业组织合力推进,社会各界广泛参与,权责明确,保障有力的计量监管联动工作机制，充分发挥行业组织，新闻舆论。社会团体和人民群众的社会监督作用，强化行业自律监督 加强计量监督执法人员培训 创新计量监督执法方式方法。提升全市计量监督执法能力和水平、探索在街道，乡，镇,设置专兼职的计量公益岗位、聘用社会计量协管员 协助承担计量热点难点问题监管工作.建立计量预警机制和风险分析机制.制定计量突发事件的应急预案 2,深化诚信计量建设.以集贸市场、加油站 餐饮业，商店，医院及眼镜店等与人民群众生活密切相关的六大领域为重点.深入推进经营者诚信计量自我承诺活动，大力培育诚信计量示范单位、进一步加强对连锁经营企业的计量管理.强化企业诚信计量自律意识，将诚信计量管理各项规章制度落实延伸到各子公司,门店，加强计量技术机构诚信建设,增强计量检测数据的可信度和可靠性，实施诚信计量分类监管,建立完善计量信用信息收集发布和计量失信，黑名单、制度 激励计量守信单位。惩戒计量失信行为.3.强化民生计量监管,加强对与人民群众切身利益密切相关领域的计量监管 督促企业落实主体责任,深入开展计量惠民服务、进社区,进医院.进企业.进市场，主题行动.推动计量惠民服务制度化。规范化。常态化.对全市集贸市场使用的贸易结算计量器具和村级卫生室 计划生育指导站，社会福利机构使用的医用计量器具以及城乡居民送检的水表，电能表,燃气表.血压计等民生计量器具实行政府购买服务的免费检定 继续强化集贸市场主办者主体责任 保证计量器具 封缄、检定标识和市场管理标识。齐全.计量器具,统一配置。统一管理。统一检定,统一修理,统一更换。到位,加强对水表.电能表，燃气表等，民用三表，的计量监管.督促企业落实、首次检定 和、到期轮换。主体责任 逐步实现、民用三表。批量检定平均误差不大于 0。杜绝计量违法行为 加强对停车收费和网络流量收费的计量监管、督促经营者计费准确,继续开展商品量和商品包装监督检查 维护消费者权益.营造放心计量环境。4,加强能源,安全，环保计量监管.落实行业管理部门能源资源计量工作职责、研究推进以能源资源计量为基础的行业节能减排整体解决方案、全面提升节能减排精细化管理水平，依法开展对企业的能源资源计量审查,碳排放量核查等活动，引导企业建立能源资源计量管理体系、加强安全.环保计量器具的制造监管，加强交通运输,石油化工等行业以及食品药品生产，特种设备使用等企业安全、环保用计量器具的监管 督促使用单位按要求配备,按要求使用，确保器具时刻处于受控状态 5.加强对计量技术机构的监管。强化行业管理 运用实验室间检测比对和能力验证等技术手段.加强对各类计量技术机构的监管 规范计量检定和校准行为。促进检测能力提升和信息共享.引导计量技术机构加强法制建设。职业道德建设和文化建设。增强社会责任感,提升计量测试数据的可信度和可靠性，提高计量技术机构的公信力,6。严厉打击计量违法违规行为.加强计量作弊防控技术和计量执法方法研究,建立健全计量执法联动机制和重大计量违法案件查处快速反应机制 有针对性开展计量违法问题的专项治理.加强对重点领域 重点单位和重点行为的计量监管 严厉查处使用强制检定或重点监管计量器具未按规定备案和申请检定的行为、严厉查处短斤少两等损害消费者利益的违法行为、严厉查处能效标识虚假和能源计量违法行为，严厉查处超范围检定 校准，等各类违法违规行为.四，保障措施。一。加强组织和宣传.建立完善在市政府领导下.由市质监,发改、经信、科技 财政等部门参加的市计量工作联席会议制度 加强对全市计量工作的领导和统筹协调,研究制定促进计量发展的重大政策。措施和行动方案，扎实推进规划各项任务的落实，各区政府要高度重视计量工作，把计量发展纳入到经济和社会发展总体规划。明确相关政策和保障措施.认真抓好组织落实,大力推进本地区的计量工作 广大企事业单位要建立并完善计量管理机构 认真组织实施本单位计量管理工作.建立市计量专家咨询委员会。把握科学技术和经济社会发展方向 对接国家和省重大发展规划和发展战略,从经济.科技。法制 国防等多个维度和角度发挥咨政建言。理论创新.舆论引导。社会服务等作用,为计量事业发展提供智力支持。努力营造政府重视，企业参与,百姓关心的计量工作氛围，充分发挥广播电视 报刊。杂志、网络等媒体优势、大力宣传各级计量发展规划和计量法律法规,普及计量知识、利用，3。15国际消费者权益日.5 20世界计量日、质量月,等活动契机，举办计量专题讲座，组织计量知识竞赛.开放计量实验室。印发计量宣传资料。提高全社会的计量意识,依托企事业单位.建立适合中小学生开展社会实践需求的计量教育基地 提升中小学生的计量意识和社会责任感,二，落实政策支持。各区政府要进一步贯彻落实,市政府关于加快知识产权服务业和检验检测服务业发展的意见，加大对计量事业发展的支持。要根据经济社会发展需要，支持公益性计量技术机构实验室更新改造和建立社会公用计量标准,要大力支持计量惠民活动、将全市街道、社区、公益性医疗机构、集贸市场在用计量器具和城乡居民送检的家用血压计等与人民生活。生命健康安全密切相关的强制检定以及定量包装商品的监督管理等所需费用纳入年度财政预算,科技主管部门要支持计量标准装置研发和计量器具新产品开发.推动检测技术的提升 促进成果转化、发改，经信等部门要将计量科技创新服务平台建设纳入自主创新能力建设项目并予以重点支持 将检测仪器设备产业作为装备制造业改造提升的重要组成部分,在项目审批。资金安排,土地供应，金融服务等方面加大支持力度,三、加强开放合作,依托科技，产业 教育等领域的资源优势,充分发挥检验检测集聚区的辐射带动作用,通过建立联合实验室 产业计量技术联盟等方式。开展 政产检学研。合作，不断提高和完善产业计量服务能力.鼓励企事业单位参与国际,国内重要计量活动、承担重大计量科研交流合作项目，担任国际 国内计量专业技术组织职务，鼓励各类计量机构加强与国内外先进组织的交流与合作。积极参加计量标准比对，努力争取作为主导实验室、不断提高计量比对工作质量,四 加快队伍建设 通过将急需紧缺的高层次计量专业人才纳入全市人才引进计划，实施 人才.项目，基地 的培养方式,依托在宁高校，科研院所以及企业技术开发中心.加快引进和培养一批高层次计量专业人才 积极推进实施注册计量师职业资格制度 建立健全全市计量专家人才库,通过加强计量行政监管及企业专兼职计量人员培训。提升全市计量管理人员队伍整体素质，进一步发挥省市计量学会、协会等社会团体的人力资源优势，壮大计量服务人员队伍,五、严格评估考核 各区各部门要建立落实规划的工作责任制.按照职能分工定期开展检查、分析进展情况 确保取得实效.2017年底 对贯彻落实本规划的进展情况、各项指标情况进行中期评估,对评估后需调整的规划内容 由相关部门提出具体方案,报市政府批准后实施.2020年,对本规划的最终实施情况进行全面评估.并向社会公布实施情况及成效.