牡丹 江市人民政府办公室关于，印发牡丹江市环境监管网格划分实施方案的通知.各县,市 区人民政府、市政府各有关直属单位。经市政府同意,现将 牡丹江市环境监管网格划分实施方案,印发给你们,请认真组织实施、牡丹江市人民政府办公室2016年7月5日、牡丹江市环境监管网格划分实施方案为进一步强化环境监管 科学划分环境监管网格 明确网格职责任务、不断提升环境监管效能、实现环境监管全覆盖、全力推进环境监管网格化建设 落实属地管理责任。改善环境质量，按照,国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知.国办发,2014。56号.和 黑龙江省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的通知 黑政办发。2015、49号。黑龙江省人民政府办公厅关于加强网格化环境监管体系建设工作的通知,黑政办综。2016 5号、及。牡丹江市人民政府关于进一步加强环境监管执法工作的意见，牡政发。2016、6号。牡丹江市人民政府办公室关于印发.牡丹江市环境监管网格化管理工作实施方案、的通知。牡政办发、2015 23号 要求，结合我市实际情况,特制定本划分方案,一。指导思想.实施原则及工作目标,一.指导思想 以环境监管执法，规范化、精细化、效能化.智能化、为目标，以创新环境监管方式为抓手、通过建立，全面覆盖、层层履职,网格到底 责任到人 的环境监管网格化模式，实现环境执法重心下移、监管方式精细化,进一步提升环境监管执法水平、二，实施原则.条块结合 块为主体、分工负责.责任到人.上下联动、整体推进、重心下沉。属地管理。公开公正,规范透明 三、工作目标,通过实施,分块管理,网格划分.责任到人，的网格化监管执法模式和，责任明确,精抓细管，严格考核 的精细化管理机制，建立标准明确，责任细化，考核公平。奖惩分明的网格化责任管理体系,实现环境监管全覆盖。二 网格划分根据 属地管理.分级负责.权责明确 全面覆盖，的原则 实行分类分级管理,网格划分在空间上无空隙。无重叠 横到边。纵到底、规范建设各级网格,按照上述原则 以市级环境监管网格为一级网格，县.市。区级环境监管网格为二级网格 乡.镇.街道级环境监管网格为三级网格,行政村、社区级环境监管网格为四级网格，一 一级。市级,网格。共划分为10个网格.1。网格，兴中路以西。滨绥铁路沿线以北，至县.市.区界区域、2，网格、兴中路以东，中华路以西 滨绥铁路沿线以北，至县。市 区界区域、3、网格。中华路以东、滨绥 图佳铁路沿线以北，图佳铁路沿线以西.至县 市,区界区域，4.网格，图佳铁路沿线以东,牡丹江以西。滨绥铁路沿线以北，至县、市。区界区域 5,网格。桦林镇、至县 市.区界区域 6。网格，铁岭镇。磨刀石镇 牡丹江以东、烈士陵园东北 至县,市。区界区域，7,网格 太平路以东、滨绥铁路沿线以南、牡丹江以西.以北区域,8、网格,图佳铁路沿线以东，太平路以西。滨绥、图佳铁路沿线以南、牡丹江以北区域。9，网格.江南新区 海浪河,牡丹江以南,烈士陵园西南 至县。市 区界区域,10 网格,温春镇。至县，市，区界区域。二.二级,县。市，区级。网格 由有关县,市。区另行划定、三 三级、乡镇、街道级。网格。由有关县，市.区另行划定 四,四级 行政村,社区级.网格,由有关县、市、区另行划定,三,网格责任市政府环境保护部门和其他依法履行环境监管职责的部门.以下简称环境监管职责部门 根据,牡丹江市人民政府关于进一步加强环境监管执法工作的意见、牡政发，2016,6号.明确的环境监管职责部门的环境保护工作职责分别承担相应的网格化，精细化环境监管责任，各县。市,区政府环境监管职责部门根据国家。省.市法律法规规定和机构编制部门。三定，方案确定的环境保护工作职责分别承担相应的网格化。精细化环境监管责任,一,网格职责任务，市政府负责综合督查全市各级政府网格化。精细化环境监管体系建立 实施和运行情况.加强对各级网格的督查、巡查和抽查，1,一级,二级网格.市，县、市，区，政府分别为一级，二级网格的责任主体，负责本级网格的体系建立,实施和运行，分解监管任务,落实监管计划。构建权责明晰,高效运转的环境监管体制.负责对本网格内直接管理的污染源企业进行有效监管.发布重点监管对象名单。督促其依法公开环境信息 严格遵守法律法规 负责跨行政区域重大环境问题,环境污染纠纷和上级交办的重点环境信访案件的调处，组织开展联合执法.区域执法和交叉执法.确保环境监管执法全覆盖、定期召开专题会议.监督指导下一级网格化监管体系的建立运行。加强对所监管下一级网格的抽查,督查和考核.及时掌握网格监管动态，市 县。市 区。政府分管负责人分别为一级.二级网格的责任领导.各级环境监管职责部门主要负责人分别为一级。二级网格的主要责任人.2。三级网格、各乡镇政府和街道办事处为三级网格的责任主体,负责本级网格的建立 实施和运行.建立与上级网格的联动机制、网格责任人的确定，参照一级 二级网格，确定网格内重点巡查对象,按要求开展日常巡查和现场监管,发现环境违法行为及时向上一级网格报告.调处各类环境信访出访和矛盾纠纷、督促企业落实上级网格下达的整改要求 3,四级网格、村.居 委会为四级网格的责任主体.充分发挥基层作用.有条件的县、市、区可配备必要的环境保护监督员，负责日常了解，巡查 协助上级网格开展环境监管工作,二.层级责任 一，二、三.四级网格实行逐级负责制.1。市级环境监管职责部门依照相关职责规定对一级网格内市直管排污单位行使直接的环境监管职责 对二级网格行使稽查,指导,督查与后督查职责、2。县、市、区级环境监管职责部门依照相关职责规定对二级网格内县,市、区直管排污单位行使直接的环境监管职责。对三。四级网格行使指导,督查与后督查职责 3.乡镇 街道级环境监管职责部门依照相关职责规定对三级网格内排污单位行使直接的环境监管职责。对四级网格行使指导职责。4.行政村.社区级环境监管职责部门依照相关职责规定对四级网格内排污单位行使直接的环境监管职责 三、人员责任、一，二级网格明确网格责任领导，网格分管领导、网格主要负责人和网格直接责任人四级责任主体,实行逐级负责制.1,网格责任领导.市政府分管环境保护工作的领导为市级网格责任领导.负责组织.指导，督促，落实全市环境监管网格化管理工作，督办重点案件、对网格监管责任履行不到位的环境监管职责部门和人员提出处理建议 各县 市 区政府分管环境保护工作的领导为县，市,区级网格责任领导、负责组织.指导,督促，落实本县,市，区环境监管网格化管理工作 督办重点案件.对网格监管责任履行不到位的环境监管职责部门和人员提出处理建议、2、网格主要责任人,市级环境监管职责部门主要负责人为市级网格主要责任人。具体负责督促本职责部门做好网格化环境监管工作,参与网格重大环境专项检查行动.各县.市。区级环境监管职责部门主要负责人为本县.市.区,级网格主要责任人,具体负责督促本职责部门做好网格化环境监管工作。参与网格重大环境专项检查行动.3，网格具体责任人。市级环境监管职责部门从事现场监管科室、部门主要负责人为市级网格具体责任人 具体负责组织制定分担网格环境监管工作落实的具体计划和措施.带领所属网格环境监管人员落实环境监管制度和要求，具体组织实施市级网格内各项环境监管执法检查工作、各县 市。区级环境监管职责部门从事现场监管科室。部门主要负责人为本县,市，区级网格具体责任人。具体负责组织制定分担网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格环境监管人员落实环境监管制度和要求、具体组织实施本县 市。区级网格内各项环境监管执法检查工作。4,网格监管责任人,市级环境监管职责部门现场监管科室，部门主管负责人和具体监管人员为市本级网格直接责任人 职责包括，按规定落实各项环境监管制度，完成现场环境监管频次，落实现场环境监管内容、做好环境监管记录 对环境违法案件及调查取证并提出查处建议.对交办的环境信访投诉举报案件及时调查处理，并及时向投诉举报人和交办部门或上级领导反馈查处情况，参与联合执法和突发环境事件的应急处置、各县。市 区级环境监管职责部门现场监管科室,部门主管负责人和具体监管人员为本县,市、区级网格直接责任人、职责包括,按规定落实各项环境监管制度、完成现场环境监管频次，落实现场环境监管内容、做好环境监管记录 对环境违法案件及调查取证并提出查处建议，对交办的环境信访投诉举报案件及时调查处理、并及时向投诉举报人和交办部门或上级领导反馈查处情况,参与联合执法和突发环境事件的应急处置.三，四级网格的网格人员责任，由各县，市.区政府参照本。实施方案、另行确定,并实行逐级负责制。四。工作要求各级环境监管职责部门根据职责.分别负责辖区相对应的环境监管网格化 精细化环境监管任务，下级环境监管职责部门接受上级环境监管职责部门工作指导和监督.各级网格统筹协调共同完成担负的环境监管任务、一.开展日常环境监管执法,各级网格每年要制定日常监管工作计划.建立 双随机.抽查机制 明确辖区内的监管对象.内容和频次。重点抽查排污单位污染防治设施运行情况,污染物排放情况,环境影响评价和环境保护。三同时。及排污许可证等环境管理制度执行情况，在每季度结束前5个工作日内.采用摇号方式确定下一季度被抽查排污单位名单。每年12月31日前.将下一年度被抽查单位数量纳入年度日常监管工作计划，并报上级政府备案.二。精细化环境监管要求、要结合各网格产业，行业特点，分析工艺流程及产污环节。确定重点行业、重点企业环境监管要点,在现场检查中 要抓住关键产污环节。监管部位.设备参数、根据企业的生产记录和能耗物耗，验证污染物的产生量 根据运行过程指标参数，验证治污设施运行状况.处理效率等情况,对城镇污水处理厂 重点查看中控系统.通过中控系统操作界面鼓风机电流，鼓风量.曝气设备运行状况。曝气池溶解氧浓度。污泥浓度 滤池堵塞率等运行指标数据及趋势曲线。排查污水处理系统可能存在的问题。对燃煤电厂，热电厂，重点查看DGS系统,通过GDS系统操作界面锅炉负荷显示和趋势曲线。烟道烟气流量趋势曲线等排查企业锅炉及脱硫系统可能存在的问题，在监管执法过程中 要按要求制定规范的行政执法文书、以固定的模式将污染源现场检查,环境违法案件调查。环境监管文书制作进行规范化,统一化、通过精细化管理。切实提高环境监管的科学化,精细化 规范化、高效化 确保环境问题能够及时发现.积极防范.妥善解决 三，实施专项检查.针对日常巡查抽查中发现的重点违法排污案件和群众关注的热点环境问题,各级网格应组织开展专项执法检查、及时将检查结果报送上一级网格并向社会公开、四，及时调查处理、及时调查环境问题.对环境违法行为依法进行查处。对不属于本级 本部门管辖的。应当及时移交移送,并配合相关单位进行调查 对需要多个部门联合处置的。由本级政府组织各部门实施联合执法。五、及时响应环境信访投诉举报和环境应急处置，按照各级政府和环境监管职责部门指令 及时对环境信访投诉举报和媒体曝光事项调查处理、并及时向投诉举报人和各级政府、环境监管职责部门反馈查处情况、第一时间到达应急事故现场,迅速开展环境应急前期调查处置工作。及时向各级政府和环境监管职责部门报告事故调查处置动态情况.并请示下步工作指令。六、加强沟通反馈、完善信息通报制度、网格内各部门定期向社会公开环境日常监管.环境违法案件查处等情况.并实行信息共享、上级网格应及时向下级网反馈环境违法行为的查处情况及整改要求、下级网格应及时向上级网格报告发现的环境违法线索及环境问题整改情况.七,适时督查考核、实行.一级督一级。的督查工作机制.上级网格对下级网格运行情况进行随机抽查，各级政府对本级网格中各有关部门网格化管理落实情况进行监督检查 制定环境监管网格化工作考评办法、每年对下一级网格监管情况组织考评，评价结果逐级上报.八。加强信息公开,各级政府应充分发挥报纸,广播 电视,网络等媒体的作用 向社会公开网格划分方案。公开和动态调整重点监管对象。定期曝光环境违法行为 通报查处结果 广泛接受公众监督 五。保障措施，一。加强组织领导.市政府成立环境监管网格化，精细化工作领导小组 领导小组下设办公室、办公室设在市环境保护局 负责全市网格化,精细化环境监管各项工作的组织.协调,指导，督办和总结.定期、不定期的组织开展对环境监管网格化，精细化工作的稽查.督查，后督查工作 并通报相关情况，组、长,李德喜。市委常委，市政府副市长副组长,杜光辉，市政府副秘书长。市安监局局长、刘仁军、市环保局局长成 员，牡丹江市人民政府关于进一步加强环境监管执法工作的意见，牡政发、2016 6号、明确的市级环境监管职责部门主要领导办公室主任、刘仁军，兼，二、明确工作责任,建立完善岗位轮换机制，增加工作透明度。提高工作效能、并将环境监管网格化。精细化工作纳入市政府目标考核,建立健全责任管理体系,做到定区域.定人员.定职责,定任务.有效监管网格内各重点排污企业，主要环境问题、三，加大监管力度，在日常监管中,根据网格划分情况、加强所辖区域内排污单位定期 不间断监管 突出网格特点和重点。强化分类监管的具体要求,有针对性地制定行业。区域。流域监管重点 切实加强环境监管,要按照、有法必依,执法必严，违法必究.的原则、加大对环境违法案件的查处打击力度 使各类环境投诉和污染隐患得到及时有效解决,四。提升监管能力、各级政府要加大对网格化监管投入的力度、进一步加强环境监管能力建设 进一步准确掌握所辖区域内排污单位的基本情况.逐步建立健全辖区污染源企业。一企一档,档案库，加强环境监管执法业务培训 强化对基层网格监管责任人员指导 确保适应监管工作任务要求、五.严肃责任追究。对环境违法行为要依法严肃查处.涉嫌环境犯罪的要及时移送司法机关.对网格监管责任履行不到位,造成不良影响。发生污染事故和生态破坏事件等情形的 依据 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 试行.等党纪,政纪规定.严格追究相关领导和监管人员责任 六。强化宣传教育。各级政府及其环境保护等环境监管职责部门要充分利用各种有效形式、拓宽公众参与渠道.加强与网格内群众和企业的沟通 联系、进一步宣传党和国家环境保护方针,政策、法律,法规和环境监管网格化.精细化工作情况,增强全社会关注环境保护的意识 形成全社会积极参与.齐抓共管的良好局面，七，积极探索创新.各级政府要结合本地工作实际 认真研究分析自身工作特点.积极探索和创新工作机制。对于网格化。精细化监管工作中出现的问题要及时梳理并向上一级政府反馈，每年12月5日前向上一级政府报送网格化.精细化监管年度工作总结、