绥化市重污染天气应急预案 一,总则.一、编制目的 为提高重污染天气预警响应和应对能力、建立大气污染防治联防联控机制.预警防控环境空气污染，切实改善环境空气质量,确保重污染天气应急工作高效、有序进行。降低危害程度 减轻空气污染对广大人民群众健康的影响,维护社会和谐稳定。二.编制依据。依据 中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国大气污染防治法.中华人民共和国气象法 中华人民共和国突发事件应对法 环境空气质量标准，GB3095，2012、环境空气质量指数.AQI、技术规定.试行。HJ633.2012 大气污染防治行动计划,国发，2013、37号 城市大气重污染应急预案编制指南，环办、2013，504号.环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见 环办、2013。106号,黑龙江省大气重污染天气应急预案，等有关法律。法规和文件制定本预案,三,适用范围,本预案适用于发生在绥化市域内出现重污染天气的大气污染应急处置工作、四、工作原则,以人为本。预防为主、统一领导,强化管理、科学预警，及时响应，部门联动.社会参与 二。组织指挥体系及职责。一。市应急指挥部。市政府成立绥化市重污染天气应急指挥部、市应急指挥部按照,统一协调、市县联动、分工负责。各司其职,的原则 决策、部署和指挥全市重污染天气应急处置工作 1，组成人员.总指挥 市政府分管副市长、副总指挥、市环保局局长 市气象局局长成员单位。市委市政府督查室.市应急办，市政府新闻办、市环保局、市气象局.市工信委.市教育局、市公安局，市住建局，市城管执法局 市监察局.市财政局 市安监局。市机关事务管理局.市卫计委，市农委、市交通运输局，各县 市，区。政府.2。指挥部主要职责根据大气污染事态发展情况 决定启动 终止应急响应 统一指挥大气重污染处置工作 研究确定重大决策和指导意见。指导县 市。区,开展大气重污染处置工作,向市政府及上级有关部门报告应急处置情况.批准有关信息的发布，协调解决处置中所需的人员，物资。器材装备和救援资金、应急指挥部下设办公室和督查组.办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任、市气象局局长和市环保局主管副局长担任副主任。督查组由市监察局。市安监局。市环保局组成，组长由市监察局局长兼任。成员由市监察局.市安监局,市环保局抽调专人组成.二。市应急指挥部办公室 市应急指挥部办公室在指挥部的统一领导下承担指挥部日常工作、负责指挥，调度、协调，督查.指导有关单位大气污染预防及应急处置工作、会议组织，传达应急指挥部工作部署，收集汇总分析应急处置信息、向应急指挥部及成员单位通报工作情况 配合有关部门做好空气重污染新闻发布工作、组织专家组等对大气重污染进行分析评估，制定应急措施 提出控制污染和防止事态扩大的建议。三。市应急指挥部督查组 指挥部督查组对重污染天气预警应急措施落实情况进行督导检查 并向应急指挥部办公室反馈，四 应急工作组，1.预警监测组。由市环保局,市气象局共同负责全市空气质量和气象监测。预测。会同专家组及时研判事态发展趋势,负责制定大气重污染预警。预报信息、确定预警等级.2。污染控制组 1，工业源控制组 由市环保局 市工信委共同负责监督检查工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施，根据应急响应级别提出限产、停产减排企业名单并监督实施。2,移动源控制组 由市公安局.市交通运输局、市城管执法局，市机关事务管理局共同负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管、巡查整治冒黑烟车辆.加大公共交通运力保障 检查控制道路行驶的大型运输车辆、建筑垃圾。工程渣土,运输监管。组织及监督公务用车停驶，3.施工源控制组、由市住建局、市城管执法局共同负责组织督促建筑施工 市政工程，房屋拆除.城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实，制定停止或减少建筑拆除工程.土石方作业等室外施工作业的计划措施并监督执行。4.市容环境控制组，由市城管执法局负责督促检查各环卫单位道路清扫保洁.洒水抑尘、实施物料渣土垃圾等运输车监管.及道路遗撒,市区内露天焚烧。垃圾.树叶,秸秆、露天烧烤等污染源执法检查.5.传染控制组 由市卫计委.市教育局共同负责组织医疗卫生防疫机构做好传染源预防控制和医疗救护等工作。组织全市中小学及幼儿园实施健康防护工作.3,宣传报道组，由市政府新闻办.市环保局。市气象局，市卫计委、市教育局共同负责组织协调媒体和记者以及组织社会信息发布和大气重污染新闻报道。开展建议性减排措施和提醒公众采取健康防护措施的宣传.4。专家组.专家组由应急指挥部办公室聘请大气污染防治。气象、环境监测,卫生防护等有关方面的专家组成，负责参与预测分析和应急处置 为应急指挥部应急处置工作提出合理化建议。五.成员单位职责、市委市政府督查室。接到指挥部发布的预警后。负责组成督导组。对各成员单位重污染天气应急准备.应急响应措施落实情况进行检查。并将督导检查情况上报指挥部办公室.市政府应急办、负责重污染天气预警等应对工作。组织市政府预警信息发布中心及时发布相关信息。市政府新闻办。负责配合应急指挥部办公室落实重污染天气应急工作信息发布、新闻宣传、协调广播、电视,网络，报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导。监督，市环保局,负责市工作组办公室的综合工作、履行综合协调职责。发挥运转枢纽作用 负责全市空气质量监测和信息发布、会同市气象局做好污染趋势分析研判。组织制定应急处置措施 提出控制大气污染和防止事态扩大的建议.确定限产 停产减排企业名单 对重点排污企业大气重污染应急预案及大气污染物排放情况等进行执法检查.市气象局，承担市工作组办公室的相应职责、负责制定实施天气预报空气重污染应急工作方案 负责向公众发布气象预报和城市雾霾天气预报。并根据天气变化情况及时补充或修正,向市应急指挥部办公室及相关成员单位提供气象监测预报信息。与市环保局共同开展空气质量预测。预报和会商工作 联合提供预测预警信息。具备人工增雨.雪。气象条件时,实施人工增雨.雪。作业.市工信委 负责督导应急响应期间各县 市，区 组织工业企业落实重污染天气工业企业限产,减停产措施。负责对工业企业淘汰落后生产工艺、产能,工业节能、资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查.市教育局。指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护 减少或停止户外活动乃至停课等措施，市农委 负责制定严禁秸秆焚烧空气重污染应急工作方案。落实农作物秸秆综合利用,市公安局。保障预警应急期间的社会稳定、制定并组织落实重污染天气机动车限行应急方案,查处上路行驶的冒黑烟车辆和无环保合格标志的车辆、市住建局.制定并组织落实重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制方案，指导检查建筑工地，市政工程、房屋拆除围挡.冲洗 硬化.覆盖,喷淋等扬尘污染控制措施及临时停工情况 市城管执法局、负责组织实施市政施工扬尘污染控制措施、督促各环卫单位加强清扫保洁、洒水抑尘等措施.对物料。垃圾运输车辆进行密闭，覆盖管理,查处道路遗撒。市区内露天焚烧 垃圾、树叶，秸秆、露天烧烤等违法行为、市财政局,设立专项资金用于重污染天气事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备、重污染天气事件的预防。预警 应急处置所需要的费用,包括仪器设备,交通车辆，专家咨询 应急演练，人员防护设备等，由各级财政部门按照分级负担原则为应急处置工作提供必要的资金保障.市监察局,负责对市政府交办的或环保部门移交的需要问责的责任单位和责任人进行责任追究，市安监局，负责按照不同预警等级.负责监督管理危险化学品生产经营单位。会同市监察局,市环保局对重污染天气应急期间各成员单位履职情况进行督查、市机关事务管理局、负责组织落实公务用车的限行,停驶工作措施,市卫计委、负责防疫和组织医疗救治工作.组织宣传防病知识和救助常识。市交通运输局,负责做好在重污染天气条件下的公共交通运力保障工作.避免营运车辆出现。冒黑烟、现象，配合市公安局做好禁行和限行工作 负责公路及交通施工工地扬尘治理、专家组,由市工作组办公室负责组建空气重污染专家组、为应对空气重污染决策咨询建议和技术支持提供保障，大气污染源企业单位、负责做好本单位大气污染控制和防治工作,制定本单位应急预案。严格执行大气重污染各项应急指令,各县.市 区，政府、负责制定实施空气重污染应急工作方案，组织开展本地的大气污染防治工作和大气重污染应急处置工作。落实各项应急措施 三。预警分级及发布 一.预警分级.根据环境保护部.环境空气质量指数、AQI、技术规定 分级方法.空气质量指数 AQI 在201,300之间为重度污染 在301、500之间为严重污染，依据空气质量预报、同时综合考虑空气污染程度和持续时间、将空气重污染分为4个预警级别.依次为预警.级、预警.级。预警,级.预警，级,分别用蓝,黄。橙、红颜色标示、预警。级。红色。为最高级别。根据事态的发展情况 预警可以升级.降级或解除.1。预警分级标准、1。预警,级,蓝色。预测未来48小时持续出现重度污染，200 AQI,300。2。预警,级。黄色、预测未来72小时交替出现重度污染,200 AQI.300，或严重污染,300 AQI,500,3.预警.级.橙色,预测未来48小时持续出现严重污染、300、AQI.500 4.预警、级 红色,预测未来72小时持续出现严重污染，300 AQI，500、上述AQI指数是指城市所有国控环境空气质量监测点AQI日均值数据.二,预警发布与解除.预警信息以绥化市人民政府名义发布、由市应急指挥部办公室负责落实，预警信息发布后、报省政府应急办备案、经预测,预警区域未来空气质量指数.AQI,低于本级别预警条件,且24小时内不会反弹时，解除预警或调整为较轻一级预警.预警区域未来空气质量指数 AQI 高于本级别预警条件.且有持续恶化的趋势.调整为较重一级预警,解除预警后,一旦再次出现本预案规定的.级，蓝色 级，黄色、级。橙色,或.级，红色,重污染天气时,重新发布预警信息。预警发布。调整及解除均为同一主体.四 应急响应 对应预警等级 实行四级响应。报社。广播电台.电视台 各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议性污染减排措施，提醒公众做好防护.一、级响应.蓝色,当发布蓝色。级、预警时 启动。级响应.1。响应措施健康防护提醒措施 提醒儿童、老年人和呼吸道。心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动.2.建议性污染减排措施 倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放，1。尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶，2,施工工地采取停工或其他减少污染物排放的措施.加强施工扬尘管理、3 增加道路清扫保洁频次 减少交通扬尘污染、4,排污单位进一步采取措施 减少污染物排放，二。级.黄色。应急响应 当发布黄色,级，预警时.启动,级响应,1 健康防护提醒有慢性呼吸道疾病 如哮喘.慢性咽喉炎 过敏性鼻炎的患者，心血管疾病患者或者体弱多病 老人。小孩、孕妇等、应减少外出。避免长时间，高强度的户外锻炼。一般人群适量减少户外运动、2。建议性措施、1，尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶,2 建议学校和幼儿园减少户外活动时间.3。建议减少露天比赛等户外大型活动，4.不燃放烟花爆竹,3 强制性措施。1、提高道路保洁频次、尽可能减少地面起尘 2,增加施工工地洒水降尘频次。加强施工扬尘管理 3、禁止农作物秸秆露天焚烧，4，中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动,5、工业企业采取限产,停产,降低生产负荷 加强污染治理等措施.减少15,的大气污染物排放量,6、除应急抢险外.市区停止所有房屋建筑,拆迁施工工地，混凝土搅拌公司。市政，道路，水利、绿化。电信等施工工地的土石方作业、渣土运输车辆加强扬尘防护措施.加强对施工工地的督查 督导施工单位强化建筑工地抑尘措施.三。级.橙色 应急响应。当发布橙色,级.预警时 启动.级响应,1，新闻宣传组发布信息公告.1，通过广播 电视.互联网和报纸等媒体发布空气质量信息公告.向市民通告污染水平。公布污染严重区域 2,宣传避免 减轻危害的常识,公布咨询电话。建议患有哮喘病 呼吸道疾病.心脏病 肺病等易感人群以及婴幼儿、老年人留在室内.停止户外运动。一般人群减少户外活动，外出佩戴防护性口罩。3 尽量减少能源消耗。倡导夏季空调温度调高2。4摄氏度.冬季调低2 4摄氏度 乘坐公共交通工具出行。减少小汽车上路行使,停车时及时熄火 减少车辆原地怠速运行、4,广播。电视滚动播出相关信息.保持信息发布直至大气重污染警报解除、2,污染控制组职责负责组织各县.市,区。政府和相关部门 单位 根据不利气象条件和首要污染物采取以下措施.1。对燃煤锅炉、机动车排放.工业企业、物料堆场。餐饮业油烟等重点大气污染源污染防治设施进行监督检查，确保污染防治设施高效运转 2,对建筑施工工地，施工工地出入口车辆保洁设备.商品混凝土搅拌站，预制砂浆.市政施工工地。园林绿化施工工地等扬尘污染防治措施进行监督检查,禁止建筑拆除工程施工。施工工地。物料堆场清扫 洒水抑尘增加频次,3、严格执行高污染黄标车限行措施。对上路行驶的冒黑烟,无环保标志和高污染黄标车,运输车辆沿途撒漏等车辆强化执法检查。党政机关和事业单位严格控制办公车辆使用 每日停驶部分公务车辆、4、根据不同气象条件。组织各单位，社区等开展卫生清洁。冲洗活动、城市主要道路实行机械吸尘式清扫。增加清扫保洁，洒水抑尘作业频次，严禁露天焚烧树叶、秸秆.垃圾等废弃物，严禁露天烧烤.5、重点洗浴小锅炉实行限停.重点烟尘排放企业采取调整产量.降低生产负荷等方式。限产30,有效减少污染物的排放量，3。教育部门职责通知中小学.幼儿园停止组织户外活动、4。预警监测组职责对空气质量和气象条件加密监控.监测 及时研判事态发展趋势。每2小时预报1次。5。市应急指挥部办公室职责组织有关部门和应急专家组,对大气污染信息进行分析评估.预测发展趋势.根据不同区域范围。以及不同特征污染物，分类制定相关措施、及时报市应急指挥部 四，I级,红色.应急响应 当发布红色、级，预警时,启动,级响应.1.应急措施市应急指挥部各成员单位按照职责分工、应立即启动以下强制性控制措施.并于应急响应期间每日15时前。将落实情况报应急指挥部办公室，1。市教育局通知幼儿园,中小学停课,其中、前一日22时前发布预警并维持到22时后的,或者前一日22时后至当日上课前发布预警的。采取停课措施,当日上课后发布预警的.不停课.但停止户外课及户外活动，迟到 缺勤学生不作迟到或旷课处理.学校灵活安排教学进度 2。市公安局 市公安交警支队。实施交通管制措施，扩大限行对象和范围 实行黄标车限行 加强黑烟车易发多发重点行业和单位车辆的监管、加大路查执法力度和频次。严厉查处上路行驶的冒黑烟，无环保标志和黄标车等违法车辆、3。市工信委和各县、市、区.政府监督各重点工业企业落实本预案预定的限产或减产.停产措施、4,市环保局监督重点工业企业启动重污染天气应急预案。保证污染防治设施正常稳定运行、依法查处违法排污企业 监督工业企业煤 渣 焦.沙石等各类物料堆放实施覆盖，5.市安监局监督管理重点工业企业安全生产危险化学品，6，市住建局和各县 市 区，政府监督建设单位和施工单位停止土石方开挖,建筑工地的料堆 土堆增加防尘措施或覆盖。增加2次以上工地上裸露地面的洒水压尘，7、市城管执法局和各县。市。区,政府延长道路清扫保洁作业时间2小时、增加作业2次.8，市公安局公告特殊时期。如春节 大型活动等，停止燃放烟花爆竹、9 市交通运输局增加白天公共交通运力。早晨提前1小时发车、夜间延长1小时收车，10、市环保局.市工信委。市技术监督局联合对市区重点排污单位进行驻厂监察。重点检查企业煤质情况和污染防治设施运行情况.11,市住建局监督供暖单位错时错峰起炉，实行24小时低温供暖。12、各县 市.区，政府按照职责分工监督禁止城市及周边农作物秸秆 城市清扫废物。园林废物 建筑废弃物等违规露天焚烧.禁止烧烤和沥青熔化作业，并立即组织执法检查.13，各县 市，区，政府禁止销售不符合民用散煤质量标准煤炭 监督检查棚户区居民燃煤使用情况，14,气象部门适时组织实施人工增雨.雪.作业等人工影响局部天气措施 2。预警监测组职责实施污染源在线监控网络24小时值班制度、发现企业污染物瞬时值超标或超总量排放.立即通知企业整改并现场监督落实。五、信息公开，信息发布由宣传报道组或市应急指挥部办公室报请市应急指挥部审查批准后统一发布,信息公开的渠道包括广播 电视、网络.报刊等媒体.信息公开内容应包括大气重污染首要污染物。受影响的区域。可能持续的时间和发展趋势 潜在的危险程度.已采取的措施以及下一步工作措施等。信息发布应当准确。客观,真实.任何单位 个人不得随意发布 散布未经核实或没有事实依据的信息和传言、市环保局要向社会实时发布城市环境空气质量监测数据，市气象局要向社会及时公布气象条件变化情况，六、应急措施的执行与监督 市环保局,市气象局负责在当日10时前，将未来48小时.72小时空气质量预警信息报市应急指挥部办公室、市应急指挥部办公室负责按照预警发布程序向社会以及各成员单位发布重污染天气预警信息,各成员单位按照预警等级和职责分工立即启动相关应急响应措施,举报受理部门要加强值班，24小时受理群众举报，各成员单位按照职责分工依法对被举报的违规工地,企业,车辆等进行严厉处罚。在应急响应措施执行期间，市应急指挥部督查组每日对重污染天气应急预案启动后的应急响应措施落实情况进行监督检查、并将监督检查情况报市应急指挥部办公室，对未按要求采取措施的单位及责任人。督查组要予以通报,曝光和追究责任、重污染天气应急工作实行一把手负责制和责任追究制、各相关部门要明确各项应急措施的负责人 责任人,确保落实到位.七.应急终止 空气质量指数恢复到中度污染级别及以下时、经专家分析论证。认为满足应急结束的条件时 由市应急指挥部宣布应急响应结束 市应急指挥部办公室向所属各应急工作组和专业应急救援队伍传达应急结束命令、解除应急状态 县，市。区,政府和各部门通知有关单位，相关人员及企业解除应急状态 转入常态管理，应急终止后、市环保局和市气象局要继续跟踪监测。各成员单位应于应急终止次日11时前向市应急指挥部办公室上报应急处理情况,由市应急指挥部办公室综合汇总后于当日16时前，向社会发布应急处理情况.并组织专家组对本次预案启动情况进行全面评估 五、总结评估 一，调查与评估 应急终止后、市应急指挥部办公室负责组织相关部门和专家对重污染天气应急工作开展效果作出总结，对预警应急时期的环境空气质量监测数据。污染源监测数据以及气象.经济 能源,生活等各方面数据资料进行统一汇总、梳理分析，二.奖惩。加强对各单位应急预警，响应，处置工作的监督检查 对作出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励.对不认真履行职责。玩忽职守且造成严重损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚和处分.六.应急保障.一 人力资源保障。市环保局负责环境应急监测人员保障 市气象局负责气象预测预报人员保障 市应急指挥部办公室负责应急专家保障,市卫计委负责医护应急人员保障，二、监测与预警能力保障、市环保局负责建立健全全市空气质量自动监测网。建立空气质量信息发布平台。与市气象局联合建立环境空气质量预报预警平台。建立空气重污染监测预报预警体系、做好空气重污染过程的趋势分析、完善会商研判机制，提高预测预警的准确度 三，通信与信息保障.建立各级空气重污染预警和响应联络网络、明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通 四，技术保障，成立重污染天气应急专家组.建立健全重污染天气会商制度、为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持.为决策提供科学依据 五。经费保障。市级重污染天气应急保障资金由市政府通过预备费等渠道解决，日常运作保障资金。包括应急基础数据系统建设及运行.应急技术支持和演习等所需资金。按规定程序列入部门预算。七。宣传.培训与演练市政府新闻办负责配合市应急指挥部办公室加强宣传教育、普及相关知识 建立公众参与机制.鼓励公众参与重污染天气应急工作。要制订落实应急及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急响应能力。结合实际。有计划地组织应急演练，提高应对和处置大气重污染的技能。增强协同处置能力，本预案至少每三年组织一次演练.八、附则 一,预案管理与更新,随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定.修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况.由市应急指挥部办公室及时修订和完善本预案,二，预案实施.本预案实施后。原。绥化市大气重污染天气应急预案,绥政办函,2015，3号。同时废止,三、名词术语解释,空气质量指数，AirQualityIndex，简称AQI、是定量描述空气质量状况的无量纲指数,为全市所有国控环境空气质量监测点AQI日均值数据.主要包括二氧化硫,二氧化氮.PM10,PM2、5。一氧化碳以及臭氧指标,本预案所称重污染天气，是指根据，环境空气质量指数,AQI,技术规定，试行。HJ633，2012.环境空气质量指数,AQI、大于或等于201、即空气质量达到5级及以上污染程度的天气,大气污染严重程度。重度污染。空气质量指数AQI在201.300之间。严重污染,空气质量指数AQI在300 500之间、极重污染,空气质量指数AQI达到500以上，PM10，指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10μm的颗粒物，也称可吸入颗粒物,PM2。5,指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2 5μm的颗粒物，也称细颗粒物.沙尘暴 强风将地面尘沙吹起，使空气混浊、水平能见度小于1km的天气气象 静稳，指近地面气象条件为无风到2级风,近地层大气比较稳定 霾。空气中因悬浮着大量的烟 尘等微粒而形成的浑浊现象、沙尘天气。风将地面尘土、沙粒卷入空中，使空气混浊的一种天气现象的统称.浮尘。当天气条件为无风或平均风速、3，0m.s时 尘沙浮游于空中 使水平能见度小于10km的天气现象、绥化市人民政府办公室，2016年10月31日