双鸭山市综合整治建筑市场和房地产开发市场工作实施方案 为严厉打击建筑市场和房地产开发市场违法违规行为。维护公开平等.竞争有序 诚实守信的建筑市场和房地产开发市场秩序,保障建筑市场和房地产开发市场健康发展.提高建设工程质量与安全管理水平，针对我市建筑市场和房地产开发市场存在的突出问题、根据.中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招标投标法。中华人民共和国城市房地产管理法.中华人民共和国城乡规划法 建设工程质量管理条例。城市房地产开发经营管理条例 等法律，法规和规章.结合我市实际。制定本方案 一,指导思想。以党的十八大和十八届三中。四中.五中。六中全会及全省建设工作会议和全市城市工作会议精神为指导，围绕市政府总体工作部署,以加强综合整治为措施,严厉打击建筑市场和房地产开发市场违法违规行为.规范建筑市场和房地产开发市场秩序,建立健全长效机制 促进我市建筑市场和房地产开发市场持续健康发展,二,工作目标.通过开展综合整治工作。使违法建设。开发、销售，监理，施工等现象得到有效遏止。不履行法定建设程序,违法开工，围标串标,不按图纸施工。不执行强制标准、偷工减料等各类违法违规行为得到有效查处，出借资质、转包,违法分包.挂靠.项目管理人员不到岗履责等违法违规行为得到有效治理 准入和清出机制和诚信体系等市场监管长效机制建设取得显著进展。竞争有序.诚实守信的市场环境逐步形成，三 整治范围.一、双鸭山市行政区域内2017年所有在建房屋建筑和市政基础设施项目及在售项目、二，参与上述工程的建设.开发 施工，监理等各方责任主体的生产经营活动、四、工作任务、2017年、围绕建筑市场和房地产开发市场容易发生违法违规行为的关键环节和重点部位,对在建 在售、工程进行全面检查 重点抓好以下工作,一,严格建设。开发 单位监管 确保建设工程规范有序建设、责任单位。市住建局 房管局、规划局、城管执法局.1 严厉查处建设，开发,单位无资质和越级开发行为,建设.开发，单位必须在其资质许可的范围内进行开发建设、凡是未取得开发资质证书的、一律不得进行房地产开发经营活动.2.严厉查处建设,开发 施工和监理单位、无规划审批手续。少批多建等违法违规行为.建设.开发，单位要严格按照规划部门批准的面积.层数 容积率等进行开发建设，凡无建设工程规划许可证和违反建设工程规划许可证的工程 建设，开发、单位不得开工建设.监理单位不得实施监理 施工单位不得进行施工,3、建设.开发,单位要严格执行施工图审查，招标投标、委托工程监理 办理质量安全监督、施工许可证等法定程序,凡是未取得建筑工程施工许可证的工程,一律不得开工建设,凡是未取得建筑工程竣工验收备案证书的工程、一律不得交付使用.对未经批准或手续不全开工的,未取得竣工验收备案证书投入使用的，要依法责令停工和停止使用，对参与违法建设的建设,开发,施工，监理等单位,一律依法从严处罚,并按照国家，省有关建筑市场和房地产开发市场主体不良行为记录与认定办法予以处理、4，严厉查处房地产开发单位6种违法违规销售行为,1 未取得，商品房预售许可证、擅自进行非法销售或以认购。预订.发放VIP卡等形式变相向买受人收取定金.预订款、2.一房多售。3.预售资金不存入监管账户、4。未按照规定将商品房现售前将符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产主管部门备案.5。未经综合验收达到入住条件、擅自发放入户卡,使购房者提前入住或装修。6、分割拆零销售商品住宅。5，加大检查力度 严厉查处物业企业不依法、依规开展物业服务.对有地下停车场的住宅小区.要保证停车场符合经营管理条件,与车主签订书面协议、明确双方权利义务。对管辖范围内的所有电梯。必须委托专业的维保公司进行维护，落实好安全责任 半个月进行一次巡检.每年必须按规定进行年检,并将年检合格证放入电梯的明显位置,以便查看,要定期对房屋本体.外墙面，电梯等公共设施设备进行检查。维护，对发现的隐患及时处理，保存好检查，维护记录。不能及时解决的,应采取相应的警示及防护措施，要对公共区域内的绿化，环境等实施规范化管理.在施工及不能及时处理的安全隐患周边设置明显标志并采取安全防护措施,要及时清理积雪及冰溜.确保业主正常通行、如不能及时清理楼顶积雪及冰溜、应立即设置明显标志并采取安全防护措施 二、严格工程监理监管.充分发挥工程监理在工程建设中的作用，责任单位 市住建局,房管局,1 监理单位要切实履行监理责任。选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。按照监理职责 监理合同。监理规程和规范实施监理.2,严厉查处监理单位串通投标。围标 陪标、3,依法查处监理单位无证.越级、挂靠监理或违法转让监理业务。4 依法查处监理单位与施工单位串通 弄虚作假，降低工程质量以及不实行旁站监理、5,依法查处由于监理不履职尽责未能发现安全生产隐患、造成安全生产事故的行为。6,依法查处监理单位不按国家和省的标准和规范配备施工现场监理人员 以及擅自更换中标的监理人员和无证上岗 监理人员吃。拿，卡，要等行为.7,依法查处监理单位将不合格的建筑材料 建筑构配件和设备按合格签字的行为.三。严格施工企业监管 确保工程建设质量安全，责任单位.各县区政府 市人社局,住建局.房管局,规划局、城管执法局,1。严格施工企业资质管理，1 施工企业必须在其资质许可的范围内开展经营活动,2 禁止施工企业越级 挂靠，出租,出借资质证书 2。严格施工企业承包管理、1、严厉整治施工企业围标。串标 陪标、转包。违法分包，2.严肃查处项目负责人及项目班子成员不按中标要求上岗履职的行为 3,严格施工现场管理.1,加强文明施工管理,加强安全文明施工标准化建设。重点治理施工现场是否采用固定式可重复使用的广告式宣传围挡 连续设置围挡应牢固美观.一般街道高度不应低于1，8米、主要街道高度不应低于2 5米、且应有不低于0 3米砖石基础.施工现场大门封闭式管理。门口硬化、材料堆放整齐有序,临时设施齐全.要严格执行有关防治环境污染的规定,控制粉尘 废弃物。噪声，振动等对周围环境的影响,对违法违规的责任单位和责任人，要依法作出处罚。2、强化建筑残土运输管理 确保市容市貌整洁有序，3.严格按照规划施工建设.严格放线管理、不许擅自更改工程规划、超规划、超面积 超容积率。超楼层施工、4.严格工程质量管理,1，施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责、必须严格按照设计图纸,技术标准与规范，施工操作技术规程与方案的要求和程序进行施工.不得擅自修改工程设计.不得偷工减料,2。严格建筑材料质量管理，建筑企业对工程中使用的建筑材料质量负责,保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料.3、施工单位应建立质量责任制。确定工程项目经理。技术负责人和质量管理负责人，全面落实工程质量责任终身制。加强对工程项目质量监督检查工作，形成检查记录 以备待查,项目经理要严格落实 建筑施工项目经理质量安全责任十项规定。实行工程质量管理标准化，加强对施工现场，工程质量的监督检查与管理工作 做好工作记录 以备待查,4,施工单位必须建立 健全施工质量的检验制度 严格工序管理。作好隐蔽工程的质量检查和记录.隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应通知建设单位和建设工程质量监督机构,5。严格施工安全管理，以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力、以防范遏制重特大事故为重点 严格落实企业安全生产主体责任 要求企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规，规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产,加大安全投入，健全管理机构、确保企业健康有序 安全发展,大力推进企业安全生产标准化建设、严格实施施工企业安全生产标准化考评工作.切实加强建筑施工现场标准化实施水平.加大督查建筑施工企业安全生产标准化检查的频次和覆盖面。将施工现场安全生产标准化建设与企业安全生产条件检查相结合.把企业安全生产许可证延期管理作为促进标准化考评工作有力抓手 牢固树立安全红线意识、坚持标本兼治.综合治理,严格开展深基坑。高大模板，脚手架.临时用电，起重机械专项隐患排查工作、消除安全生产隐患.重点抓好查排工作中,严，细，实 三个环节 切实将隐患整改到位.要求企业强化安全生产意识、狠抓薄弱环节,对重大危险源进行建档消号、通过对安全隐患和整改效果的、零容忍，实现，零伤亡.零伤害.零事故 的安全生产工作目标 把一切安全生产隐患消灭在萌芽状态.6.严格农民工工资管理 施工企业要制定,农民工实名制管理方案，建立农民工花名册备案登记制度.劳务合同备案制度.上岗考勤制度，工资支付签收制度等。施工现场设置农民工工资发放公示牌、有条件的企业实施农民工IC卡制度，形成影像资料 以备后查 要严肃查处拖欠行为,总承包企业为清欠工作第一责任人,严格执行民工工资保证金，建设单位优先支付人工费和建筑业农民工实名制等清欠制度。对恶意拖欠工程款的建设单位、恶意欠薪的施工单位和恶意讨薪。黑包工头.列入诚信黑名单予以曝光 性质严重的限制市场行为 直至清出建筑市场,五，工作步骤,一.动员部署阶段、2017年4月12日至4月20日.市政府成立综合整治建筑和房地产市场秩序工作领导小组,由市政府主管副市长任组长，各县区政府和市住建。规划 房管。执法等单位主要领导任副组长，领导小组成员由各相关单位工作人员组成、领导小组办公室设在市住建局,负责日常工作的组织领导和协调推进.各县区政府和相关行业主管部门.也要结合工作实际成立相应组织机构,制定实施方案，并结合行政区域和职能范围对2017年在建、在售,工程做好动员部署.帮助各方主体提高认识,转变观念,找准问题、抓好整改,二、自查整改阶段.2017年4月21日至4月30日,各方主体要对照有关法律。法规、规章，法定基本建设程序。强制性标准 规范规定等、认真进行全面自查.对发现的违法违规行为和质量安全隐患及时整改，防止质量安全事故发生,要将自查中发现的问题 制定整改措施、明确整改时限 落实整改责任。及时进行纠正、并形成书面材料.于4月30日前上报县区政府及有关部门.各县区政府和有关部门也要结合行政区域和业务范围、认真指导各方主体开展自查.三。重点检查阶段,2017年5月1日至10月31日、各县区政府和各有关部门要根据有关法律法规和职责分工.切实加强对工程建设项目各环节的监管、对2017年在建 在售 工程遵守法律法规和规章制度情况进行全覆盖检查 同时。要重点检查建设主体按照本方案要求进行自查情况 对搞形式，走过场。不依法依规进行自查的市场主体.要按有关规定从严处理 四 总结分析阶段,2017年11月1日至12月31日。认真总结综合治理工作积累的好经验，及时把比较成熟的措施和办法转化为规章制度.对检查中发现的突出问题进行处理 视情节轻重会同有关部门予以限制招投标，清出本地建筑市场 降低资质.吊销执业资格证书等处理。及时总结检查中发现的难点，重点问题。进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施.建立健全长效机制、分析研判下步工作 并提出工作计划、六，工作要求.一,加强组织领导，落实责任到位，各县区政府和各有关部门要高度重视此次综合治理工程.加强领导，精心组织.认真部署,全力推进，要定期召开专题会议，研究工作计划 部署工作任务，做到.目标量化到位 任务分解到位 责任落实到位，切实通过整治工作推进建筑和房地产市场秩序进一步好转 对工作不实不到位,消极应付。甚至产生不良影响的.市政府将严肃追究相关领导责任,二 加强联合执法、统筹协调到位。住建部门负责市场主体市场行为和贯彻执行质量安全方面法律法规和强制性标准情况的检查，依法查处违反建筑市场和工程质量安全方面法律法规行为，房管部门负责房地产开发企业贯彻执行房地产开发方面法律法规情况的检查.依法查处违反房地产开发方面的法律法规行为。规划部门和城管执法部门负责市场主体执行规划方面法律.法规情况的检查。依法查处少批多建等无规划审批手续的违法违规行为,人社部门负责市场主体执行农民工工资方面法律,法规情况的检查.依法查处拖欠或克扣农民工工资.指使农民工采取激烈方式讨要工资的违法行为、各县区政府及有关部门要切实履行职责。加强协调配合,建立和完善信息共享，情况互通，联合查处、齐抓共管的协调机制.共同做好综合整治工作，各县区政府及有关部门要结合综合整治工作,认真查找监管漏洞.分析原因.抓紧完善建筑市场监管的相关制度，规定,建立健全查处建筑市场违法违规行为月报制度。各县要按月向市级行政主管部门报送建筑市场违法违规行为查处情况.为市级部门及时准确公布建筑市场主体不良行为提供依据、三、规范执行行为、严厉惩处到位、所有检查人员要按照统一标准和程序执法。严格规范自由裁量，防止、随意执法。人情执法。和,检查走过场,杜绝以整改代替行政处罚的做法、对检查出的各类违法违规问题，要严格按照管理职责和管理权限立即予以纠正和查处.能够当场实施处罚的要当场处罚。需要进一步调查处理的。要明确责任单位限期完成处罚工作 属上级管理部门管理职责和权限的 要提请有关主管部门进行处理 凡涉及重大工程质量。安全等问题的、可一律先责令停工并及时上报。由有关部门立案处理并公开曝光，四.依托平台媒体，公开监督到位 各县区政府和有关部门、要严格执行国家、省建立的黑名单制度。进一步发挥建筑市场信用管理信息平台的作用、对存在的违法违规行为在平台上公开公示 起到应有的惩戒和警示作用，要充分发挥社会舆论的监督作用。利用电视.广播、报刊.信息网络等媒体。对建筑市场违法违规问题和大案要案的查处予以公开曝光，各县区政府及有关部门都要建立健全投诉，举报的受理和查处制度,对于群众的投诉和举报不进行认真核实,处理的 要严肃追究相关责任人的责任