长春市交通运输局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施细则,为认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求、进一步规范公路工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为、推进我市交通运输系统反腐倡廉建设、按照全市和省交通运输厅，工程建设领域突出问题专项治理工作方案。制定本实施细则、一 专项治理工作的总体要求。主要任务和工作目标.一。总体要求。以政府投资和使用国有资金的公路工程项目特别是扩大内需项目为重点。坚持标本兼治.着力治本、坚持集中治理与加强日常监管相结合,坚持自查自纠与督促检查相结合、着力解决公路工程建设领域存在的突出问题，为交通事业的快速和协调发展提供保证,二、主要任务。进一步规范公路工程建设招标投标活动.促进招投标市场健康发展、进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理、确保交通行政行为更加规范，进一步加强对工程建设各参与方.各个环节的监管。落实工程建设质量和安全生产责任制。确保工程质量和施工安全、三,阶段性目标。通过两年左右时间的专项治理工作。实现交通建设市场交易活动依法透明运行.诚信体系初步建立 法律法规制度,工程建设质量和安全保证体系基本落实，公路工程建设健康有序发展的长效机制基本建立.领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处。交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。二 要解决的突出问题和工作措施.一、着重解决工程项目未批先建，决策失误等突出问题 严格执行项目建设审批管理程序.未经审批的项目不许开工建设，严格执行环境影响评价制度.施工许可制度和开工报告制度 确保项目建设依法合规 规范项目决策行为。科学确定项目规模 造价。标准。认真执行专家论证。法律顾问咨询,集体讨论和责任追究制度，确保项目决策民主 科学 责任人。管 锋 李金明，张玉新,责任部门,局计划处，建设处,二、着重解决规避招标，虚假招标.围标串标。评标不公正等突出问题，严格执行，招投标法。和,关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招投标监管工作的意见,发改法规.2009。1361号 有针对性地完善资格审查办法和评标办法。规范招投标行为,加强对招投标代理机构和评标专家的监督管理,保证招投标公开，公平，公正进行.健全招投标廉政监督机制。举报投诉处理机制和违法行为记录公告制度 严格查处招投标过程中的违纪违法案件 维护建设市场秩序，责任人、李金明.郝广智.张玉新、责任部门 局建设处，局纪委 监察室,法规处、乡道处。市公路处，三.着重解决工程项目实施过程中监管薄弱、不认真履行施工监理责任。建设质量低劣。破坏生态环境、安全生产责任不落实等突出问题、加强工程建设全过程的质量监管，抓好项目法人,项目经理,项目总监,三个关键人，积极推进项目管理标准化。精细化和规范化,强化工程试验检测工作、充分发挥试验检测数据对保障建设。指导施工、控制质量的基础性作用.试行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度,保障工程建设运营安全，加强对工程监理机构的管理、规范监理行为，切实发挥独立监督作用,严格执行质量管理法律法规，明确质量标准.管理目标和领导责任 严格落实和执行施工企业质量管理责任制、环境保护责任制和安全生产责任制、责任人.李金明、邹德东,张玉新 责任部门 局建设处 局纪委，监察室.法规处，乡道处 综合运输处,市公路处、质监站、四 着重解决工程项目物资采购监管薄弱 资金管理混乱、设计变更不规范。严重超概算以及随意拖欠工程款等突出问题。严格按照交通部制定的，公路建设市场管理办法，加强对工程建设项目重要设备 材料采购的监管、规范采购行为.加强工程建设项目资金监管，实行按计量统一拨付,公开透明。严格审查审批，规范设计变更,加强重点项目跟踪审计，保证建设资金规范。高效.安全，廉洁使用 责任人,李金明 邹德东。张玉新,责任部门,局计划处.财务审计处。建设处.局纪委,监察室 乡道处 市公路处，五。着重解决工程建设信息不公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全 合同履约诚信差，转包和违法分包等突出问题，认真贯彻,政府信息公开条例。以政府网站为主要平台.及时。准确向社会公众公布工程建设项目信息、完善工程建设领域信誉评价、项目考核,合同履约、黑名单等市场信用记录 建立健全失信惩戒和守信激励制度.严肃查处违法转包分包行为.责任人。李金明,邹德东,张玉新。责任部门、局建设处、局纪委、监察室,市公路处、六、着重解决领导干部利用职权违规干预插手工程建设。以权谋私以及搞.形象工程,政绩工程 造成严重损失浪费等突出问题 认真执行交通部 交通基础设施建设领域领导干部八项规定、严肃查处工程建设领域以权谋私 权钱交易案件、严格规范领导干部从政行为.加大与监察.审计、检察机关联合监管力度,强化社会公众监督和新闻舆论监督。防止。形象工程、政绩工程、豆腐渣工程，责任人,管,锋。李金明。郝广智,责任部门、局纪委。监察室,局建设处、财务审计处.三、工作步骤.一 广泛动员部署 1、健全组织领导.成立局治理工程建设领域突出问题工作领导小组、下设办公室.承担日常工作.办公室设在局纪委，监察室 2 落实工作分工，对治理工作任务进行分解、明确各职能部门工作分工和工作责任,各县,市,区交通局和局领导小组相关成员单位制定本单位本部门的具体工作方案.落实责任,明确时间进度、提出治理措施和工作目标 各单位的工作方案于10月10日前报局专项治理工作领导小组办公室,3,召开动员部署会议。国庆节前召开全局工程建设领域突出问题专项治理工作会议 进行全面部署.二，深入排查问题,1.开展自查，各县.市 区交通局和相关部门要按照统一部署,重点对2008年以来规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目,特别是扩大内需项目进行自查。找出存在的突出问题。分析原因.提出治理对策.有关情况于2010年1月底前书面报告局专项治理工作领导小组办公室 2，重点督查，局和各县、市。区交通局领导小组要选择重点项目。重点环节组织督查.三,认真进行整改、1，及时纠正问题,针对排查发现的问题,制定和落实整改措施、及时进行纠正、确保建设项目优质 高效,安全.廉洁实施、2.落实监管责任、各职能部门要根据有关法律法规和职责分工 落实监管责任,建立各部门有效联动。齐抓共管的监控机制、加大行政执法力度,严肃查处工程项目建设各环节的违法违纪行为和因监管不力,行政不作为 乱作为造成的重大损失的行为 3 推广经典经验。注意发现在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验.及时总结并予以推广、以点带面，推动专项治理工作深入开展，4.完善法规制度.结合开展，制度落实年。活动 全面清理工程建设领域的法规制度、分类做出处理、不适应的予以废止、不够完善的及时修订 需要新出台的抓紧研究制定 四 保证措施.一、加强组织领导 按照局党委统一领导 党政齐抓共管,部门各负其责的要求.建立健全责任机制，落实任务分工、主要领导要亲自抓 分管领导要具体抓、有关职能部门和单位要认真履行工作职责 纪检监察机构要抓好组织协调和督促检查。二、注意统筹兼顾.要把排查问题,进行整改，加强监管.完善制度有机结合起来。协调推进.要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，与加强日常监管结合起来.既要注重解决当前存在的突出问题。又要注重长效机制建设,三，强化检查指导.要深入基层开展调查研究。掌握工作动态 及时研究解决专项治理过程中出现的新情况 新问题 要加强对重点项目,重点部位。关键环节的检查。督促抓好工作落实、对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改,对拒不自查,掩盖问题或弄虚作假的、要严格实行责任追究.各相关单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向局领导小组请示。报告,四.做好工作总结.各县、市，区交通局和局属有关单位.年底前要把阶段工作情况报局专项治理工作领导小组、专项治理工作结束后上报总结报告、局专项治理工作领导小组按照市委。市政府和省交通运输厅的要求部署,及时上报工作进展情况和总结报告.