。南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 主要目标和重点任务的分工方案 为切实做好，南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、以下简称，纲要,实施工作、确保、纲要 提出的主要目标和重点任务顺利完成.现就贯彻落实。纲要。提出如下分工方案，一.主要指标.一.约束性指标.纲要,确定的约束性指标.具有法律效力。各区和市各有关单位必须确保完成,1，劳动年龄人口平均受教育年限达到13年、市教育局牵头，2、人均年收入9000元以下的9万贫困人口实现脱贫 市委农工委牵头.3。城乡基本社会保险覆盖率达到98,以上.市人社局、卫计委牵头、4。城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于23。市房产局牵头 5、新增建设用地规模控制在省下达指标内，市国土局牵头,6、完成省下达的耕地保有量指标，市国土局牵头。7.完成省下达的万元GDP用水量下降目标,市水务局牵头,8。非化石能源占一次能源消费比重达到6,左右。市发改委牵头.9,完成省下达的单位地区生产总值能耗降低指标。市经信委牵头 10、完成省下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低指标。市发改委牵头 11。完成省下达的化学需氧量.二氧化硫。氨氮 氮氧化物排放减少指标,市环保局牵头.12.空气质量达到二级标准的天数比例达到72，细颗粒物.PM2。5 浓度下降20.市环保局牵头 13,地表水省考断面优于.类水质比例达到59 1。地表水省考断面劣，类水体基本消除，市环保局。水务局牵头,14.林木覆盖率达到30，林木蓄积量达到800万立方米.市绿化园林局牵头,二.预期性指标、纲要 提出的预期性指标。具有牵引作用、各区、市各有关单位要加强动态分析,跟踪监测和政策引导，力争全面完成。15,地区生产总值达到14000亿元左右，年均增长8，左右.市发改委牵头 16。全员劳动生产率达到28万元 市发改委牵头、17 户籍人口城镇化率达到79、市发改委牵头。18、研发经费支出占地区生产总值比重达到3,2,左右,科技进步贡献率达到65。以上,市科委牵头，19，每万人发明专利拥有量达到45件,市科委牵头 20.服务业增加值比重达到60。以上、市发改委牵头、21，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到52 5.市科委牵头。22 现代农业发展水平达到90.以上 市农委牵头。23.全体居民人均可支配收入达到6万元左右,与经济增速同步,市发改委，农委牵头.24，五年城镇新增就业70万人。城镇登记失业率控制在4。以内。市人社局牵头、25、基层综合性文化服务中心覆盖率不低于98。市文广新局牵头，26，法治建设满意度不低于90.公众安全感不低于92 市委政法委牵头,27、每万人拥有社会组织数达到17个。市民政局牵头、28。城市，农村和谐社区建设达标率分别达到98，96。市民政局牵头、29、社会文明程度测评指数不低于90.市委宣传部牵头，二。重点任务.坚持统筹推进和重点突破相结合,紧紧抓住关键领域,核心环节和主要矛盾，突出政府在公共服务领域和涉及公共利益范围的职责.着力在优化结构.增强动力,补齐短板上取得突破 一 建设江苏全球有影响力产业科技创新中心的重要基地，1 加快培育创新型企业集群。实施、科技企业培育百千万工程.培育具有国际竞争力的创新型领军企业 规模以上工业企业和独立研发机构研发投入超过400亿元.经认定的市级以上企业工程技术研究中心提高到700家，实施科技企业，小升高 计划。小微企业、创新之家。培育计划和中小企业创新工程,培育科技，小巨人,企业 市经信委。科委按职责分工负责、2 构建新型产业研发体系.引导企业和高校 科研院所共建专业技术支撑平台 建设一批产学研创新联盟、成果转化应用中心,工程技术研究中心、对接国家、省重大科学计划.重大科技专项 争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落户、实施产学研协同创新行动计划 探索.互联网 产学研。新模式，支持南京通信与网络国家科教结合产业创新基地建设，鼓励和引导高校院所进入高新区.设立新型研发机构.市科委牵头、市发改委，经信委.教育局按职责分工负责，3。突破产业核心新技术.实施传统产业关键技术创新工程和高新技术产业核心技术攻克工程,重点围绕新一代信息技术，智能制造，新能源 生物医药等领域.组建15个产业创新联盟。建设一批制造业创新中心.在战略性新兴产业领域。推动实施50个以上产业链关键技术突破项目，市科委牵头,市发改委，经信委按职责分工负责，4 强化创新平台建设，加快建设通信网络、生物医药 液晶显示。智能电网 卫星导航.激光技术等领域科技创新平台.推进战略性新兴产业国家级检验检测中心 麒麟科技创新园等综合性服务平台建设、在高新区建设一批专业科技服务基地 市科委牵头 市发改委、经信委按职责分工负责 二.优化区域创新布局，5，完善区域创新体系。以南京高新技术产业开发区。含南京高新区,新港高新园和江宁高新园、简称。一区两园、为主战场.大力推进苏南国家自主创新示范区建设，一区两园、高新技术企业数占全市60,以上.整合提升东南科技创新示范带,形成以南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区,麒麟科技创新园 生态科技城 仙林大学城 江宁大学城，软件谷,无线谷、液晶谷 智能电网谷。徐庄软件园、白下高新园区等为骨干载体的产业科技创新示范区域 市科委牵头.市发改委.经信委。相关区政府.相关园区管委会按职责分工负责，6。提高创新国际化水平.推进南京都市圈和长三角地区协同创新.支持外资研发机构实施或参与实施科技计划项目。组建或参与组建产业技术创新战略联盟、加快国际科技合作载体建设,新建20平方公里国际企业研发园、新增国际科技合作基地5家以上。市科委牵头、市发改委.商务局按职责分工负责.三,打造产业科技人才高地.7，深入实施人才强市战略 推动人才结构战略性调整 组织实施，创业南京。英才计划.集聚100名科技顶尖专家,培育200名创新型企业家,引进3000名高层次创业人才、引领20000名青年大学生创业.以建设苏南人才管理改革试验区为契机，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新.完善人才创业创新支持体系.加大人才工作投入力度 优化人才资金资助方式.积极推动人才服务业发展。研究制定政府购买人才公共服务办法,实施.南京人才居住证，制度 市委组织部牵头 市发改委，经信委，科委 教育局 公安局 财政局 人社局,金融办.房产局。商务局、卫计委.侨办按职责分工负责.四，推进大众创业万众创新、8 激发全社会创业创新活力 提升紫金科技人才创业特别社区功能,推进江苏创业大街，珠江路创业大街建设、积极发展创业大街.创业园。创业社区.创客空间等多种形式的众创空间,提升创业创新服务能力。办好、中国留学人员南京国际交流与合作大会。打造南京创业品牌活动。在全社会形成浓厚的创业创新文化氛围。市科委,人社局牵头.市委组织部 市发改委按职责分工负责。9。建设知识产权强市.完善地方知识产权政策法规体系,实施知识产权行政执法能力提升工程.完整建立知识产权管理体系,知识产权评价指数位居全国同类城市前列.完善知识产权服务体系，发展100家知识产权代理服务机构.实施100项重大专利产业化和重大专利技术二次开发 专利产品产值占高新技术产品产值的比重达到70.知识产权交易额达到150亿元，市科委牵头、市发改委 经信委 司法局。商务局按职责分工负责。10.深化国家科技体制综合改革试点。协同推进科技 教育。人才管理和金融等体制改革试点示范、加快构建有利于创新发展的体制机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变、构建普惠性创新支持政策体系 健全财政专项资金扶持与退出机制。建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制、建立适应创新链需求的科技金融服务体系,实施科技企业上市培育计划.发挥政府创业投资引导基金的作用、促进投 贷，保深度融合.市科委牵头 市财政局，金融办按职责分工负责，五、加快构建产业新体系、11，提升服务型经济发展水平、加快发展高端服务业.生产性服务业增加值占服务业的比重达到54,以上,软件和信息服务业收入年均增幅超过全国水平2、3个百分点.金融业增加值达到2000亿元左右。初步建成具有国际竞争力的软件名城。泛长三角区域金融中心和长江区域性航运物流中心。培育发展新兴服务业、电子商务交易额达到1,4万亿元 网络零售额达到3000亿元左右.服务外包执行额达到200亿美元以上、旅游总收入达到3000亿元左右、大力发展民生服务业、社会消费品零售总额达到7000亿元，全面深化服务业综合改革试点、深入推进国内贸易流通体制改革发展综合试点、服务业增加值总量达到10000亿元,市发改委牵头。市经信委。质监局，金融办、交通运输局、商务局 旅游委,文广新局、卫计委 体育局.国税局，地税局按职责分工负责，12.培育壮大战略性新兴产业。深入实施，中国制造2025南京市实施方案，大力培育新一代信息技术。智能电网、节能环保、高端装备制造,新材料、生物医药和医疗器械 新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业.加快形成产业竞争优势，加快新兴产业集聚区建设.推动特色产业错位布局 培育一批新兴产业龙头企业。加强战略性新兴产业新技术、新产品推广应用 市经信委牵头,市发改委 科委、商务局按职责分工负责,13.提升先进制造业国际竞争力,实施企业制造装备升级计划.实施智能制造试点示范工程,每年启动10家智能工厂示范工程建设。完善。网、云.端，工业信息基础设施，实施企业互联网提升计划.支持工业云和中小企业服务平台建设，构建网络化企业集群、推进制造业服务化，加快推进生产型制造向服务型制造转变，优化提升传统支柱产业。消化过剩产能。推广技术改造，实施、双百工程,市经信委牵头、市发改委，科委。商务局按职责分工负责、14,优化产业发展布局,统筹先进制造业布局 实施重点地区工业布局调整、推进服务业集聚区特色发展，市发改委牵头、市经信委、科委、相关区政府、相关园区管委会按职责分工负责。15 提升企业综合竞争力,实施总部经济发展行动计划 百优民营企业培育计划，重点行业 小巨人，企业培育计划,市发改委.商务局牵头。市经信委.农委按职责分工负责 六 拓展经济发展新空间 16.释放新需求创造新供给 落实和创新鼓励消费的各项政策，引导消费向智能.绿色、健康,安全方向转变.进一步优化投资结构，认真落实国家和省关于鼓励社会投资的政策意见,有效撬动民间资本参与重点领域建设、实施质量品牌建设工程和、一企一标 一社一标,工程。推进,品牌强市。建设.加快发展分享经济.市发改委 经信委.建委，科委，工商局，质监局，金融办 农委.商务局按职责分工负责，17,加快发展枢纽经济,建设国际标准的空港枢纽。创建省级空港经济开发区和国家临空经济示范区、争取设立空港综合保税区 重要贸易国家和地区民航直达率达到70,建设江海转运的海港枢纽。加快建设疏港公路，疏港铁路 海港枢纽经济区港口吞吐量达到2 6亿吨。集装箱吞吐量达到360万标箱,建设总部云集的高铁枢纽.推进南部新城建设,构建南站国际商务商业圈 统筹推进枢纽经济区建设 市发改委牵头。市建委。交通运输局，商务局 相关区政府,相关园区管委会按职责分工负责,18，建设.畅游南京 提升紫金山,玄武湖，夫子庙.秦淮河,大报恩寺，总统府,梅园新村旅游区.长江路文化旅游大街。牛首山、滨江风光带.栖霞山。汤山等一批旅游集聚区的项目建设和旅游配套水平 大力发展商务会展,主题游乐 郊野休闲、中医养生 房车露营等新型旅游产品 打造佛文化,明文化。民国文化游等精品旅游路线和品牌，接待境内外游客总量达到1.5亿人次。市旅游委牵头.市发改委，建委.交通运输局。文广新局按职责分工负责,19.推进军民融合发展.引导先进军工技术向民用领域渗透。建立基础设施军民合建共用机制,建设白下科技园省级军民融合科技创新示范园等一批军民融合产业集群和示范基地、民参军.企业达到120家 市发改委牵头、市经信委、建委、科委。交通运输局，人防办按职责分工负责 20.推进供给侧结构性改革 以去产能 去库存，去杠杆、降成本 补短板等为重点。调存量改造提升传统动能，扩有效增量培育发展新动能.提高供给结构的适应性和灵活性 实现由低水平供需平衡向高水平跃升,市发改委 经信委。建委。财政局，金融办、房产局牵头、市人社局。国土局.环保局。交通运输局 商务局,国资委按职责分工负责.七.建设智慧南京.21，建设新一代信息基础设施，持续推进,光网城市,工程 实施以光纤宽带为主的。企企通、工程、新一代无线宽带和移动通信网络建设工程。推进下一代互联网、IPv6.建设和功能性信息服务平台建设，总体建成高速,移动.安全、泛在的新一代信息基础设施,城区互联网宽带接入能力普遍达到1000Mbps、农村互联网宽带接入能力普遍达到200Mbps 居民家庭宽带普及率达到90、以上,市发改委,经信委按职责分工负责.22。实施.互联网 行动计划 推动互联网从消费领域向生产领域拓展.发展.互联网。工业 农业.商贸，金融。文化等、建成全国互联网经济发展高地。推进，互联网,政务服务。积极探索开展行政权力和公共服务事项网上办理.提高信息资源利用效率、降低人民群众办事成本，增强企业和市民的获得感,市发改委牵头 市经信委.公安局、民政局，人社局、金融办.城管局 农委。商务局。文广新局,政务服务管理办公室、信息中心，人行南京分行营管部按职责分工负责，23 强化大数据深度应用,推进大数据城市管理.加快建设市政管理,人口管理,交通管理、公共安全,应急管理.社会诚信，市场监管。饮用水安全等社会管理领域的信息化体系。推动大数据与产业融合,建立面向不同行业。不同环节的大数据资源聚合和分析应用平台，加快建设大数据产业基地。发展一批大数据和云计算领军企业 市发改委牵头，市经信委。科委 农委、人社局 政府服务管理办公室.信息中心按职责分工负责、八、强化现代基础设施支撑.24。完善现代综合交通运输体系 增强空港.海港 高铁枢纽功能、建设具有国际水准的国家综合交通枢纽城市，优化市域道路交通体系.推进干线公路快速化改造 过江通道建设。新区新城快速路网建设。完成1500公里农村公路提档升级。新改建农路桥梁100座，等级农村公路达到1万公里以上。完善主城.井字型加外环,快速路网。加快.经六纬十.主干路系统建设，稳步构建轨道交通网络.完成轨道交通新建线路里程约200公里。在建里程约155公里，轨道交通运营里程达到420公里以上。市交通运输局牵头、市发改委。建委、财政局 地铁建设指挥部 相关区政府、相关园区管委会按职责分工负责.25。构建安全水利保障体系，完善流域区域防洪体系、长江，滁河 水阳江及石臼湖和固城湖干流堤防全面达到流域规划防洪标准、主城防洪能力基本达到200年一遇，副城达到100年一遇.高标准建设农田水利基础设施.推进中央财政小型农田水利重点县、市级农田水利重点片区.灌区改造等工程建设。实施小泵站 渠道,塘坝等民生水利项目 建设具有南京特色的，水美乡村。生态清洁型小流域和水利风景区.市水务局牵头、市发改委，建委，财政局,农委按职责分工负责，26。构建高效能源保障体系。初步建立技术特色鲜明、国网系统一流的现代智能电网、配电自动化覆盖率达到100 整合燃气供应资源.优化燃气管道体系,实现输配系统联网联供.优化能源生产结构、大力发展太阳能,生物质能等可再生能源、推动清洁高效,低碳优质能源成为增量能源贡献主体 调整能源消费结构、扩大天然气、水电等外供清洁能源利用、市发改委牵头，市经信委、建委,科委 农委按职责分工负责.九 大力发展都市型现代农业,27.培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场、支持土地向专业大户、家庭农场集中.引导专业大户。青年大学生,职业农民创办家庭农场，土地适度规模经营比重达到88。培育市级以上示范家庭农场250家,培育新型职业农民5万名,加快培育农业龙头企业.市级以上农业龙头企业达到250家。大力发展农民专业合作社,培育市级以上农民合作社示范社400家,市农委牵头.市人社局 国土局按职责分工负责.28。构建现代农业产业体系 加强,米袋子,菜篮子,基地建设,优质粮油播种面积稳定在235万亩左右、蔬菜播种面积达到150万亩，发展精品园艺和经济林果 园艺种植面积达到75万亩，发展果品.含西瓜。甜瓜。35万亩、发展特种水产和优质畜禽。水产养殖总面积达到100万亩,肉,蛋，奶总产量分别稳定在12万吨,8万吨和5万吨、畜禽规模养殖比重达到82，以上。推进农业产业园区升级改造.市级园区规划面积达到162万亩、市农委牵头.市发改委 国土局、物价局,商务局按职责分工负责，29.推进农村一二三产业融合发展。延伸农业产业链条。推进农业全产业链标准化,品牌化建设。增厚农产品价值链，延长农民收入链,农产品加工业产值达到2000亿元 拓展农业多种功能，推动农业生产。生活和生态功能综合开发、建成市级农家乐专业村80个,休闲农业景点达到500个以上,休闲农业接待游客达到3000万人次左右，培育农业新型业态.加快实施、互联网 农业 行动。建设10个百亩以上农业物联网技术示范点。10个农业电子商务集聚村,发展3000家农业电子商务网站,网店.市农委牵头，市发改委,经信委,建委 工商局。质监局，商务局按职责分工负责.十,强化农业发展支撑保障。30.提高农业技术装备水平 推进主要农作物全程机械化。农业机械装备总动力达到235万千瓦。农业机械化水平达到90，大力实施科技入户工程。重点推出一批 宁，字头农业科技创新成果。农业科技进步贡献率达到70。以上、市农委牵头。市发改委，科委、水务局按职责分工负责，31 健全农业社会化服务体系,拓展农业经营性服务 探索、专业化服务公司 合作社.专业大户 村集体经济组织，专业化服务队.农户.等模式、健全农技推广服务体系 健全。一村一名农技指导员.制度、每年重点推广40项农业重大技术，培养1万个科技示范户 完善农业信息服务,实施农业信息服务提升工程，农业信息化覆盖率达到65，以上,市农委牵头,市科委。财政局，人社局按职责分工负责.32 完善农业支持保护政策 实施藏粮于地 藏粮于技战略 实施耕地保护补贴，全面落实中央，省关于金融支持,三农，发展的政策措施、促进金融资源向农业 农村倾斜。建立健全财政支农投入稳定增长机制.整合涉农专项资金、完善农业补贴政策。深化农村集体产权制度改革.全面完成土地承包经营权确权登记颁证、深入推进农村集体产权股份合作制改革.农村宅基地制度改革试点、不断完善农村产权流转交易市场建设.市农委牵头.市委农工委，市发改委、财政局 国土局.金融办、人行南京分行营管部按职责分工负责、十一。构建集约高效的城市空间布局 33，推进主体功能区建设。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用 一核两翼三极四城、的城镇化格局，一环四区,的农业发展格局以及城市生态网络,区域生态屏障和重要生态涵养源相结合的生态安全格局基本形成、合理配置城镇,农业，生态三类空间。划定城市开发边界。永久基本农田红线和生态保护红线、市发改委牵头.市建委，国土局.环保局.规划局 农委,水务局按职责分工负责 34、完善空间开发体制机制、完善空间调控政策，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项 明确优化开发区域。重点开发区域禁止和限制发展产业。开展经济社会发展规划,城乡规划，土地利用规划。生态环境保护规划等.多规合一,努力形成统一的技术标准,信息平台,以及衔接有序的规划管理机制.推动实现,一本规划，一张蓝图。市发改委牵头、市经信委,建委 国土局、环保局。规划局，农委，水务局按职责分工负责、十二、提升新型城镇化和城乡发展一体化水平。35。推进城市现代化 建设面向国际的品质主城、着力将河西地区打造成为要素聚集、引领创新，生活品质优良的现代化国际性城市新中心,加快南部新城.江心洲、河西南部等区域开发建设，推进鼓楼滨江,铁北，铁心桥、西善桥、燕子矶等片区改造.建设分担主城功能的现代副城.提升仙林,东山.溧水,高淳副城功能、建设产城融合的新城新市镇.加快建设汤山 板桥，滨江,桥林.龙袍等一批现代化新城，推进特色小镇建设、在全市建成30个左右市级特色小镇 市发改委牵头,市经信委。建委 国土局。环保局。规划局.农委 水务局按职责分工负责、36，深入推进城乡发展一体化，深入实施城乡规划 产业发展、基础设施,公共服务，就业社保和社会治理、六个一体化、实现城乡协调发展和共同繁荣，市委农工委、市发改委 建委牵头，市经信委，科委,教育局,民政局、财政局。人社局,国土局,环保局，金融办、规划局 交通运输局。农委，水务局.旅游委。文广新局，卫计委按职责分工负责，37，加快建设美丽乡村、大力实施小城镇特色培育与环境改善行动。村庄环境改善及美丽乡村建设行动和农村环境综合整治试点。在确保完成原有五大示范片区建设任务基础上、规划建设江宁东部片区 中部片区。浦口老山、滁河沿线、六合临江及绕越沿线，溧水环石臼湖及枫香岭片区、高淳环固城湖等示范片区,全域推进美丽乡村示范区建设。累计创建省市级、美丽乡村示范村、1000个以上、市委农工委，市发改委。建委牵头，市财政局,国土局。环保局。规划局,绿化园林局。交通运输局，农委.水务局 旅游委按职责分工负责.38。全面开展国家新型城镇化综合试点.进一步深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户、并与城镇居民享有同等权利和义务 完成建立多元化可持续的城镇化投融资机制。建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等基本任务。推动城乡土地管理.农业现代化发展.城市群区域协调发展.溧水区.多规合一，与产城融合 高淳区生态文明制度建设等改革创新，全面完成国家和省赋予的各项试点目标任务,市发改委牵头 市委农工委，市编办,经信委,建委,科委,教育局，公安局 民政局，司法局、财政局，人社局。国土局。环保局、统计局 质监局 金融办,规划局 房产局.交通运输局，农委。水务局。商务局 文广新局。卫计委 人行南京分行营管部按职责分工负责.十三。提升城市管理科学化水平。39、建设公交都市、提升公交服务供给能力,公共交通。含轨道交通 车辆保有量达到1。7万标台左右,推进公共自行车市域全覆盖 建成2500个网点，投放8万辆公共自行车，推进市域公共自行车通借通还 大力发展静态交通体系.加快多层次客运枢纽建设 增强城市交通疏导能力.提升智能交通发展水平、市交通运输局牵头,市建委.环保局按职责分工负责,40 提升市容品质 落实、南京市城市治理标准化实施方案、加强市民生活区域，城市窗口区域等市容环境管理.完成主城六区1000个左右老旧小区整治。建筑面积近2000万平方米 大力推广生活垃圾分类收集和分类处理、加强噪声功能达标区建设管理、垃圾焚烧能力达到7000吨，日、厨余垃圾处理能力达到600吨。日.统筹利用地下空间 推进地下综合管廊建设和运营。建成地下综合管廊约120公里,市建委、国土局、环保局。规划局，城管局,房产局.人防办按职责分工负责,41.建设平安南京、完善立体化,现代化社会治安防控体系,人民群众安全感保持在92.以上.加强安全生产监督管理，安全 红线.意识有效落实 杜绝重特大生产安全事故发生.生产安全事故和职业病危害事故得到有效控制，保障食品药品安全，创建国家食品安全城市,提升城市应急管理水平。提高危机管理，应急反应和处置能力,市公安局 质监局，食药监局，安监局按职责分工负责，十四.在更高层次上推进区域协调发展。42。融入长江经济带建设大局、加快建设长江区域性航运物流中心.加强与上海.重庆,武汉等城市的交流合作。共同推动沿江地区产业转型升级，市发改委牵头、市经信委 科委。交通运输局.商务局按职责分工负责,43、合作共建长三角世界级城市群，对接上海,五个中心。建设,重点加强经济。金融.贸易。航运和科技创新等领域合作，打造宁杭经济带,加强城市间重大基础设施建设和文化创意，生态旅游、电子商务等产业合作 辐射带动皖江经济带，拓展市场腹地。带动产业转型升级,市发改委牵头，市经信委.建委。科委、环保局,金融办，交通运输局、商务局，旅游委,文广新局按职责分工负责,44。推进南京都市圈一体化.推进基础设施建设一体化。南京都市圈轨道线网建成运营总里程达到200公里。建立都市圈中心城市与周边次中心城市.重要城镇之间0,5 1小时通勤圈,加快龙潭港四期，五期工程以及芜申运河三级航道整治等水利工程建设,加强金融,物流、商贸商务。旅游会展等现代服务业合作,共建优质生活圈 推进宁镇扬同城化，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区域、成为推动苏南现代化建设与带动苏中。苏北发展的增长极。市发改委牵头 市经信委.科委.教育局,环保局。金融办。交通运输局。水务局 商务局 旅游委,文广新局。卫计委、地铁建设指挥部按职责分工负责.十五。积极参与,一带一路,建设 45 全面推进。一带一路，节点城市建设。拓展对外开放新空间、推动基础设施互联互通 加强能源资源合作,支持商贸流通。电力自动化,轨道交通等优势产业有序布局和集聚发展.鼓励钢铁，水泥,化工等传统产业在境外设立生产加工基地 深化与沿线城市交流合作、以中亚、东南亚.南亚。西亚,俄罗斯.中东欧、东非为重点.加快完善沿线友城布局,基本实现重点城市全覆盖 健全人文交流常态化机制，加强教育,科技,文化 医疗,体育，旅游等领域的交流合作，市发改委牵头.市经信委。建委,科委 教育局，工商局.质监局、金融办 交通运输局,商务局.旅游委.文广新局 卫计委,体育局、侨办 外办 国税局 地税局，人行南京分行营管部按职责分工负责.十六,加快开放型经济转型升级。46,发展更高层次的开放型经济.推动外贸向优质优价，优进优出转变，着力培育以技术、品牌，质量,服务为核心的外贸竞争新优势,高新技术产品出口占比达到35、大力发展服务贸易,服务外包执行额,离岸服务外包执行额分别达到200亿美元以上、100亿美元以上.提升外资利用水平,年均利用外资达到36亿美元以上。新增跨国公司地区总部,研发中心 结算中心。销售中心等功能性机构90家,完善外商投资市场准入制度、创新口岸功能，市商务局牵头,市发改委 经信委,建委、科委,教育局。金融办，旅游委。文广新局,卫计委.国税局，地税局。人行南京分行营管部按职责分工负责。十七，加快、走出去、步伐.47.深入实施。走出去、战略、培育壮大本土跨国公司，推动企业到境外建立生产基地.研发设计机构，展销中心,全市境外投资中方协议投资额年均达到16亿美元以上，对外承包工程完成营业额年均达到40亿美元.健全、走出去、综合服务体系,完善。备案为主.核准为辅，的境外投资管理模式 加快构建集展会平台,企业商会.中介机构为一体的信息发布机制。注重发挥金融对、走出去、的重要支持作用,加强境外重点项目跟踪推进.完善境外突发事件处理机制 市商务局牵头.市发改委.经信委.建委.工商局，质监局、金融办，外办，国税局，地税局.人行南京分行营管部按职责分工负责 十八 提升对外开放载体功能.48.推进开放合作载体建设，促进开发区转型升级、完善开发区管委会体制.鼓励开发区明确主导产业.发展技术领先的新兴产业集群.推动开发区绿色发展、支持有条件的省级开发区争创国家级开发区.构建开放合作新载体,积极争取创建中国。江苏 自由贸易试验区、南京片区。加快建设南京综合保税区，推进南京两岸产业协同发展和创新试验区。中新南京生态科技岛建设.市商务局牵头 市发改委 经信委,科委,外办 台办 国税局,地税局按职责分工负责 十九，建设国家级江北新区 49 建设自主创新先导区。支持高新区开展科技自主创新政策先行先试，加快复制推广中关村自主创新政策.加快建设开放型园区创新体系.发挥省产业技术研究院带动作用、加快集聚一批专业研究机构，实施全球工业设计创新中心引进工程。建设面向全球的工业设计中心，深化与高校的合作共建机制,构建产学研协同创新体系.培育具有较强影响力的科技创新中心,完善创新体制机制,开展知识产权综合改革试点.大力实施 知识产权领军企业培育计划。建立高新技术专利交易中心，推动建立中国。江北、科技成果转化交易中心、推动设立新区主导的高层次人才专项扶持资金,建设高层次创业创新人才集聚区。江北新区管委会。筹 牵头.市发改委.经信委、科委 财政局、司法局按职责分工负责、50，建设长三角地区现代产业集聚区、构建。4、2、产业体系.实施高端产业发展行动计划。积极发展智能制造.生命健康.新材料。高端装备制造等先进制造业，加快发展现代物流,科技服务等生产性服务业 培育千亿级产业集群,实施集成电路产业集群培育工程 生物医药产业集聚区发展工程 新能源汽车产业基地建设工程、建设江北休闲旅游基地.江北新区管委会。筹.牵头，市发改委、经信委,科委、旅游委按职责分工负责 51.建设新型城镇化示范区 优化新区功能布局，以浦口,高新大厂 雄州三大组团为中心 构建沿江城镇发展带.提升商贸.枢纽.文化等城市功能.加快新区核心区建设、提升基础设施水平 加强公共服务配套，形成系统完善的新区公共服务体系、江北新区管委会，筹,牵头 市发改委.建委.教育局，民政局,交通运输局，旅游委。文广新局 卫计委、体育局按职责分工负责 52。建设长江经济带对外开放合作重要平台、充分借鉴中国,上海，自由贸易试验区的成功经验.逐步实现新区与上海自贸区产业联动.强化与德国合作.积极对接 工业4。0.创建中德产业创新示范基地、开展国家服务贸易创新发展试点，争取在服务贸易、对台金融合作和离岸金融等方面先行先试。争取5 8家外资金融机构入驻，加强与国家级新区间的交流合作。促进资源共享，信息共通。江北新区管委会 筹。牵头 市发改委、经信委.金融办，商务局按职责分工负责。二十.千方百计增加居民收入。53、深入实施城乡居民收入倍增计划。切实转变增收方式、实现居民收入增长和经济增长同步.劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅,低收入农户收入增幅高于其他农民收入增幅、农民财产投资性收入增幅高于其他收入增幅、完善初次分配和再分配机制.精准提低。合理调高,积极扩中,加快形成橄榄型收入分配格局。市发改委.农委牵头.市财政局、人社局。国资委，地税局按职责分工负责 二十一。完善保障民生制度安排.54.办好人民满意的教育,推进各类教育协调发展、基本实现教育现代化和建成学习型城市、在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例、主城不低于85.其他地区不低于90，中小学优质教育资源覆盖率达到100 建成10所以上在全国范围内办学特色鲜明，教育质量优秀的高级中学 实施义务教育标准化建设工程。全面保障残疾儿童少年,留守儿童少年和外来务工随迁子女平等受教育权利。普及从学前到高中的15年免费特殊教育,继续实施学前教育一年免费政策 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。提升教育发展质量和教育国际化水平。市教育局牵头.市发改委.民政局,财政局 人社局按职责分工负责 55，实现更加充分更高质量的就业。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进.创造更多就业岗位。实施全民创业工程,重点推进大学生，农民,城镇失业人员，引进人才和留学回国人员创业。开展各类职业技能培训150万人次.统筹重点群体就业,确保高校毕业生年末总体就业率保持在92,以上,农村劳动力转移比重达83、促进残疾人辅助性就业和灵活就业.确保零就业家庭，零转移家庭动态为零，完善城乡一体的公共就业创业服务网络 建立健全劳动关系协调机制,企业工资分配制度和监察仲裁体制，依法维护劳动者合法权益、市人社局牵头 市发改委,经信委.科委.教育局,民政局 财政局。统计局。国税局、地税局按职责分工负责.56.提高社会保障水平,完善职工养老。医疗.失业,工伤,生育保险市级统筹,在全市范围内实现制度政策 基金管理,经办服务 信息系统的统一 全面实施全民参保计划、实现法定参保对象全覆盖.完善社会保险待遇确定机制 健全多缴多得 长缴多得的激励机制、职工医保，居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别保持在85.和75。左右,完善城乡困难群众最低生活保障。特困人员供养 受灾急难人员救助等基本救助制度.构建包括基本生活、医疗。住房.教育,就业、殡葬 司法，临时救助等专项救助的新型社会救助体系、临时救助实现常住人口全覆盖,市发改委.民政局,财政局，人社局 卫计委、国税局。地税局按职责分工负责.57，建设健康南京。深化医药卫生体制改革 建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架,健康服务均等化.品质化、国际化水平显著增强。居民平均预期寿命达到82，5岁以上.优化区域医疗资源配置、严格控制老城区大型综合医院的新建和扩建，引导优质医疗资源和新增医疗机构向新区新城和郊区扩展，提升公共卫生计生服务水平、加强医疗卫生服务能力建设,开展医师多点执业和智慧医疗建设.推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生。每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡、促进中医药事业发展.推进全民健身运动.市卫计委牵头，市发改委，民政局 财政局，人社局 物价局.食药监局,体育局按职责分工负责、58。加大住房保障力度.构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系 实现城市中低收入住房困难家庭基本住房应保尽保 城市新就,创,业人员和外来务工人员基本住房得到有效支持、优化保障性住房建设和管理、拓展保障性住房筹集渠道。优化保障性住房选址布局、完善公共服务设施配套 实施棚户区 危旧房 城中村。改造，完成棚户区,危旧房.城中村,改造面积1000万平方米以上,市房产局牵头,市发改委 民政局、财政局、国土局按职责分工负责，二十二。加强和改进人口管理服务 59,促进人口长期均衡发展，坚持计划生育基本国策 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口合理布局.引导人口向副城，新城,新市镇集中集聚 建成人口综合信息系统、依法记录。查询和评估人口相关信息、全面实施居住证制度，构建社区流动人口社会融合服务平台。依托中小学.社区。村、普遍推行关爱服务,切实保障留守儿童,留守妇女.留守老人权益.分类实行并不断完善特殊人群服务管理政策，市委政法委。市发改委.卫计委牵头。市教育局。公安局.民政局,财政局、人社局，统计局按职责分工负责、60、积极应对人口老龄化，扩大养老机构服务供给.公办养老机构民营化率。护理型床位占养老床位总数比重均提高到80 以上，推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务。文化体育。法律援助等老龄服务，融合发展医疗卫生与养老服务 开展老龄安居保障和公共设施适老化改造,建设一批健康养老项目，开发与老年人身体素质。文化技能相匹配的再就业岗位。鼓励老年人参与社区服务和社会事务。市民政局牵头、市发改委，建委、财政局,人社局、国土局.统计局、规划局.卫计委按职责分工负责.61 保障重点人群合法权益 切实加强妇女、儿童、青少年 残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益。更多更公平地享有改革发展成果.市妇联,残联牵头，市教育局，公安局、民政局,司法局、财政局 人社局 卫计委按职责分工负责、二十三、推进基本公共服务均等化,62、明确基本公共服务范围和标准。优先保障公共教育、劳动就业，社会保障,医疗卫生,人口计生 住房保障.健康养老,文化体育以及公共安全。公共交通,生态环境等领域基本公共服务供给,推行基本公共服务清单.加快基本公共服务项目有序拓展范围和提高标准,推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖.加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接,市发改委牵头.市教育局,公安局.民政局。司法局 财政局.人社局，房产局，文广新局、卫计委 体育局按职责分工负责，63.提升基本公共服务保障能力、统筹城乡公共服务设施建设、科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群,整合基层基本公共服务资源和功能,建立一站式综合服务中心、建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出增长机制.合理降低个人承担服务费用 发挥市级财政转移支付作用。构建市域内资源配置和服务保障标准水平趋同的调节机制,提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于基本公共服务体系建设.建立政府主导.市场引导,社会广泛参与的多元供给体系 市发改委。财政局牵头，市教育局,民政局。司法局、财政局、人社局.房产局.交通运输局，文广新局、卫计委,体育局，国资委按职责分工负责。二十四。提高扶贫开发水平 64，推进精准扶贫精准脱贫、建立健全扶贫对象识别体系。突出重点片区扶贫攻坚、确保全市9万人左右低收入人口人均年收入达到9000元以上，经济薄弱村和欠发达村集体年稳定性收入达到100万元以上、北部山区。茅山老区,横山西南边区等3个集中连片欠发达地区基础设施实现根本改善 环境面貌明显改观。完善扶贫开发长效机制 拓展精准扶贫方式。深入推进社会扶贫开发。强化党政各级各部门帮扶责任 实行党政一把手负总责,加大责任制考核力度和政策资金支持力度.市委农工委牵头 市委组织部。市发改委,经信委。建委,科委，教育局，民政局,财政局.人社局 交通运输局,农委。水务局，卫计委 人行南京分行营管部按职责分工负责，二十五，加强生态空间源头管控.65，严守生态红线、严格保护都市区开敞空间内的山林、水体，湿地 人工防护林等、构建。一带两廊四环六楔十四射,绿色开敞空间结构。确保都市区内绿色开敞空间,含水域,不小于总面积的70、推进自然保护区.饮用水源保护区。水源涵养区、湿地等重点生态功能区建设，确保生态用地只增不减。细化落实生态红线区域边界。完善生态红线考核管理和问责机制。确保生态红线区域占国土面积不低于23,5 市发改委、国土局 环保局牵头。市委组织部,市建委,绿化园林局，水务局按职责分工负责.66 保护修复自然生态系统、全面实施山水林田湖自然生态系统保护与修复,有序推进主要生态系统休养生息 以.三沿五片.沿路、沿水,沿园区和美丽乡村五大示范片区。为重点。实施新一轮城乡绿化行动计划,开展河湖水库水生态修复.大力实施污染土壤修复工程 实施生物多样性保护战略与行动计划。加大对外来入侵物种的防范和控制力度 重点加强国家级野生动植物保护。开展乡土动植物栖息地保护，市环保局牵头，市发改委,建委.国土局，绿化园林局 农委,水务局按职责分工负责、二十六,促进资源集约高效利用。67、加强资源能源节约、实行最严格节约集约用地制度、加强土地利用计划调控.推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。全力推进存量土地资源盘活利用 耕地保有量不低于23。6万公顷.实施最严格水资源管理制度,实施海绵城市建设行动计划.全市用水总量控制在45,82亿立方米,万元工业增加值用水量降低到14吨。农田灌溉水有效利用系数提高到0,68.继续实施控能压煤.严格控制电力行业煤炭消费新增量。重点削减非电行业煤炭消费总量,积极开展煤炭清洁利用,加快发展分布式能源、热电联产。新能源汽车供能.电力 天然气等、设施 智能电网等供能方式.深入开展绿色建筑行动 新建民用建筑的规划、设计,建设,应采用一星级以上绿色建筑标准.使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑。应采用二星级以上绿色建筑标准进行规划、设计。建设、鼓励其他建筑按照二星级以上绿色建筑标准进行规划,设计，建设、市发改委 经信委。建委。科委。国土局。环保局，交通运输局。水务局按职责分工负责。68。发展生态型经济,大力发展循环经济,开展工农业复合型循环发展示范区建设 更大力度推进绿色清洁生产、深入开展园区循环化改造,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系.培育一批资源综合利用骨干企业，推进秸秆的资源化,商品化利用,工业固体废弃物综合利用率达到90 主要再生资源回收利用率达到85,积极发展低碳经济.严格实施碳强度考核制度.建立重点单位温室气体排放报告制度和第三方核查机制 编制温室气体排放清单.积极参与国内碳交易市场建设，市发改委牵头,市经信委 科委、国土局。环保局按职责分工负责 69。倡导绿色低碳生活方式，加强生态文化建设。推动生态环境国情和绿色价值观教育，培养公民环境意识。推广绿色消费 推动绿色企业，绿色社区 绿色学校，绿色家庭建设.大力开展低碳园区，低碳企业建设.推进绿色循环低碳交通运输业发展，中心城区公共交通机动化分担率达到63 建立公众参与的常态化机制、市发改委。环保局牵头。市委宣传部.市经信委.建委，民政局。交通运输局按职责分工负责.二十七。持续改善生态环境质量。70,强化主要污染物减排。完善污染物排放许可制度，实施更加严格的排污总量控制.扩大污染物总量控制范围 加强重点领域污染减排,积极推动结构性减排，全面完成国家，省下达的主要污染物减排任务,市环保局牵头。市发改委 经信委、建委按职责分工负责.71。着力解决突出环境问题 全面实施大气污染防治行动计划、健全大气污染联防联控联治体系,协同推进二氧化硫,氮氧化物、颗粒物，挥发性有机物等多污染物控制.有效解决细颗粒物,PM2。5 超标等复合型大气污染问题 空气质量达到二级标准的天数比例达到72,PM2、5浓度累计下降20。全面实施水污染防治行动计划,主要江河湖库水功能区水质明显改善 地表水省考断面优于、类水质比例达到59.1。全市生活污水处理能力达到270万吨 日，制定实施土壤污染防治行动计划 土壤环境质量总体保持稳定.市环保局牵头、市发改委,经信委。建委,科委 公安局，财政局。国土局,环保局 安监局、交通运输局,农委、水务局按职责分工负责 72。有效防范环境风险,加强环境风险防控体系建设 有效防范和遏制重特大污染事故发生 实行环境应急分级.动态和全过程管理,依法科学妥善处置突发环境事件,建设市环境监测与应急中心，提高环境应急监测处置能力、严格落实企业环境安全主体责任、提升企业环境风险综合管控能力，加强危险废物规范化管理,市环保局牵头。市发改委。经信委，科委。公安局.国土局.环保局 质监局 安监局,农委。水务局 卫计委，气象局按职责分工负责。二十八.完善生态文明制度体系.73 强化生态环境保护监管体系 完善法规标准体系 加强环保执法监管。推动环境监管从.督企.向,督政.与.督企、并重转变，完善环保执法体制机制，加大环保执法工作力度。推行环境监管网格化管理 健全联合联动查处机制,推进环保执法与刑事司法衔接,建立环保部门执法信息与公检法机关信息共享平台。市环保局牵头、市编办 发改委、经信委。公安局、财政局 工商局，质监局,法制办,国税局 地税局 法院,检察院。人行南京分行营管部按职责分工负责，74.完善生态保护机制 加快建立自然生态空间统一的确权登记系统.建立健全归属清晰,保护严格.流转顺畅的自然资源资产产权制度体系 完善自然资源用途管制制度，稳步推进排污收费改革 开展排污权等交易试点.推行排污权有偿使用和节能权。碳排放权.水权交易制度、进一步健全排污许可证管理制度.加快推进环境污染第三方治理,积极鼓励引导社会资本参与生态保护建设。推行环境污染责任强制保险制度.健全生态保护补偿机制,完善转移支付制度 归并和规范现有生态保护补偿渠道。加大对重点生态功能区.生态红线区域的转移支付力度.建立健全地区横向生态保护补偿机制，市发改委 环保局牵头。市经信委。建委,公安局，司法局,财政局，国土局、统计局。物价局，工商局，质监局。农委、水务局，法制办.国税局、地税局.法院,人行南京分行营管部按职责分工负责 75 健全绿色发展考评体系和问责机制。建立健全经济社会发展绿色评价办法，完善环境责任追究制度.强化对党政领导的环境保护目标考核,实行严格的生态环境保护责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制。开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点 市委组织部.市发改委、环保局 审计局牵头 市经信委.建委 科委,财政局,人社局，国土局 统计局.质监局，交通运输局。商务局，农委 水务局按职责分工负责 二十九。构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地。76。深入推进思想理论建设，办好 金陵讲坛,金陵工商讲坛。市民学堂，和,南京理论宣讲微言堂、等品牌活动.持续推进社科强市建设,加强南京大屠杀史研究和地方党史特别是雨花英烈史研究，推出一批在全国乃至世界有影响的成果.市委宣传部,市文广新局按职责分工负责、77,培育和践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值观的理论阐释解读 深入推进公益广告宣传 实施，南京好人365.工程、深化文明城市，文明单位.文明村镇，文明家庭等群众性精神文明创建活动和未成年人。八礼四仪 养成教育,广泛开展文明南京志愿服务行动、注册志愿者占城镇人口比例达到18.以上.大力推进文明礼仪。文明交通.社会诚信，文明旅游、网络文明等公共文明引导工程,市委宣传部 市教育局按职责分工负责,78，壮大主流思想舆论.健全新闻发布和政策解读机制.舆情收集研判处置机制、突发事件快速反应机制 加强网上思想文化阵地建设。发展积极向上的网络文化 加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展.打造一批形态多样、手段先进、走在前列的新型主流媒体和媒体集群、市委宣传部。市文广新局按职责分工负责,79，保护和传承优秀传统文化,实施.三名工程.挖掘利用南京的历史名人.历代名作和知名建筑资源 加强优秀传统文化推广普及、实施整体格局与风貌保护复兴.保护明代、民国等不同时期的都城格局。提高文物科学保护水平。着力加强地下片区文物保护，完善文化遗产保护体系。重点做好南京城墙,海上丝绸之路南京遗迹的保护研究工作、推进大遗址保护工程 加强记忆文献遗产收集整理。做好。世界记忆遗产名录.中。南京大屠杀档案,的系统保护和开发利用，建设非物质文化遗产综合保护基地。加强对非物质文化遗产代表性传承人的保护 市文广新局牵头 市建委 教育局,档案局按职责分工负责、80、塑造现代南京人文精神.大力弘扬民族精神,时代精神和。三创三先，新时期江苏精神，着力提升市民的科学文化素质。民主法治意识。创业创新能力,社会公德水平 思想道德品质。心理健康程度,实施南京红色文化传扬工程。加强爱国主义教育基地建设.使用和管理、打造。雨花英烈精神。等红色文化品牌，深入实施公民道德建设工程.市委宣传部。市文广新局按职责分工负责。三十.提高文化事业文化产业同步发展水平.81，深化文化体制改革,深化国有文化单位改革,健全新型国有文化资产管理体制 创新媒体融合发展体制机制 深化国有文艺院团改革和公益性文化事业单位改革、培育和发展文化类社会组织、市委宣传部牵头、市民政局.文广新局按职责分工负责、82,完善公共文化服务体系、推进公共文化服务标准化和均等化。万人拥有公共文化设施面积不少于2000平方米,主城区档案馆面积不少于6千平方米,其他区档案馆面积不少于1万平方米,公共文化服务标准化和均等化程度达到85、以上 公共文化资源利用率和综合效益达到90.以上 强化公共文化服务社会化，深入开展文化惠民,百千万行动计划.打造省级书香城市 居民综合阅读率达到94，以上、推进公共文化服务数字化建设,统筹实施数字图书馆.档案馆，文化馆和文化信息资源共享工程等数字化项目。拓展民生档案共享平台建设 市文广新局牵头，市民政局,财政局 档案局按职责分工负责.83,繁荣文化创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，推动以中国梦为主题的现实题材。以历史事件.历史人物。党史资源为主题的历史题材,以南京文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材的创作.深入实施文艺精品创作工程，办好重点文化节庆活动。加强和改进文艺评论工作 广泛开展文艺工作者，深入生活,扎根人民。主题实践活动，市委宣传部 市文广新局按职责分工负责。84.提升文化产业竞争力、做大做强文化产业发展主体。优化产业空间布局，大力发展各类文化中介服务机构和行业组织.推进文化与相关领域融合。强化文化创意引领功能，建设全国重要文化创意中心。市委宣传部、市发改委,文广新局牵头。市经信委，建委、科委.民政局.统计局。工商局.金融办 商务局、农委，旅游委.体育局,人行南京分行营管部按职责分工负责.85。增强文化国际传播力和影响力.积极与国内外权威机构和主流媒体合作,整合传播资源、优化传播平台.讲好南京故事传播好南京声音。鼓励和支持重点文化出口企业开展国际交流与合作 培育8，10家文化企业进入国家和省文化出口重点企业目录,市委宣传部，市文广新局.商务局牵头 市民政局，工商局、外办按职责分工负责。三十一.加快转变政府职能,86 深化行政管理体制改革,持续推进以10张清单、5项机制。5大体系为主要内容的行政审批制度改革框架 健全政务服务平台。实现一口受理.限时办理.规范办理。透明办理。推进行政审批标准化.最大限度减少自由裁量权，开展相对集中行政许可权试点.加强行政权力事项规范管理.加快建设阳光政府、建立健全重大决策终身责任追究制度.决策反馈纠偏机制和决策责任倒查机制。创新监督机制和审计管理体制 深化政务公开 推进市.区，街镇三级事权分工法定化 构建 两级政府 三级管理、权责一致,的政府治理体制,市编办,法制办牵头、市委组织部。市委研究室.市发改委。建委，民政局、人社局，审计局.政务服务管理办公室按职责分工负责。87。完善现代财政制度，完善全口径预算管理体系，完善市级财政专项资金管理及分配机制，健全全过程预算绩效管理机制,完善市与区事权和支出责任相匹配的制度。推进政府购买服务改革,基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。形成与经济社会发展相适应,高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系.市财政局 国税局 地税局按职责分工负责。三十二,激发市场活力潜能、88，维护市场竞争秩序 推广负面清单制度.支持各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域,清理废除一批妨碍公平竞争的政策,规定 深化商事制度改革.精简前置性审批事项、放宽市场主体住所,经营场所，登记条件 全面实施工商营业执照,组织机构代码证和税务登记证.三证合一，登记制度 建立行政审批部门许可证管理与工商部门营业执照管理联动监管平台、市发改委,商务局牵头,市编办，工商局 规划局.法制办按职责分工负责，89,健全社会信用体系。加强.一网三库一平台 建设.推进信用信息互联互通和交换共享.加快信用信息广泛应用.培育和规范信用服务市场,构建守信激励和失信惩戒机制,建立诚实守信市场主体和个人，红名单,评定与定期发布制度 建立各行业主体信用分类分级管理和政务信息中的 黑名单，公开公示制度。市发改委牵头。市委政法委.市编办。经信委、建委、公安局。民政局,司法局。人社局。环保局，统计局 工商局,质监局 商务局、交通运输局 旅游委、卫计委。政府服务管理办公室,国税局 地税局 法院。人行南京分行营管部按职责分工负责.90。增强市场主体活力，深化市属集团所属企业改革重组 稳妥推进国有资本从缺乏市场竞争力劣势企业,产业链低端 低端业态。低效参股投资等领域退出.完善各类国有资产管理体制 探索推进国有资本投资运营平台建设、加强国有控股上市公司资本运作，支持民营经济健康发展.制定民营企业进入特许经营领域具体办法，开展降低实体经济企业成本行动 民营经济增加值占地区生产总值的比重达到55.以上。探索混合所有制发展路径,有序推进具备条件的市属国有企业实施混合所有制改造 市发改委。国资委牵头 市经信委,财政局。人社局，统计局、工商局.金融办.国税局，地税局。人行南京分行营管部按职责分工负责.91、促进要素自由流动、深化投融资体制改革 健全清单式投资动态管理体系，最大限度缩减政府核准范围 精简前置审批、加快推进并联办理，多评合一、积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制.积极推广政府与社会资本合作。PPP、模式.拓宽保险资金。社保基金投资渠道、通过投贷结合，债贷组合等多种方式加强信贷支持，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理、加快金融改革创新，发展普惠金融.规范发展互联网金融。防止发生系统性。区域性金融风险.深化土地市场改革 健全土地有偿使用制度,完善土地征收制度。建立农村集体经营性建设用地入市制度、改革完善农村宅基地制度、深化资源性产品价格改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度.生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度.市发改委牵头,市经信委 建委。财政局,人社局.国土局。环保局.金融办,人行南京分行营管部按职责分工负责,三十三，创新社会治理方式。92。加强社会治理创新,厘清政府与社会组织之间的边界。推动政府职能向创造平等发展环境，提供基本公共服务,促进社会公平正义等方面转变、形成各级政府。非营利组织,社区组织等众多治理主体交叉共存的多中心合作治理网络,提高社会组织参与社会治理能力.优先发展行业协会商会类 科技类,公益慈善类.城乡社会服务类社会组织，扶持发展一批示范性社区社会组织，完善社会组织监督管理机制，市委政法委、市委研究室.市民政局.人社局按职责分工负责,93，增强社区服务功能 优化基层社会治理结构.提升社区服务效能、推进社区服务有序外包、发展社区服务业,着力提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平.加强社区志愿者队伍建设 加强基层民主政治建设。健全完善基层社区和村民自治制度 市委研究室、市编办。民政局。人社局按职责分工负责 三十四 推进依法治市.94、推进科学民主立法、完善地方立法体制机制,探索委托第三方起草地方性法规草案,坚持审议法规草案的两审制度，完善地方性法规草案表决程序。健全并实施地方立法听证，专家咨询 公众参与等开门立法制度。实施立法后评估 宣贯解释.实施情况报告、立法项目储备等制度,加强重点领域立法、制定一批具有开创性、引导性的高质量法规规章.率先构建更加完备的地方法规体系.加快制定。南京江北新区条例 和配套制度规范。市法制办牵头，95.提高司法公信力、认真落实司法体制改革第二批试点工作任务 建立健全领导干部干预司法活动,插手具体案件处理的记录，通报和责任追究制度 探索建立与行政区划相分离的司法管辖机制和司法人员履行法定职责保护机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革 整合和优化法院诉讼服务中心职能.探索建立检察机关提起公益诉讼制度、推进实施轻微刑事案件快速办理试点工作、深化司法公开，推进审判公开 加强裁判文书公开平台建设、保障公民陪审权利,落实公民旁听庭审制度，深入开展.邀请群众进法院.活动,加强司法活动监督.健全人民监督员制度、加强对涉及公民人身，财产权益的行政强制措施的司法监督 坚决查处司法领域的腐败行为.市纪委 公安局、司法局.法院,检察院按职责分工负责,96、加快建设法治政府 制定实施新一轮法治政府建设实施规划 推进政府机构.职能,权限,程序,责任法定化。制定政府权力事项清单 继续减少行政审批事项,建立完善并联审批制度，限时办结制度,监督管理制度 深化行政执法体制改革.积极推进综合执法,加强行政执法监督、全面推行行政执法公示制度。规范行政强制。行政征收 行政检查等行为、市法制办牵头,市纪委 编办.公安局、司法局、审计局.法院,检察院按职责分工负责、97，推进法治社会建设。把法治教育纳入国民教育体系.组织实施。七五,普法规划、引导市民自觉守法 遇事找法 解决问题靠法、培育发展公共法律服务组织 加强法律援助窗口建设、扩大法律援助覆盖面、健全司法救助体系,完善刑事被害人救助制度。推动机关、团体.企事业单位普遍建立法律顾问制度.推行社区，村、法律服务顾问制度、加强行业性 专业性人民调解组织建设、健全社会矛盾纠纷预防化解机制、加强立法，执法.司法队伍建设，律师事务所达到600家 实现法律服务人才数量年均增长8、业务总量年均增长10。以上,市委政法委 市司法局牵头，市委宣传部 市发改委。公安局、民政局、财政局，人社局,法制办,法院按职责分工负责,三、工程项目,加大对 纲要，15个专栏涉及的重大工程项目实施工作的推进力度.强化。纲要.实施成效支撑 一。重点建设的重大科研设施,专栏1。市科委牵头。市发改委 相关区政府按职责分工负责。二、东南科技创新示范带骨干载体.专栏2，市科委牵头。市发改委、相关区政府.相关园区管委会按职责分工负责、三。打造三个.人才之城、和建好四支 创业生力军。专栏3、市委组织部牵头、市发改委，经信委,科委,财政局.人社局按职责分工负责，四.战略性新兴产业七大类14个重点领域,专栏4、市经信委牵头、五，农业现代化重点工程 专栏5。市农委牵头、市发改委,经信委，科委按职责分工负责。六 交通畅通工程提质增效计划.专栏7.市公安局牵头、七.经贸合作重点载体平台,专栏8。市商务局牵头。市发改委，经信委，科委，农委按职责分工负责，八.优质教育资源放大工程。专栏9，市教育局牵头。九.高校毕业生就业创业行动计划 专栏10，市人社局牵头。市教育局,财政局、工商局 金融办。国税局,地税局按职责分工负责,十、全民参保计划,专栏11，市人社局牵头，市财政局、卫计委按职责分工负责、十一 10，1、医学中心，专栏12、市卫计委牵头 十二。生态保护重大工程项目。专栏15、市环保局牵头、市发改委,经信委 国土局。农委按职责分工负责.十三。节能减排重点工程.专栏16 市经信委牵头.市发改委、建委 科委.环保局按职责分工负责,十四,循环经济发展重点工程。专栏17.市经信委牵头。市发改委.科委，环保局，城管局,农委按职责分工负责 十五 一网三库一平台.专栏19.市发改委牵头.四。工作要求，全面完成 纲要，提出的工作目标和任务.是各区、各单位的重要职责。各区，各单位要切实维护。纲要.的严肃性和权威性,按照市委 市政府要求，切实增强责任意识、不折不扣抓好。纲要,落实、确保兑现政府对人民的承诺.一 强化实施责任。各区、各单位要充分发挥积极性。主动性.对 纲要，涉及本地区，本领域的重大部署抓紧制定实施方案、明确具体任务 时间节点和责任领导、同时将 纲要。目标任务落实情况和下一年度实施计划纳入年度重点工作进行安排。对、纲要,提出的定量目标和指标,市统计局要牵头建立健全相应的统计制度,认真做好对部门统计工作的业务指导和数据核定 对,纲要。提出的重大工程项目,各区，各单位要简化审批核准程序并优先保障规划选址.土地供应和融资安排、中期财政规划和年底预算要结合财力可能进行统筹安排、二，加强协调配合，各区,各单位要把实施分工任务同推动现有工作紧密结合起来、健全协调机制,深入调查研究 及时解决实施中遇到的问题,切实提高工作效率。对涉及多个单位的目标任务、特别是约束性指标，重大工程项目以及分工方案明确的工作预期成果、牵头部门要充分发挥主导作用 负起组织推进责任 参与部门要积极配合,形成工作合力,对,纲要,提出的重大改革举措。要做好与市委全面深化改革领导小组年度工作要点对接、确保按时保质完成改革任务，对，纲要 提出的试点示范任务。要及时跟踪推进进展，总结形成可复制、可推广,可持续的经验做法。三、加强评估考核，对各项目标任务的落实、要有部署 有督促。有检查，市发改委要牵头建立 纲要，实施评估机制,切实做好年度监测评估，评估结果向市人民政府报告,完善中期评估和总结评估制度、加大实施推进力度、中期评估报告和总结评估报告上报市人民政府、并向市人大常委会报告 市人民政府办公厅要加强跟踪督促.建立。纲要。专项督查制度,推动,纲要、按时间进度有序有力落实,强化年度评估,中期评估,总结评估结果运用,将 纲要，实施情况纳入领导干部考核评价体系。及时推广优秀先进典型.严惩不作为,乱作为现象.