通化市城市房屋突发事故应急预案1,总则。1，1,编制目的,为有效应对全市城市房屋可能出现的突发事故、及时采取应急控制措施、组织实施抢险工作,最大限度地减少城市房屋突发事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全,制定本预案,1 2,编制依据。依据.中华人民共和国突发事件应对法 城市危险房屋安全管理规定。吉林省突发公共事件总体应急预案、吉林省城市房屋突发事故应急预案,通化市突发公共事件总体应急预案。等法律法规和技术标准。1、3，工作原则，1、3，1、统一领导、明确职责。在市政府统一领导下、根据城市房屋事故等级 类型和职责分工，明确专职人员。落实应急处置的责任，建立市级城市房屋行政主管部门.县，市.区，级城市房屋行政主管部门两级预警体系，1，3 2.相互协调.快速反应，市级城市房屋行政主管部门要与县.市、区。各级人民政府密切协作，保证城市房屋事故灾难信息及时报告 准确传递,快速处置，有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急预案，1.3。3.分工协作。属地负责、城市房屋突发事故应急处置实行属地负责制 县，市.区,各级人民政府是处置事故的主体,要承担处置事故的首要责任、有关部门要各司其职、密切配合。动员社会力量.有组织地参与事故的处置活动.采取有力措施.将事故的危害控制在最小范围、1。4。适用范围、本预案所称城市房屋突发事故。主要包括房屋结构自身老化.不当使用破坏主体结构。相邻施工影响等因素造成的城市房屋突发事故.发生其他类型的城市房屋突发事故。根据需要可参照本预案开展应急救援工作,2、应急组织指挥体系及职责,2,1，市级应急组织指挥体系、在市政府统一领导下。市住房保障局和城乡建设局设立城市房屋突发事故应急指挥小组，以下简称.指挥小组 负责指导,协调城市房屋突发事故应急处置工作 2。1.1、指挥小组组成,组、长，市住房保障局和城乡建设局局长 成、员、市委宣传部。市政府应急办 市住房保障局,市城乡建设局.市规划局.市国土局、市水利局、市气象局.市地震局,市财政局 市民政局 市卫生计生委 市安监局,市公安局、市交警支队,市消防支队，国网通化供电公司.通化市自来水公司、通化市燃气总公司。通化恒泰热力有限公司等各职能部门主要负责人及各县.市。区.主管城市房屋管理工作负责人、指挥小组下设办公室，办公室设在市住房保障局.办公室主任由分管领导担任，副主任由市房屋安全鉴定中心主任担任.负责指挥小组日常工作.并下设综合协调组、事故调查组，治安防范组。现场救援组，医疗救护组、交通管制组，专家工作组 新闻发布组 善后处置组等工作组 各县，市、区 设立本级房屋突发事故应急指挥小组，负责本行政区域内房屋突发事故应对工作的领导指挥和统筹协调、2，1 2。指挥小组主要职责,指导和协调城市房屋突发事故应急工作。部署市政府交办的有关工作 及时了解掌握城市房屋突发事故情况.根据情况需要、向省政府。省住房和城乡建设厅和有关厅局报告、通报事故情况和应急措施的建议、根据事故等级,组织专家开展事故调查和提出善后处理意见.2.1。3.指挥小组办公室主要职责,指挥小组办公室负责与市政府应急机构及有关城市房屋事故应急机构的联系。在应急响应期间负责指挥成员单位和专家工作组的联络。及时传达指挥小组组长的指示。应急响应时、负责收集情况、提出报告和建议、及时传达和执行市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况,2、1、4。指挥小组工作组主要职责，2,1 4。1。综合协调组，由市住房保障局和城乡建设局牵头,市国土局 市安监局。市公安局及事发地县.市。区、政府配合 主要任务为传达市应急指挥小组领导的指示,报告房屋安全事故应急处置情况,协调有关抢险救援工作，完成指挥小组交办的各项任务、2、1 4。2、事故调查组。由市住房保障局和城乡建设局牵头，市安监局.市民政局、市公安分局和事发地县,市,区、政府配合,主要任务为负责对事故的应急救援提出具体实施方案和安全处置措施、为现场救援工作提供技术咨询,负责组织相关技术专家及部门分析事故原因.对事故造成的影响进行评估,并制定修复方案。核实财产损失和人员伤亡情况。并通过市房屋安全应急指挥小组向市政府应急办及市抢险救援指挥部报告,2、1，4 3,治安防范组.由市公安局负责。主要任务为组织公安警力及事发县地，市，区 政府有关人员.设置房屋安全事故现场警戒区，禁止无关人员进入现场、维护现场治安秩序.2，1、4，4、现场救援组，由市消防大队.事发地县。市、区，政府负责.主要任务为迅速抢救遇险。受伤人员，安全转移人财物等。市应急指挥小组可根据实际情况增加现场救援组成员单位 2，1.4、5.医疗救护组.由市卫生计生委负责 卫生系统有关医疗单位组成 主要任务为对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治、并提供医疗救治中必要的技术支持。2 1 4、6，交通管制组 由市公安局牵头 市交警支队配合.主要任务为负责房屋突发事故现场的交通管制。疏导道路交通.确保抢险救援工作的顺利开展。2。1、4,7.专家工作组、由市住房保障局.市城乡建设局、市安监局牵头 市房屋安全鉴定，设计。施工 事故处理.运营和电力工程.供水。燃气，卫生防疫等方面的专家组成 主要职责为组织有关专家为应急救援工作提供技术支持和决策咨询等 2,1 4、8 新闻发布组.由市政府新闻办牵头、市网信办.市住房保障局和城乡建设局及有关行业主管部门.事发地县 市、区。政府配合。主要任务为负责新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作、2、1。4.9。善后处置组,由事发地县。市，区 政府牵头,市住房保障局和城乡建设局 市国土局 市民政局等有关部门和事故单位及受事故影响的单位有关负责人组成 主要任务为房屋突发事故灾害结束后.负责组织相关技术专家及部门对发生房屋突发事故的原因进行调查，确定事故责任，核实财产损失和人员伤亡情况。处理相关赔偿及各项善后事宜，2.1 5 成员单位主要职责,2.1，5 1，市委宣传部、负责事故应急救援信息的统一发布 及时向社会发布有关保护措施的紧急公告.播放疏散词,正确引导社会舆论等 2 1.5.2、市政府应急办，统筹协调全市房屋突发事故应急处置工作.履行信息汇总 综合协调职责，发挥运转枢纽作用。2。1.5,3 市住房保障局 城乡建设局 市规划局 组织,指导，协调和监督全市房屋安全隐患防治和抢险救援工作,掌握并提供我市危险楼房和事故房屋的详细信息。以及房屋突发事故发生后的拆迁安置工作.负责组织开展工程建设诱发房屋安全隐患的排查,负责组织工程建设诱发房屋突发事故的抢险救援工作。制定应急抢险方案并组织实施，负责组织专家和专业技术单位制定房屋安全事故抢险救援方案、负责组建房屋安全技术专家组。开展房屋安全隐患应急调查和房屋安全事故的评估调查 协助有关部门开展恢复重建工作、2、1，5。4 市国土局、参加地质灾害导致房屋安全突发事件的应急救援工作。负责事故救援结束后的地质灾害区域划分等工作,2，1。5 5 市水利局、参加因水利工程等导致房屋安全突发事件的应急救援工作。负责组织对主要河流,水库实施调度和灾后河堤，水利设施的修复、2，1 5.6，市气象局 地震局，负责分析和提供降雨趋势、地震预测预警资料.2，1、5。7 市财政局，负责筹集抢险救援专项资金。及时拨付并监督检查专项资金使用情况 2。1、5。8.市民政局、负责调查核实受灾情况,妥善安置受灾群众.保障受灾群众临时居住和饮食供应等救助工作。并按规定给予重灾户救济补助、向上级民政部门报告灾情 2.1、5,9，市卫生计生委。负责组织有关医疗单位对伤病人员实施救治,2.1、5，10 市安监局、负责参与房屋突发事故抢险救援.协调配合房屋安全事故的调查处理，对有关责任单位和人员提出处理建议意见 2。1、5.11.市公安局 市交警支队 负责房屋突发事故现场警戒。道路交通管制 维护房屋安全事故现场的治安和组织人员疏散,保障抢险救援工作顺利进行 控制易燃.易爆,有毒物质泄漏,参与房屋突发事故抢险救援，2.1、5 12、市消防支队 负责组织消防官兵参与抢险救援.对可能引发的火灾等其它安全事故进行防范，2、1.5,13,国网通化供电公司、通化市自来水公司、通化市燃气总公司,通化恒泰热力有限公司 负责切断抢险现场电，水,热、燃气供应。并保障抢险现场临时用电。用水，2,1，5,14。各县、市、区.政府.负责本辖区房屋安全隐患巡查,排查的统计汇总及日常管理工作、责令。监督房屋业主限期整改或排除隐患工作 负责制定本地房屋突发事故应急预案,负责督促本辖区存在安全隐患房屋的业主。单位、及时整治隐患,当房屋突发事故发生时,及时组织救援力量赶赴事故现场.在第一时间实施先期处置和抢险救援 并负责善后处置和维稳工作.2，1,5，15，其他单位按照各自职责做好相关应急救援工作。2,2,县,市.区、级应急组织指挥体系及职责 2 2、1,县，市，区 级人民政府归口管理部门负责拟定本地区城市房屋突发事故应急预案，报同级人民政府批准后组织实施,县 市、区,级人民政府确定的应急机构成员单位协助城市房屋行政主管部门组织实施应急预案，完成现场应急处置和抢险救援工作，2、2、2、房屋事故事发地县 市,区。级人民政府成立房屋现场抢险指挥部,指挥部办公室设在城市房屋行政主管部门,负责现场抢险救援工作的组织实施。视情况设立工程抢险组、交通保障组 市政抢险组 灾害救援组 专家技术组.安全保卫组,医疗救护组、新闻发布组.事故调查组，后续处置组等工作小组 3，预警预防机制 3，1。日常检查,市住房保障局和城乡建设局负责指导县、市，区。级城市房屋行政主管部门时刻做好应对突发事故的思想准备和工作准备.应急机制的建立和资源准备与日常工作相结合.提高应急反应速度和处置水平,3、2。日常维护、城市房屋的日常养护维修,检查由各县.市，区，相应的房屋管理单位负责。各县 市，区、房屋管理单位应根据有关规定定期对房屋进行检测、建立城市房屋信息管理系统和技术档案.3 3。隐患处置，建立事故隐患报告和奖励机制，对及时发现房屋险情。避免恶性事故的人员给予奖励。有关部门接报后，要迅速查明情况。及时排除隐患。防患于未然,4,应急响应，4，1.事故分级、按照安全事故等级划分标准,根据城市房屋的损坏程度和事故性质分为一级、二级,三级三个事故等级，4.1。1,一级事故.特别重大事故。城市房屋突然坍塌、造成30人以上死亡 或者100人以上重伤、或者1亿元以上直接经济损失的事故，4。1，2.二级事故.1,重大事故、城市房屋发生突然坍塌。造成10人以上30人以下死亡 或者5，0人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 2。列入国家和省重点文物保护单位的城市房屋,因自然灾害、人为事故等导致房屋安全受到严重威胁，4,1、3、三级事故。1、较大事故.城市房屋发生突然坍塌。造成3人以上1。0人以下死亡。或者1。0人以上50人以下重伤。或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。2 一般事故.城市房屋发生突然坍塌。造成3人以下死亡、或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故.3,房屋出现沉陷,裂缝 主体结构失去承载力.随时可能出现坍塌事故，必须立即采取相关安全措施的事故。4.城市房屋因装修。改造等严重损坏的事故 4、2、预案启动。城市房屋发生二级以上事故的,由指挥小组报请市政府同意立即启动本预案，城市房屋发生三级及以上事故的.由发生地人民政府启动相应的应急预案、4.3.响应程序,1、城市房屋发生突发事故时 县、市,区。城市房屋管理单位应立即报告城市房屋行政主管部门，县。市、区.城市房屋行政主管部门应迅速核实情况后，立即上报市政府及指挥小组。如。公安机关部门发现或接到报警。应立即上报或通知城市房屋行政主管部门和市公安局，同时直接报市政府、市政府接到报告后迅速通知城市房屋突发事故应急指挥小组和有关成员单位,赶赴房屋事故现场、县.市.区。城市房屋行政主管部门应随时向房屋突发事故应急指挥小组报告事故的后续情况，城市房屋发生一级事故.市政府应立即报告省政府和省住房城乡建设厅.由住房城乡建设厅报告住房城乡建设部、2.接到事故报告的各相关部门立即实施现场指挥，并启动先期处置应急工作预案 迅速采取有效措施,尽力控制事态发展 以减少人员伤亡和财产损失、县。市,区.城市房屋行政主管部门应迅速组织、安排房屋管理单位的抢险队员进行抢险.抢修和现场处置、同时与相关部门协调，安排好受灾群众安置工作 3、现场抢险指挥部负责事故现场应急处置的指挥,各专业部门接到报告后立即启动相关应急预案,迅速赶赴现场.按照事故的性质和现场情况,依据各自职责组织并实施抢险救援工作 4.指挥小组根据事故等级和事故发展势态，协调指挥抢险救援.主要内容有、根据现场救援工作需要，协调有关部门。联系相关的队伍 装备,物资 保障事故抢救需要。组织有关专家指导现场抢救工作.协助县。市，区 级人民政府提出对策方案.协调事故发生地相邻县、市，区。配合 支援救援工作 必要时。联系驻军和武警参加应急救援。调查分析事故原因.4.4、处置措施,事故发生或将发生时、应采取下列一项或多项应急措施、4 4，1,及时通知 疏散，撤离并妥善安置受到威胁的人员、4。4,2、组织营救和救治受伤人员以及采取其他救助措施。4、4.3、迅速控制事故现场,标明危险区域,封锁危险场所，划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施，在危险警报解除前，禁止无关人员进入事故现场，4。4 4、立即抢修被损坏的交通 通信.供水。排水.供电。供气 供热等公共设施,向受灾群众提供避难场所和生活必需品 实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施，4，4,5。启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资.必要时调用其他急需物资,设备、设施、工具、4、4.6 组织公民参加应急救援和处置工作。要求具有特定专长的人员提供服务，4。4,7。保障食品。饮用水,燃料等基本生活必需品的供应，4，4、8。采取防止发生次生，衍生事件的必要措施 4.4。9。其他必要措施,4,5 新闻发布,城市房屋突发事故的应急处置和抢险救援过程中、较大事故由通化市人民政府新闻办负责现场新闻发布工作。一般事故的信息发布，由属地政府按照相关规定进行发布,二级事故由省住房和城乡建设厅组织新闻发布会.一级事故由住房和城乡建设部组织新闻发布、4.6。后期处置，事故现场抢救救援结束后、由属地政府责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理工作、及时清理现场、迅速抢修受损设施 根据事故等级分别由住房城乡建设部.省级城市房屋行政主管部门，通化市人民政府组织专家对事故进行调查分析。并按有关规定向社会通报事故相关情况。5，应急结束,5、1.结束程序.按照.谁启动,谁结束、的原则，由有关应急机构决定应急结束 并通知相关单位和公众 5，2、事故调查.5、2，1。各级城市房屋行政主管部门在事故调查过程中 要认真分析事故原因,从规划,设计，施工，养护维修、管理各个方面提出改进建议 5,2、2,重大质量安全事故调查应严格遵守国务院.特别重大事故调查程序暂行规定、的各项规定,5,3、总结建议 5 3.1 各级城市房屋事故应急机构负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动,5.3、2 县 市，区.房屋行政主管部门向市级城市房屋行政主管部门。市级城市房屋行政主管部门向省级城市房屋行政主管部门 及时做出书面总结报告 总结报告应包括下列基本内容,1 发生事故房屋的基本情况。2.调查中查明的事实.3。事故原因分析及主要依据。4、发展过程及造成的后果 包括人员伤亡。经济损失、分析.评价 5.采取的主要应急响应措施及其有效性.6 事故结论，7、事故责任人及其处理,8，各种必要的附件、9,调查中尚未解决的问题 10,经验教训和安全建议。6。应急保障，6,1.队伍保障,6,1.1。各城市房屋管理单位组建本单位的抢险队、负责三级事故的抢险抢修工作 参与一级和二级事故的抢险抢修工作.6，1，2，城市房屋行政主管部门抢险抢修队伍负责一级，二级事故的抢险抢修工作、视情况参与三级事故的抢险抢修工作,6.1.3.抢险人员，具有丰富施工及抢险经验的管理人员.具有两项以上特种操作技能的工人,包括，建筑 水,电 燃气。挖掘，超重吊装工等人员,6,2,通信保障。有关人员和有关单位的联系方式应保证能够随时联系。应急指挥网络电话24小时开通。保证信息及时畅通 应急救援单位应通过有线电话,移动电话。卫星、微波等通信手段。保证各有关方面的通讯联系畅通。指挥小组办公室负责本地区城市房屋应急信息收集，分析。处理.并向住房和城乡建设厅信息中心报送重要信息 6.3 技术保障，由市住房保障局和城乡建设局成立房屋安全突发事件应急救援专家组、充分利用现有的人才资源和技术设备设施资源.为应急状态提供技术支持、6，4。运输保障.要备有充分的交通资源保证应急响应时的需要 事故发生地县.市。区、政府要组织和调集足够的交通运输工具.保证现场应急救援工作的需要,6。5，医疗保障、事故发生地城市卫生行政主管部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障.组织协调医疗救护队伍实施医疗救治 必要时，由市政府联系医疗卫生部门组织有关救治力量支援,6。6,物资保障.县、市 区 住房行政主管部门必须储备一定数量的常备救援物资，保证应急救援的需要。应急响应时服从调动,6，7，宣教演习，各级城市房屋行政主管部门要加强城市房屋安全预防和抢险知识的宣传力度。督促城市房屋管理单位加强房屋日常检查工作,做好救援培训和演习工作.6，8、监督检查，市住房保障局和城乡建设局对启动的城市房屋突发事故应急预案实施全过程监督和检查、7 附则、7，1、管理与更新.市住房保障局和城乡建设局负责本预案管理与更新。并报市政府批准实施.每次事故应急工作结束后.事故发生地各级房屋行政主管部门应总结应急工作经验教训,征集有关单位对本预案的改进意见、必要时对本预案进行修改.7、2、沟通与协作.各城市房屋事故应急机构在应急期间加强公安，消防、卫生。民政,安全生产监督管理等相关部门的沟通与协作 共同做好事故应急工作、7，3 奖励与责任。对在城市房屋重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人将给予表彰和奖励、对玩忽职守。不听从指挥 不认真负责或者临阵脱逃。擅离职守并造成严重后果的责任者将依法追究责任。7,4、制定与解释 本预案由市住房保障局和城乡建设局制定并解释 7,5。预案的生效.本预案自发布之日起实施，