通化市重特大生产事故与灾难应急预案.简本.1、总则和范围标准,1、1，编制目的和依据 为了积极应对可能发生的重特大事故与灾难 及时控制和消除突发性危害,建立统一指挥 职责明确 运转有序,反应迅速、处置有力的应急救援体系、高效有序地组织开展事故抢险救援工作,最大限度地减少事故或灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。根据 中华人民共和国安全生产法,等法律法规以及,吉林省安全生产事故灾难应急预案。和。通化市突发公共事件总体应急预案，结合我市实际情况 特制定本预案.以下简称,预案，1、2.说明和使用范围、1 2.1术语说明 本.预案，所称重特大事故、是指在我市境内，取得合法生产经营手续的企事业单位，在生产或经营过程中，由于种种原因而突然发生的人员伤亡,财产损失或两者同时出现的重大。特大或者特别重大事故、1。2。2适用范围。一。工矿商贸企。事业单位发生的各类重特大事故，主要包括矿山，含煤矿，危险化学品，尾矿库坝。石油天然气储运,城市燃气.设备设施和建筑工程等发生的各类事故，二，交通运输发生的各类重特大事故,主要包括铁路、公路和水上，水上作业或水上旅游、等交通运输发生的各类事故 三。公共设施，设备发生的各类重特大事故，主要包括供电,供油，供水和供气等城市。镇。公共服务设施。电网，通信和信息网络等发生的各类事故,1、3，工作原则,坚持 安全第一.预防为主,综合治理。的方针、实行统一领导。分级管理、条块结合,以块为主，有关部门密切配合,单位自救和社会救援相结合的原则，应急救援体系力求职责明确.规范有序，依靠科技。功能健全。反应灵敏,运转高效的工作原则、一.在市政府和市安委会统一领导下,市政府有关部门和各县.市,区 人民政府按照各自职责和权限。负责开展事故与灾难应急管理和应急处置工作、并做好事故的预防。预测、预警和预报工作,避免事故的发生,二。按照属地为主的管理原则,实施应急救援，事故或灾难应急救援工作实行各级地方人民政府行政首长负责制.事故或灾难处置以地方政府为主 同时发挥企业的自救作用,企业要认真履行安全生产职责.建立事故应急预案和应急机制、1。4 应急响应分级 按照事故与灾难的可控性,严重程度和影响范围 应急响应原则上分为一 二 三。四级,2，组织体系和相关机构职责 2 1,组织体系。全市事故与灾难应急救援组织体系、是由各级地方人民政府事故与灾难应急领导机构，应急救援综合协调指挥机构.有关行业事故与灾难应急专业协调指挥机构 应急支持保障部门和应急救援队伍组成 市事故与灾难应急领导机构为市安委会,市应急救援综合协调指挥机构为市安委会办公室。专业协调机构为负责有关专业领域应急救援协调指挥的有关部门。各级地方人民政府的事故与灾难应急机构为各级地方安委会和各级安委会办公室,应急救援队伍主要包括 消防部队。专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍 社会力量。志愿者队伍和武警部队以及当地驻军部队等救援力量、3、预警预防机制、3，1.事故或灾难监控与信息报告，市安委会办公室制定事故与灾难应急报告规范、建立事故与灾难信息报告系统、并负责全市事故与灾难信息接收、报告,处理.统计分析等工作。重特大事故或灾难信息经核实后 应立即上报市政府,市安委会办公室、有关部门应急机构和各地应急机构应保障信息联系通畅、建立和完善全市事故与灾难信息综合管理系统 与各类。各级事故与灾难应急管理部门 县 市，区 人民政府或其应急指挥机构实现事故与灾难信息资源共享 各级安全生产监管机构和有关部门 负责建立健全本地。本部门重大事故隐患和重大危险源监控系统.并及时维护和更新.对重大事故隐患和重大危险源实施监控 特别重大事故风险的信息要及时上报市政府和省 市安全生产监督管理局,自然灾害、公共卫生和社会方面的突发事件。可能会引发事故与灾难的信息,各级.各类应急指挥机构均应及时通报同级事故与灾难应急指挥机构.有关事故与灾难应急指挥机构应按照分级管理的原则逐级上报，根据重大危险源监控信息、对可能引发重大.特大或特别重大事故的险情。或者当其他灾害、灾难可能引发事故或更大灾难时，市安委会办公室应及时通报有关县 市、区.人民政府。部门和单位.并上报市政府,3。2.信息或事故报告主要内容。当事故或灾难发生后 主要报告内容包括,事故发生单位、或业主 名称 联系人、联系电话、事故发生地点和时间、年。月,日、时、分、人员伤亡情况.死亡人数。重伤人数，轻伤人数。失踪人数。中毒人数和性别与国籍等，危险化学品或有毒药物名称和危害污染程度，经济损失 事故类别以及事故概况等，3 3。预警预防行动.各级，各部门事故与灾难应急机构。在确认各种来源的可能导致事故或灾难的信息后，按照应急预案的规定及时研究确定应对方案、并通知有关部门.单位采取相应措施预防事故发生，当本级，本部门应急机构需要支援时，请求上级机构协调.当发生重特大事故或灾难时,各地、各有关部门必须密切关注事态进展.并按照预案做好应急准备,根据事态进展的程度、要及时上报市政府、并抄报市安委会办公室和其他有关部门.救援机构和专家 做好应急准备工作。市安委会办公室根据事故或灾难发生状态或蔓延程度。必要时建议市安委会发布事故或灾难预警信息 4.应急响应与措施,4,1。分级响应、4，2、指挥和协调、4,3，现场紧急处置.当事故或灾难发生后,事故单位和当地人民政府应按照应急救援预案迅速组织员工，群众和有关人员开展抢险，自救.互救等紧急救护，并通知有关专业应急救援机构和向上级机构报告。其紧急救护处置内容包括 一.在接到事故或灾难报告后.先期赶到事故现场的有关人员，尽快摸清事故发生的基本情况，并做出初始评估或判断,掌握事故造成的人员伤亡和财产损失情况以及事故危害扩展的趋势.迅速组织人员实施抢险救护和防止事故蔓延.二、封锁事故现场,严禁一切无关人员.车辆和物品进入事故危险区域.开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道 维持事故现场治安和交通秩序,三.控制危险源或探测危险化学物资，根据发生事故的设备设施的结构 工艺流程特点以及所发生事故的类别等。迅速展开必要的技术检验。检测工作。确认危险化学物资的名称 类型和特性。采取有针对性的安全技术措施.及时有效地控制事故扩大.消除事故危害和影响。防止可能发生的次生事故。四，建立现场工作区域.根据事故的危害,天气条件等因素、设立现场抢险救援的安全工作区域,五，全力抢救受害人员，及时,科学、有序地开展受害人员的现场抢救和安全转移、尽最大可能降低人员的伤亡，减少事故所造成的财产损失。六 根据事故的类别，规模和危害程度、在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域。组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域,七。针对事故对人体，动植物，土壤.水源.空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭，隔离。清洗。化学中和等技术措施,防止危害的继续扩大和污染环境 八，根据事故发生变化的情况 现场指挥部在充分考虑专家等各方面意见的基础上 应决定最可行的应急救援方案,采取最有效的处置措施将事故或灾难控制住 4,4 医疗卫生救助.事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，市卫生局根据需要派出专家和专业防治队伍进行指导和支援，市事故与灾难应急救援指挥部。根据事故现场伤害情况和救援要求，及时协调有关专业医疗救护中心和专科医院 派出有关专家，并提供特种药品和特种救治装备进行支援 现场防疫工作 依托事故所在地疾病控制中心.根据事故类型。按照专业规程、进行现场防疫工作，4 5,应急救援人员的安全防护.事故现场处置人员应根据不同事故，配戴相应的专业安全防护用品 采取安全防护措施 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的安全防护程序 根据不同需要,市事故与灾难应急救援指挥部应具体协调,调集相应的安全防护装备和劳动保护用品。保证现场救援工作顺利进行 4,6。群众的安全防护,现场应急救援指挥部，负责组织群众的安全防护工作、主要工作内容如下.一。根据事故或灾难特点,明确保护人民群众安全防护的措施，二、决定应急状态下的人民群众疏散撤离方式，程序、三、决定群众疏散撤离的范围 路线 并指定有关部门负责实施，四,应急避难场所的使用和组织.五,人民群众的医疗防疫 疾病控制 六，有关治安管理.4,7，社会力量动员与参与，现场应急救援指挥部，负责组织调动本辖区内社会力量参与应急救援工作,当超出事发地人民政府处置能力时 应向市事故与灾难应急救援指挥部申请辖区外的社会力量支援。市事故与灾难应急指挥部协调有关部门、各地人民政府.组织有关社会力量进行支援。4.8,事故现场检测与评估,根据事故或灾难状况 现场应急救援指挥部应适时成立事故现场检测与评估组织,综合分析和评估检测数据。查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故严重后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告应及时上报市安委会办公室和市政府有关部门，4.9.媒体报道。事故或灾难发生后的新闻发布、报道，各有关单位应按照 吉林省突发公共事件新闻发布应急预案，的规定、做好新闻报道工作.4,10，应急救援结束 在同时具备下列的条件情况下、现场指挥部应根据应急救援实际情况、进行确认和报市安委会批准,由当地人民政府宣布应急救援工作结束,一，死亡和失踪人员已经查清,二。事故危害已经消除,三。事故隐患得以控制 四 受伤人员基本得到救治.五,紧急疏散的人员恢复正常生活、5 后期工作处置.5,1，善后工作处置.各县.市、区 人民政府负责组织事故或灾难的善后处置工作 包括人员安置，补偿,征用物资补偿.灾后重建 污染物收集,清理与处理等有关事项.尽快消除事故产生的后果和影响，妥善安置。慰问受害和受影响人员，保证社会稳定、尽快恢复正常的社会秩序和生产秩序.5，2，社会与工伤保险 事故或灾难发生后 保险机构应及时开展和做好对应急救援人员的保险和受灾人员的保险理赔工作 5。3,应急救援工作总结,认真总结事故或灾难教训。应急救援工作经验及改进工作建议、是防止事故重复发生和、亡羊补牢.的最有效办法、市安委会办公室和有关部门应严肃、客观,公正的进行总结、并将总结报告报送有关方面.6,保障措施.6、1。通信与信息保障、市安委会办公室组织建立全市事故与灾难应急救援综合信息管理系统、建立和完善全市重大危险源.救援力量和专家信息数据库 规范信息获取、分析,发布,报送格式和程序.确保信息共享、有关部门应急救援机构和县.市，区、应急救援机构负责本部门，本地区相关信息收集，分析和处理.并按月报、季报,半年报和年报的要求.定期向市安委会办公室报送重大危险源。重大事故隐患和事故信息，重要信息和变更信息要及时报送.各级、各类专业应急机构。应当掌握本领域和相关部门的通信联系方式、并做好备案工作.6 2。应急支援与保障,6、2、1救援装备保障。市安委会办公室指导 协调专业应急救援基地建设工作 建立健全特种救援装备信息数据库和有关制度，实现资源共享、各专业应急救援队伍和企业应根据实际情况.配备必要的应急救援装备。6,2,2应急救援队伍保障,矿山,危险化学品和交通运输等高危行业的企业应当依法组建和完善救援队伍.建立专业的应急救援体系，各县,市。区、人民政府应建立完善以消防部队为骨干的应急救援队伍。各行业事故与灾难应急救援机构。负责检查和掌握相关应急救援力量的建设和准备情况.市安委会办公室负责全市事故与灾难应急救援力量的统一规划,布局，6.2。3交通运输保障，当发生重大.特大或特别重大事故后,市安委会办公室或有关部门.应根据救援需要及时协调交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障、地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要也可以组织开设应急救援特别通道 道路受损时 应迅速组织抢修 确保救灾物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作的需要，6.2 4医疗卫生保障,各县级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设、配备相应的医疗救治药物 技术，设备,人员，提高医疗卫生机构应对事故或灾难的救治能力,各级卫生行政主管部门应随时掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息。尤其是专科医疗机构卫生资源信息,以满足应急救援工作的需要。6。2.5治安保障、各县.市 区.人民政府应具有迅速组织事故现场治安警戒和治安管理的能力、加强对重点地区。重点场所.重点人群.重要物资设备的防范保护.维持现场秩序、必要时及时疏散群众.并积极发动和组织群众,开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作、发生跨地区的事故或灾难时。市安委会办公室协调相关县。市。区 人民政府做好治安保障工作，6.2.6物资保障 市政府有关部门和各县级人民政府及企业,应当建立应急救援设施设备.救治药品和医疗器械等储备制度.储备必要的应急物资和装备.在应急状态下，市事故与灾难应急指挥部协调跨区域的物资调用。当地方人民政府物资储备不足提出增援要求时,市发改委。市经委，市商务部门协调物资调运 6，2。7资金保障.各生产经营单位应当做好事故救援必要的资金储备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担 事故责任单位暂时无法承担的。由当地人民政府协调解决 市政府处置事故与灾难所需要的经费由市财政局负责解决、6 2,8社会力量动员保障，各县级人民政府根据事故或灾难需要。应动员社会力量参与应急救援,市安委会办公室协调调用事故发生地以外的应急救援力量参与救援 使应急救援工作有充分的社会保障 6，2。9应急避难场所保障 各县,市。区、人民政府所在地的城镇和规模较大的乡.镇 应当提供或建立基本满足重大以上事故发生时 人员避难需要的安全场所，6。3,技术储备与保障。市安委会办公室成立事故与灾难应急救援专家组 为应急救援提供技术支撑和保障，专家组应定期召开会议.分析研究事故发生规律，学习和总结国内外事故或灾难应急救援先进经验与技术。掌握并开发应急救援技术和装备、6.4。宣传,培训和演习 6。4 1公众信息交流 市安委会办公室和有关部门应不断组织学习宣传事故或灾难应急救援有关法律法规.预防事故、避险.避灾.自救及互救常识、各宣传媒体应提供相关支持.各级地方人民政府结合本地实际.负责本地宣传.教育工作,企业与所在地政府 社区建立互动机制,向周边人民群众宣传应急救助知识,以全面提高全民安全意识。6,4、2培训。市安委会办公室负责指导培训工作、按照分级管理的原则 有关部门组织各级应急管理机构及专业救援队伍与人员.进行上岗前培训和业务培训。有关部门.单位可根据自身实际情况 做好后备应急救援队伍的培训.积极吸收社会志愿者参加.提高公众自救,互救能力,各级人民政府。应将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。6、4，3演习，市安委会办公室指导.协调和监督事故与灾难应急救援演习。演练工作。各专业应急救援机构,每半年至少组织一次事故或灾难应急救援演习 市安委会办公室，每年至少组织一次联合演习。各企业事业单位、应当根据自身特点、定期组织本单位的事故应急救援演习.各专业应急救援机构演习结束后、要向市安委会提交书面总结、6，5，监督检查。市安委会办公室,对事故与灾难应急预案实施的全过程进行检查督导、市安委会各有关成员单位应给予密切配合和支持 保障应急措施到位 7。附则 7.1.预案管理与更新，本、预案。由市安委会办公室负责管理与更新,有关部门要按照预案的要求履行各自职责.并制定相应预案和保障计划、随着应急救援相关法律法规的制定。修改和完善。部门职责或应急资源发生变化、以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况、市安委会办公室应及时组织修订完善本.预案.并上报市政府批准后实施 7,2 奖惩与责任追究、7、2，1奖励。在事故与灾难应急救援工作中 有下列事迹之一的单位和个人、应依据有关规定给予奖励 一,出色完成事故或灾难应急处置任务,成绩显著的,二、防止和抢救事故或灾难有功 避免或减少了人员伤亡.使国家，集体和人民群众的财产免受或者减少损失的、三,对事故应急救援与响应提出重大建议，实施效果显著的,四.有其他特殊贡献的 7，2、2责任追究，在事故与灾难应急工作中有下列行为之一的、应按照有关规定 对有关责任人员视情节和危害后果.由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中 对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分 属于违反治安管理行为的 由公安机关依照有关法律法规予以处罚，构成犯罪的 由司法机关依法追究刑事责任、一,不按照规定制定事故应急救援预案。拒绝承担事故应急救援义务的、二、不按照规定报告、通报事故真实情况的 三，拒不执行事故与灾难应急救援预案.不服从命令和指挥,或者在事故应急响应时临阵脱逃的 四、盗窃、挪用、贪污事故应急救援工作所用资金或者物资的 五,阻碍事故应急救援工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的.六,散布谣言，扰乱社会秩序的。七,有其他对事故应急救援工作造成危害行为的.7,3。预案解释、本。预案。由市安全生产监督管理局负责解释，7 4 预案实施时间。本。预案，自发布之日起实施,