牡丹江市人民政府关于，推动矿产资源开发和产业化发展的意见各县、市 区人民政府、市政府各直属单位.我市矿产资源比较丰富、已发现矿产81种 占全国已发现矿产171种的47 3，占全省已发现矿产127种的63.7、已探明储量的矿产43种 矿产资源的潜在价值估价近万亿元、已开发利用矿产资源30种,占已探明资源储量矿种的70。已开发利用矿产地33处、占探明矿产地185处的72，矿产资源开发和产业发展具有一定竞争优势和较大发展空间,矿业经济已成为部分县，市.基础性。支柱性产业,近年来，随着我省地质勘查三年专项行动的实施、大力推进市场化配置资源改革 加快重点矿业产业项目建设 全市矿产资源开发和矿业产业不断发展，为有效破解地质勘查程度低,资源利用效率低 产业化水平低等突出问题。加快推进矿产资源开发和产业化发展，是今后一个时期全市稳增长、调结构的重大战略任务,为把我市的资源优势转化为产业优势、竞争优势.发展优势、推动矿产资源开发和产业化发展.根据，黑龙江省人民政府关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见。黑政发。2016.1号.现提出如下实施意见,一.总体要求.一、指导思想、全面落实创新，协调 绿色，开放 共享的发展理念、紧紧围绕实施、五大规划 和创新。十大重点产业，发展的战略部署，以推进矿产资源产业化发展为主线。以我市具有比较优势的矿种为重点、以精深加工产业项目建设为抓手、进一步释放资源潜力。加快产业结构优化升级、做大做强矿业经济 二,基本原则。坚持把创新摆在核心位置,通过理念创新、推进体制机制创新,科技创新，管理创新.走创新驱动之路,坚持市场化改革方向,发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好地发挥政府作用 激发企业活力和创造力。走规模化 产业化.高端化发展之路 坚持以精深加工为主要方向、改造提升传统产业,加快发展新能源。新材料为重点的新兴产业,优化资源开发,走提质增效之路。坚持集约节约和可持续发展战略.切实提高资源开采回采率。选矿回收率和综合利用率、严守生态红线 建设绿色矿山,和谐矿山.走生态文明发展之路。三，发展目标，全面加强地质勘查工作、十三五，时期,全市基础地质调查程度达到或超过全省平均水平、提供一批有价值的找矿线索和矿产地.突出重点矿山建设 强力推进林口奎山石墨。大云山大理岩.楚山石材矿勘查开发和整合 大力推进东宁大向东铜矿、鑫城金矿 半截沟金矿，穆棱光义石墨及园区。宁安英城子金矿 镜泊湖地热等重点项目开发建设、为矿业产业全面升级奠定坚实基础.培育壮大矿业产业 做大做强石墨新材料产业.做精做深能源矿产和非金属矿产产业，其中煤炭.水泥为我市传统优势产业,新能源产品页岩油.新材料为石墨.碳酸钙等,建材用各种石材是我市具有发展潜力矿种，发展铜，金等金属加工产业、培育地热清洁能源等新兴产业.二,加快地质找矿突破、四.强力推进地质勘查三年。2015,2017.专项行动，我市在全省矿产勘查专项中通过专家论证申报地质勘查项目20个.项目资金概算2,1亿元,在重点成矿区带 开展1 5万矿调工作，基础地质调查覆盖率达到50.以上。力争圈定可供进一步工作的找矿靶区10处至15处，围绕全市矿业产业发展,优选5处成矿条件好 资源潜力大的找矿靶区实施深度勘查。实现基础地质调查，异常查证和深度勘查３条主线紧密衔接 有序推进，突出石墨专项勘查。加强金 铜、铅、锌，钼等金属类矿产勘查,加强非金属矿产勘查、提交一批有市场前景 适合重点产业项目建设的矿产地，制定。十三五。地质勘查规划、推进地质找矿突破，五。强化重要矿产资源的地质勘查,加快地质找矿突破、十三五。期间、我市将加大力度继续推进58个勘查区块的地质找矿工作.力争实现新突破。地域范围包括牡丹江市区.林口县、穆棱市.海林市.宁安市。东宁市.主要矿种包括煤。铁。金,铜.锌等21个品种,其中能源矿产区块14个，黄金及有色金属矿产区块34个.非金属矿产区块9个、地热资源区块1个，六.构建多元投资找矿格局，加快转变财政支持地质找矿投入方式，发挥财政资金引导和放大效应。引导金融与企业资本参与矿产资源勘查投入。财政专项资金主要用于支持提高基础地质工作程度的项目、降低矿产勘查市场风险,推进国家出资地质勘查成果向市场转化、吸引社会投资深入勘查找矿、支持有实力的大企业集团进行高风险矿种整装勘查及重点产业项目配套资源勘查、构建政府、企业和社会多元投入新局面。三,创新矿业权管理。七。科学规划.设置探矿权，围绕以下6个方面 谋划生成新探矿权、对重点成矿区带科学分析论证、集中布设，深入梳理已发现的地质异常区和矿产地，优选国有地勘单位利用自有资金形成的找矿成果。对以往地质资料二次开发.广泛征集社会找矿信息 对已注销或吊销的探矿权集中进行筛选 对有进一步勘查价值的重点投入勘查.在老矿区外围及深部毗邻区域攻深找盲 八、激活盘活存量矿业权,从6个方面激活存量探矿权、积极协助矿业权人对已完成勘查工作,具备探转采条件的.积极办理探转采、探明有一定资源量，勘查工作预计在１年至２年内完成的，勘查工作完成后尽快转采 已取得找矿成果.需进一步勘查的。继续加大勘查投入.提高勘查程度，推进同一矿区 同一矿带探矿权整合 形成有利于矿山整体开发和资源精深加工的矿业权 规范国有地勘单位探矿权转让，对探矿权人因资金不足或市场等因素不愿继续投入的。采取合作,转让 托管或重新出让等途径激活、从3个方面盘活存量采矿权,加快在建矿山进度.按期投产达效.按国家 省规定的矿种最低开采标准,综合运用经济,法律和必要的行政手段。完成全省小煤矿整治整合工作,开展 多。小，散,乱,非煤矿山整合,提高矿山规模和效益.对停产 半停产矿山进行分类梳理、因企施策.对因市场因素或企业自身原因停产，半停产的矿山、支持和引导企业进行技术创新 产品创新、淘汰落后产能 提高市场竞争力.加大招商引资力度。支持有实力的大型企业集团对停产，半停产矿山进行收购，兼并，重组，盘活呆滞矿权,激活存量资源.提高资源利用效率、九、矿业权出让以招标拍卖挂牌方式为主。各.县.市要以我省地质勘查3年专项行动为契机。充分利用矿调成果,优选出成矿条件好的找矿靶区.异常区和矿产地、同时拓宽探矿渠道。征集社会找矿信息。遴选,推荐上报好项目。大项目 积极做好向省国土资源厅申请委托我市挂牌出让工作，充分调动各级政府主持。扶持矿业经济发展的积极性 充分利用牡丹江市矿产资源交易平台，公开 公平、公正.依法合规做好矿业权招拍挂工作、招拍挂应遵循,储量规模中型以上具备深加工条件的重要矿产资源勘查开发项目及矿产地以招标方式为主、投资者竞买意向集中的容易开采。市场需求大的矿产资源以拍卖方式为主、按照国土资源部,矿产勘查开采分类目录、规定的第一.第二类矿产、以往有过勘查开采活动可供进一步勘查开采的矿产地及第三类矿产 以挂牌方式为主、认真做好矿产资源与产业深加工项目一体化招标项目的谋划工作、为省国土资源厅、省发改委一体化招标推荐优秀项目.十，加强矿业权合同执行情况的监管工作 及时了解，掌握我市新立探矿权,采矿权合同执行情况、对探矿权人非因不可抗力不能履行合同.未完成最低勘查投入,不及时汇交地质资料、圈而不探的.采矿权人无正当理由未按期进行矿山建设或未达到合同约定的精深加工要求的、及时上报省国土资源厅予以处理、十一、减少审批程序.提高行政效能、进一步优化矿业经济发展环境,优化审批流程.取消采矿权二次审批,减少审批要件.压缩审批时限，提高审批效率 审批程序公开 审批过程公开.公开矿业权办理流程，报件清单，审批时限 主动接受社会监督,四，培育壮大矿业主导产业 十二 突出资源优势，确定矿业经济发展重点，牡丹江矿产资源优势集中在非金属矿产。因此要把非金属矿产资源开发利用做为全市矿业经济发展的重点.要认真做好我市传统优势产业煤炭，水泥的规模化发展 加快全市煤矿资源整合和技术改造的进度，构建集团化发展格局，在抓好煤炭生产同时，通过对煤炭进行深度加工,大力发展煤化工产业,提高煤炭资源的附加值.加快中国建材牡丹江市水泥生产基地建设,尽快形成年产500万吨能力，要认真抓好新能源,新材料的开发生产.新能源以页岩油 地热为重点.加快矿产资源优势的转化 新材料以石墨，碳酸钙为重点。加大研发力度、不断延长产业链。十三，突出区域优势、构建各具特色的产业格局.各县、市，依据本地区资源特点,确定具有本地资源特色的发展重点,东宁市突出铜矿.煤炭。大理岩。叶蜡石、黄金五大生产基地及黑龙江省宝玉石城建设。穆棱市依托页岩。玄武岩，石墨。沸石。蛇纹岩等优势矿产资源、开发环保节能、轻质高强的建筑材料,重点推进绥穆新城建材产业园、马桥河石材工业园区，八面通镇建材园区等园区建设。林口县围绕方解石资源，打造中国优质碳酸钙产品加工基地、围绕奎山石墨资源,打造石墨精深加工生产研发基地，海林市、宁安市在抓好建龙铁矿 中加铁矿.营城子金，银，矿等金属矿建设同时、依托牡海宁.同城化。战略 以地热资源、矿泉水开发利用为重点、加快宁安。海林 江南新城等区域地热资源勘察开发，开发高端矿泉水为重点。加大项目推介力度.形成多元投资格局 牡丹江城区以中国建材水泥基地项目和大庆油田页岩油中试先导基地项目为牵动，不断扩大项目辐射作用，打造龙头企业。十四 突出资源优势转化。培育新的矿业经济增长点、重点抓好招拍挂矿产勘查项目成果的转化。抓好宁安市东苇塘一带金银铜锌矿普查,穆棱市幸福沸石矿普查、海林市十四工段金多金属矿普查,东宁市新城子沟金多金属矿普查,东宁市老黑山油页岩矿普查 宁安市宁东村饮用矿泉水。水源地，普查、林口县奎山乡石墨矿普查、穆棱市大顶子山金铜矿预查,牡丹江市板院岩金矿普查。穆棱市路明山锡铋钼多金属矿普查等10个项目。各县市要保证本地招拍挂项目的真正落地 早出成果 快出成果、对取得突破性进展的林口县奎山乡石墨矿普查项目 加快协调力度、加快年处理100万吨石墨的采选深加工一体化的生产基地建设 十五.突出地缘优势.加快对俄矿业合作，境外矿业投资是国家大力提倡的境外投资项目之一.牡丹江作为东北亚一座多口岸区域经贸旅游城市、有着显著的对俄经贸优势、以国内为依托，国外为重点 充分利用两个市场。两种资源,积极吸引国内投资者到俄罗斯远东地区进行矿业投资，在俄矿产资源勘查开发深加工上形成产业集群 同时.加快中国建材水泥生产基地项目俄罗斯市场开发.广开渠道。认真抓好以油气为重点的矿产资源进口工作。五。加大政策支持力度、十六、加强规划统筹引领，市发改委牵头，市工信委、市国土资源局配合制定全市重点矿业产业发展。十三五 规划.重点县 市,要相应制定重点矿业产业项目建设计划 严格矿业产业规划落实.重要资源的矿权配置要与产业规划相衔接,科学划定鼓励勘查开采区.限制勘查开采区.禁止勘查开采区，制定石墨产业专项规划 争取国家和省对我市石墨新材料开发给予资金和政策扶持.十七。加强金融财税政策扶持 支持金融机构与矿山企业开展各类对接活动，运用存款准备金,再贴现等政策工具，创新开办绿色信贷.采矿权抵押贷款等信贷产品,为矿山企业提供有针对性的融资服务 推动符合条件的矿山企业发债融资，租赁融资，降低矿山企业融资成本、重点矿业产业项目直接列为省，市重点项目、享受相关优惠政策,充分运用国家和省级财政现有的产业政策和专项资金、通过省产业结构调整资金和矿业权价款分成资金支持省.市级重点矿产资源产业化项目建设,发挥省级融资平台作用。落实国家相关税收优惠政策，十八.优化审批服务、发改。国土资源.林业,森工、环保、安全监管等部门要进一步简化企业项目核准.环境影响评价。土地林地审核。安全许可，矿权审批等手续和流程 提高审批效率和服务质量，重大项目实行平行审批和打捆式.集中一站式审批 十九 优化勘查开发环境，矿权设置前、林业.森工，环保等部门要提出明确意见、矿权所在地政府是优化矿产资源勘查开发环境的责任主体，负责国有出资勘查项目 新立矿权和产业项目的落地工作 及时解决征林，征地等各类难题、按省政府统一部署，明确矿产资源勘查开发占用林地，土地的补偿标准 有效解决征林 征地问题，二十.发展绿色矿业，坚持资源开发与环境保护相互促进,尽可能减少勘查开发对生态空间的占用，坚持 谁开发,谁保护。谁补偿，谁破坏。谁治理.的原则,把矿区生态环境保护和治理经费纳入勘查开发成本、因矿.因地制宜 科学编制治理方案.严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度。按治理费用足额收取保证金 完善生态环境恢复治理补偿和占补平衡机制、实现含重金属生产废水,零排放。着力打造绿色矿山、和谐矿山，六、加强组织领导.二十一,成立领导组织 市政府成立由主要领导为组长。相关领导为副组长,市直相关部门和县，市。政府主要负责人为成员的领导小组，对全市矿产资源开发和产业化发展进行全面部署推进.二十二，实行局长、县 市.长责任制度，把地质勘查三年专项行动,招拍挂出让矿权落实,矿业产业重点项目建设作为推动全市矿业经济发展的重点 落实市直相关部门和县。市，政府主要负责人责任制，二十三、严格考核监督.把矿产资源开发和产业化发展纳入各级政府和相关部门绩效考核体系.制定跟踪督办。绩效评估,监督考核办法 监察部门实行跟踪检查，建立情况督查制度.落实问责制度.严肃查处不作为、乱作为的问题.坚决整治乱收费和吃拿卡要行为、营造良好的发展环境,牡丹江市人民政府2016年3月18日