延边州交通系统构建惩防腐败体系实施细则第一章、总则第一条、根据、中共延边州委贯彻落实 建立健全教育、制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。实施办法、吉林省交通系统构建惩防腐败体系实施意见。结合延边州交通工作实际，制定以下具体细则 第二条、本实施细则制定的总体要求是以马列主义.毛泽东思想,邓小平理论和,三个代表,重要思想为指导,以科学发展观为统领,以改革统揽预防腐败的各项工作 抓好教育，制度.监督。改革、惩处五个方面工作。把构建惩防腐败体系纳入交通发展的总体规划、形成具有交通特色的惩防腐败体系,第三条，本实施细则制定的总体目标是按照近期具体 中期原则。长期宏观的思路。对2005年至2006年的反腐倡廉任务做出具体安排、对2007年至2009年的工作提出原则要求.对2010年以后工作进行宏观规划、2005年至2006年,制定惩防腐败体系实施细则和相关配套措施 2007年至2009年。具有交通特色的惩防腐败体系整体格局和工作机制基本建立，系统党风廉政建设法规制度更加完备，权力制衡机制高效运行.反腐倡廉工作系统化,规范化，法制化,广大党员拒腐防变能力明显增强.部门和行业风气普遍好转。交通行业腐败案件呈少发，低发态势、到2010年，建成惩防腐败体系基本框架。交通行业腐败问题得到有效遏制、再经过一段时间的努力、建立起思想道德教育的长效机制。反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的具有交通特色的惩防腐败体系,第二章。关于教育工作第四条，加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育,1，深入。持久地开展党的基本理论.基本路线.基本纲领。基本经验教育和理想信念，法律纪律 优良传统教育.紧密联系实际。进行具体的,有针对性的教育，2006年,开展 八荣八耻.的社会主义荣辱观教育活动.2007年.进行、立党为公 执政为民.主题的系列教育、2.加强领导干部反腐倡廉理论学习 把反腐倡廉理论作为党委 党总支、支部。理论中心组学习的重要内容。采取多种形式，组织专题学习,定期搞好新任领导干部的廉政培训 2006年。重点学习江泽民.胡锦涛等中央领导同志关于反腐倡廉的重要论述与、三个代表.重要思想反腐倡廉理论学习纲要。2007年 进一步采取有力措施。深化领导干部反腐倡廉理论学习 3，广泛开展领导干部讲廉政党课活动。将其纳入党建工期计划.列入党委重要议程、从2006年开始.系统各级党政主要负责人每年讲一次廉政党课,作一次反腐倡廉形势报告、使廉政党课教育经常化,制度化,第五条 开展面向全行业的反腐倡廉教育,1.对广大党员干部进行纪律教育。2006年、在全行业开展以。党章、为主要内容的党的纪律特别是政治纪律教育.增强广大党员的纪律观念，继续开展谈心活动.坚持州局领导与县市局长。直属单位主要领导干部谈心制度 2007年，进一步深化作风纪律教育,把专题学习 群众评议与改进工作 解决实际问题结合起来.认真开展批评和自我批评,力戒形式主义，官僚主义.2.开展正反两方面的典型教育.坚持每年在全行业和基础设施建设领域树立一批勤政廉政的先进典型、通过媒体与演讲会，报告会等多种形式.宣传典型。表彰先进、弘扬正气 剖析一批典型案例,采取观看电教片 编辑典型案例等形式、进行有针对性的警示教育,同时.充分借助爱国主义教育基地,加强系统各级党政领导干部的教育，3。大力加强廉政文化建设，2006年、抓好开展廉政文化建设活动试点工作，建成部分廉政文化示范单位，在全行业构建廉政文化活动载体,弘扬交通行业传统文化精髓 切实做到廉政文化进机关、进站所，进车船 进工地 进家庭,2007年,总结经验、整体推进、形成一批廉政文化示范单位,使廉政文化建设活动进一步广泛深入开展,第六条。进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，1.把反腐倡廉宣传教育纳入党委。党总支，支部。宣传教育总体部署.完善宣传教育的联席会议制度，统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作，2006年 建立交通行业新闻发布制度.通报交通发展和反腐倡廉工作情况.加强对于新闻舆论的引导 在,延边交通信息网。创办廉政交通专栏。2007年、进一步做好新闻宣传工作.让全社会和全行业了解和掌握交通行业反腐倡廉工作.形成交通行业反腐倡廉工作的良好氛围 2.在抓好每年各项任务落实的基础上,不断巩固.深化.提高 到2010年。形成比较完善的宣传教育工作格局，进一步提高思想道德教育的实际效果.初步建立起思想道德教育的长效机制,第三章.关于制度建设第七条。进一步完善各级党委。党总支 支部.行政议事规则和工作规则 制定。中共延边州交通局党委规则.延边州交通局局务会议议事规则,修订完善 州交通局机关制度汇编。进一步完善在决策和执行中实行班子集体讨论,研究 决定的民主集中制的各项具体制度 细化运行规则。进一步健全和完善，三重三大,集体研究决定制度，第八条 建立完善对公共权力制约和监督制度、围绕对交通公共权力监控机制的八项内容、落实或者制定有关制度，建立起交通廉政保障的制度体系,规范行政许可行为。对州本级23项行政许可事项严格按照。行政许可法，规定的程序实施行政许可,真正建立起公开透明 公平公正的交通行政许可制度,规范行政处罚行为。认真执行,行政处罚法、和交通法律法规,坚决杜绝利用行政处罚权谋取私利。规范收费行为、进一步加强对交通行政事业性收费的管理.完善财政预决算制度，强化财务管理监督与项目资金拨付制度、严格基本建设计划编制。规范招标投标行为。继续推行交通建设项目工程招投标,道路客运线路招投标、公路养护招投标.继续推行无标底招标、执行政府采购制度，强化政务公开、第九条.建立完善规范局机关和直属单位工作人员廉洁自律。廉洁从政的制度。落实。廉政准则、和领导干部廉洁自律各项规定 落实局党委提出的领导干部廉洁自律.六个不准 进一步完善。交通局机关干部廉政勤政制度。建立完善公路,运管,海事等相关单位行政执法行为规范.行政执法责任制。行政执法监督规定等相关制度、第十条。建立完善交通基础设施建设领域廉政监督制度.继续实行在交通工程建设中签订 廉政合同、制度，完善廉政合同监督检查考核办法,完善在交通基础设施建设领域与检察机关共同开展预防职务犯罪工作制度.全面推行在重点工程项目中纪检监察派驻制度和廉政联系点制度,第十一条.建立完善对违纪违法行为的惩处制度 继续认真执行，中国共产党纪律处分条例。国家行政机关公务员行政处分条例.进一步制定.完善相关的配套惩戒制度,第十二条 建立完善反腐败领导体制和工作机制，制定驻局纪检组与党委反腐败工作联席会议制度 明确职责权限，运行规则和操作办法、修订完善 延边州交通局党风廉政建设责任制规定.关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法、制定，关于党风廉政建设责任制责任追究办法。第四章。关于监督工作第十三条,切实加强对交通机关,领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督.全面落实，党内监督条例。和,党员权利保障条例,规定的各项制度，完善领导干部重大事项报告、配偶。子女从业规定等制度、初步建立领导班子和领导干部述职述廉信息库,完善局党委书记同局属各单位领导班子党政主要负责人进行廉政谈话制度 健全完善领导干部任职亲属回避制度、干部选拔任用回避制度,选人用人情况通报等制度,第十四条、加强对各级交通机关重点岗位和重点环节的监督。严格规范行政审批，人事任免.政府采购 财务管理等工作程序，分析提出局机关权力运行的重点岗位和重点环节。加强监督检查，对重点岗位和重点环节通过科学配置权力、健全监督程序,完善监督措施。逐步建立健全有效的权力制约机制，第十五条 加强对局属单位基本建设和大宗物资采购活动的监督、加强对项目审批、招标投标，物资采购，资金使用等重点环节的监督,进一步落实,交通建设项目审计实施办法.加强审计监督.加强对资金使用的监管,建立起公开、透明的工作机制和科学有效的监督机制。第十六条,切实加强对交通基础设施建设领域的监督,继续把工程建设招标投标 设计变更 材料供应,资金拨付等环节作为监督检查的重点。组织开展对基础设施建设项目的专项稽查 加强对领导干部利用职权违反规定干预及插手建设工程招标投标活动的监督检查.完善落实项目廉政合同监督检查考核办法与执法监察、效能监察的实施办法、在重点工程建设项目全面推行纪检监察派驻制 在农村公路建设项目探索实行纪检监察巡查制.进一步健全与检察机关共同开展预防职务犯罪制度,加强对交通基础设施建设项目经常性监督检查.第十七条。加强对干部选拔任用工作的监督.认真执行、党政领导干部选拔任用工作条例。实行干部选拔任用工作全过程的监督、第十八条,加强政务 党务公开.充分发挥各监督主体的积极作用.提高监督的整体效能,推行政务公开.做到机关办事时限公开。保证经常性工作定期公开.阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开、机关办事结果的公开，投诉渠道的公开.以公开促公正.提高行政审批的公开性和透明度.支持和接受社会监督和舆论监督,自觉接受人大组织的执法检查和监督.认真倾听人大代表的批评和建议 高度重视人民政协的提案.视察，建议。自觉接受监督.探索实行交通重大问题社会公示和社会听证。健全受理群众信访举报的工作机制.依法保障人民群众对交通行业公务员及其工作人员的批评.建议,控告、检举等权利,支持和接受新闻媒体依法进行舆论监督。重视新闻媒体反映的人民群众的意见建议、通过舆论促进监督 第五章，关于惩处工作第十九条 坚决从严惩治腐败，以查办发生在各级交通机关和领导干部中滥用权力，谋取私利的违纪违法案件为重点.严厉惩治腐败分子，重点查办严重违反政治纪律，组织人事纪律以及严重失职渎职的案件，严肃查处领导干部收钱送钱、跑官要官，行贿受贿 赌博以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财的案件.第二十条,严肃查办交通基础设施建设领域中的违纪违法问题 着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标，设计变更。材料采购。资金拨付等活动中的违纪违法问题,重点查办贪污,受贿,挪用，挤占建设资金的案件,第二十一条，严肃查处损害群众利益的案件,以解决群众反映强烈的突出问题为重点。严肃查办在行政执法过程中贪赃枉法 吃拿卡要等发生在基层和执法人员中的以权谋私案件。认真查处在公路管理中乱收费,乱罚款.乱设站的。三乱，行为,严肃查处在征地拆迁 支付农民工工资等方面损害群众利益的行为 第二十二条，支持纪检监察.检察部门,严格依纪依法办案。按照要求,规范立案.调查,审理，处分、执行等各个办案环节 认真贯彻落实，信访条例 进一步拓宽和畅通信访举报渠道,挖掘案件线索.整合信访举报和案件信息资源,掌握信访举报和案件检查的动态、对重要的信息进行跟踪督查，第二十三条,发挥查办案件的治本功能。针对我州交通系统发生的违纪违法案件.分析苗头性，倾向性问题。查找体制，机制。制度方面的原因。制定相关规范.明确纪律要求,堵塞管理中的漏洞，总结发挥查办案件治本功能的经验 健全相关制度，形成长效机制 第六章、关于改革工作第二十四条、深化交通投融资体制改革,铲除腐败滋生的土壤.按照 非禁止,即准入,和市场优先原则,准许和鼓励社会资本，非公有资本进入交通基础设施建设领域,国有投资要落实和完善资金监管制度,认真执行。交通基本建设资金监督管理办法，建立交通政府投资项目决策和管理机制、建立和完善政府投资项目监管体系。制定交通重大项目稽查制度、培育公路代建市场与代建制试点工作、第二十五条 深化招标投标制度改革 堵塞腐败产生的漏洞 拓宽和延伸招投标领域。依法应当招投的必须公开招标、严格按照有关法律法规和程序发布招投信息。对招投工程严格进行资格预审，基本保证每支进入评标环节的队伍均可在施工能力和管理等方面达到强制性技术要求,改进评标办法,推行合理低价中标、鼓励在概算投资控制下的无标底招标 建立招标结果当场公示和相关信息发布制度，减少人为因素干扰，同时.完善公路养护工程招投标制度.全面推行客运线路服务质量招投标制度，第二十六条,深化行政审批制度改革.减少寻租机率。严格按照交通部门省 州,县三级行政许可目录进行行政审批。完善审批方式.加强后续监管，严格规范备案,核准的范围和程序、制定科学.严密的审批操作规程，规范行政许可行为,最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权 加强电子政务建设.逐步实行网上审批 第二十七条、深化干部人事制度改革，防止用人上的腐败.认真贯彻执行 党政领导干部选拔任用工作条例.规定的干部选拔任用工作制度.制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准,完善干部考核考察制度和办法，实施中层以上领导干部选拔任用民主推荐、民主测评.竞争上岗、任期试用等制度。认真贯彻,公务员法.规范公务员管理,保障公务员的合法权益.第七章.关于实施工作第二十八条 加强领导，认真组织。要把建立健全交通特色的惩治和预防腐败体系纳入交通发展总体规划,列入交通行业各级党组织的重要议事日程 认真研究部署.严格执行党风廉政建设责任制.党委。党总支，支部。主要领导负总责,确定一名分管领导具体抓、其他领导班子成员按照分工,抓好职责范围内各项任务的落实,第二十九条,明确任务。落实责任,抓好体系建设各项任务的分解和落实.加强督促检查 组织协调各单位各部门落实任务,落实责任.落实措施、各牵头单位要切实负起责任，尽快把任务分解到责任处室，研究提出落实的具体意见、要建立和完善联席会议制度。建立健全协调配合机制.各基层单位按照职能分工，制定具体方案和措施。认真组织实施。第三十条，建立机制、加强督查 建立责任机制 把惩防腐败工作纳入党风廉政建设责任制,实行责任分工.考核和追究，建立督查机制 把定期检查 平时抽查和年终考核相结合 每半年召开会议听取专题汇报 每年度进行全面检查考核、建立奖惩机制,对成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力 工作进展迟缓的单位及领导.进行通报批评或责任追究、建立保障机制.在人员.经费,办公条件等方面给予有力保障,建立测评机制 对阶段性成果进行科学分析,准确把握反腐倡廉形势.提高工作预见性 建立工作联系点,抓好指导调研,加强督促检查、总结推广经验。第八章.附则第三十一条,本实施细则在全州交通系统各级机关。直属部门中适用,县级交通机关可结合当地要求。参照或者对照执行、第三十二条，本实施细则由州交通局负责解释 第三十三条,本实施细则自发布之日起实行