双鸭山市开展林地，湿地清理保护自然生态资源工作方案。为有效遏制开垦，侵占等破坏林地 湿地行为。依法保护和合理利用林地、湿地资源,坚持生态效益优先,解决生态建设用地不足、林业发展资金短缺、林业职工就业保障不到位等问题.减轻我市财政压力、促进林业改革和生态文明建设顺利进行,根据 黑龙江省人民政府关于印发全省开展林地，湿地清理保护自然生态资源工作方案的通知.黑政发,2016 10号、要求.市政府决定。在全市范围内开展林地，湿地清理工作。特制定本工作方案，一,基本原则 一,严格依法清理、严格执行森林法,合同法、物权法、野生动物保护法,种子法、森林法实施条例、自然保护区条例。湿地保护条例，防沙治沙条例，野生植物保护条例等法律法规.依法清理并回收林地,湿地,二、依法明确权属,林权证是确认森林 林木，林地所有权或使用权的法律凭证,要以林权证为准 确认林地权属、三,坚持生态优先,要把生态效益放在首位 保护和恢复自然生态资源。兼顾经济,社会效益，对坡度大 土壤瘠薄,水土流失严重,公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地 湿地应优先还林 还湿 四。促进林业改革.林地，湿地清理工作要与国有林场改革同步推进,通过林地,湿地清理,依法收回林地，湿地,保护，恢复森林和湿地资源、促进国有林场改革顺利进行,五。保持社会稳定.制定周密工作方案、充分听取各方意见.妥善处理各方利益、积极稳妥开展调查摸底。规范承包，回收林地和湿地等工作 保持社会稳定，二,清理范围,对以下范围开垦的林地,湿地全面进行清理.一,各县，区.林业局、市直属国有林场、苗圃、林业站,管理的林权证范围内所有林地，二，三北.防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地.三。从国有林场划出的国有,蚕场 和，宜林两荒、林地 以及历年来使用国有林地的单位和个人，包括工矿用地。农副业基地等 四、各湿地类型自然保护区管理的湿地和我市湿地名录中列出的零星湿地、三，主要内容 一。国有林场 自然保护区.林业站,其他国有林业单位的所有林地和涉及到的集体林地.以林权证为基础、明确权属有偿使用。在清理林地中.摸清林地面积、现状及使用林地的有关手续,对在国有林场内开垦的国有林地目前由其他单位或个人发包或擅自耕种的.由政府统一收回.收回的林地原则上要制定还林规划和植被恢复规划、落实还林树种。资金.明确还林时间.地点和责任.对还林规划暂时不具备条件的 由政府统一组织 实行不低于市场价格的底价 本着公平,公开.公正。透明的原则.竞价承包，并由国有林场与承包者签订承包合同.收取承包费。二.国有林场、自然保护区对外承包耕种的国有林地要制定还林规划.积极组织还林，需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理.规范,具体如下、1.承包合同存在违反法律法规及相关规定 损害国家利益，显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同、收回林地、对外公开竞价重新签订承包合同.同等条件下原承包者可以优先承包 包括.1,所签订合同条款公正但未按合同执行的。2、承包价格严重低于市场林地承包价格的,3.未到承包年限又违规签订合同、私自延长承包年限的.2，承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的、要进行完善 按照不低于政府确定的底价签订补充协议，不愿签的终止合同、公开竞价承包、包括、合同内容不完整,不规范.手续不全 对双方权利.义务界定不清的.3、没有签订承包合同的,要按照不低于政府确定的底价补签承包合同.不补签的收回林地 竞价承包，包括 1、没有签订合同、擅自私垦的。2。超出合同确定的林地使用范围,面积的,4，未取得其它权属凭证和没有构筑物已经闭坑的采石场和煤矿以及历史遗留的学工学农基地,工副业基地和其他占地项目的 由政府统一收回,重新规划造林。5、改变承包用途.进行违法开荒的、按照 森林法,的有关规定进行处理。三.从国有林场中划出的、宜林两荒.和 蚕场 明确权属。划给各乡镇和个人使用的国有，宜林两荒、到现在为止还没有及时更新造林的、应立即重新规划造林。如没有造林能力的 需返还原划拨单位。重新规划造林.划给各养蚕户的国有蚕场，按照要求重新登记。对已发生转让或水土流失严重的蚕场和已失去放养蚕种功能的蚕场，由原划拨国有林场收回,重新规划造林 在国有蚕场范围内,蚕农已经更新造林的，重新与划拨单位签订造林承包合同,并有偿使用、四、国有林场,自然保护区以及集体林地权属的确认、原则上以林权证为准、一方持有林权证.另一方没有林权证的、林地属于持有林权证一方 双方都持有林权证的，以最早颁发的林权证为准 具有多个权属凭证的、以最早颁发的为准、没有任何权属凭证的、依据相关法律法规确权后纳入清理范围,权属确实存在争议的林地。维持现状、集体和个人持有的林权证 以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准.集体林地采伐后没有更新而是开垦成耕地的、临时占地未及时还林或将防护林地改变用途的，集体组织必须收回。不得对外发包、由集体组织自行还林，不能林粮林药间作 五，依法对清理范围内开垦耕种的湿地进行全面清理、摸清开垦湿地规模 掌握经营状况，确认属权.依法回收湿地、制定还湿规划、规范承包经营.保护和合理利用湿地自然资源,四 方法步骤,本次林地.湿地清理工作分四个阶段进行。第一阶段。学习动员阶段、2016年4月.各县区 各单位召开动员会，部署林地，湿地清理工作。通过开展林地，湿地清理保护自然生态工作重大意义的宣传、深入进行思想发动。营造良好氛围,第二阶段.摸底调查阶段。2016年5,6月.组织力量.全面准确的逐块开展对国有林地、湿地的调查，重点是国有林场 湿地保护区被开垦的林地、湿地的位置 界限。面积、权属 涉及的单位或个人，承包合同、承包费收取等情况,并视不同情况分别登记造册 汇总分析,第三阶段.清理回收阶段。2016年7月,10月。各级政府收回被非法侵占的林地、湿地.制定还林、还湿规划。撤销违规颁发的其他权属凭证.终止有关合同 需对外承包经营的，重新签订承包合同或补充协议,承包期原则上不超过三年，且逐年收取承包费、第四阶段，总结验收阶段 2016年11月 各县区。各有关单位对林地.湿地清理工作进行全面总结。并于2016年11月10日前将工作总结上报到市林业局,由市林业局汇总后上报市政府，市政府组织力量进行验收，五,保障措施、一。加强领导 由市政府主要领导牵头 由市林业局具体负责、市国土资源局，农委.畜牧兽医局，公安局，监察局，信访局,市中级人民法院,市检察院 市政府法制办等部门负责人以及各县区人民政府主要领导参加。共同做好全市林地，湿地清理工作.各成员单位要敢于碰硬、各司其职，各负其责,密切配合.各县区人民政府也要制定本地林地.湿地清理方案.各县区人民政府主要负责人承担各行政区域内林地，湿地清理工作责任.共同统筹解决好改革。发展和稳定的关系 开展好林地.湿地清理工作，全市林地，湿地清理工作实行周报制.每周定期向市林业局报告林地,湿地清理推进情况,联系人、白大勇 迟大力，联系电话，6116186、6116145、电子邮箱.syslzk,126。com,市政府定期听取各县区、各单位逐项逐块清理工作汇报,二.落实责任，层层签订林地 湿地清理工作责任状.要把任务落实到具体单位 责任落实到人头,确保林地.湿地清理工作圆满完成.三。加大打击力度、全市各级公.检。法机关 要以强有力手段。对在林地、湿地清理工作中发生的扰乱、阻碍甚至以犯罪手段干扰清理回收工作的进行严厉打击、在清理回收中对破坏林地,湿地资源行为发现一起 处理一起、绝不姑息，着力加强对森林湿地资源的保护 始终保持对违法犯罪的高压态势。构成刑事犯罪的,由森林公安机关立案查处、报请检察院和法院,从重从严从快判决、震慑违法犯罪 保护生态建设成果 四,强化监督，各级监察部门要在此次全市林地.湿地清理工作中加强监督、发现领导干部和公职人员违法违规使用国有，集体林地 获取非法利益 特别是对林地,湿地清理工作不支持 不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理.保障全市林地，湿地清理工作顺利开展,