安阳市人民政府关于加强和改进城乡规划管理工作的意见安政.2006、34号各县,市 区，人民政府 市人民政府各部门及有关单位 为认真贯彻落实 中华人民共和国城市规划法.以下简称,城市规划法、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 国发.2002，13号.以下简称,通知.和，河南省人民政府关于加强城乡规划监督管理的通知、豫政、2002.37号，精神，进一步发挥城乡规划对城乡经济、社会环境的宏观调控和指导作用、加快我市全面建设小康社会的步伐 打造豫北区域性中心强市 促进城乡一体化统筹发展.构建和谐安阳、现就加强和改进城乡规划管理工作提出如下意见。一 加强和改进城乡规划管理工作的指导思想、城乡规划管理工作要认真贯彻，三个代表 重要思想，坚持科学发展观。积极推动城市发展模式从粗放型向集约型转变。合理和节约利用资源，加强对自然环境和文化资源的保护,合理控制土地开发规模.建设资源节约型和环境友好型城市,构建宜居安阳、统筹兼顾、合理布局,积极稳妥地推进城镇化进程。促进全市城乡.区域.人与自然的全面协调可持续发展 二.充分认识城乡规划工作的重要性。增强做好城乡规划管理工作的紧迫感，城乡规划是政府指导和调控城乡建设与发展的法律依据和重要手段、具有优化配置城乡空间资源 保护公共利益的重要职能、关系到城乡经济社会持续健康发展的大局，随着我市全面建设小康社会和城镇化进程的不断加快。进一步提高我市城乡规划管理水平。是摆在我们面前的一项艰巨而又紧迫的任务。我们一定要牢固树立城乡规划是生产力,是城市最大无形资产的观念，充分发挥城乡规划对城市资源配置的调控作用,创新规划理念。尊重历史。立足现实，着眼未来。不断增强城市竞争力,要建立快捷高效的规划管理工作机制和科学的民主决策机制.强化公众参与和监督、增强城乡规划的严肃性和权威性 提高城乡规划的科学性和前瞻性。三、高起点规划。为城市建设管理工作提供科学依据。一,在省域城镇体系规划指导下.按照政府组织、专家领衔.部门合作。公众参与.科学决策。依法办事的原则，加强对豫北区域性中心强市的研究 积极与中原城镇群规划相对接,科学编制市域城镇体系规划，合理确定城镇数量和布局、明确发展重点,统筹安排城乡基础设施建设、要紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期.结合城市发展方向和功能定位，重新调整城市总体布局。科学修编城市总体规划 完善城市规划编制体系,形成城市资本利用效率最大化。从整体上提高城市建设的品位和档次.增强吸引力.提高带动力、扩大辐射力.努力实现，三年提升 五年大变,的近期发展目标 二 加快卫星城和市级以上重点镇的规划编制和指导工作,科学指导城镇建设，要做好卫星城和市级以上重点镇的规划编制工作.加强区域研究。明确城镇职能分工，合理利用资源 统筹安排城乡基础设施建设,水冶镇、柏庄镇.白壁镇,宝莲寺镇作为我市的卫星城、要在市域城镇体系规划和 安阳市全面建设小康社会规划纲要,的指导下,科学编制城镇规划。卫星城的总体规划由所在县、市.政府会同市规划行政主管部门共同组织编制,报市政府审批，专业规划和控制性详细规划报市规划行政主管部门审批 三。切实加强乡村规划.扎扎实实推进社会主义新农村建设。各级政府要切实加强村庄规划工作.安排资金支持编制村庄规划 按照、因地制宜.科学规划、分类指导,稳步推进。的原则，以建制乡，镇。和自然村为单位.制定和实施好 十一五.全市农村建设规划、并抓好落实，使乡.镇 村建设逐步达到布局合理.设施配套、功能齐全、环境整洁 从根本上解决农村的脏乱差问题，切实改善人居环境和生产条件，四.加强生态环境规划，努力构建宜居城市.在城市总体规划指导下、精心编制水系规划、把水系的规划、建设作为、十一五,期间的重点项目来抓.结合水系改造，在有效保护的前提下,充分利用我市水资源 植树造林。营造亲水空间、打造良好的生态环境，激发城市活力。构建宜居安阳.五。加强城市交通规划.建设区域性交通枢纽。构建半小时经济圈.优化市区交通网络，严禁占用行车道或人行道设置任何市场。售货亭和书报亭、确保城市交通高质量的快速运转,六。科学编制广告设施规划，对不符合规划的户外广告设施，规划行政主管部门不得为其办理规划许可手续。工商管理部门不得为其办理户外广告登记手续，对于违章广告设施 行政执法部门要坚决予以拆除，按照经营城市的理念。户外大型广告的设置权原则上一律经拍卖取得.七,改进控制性详细规划编制内容,控制性详细规划编制重点要从注重确定开发项目转向优化整合空间布局。提高绿化。美化水平，塑造优美景观、创建宜居环境、要合理控制开发强度。科学确定容积率指标 集约利用城市土地.明确各地块的公共服务设施布局和建设标准，合理确定绿地、停车场等公共空间,配套完善供排水 电力.燃气，热力,通讯，有线电视等公共设施，在全市。含各县 市,规划建设用地范围内的控制性详细规划要覆盖全部近期建设地块。八 加强城市设计、提升城市形象.高水平编制城市重要地段。重要节点。城市干道、商业街区,文化中心，河湖坑塘、居住小区、城市雕塑等景观设计、加快编制安东新区的修建性详细规划、城市设计格调要高。构思要新 既要体现我市深厚的历史内涵，又要体现时代精神 创造具有特色的城市空间形象、老城区和殷墟保护区要体现城市历史文化名城风貌.其建筑，体量.色彩和高度要与周边环境及其文化氛围相协调、安东新区要体现现代化城市风貌。城市西部的工业区要体现工业城市风貌。创造生机勃勃的城市形象,九.进一步开放和规范规划与建筑设计市场 开展城市规划与建筑设计方案评优活动 对一些城市重要地段的详细规划和城市设计。重要，大型建筑设计方案实行方案设计招标 积极引进一流的城市规划设计,建筑设计单位参与我市城市设计工作、引入竞争机制和先进理念 博采众长 提升城市规划建筑设计水平，十，坚持规划的民主参与和科学决策 建立科学决策机制.进一步完善规划建筑方案专家评审制度，充分发挥城市规划委员会的指导作用.重要建设项目的规划设计方案、规划行政主管部门在履行行政审批手续时,必须经专家评审会论证通过后再予以审批、规划编制要按照公众参与,专家咨询，民主决策的方法。增大透明度。大力实行阳光规划，除有保密要求的内容外、各类规划审批成果要及时在规划展览馆和公开的电子网站上进行长期公示.接受群众监督.涉及社区居民利益的建设项目.必须对其规划进行公示和听证.规划行政主管部门在批准各类建设工程项目时.要将规划审批主要内容在项目选址地点向社会公布.各县、市.要高标准搞好城市规划展示馆建设.四.切实做好历史文化名城保护工作，安阳市是中国八大古都之一、国家级历史文化名城、历史文化名城保护要正确处理保护与发展的关系,编制好、安阳市历史文化名城保护规划、和,安阳市传统历史街区保护规划、规划编制重点要明确保护原则，尤其要重视历史文化风貌的保护.规定保护区内的建筑高度 色彩等控制性指标 制定保护和整治的具体措施。特定区域的城市建设必须与历史文化名城的整体风貌相协调,切实加强对城市优秀近现代建筑的保护、保持城市的传统特色和风貌、挖掘城市文化底蕴、传承城市历史文脉，殷墟作为安阳市历史文化名城主要组成部分,世界重要的历史文化遗产、应在，殷墟保护规划、的指导下.加强遗址保护区的研究.编制、殷墟大遗址保护规划，对遗址重点保护范围内的建设项目应严格控制，对遗址保护协调区范围内的建设项目应提出管理和技术措施,使殷墟大遗址保护与城市建设相得益彰，五。明确城乡规划强制性内容、严格规划调整程序、一，我市城市总体规划中的强制性内容包括 铁路,机场等基础设施的位置、城市建设用地范围和用地布局,城市绿地系统 河湖水系 城市水厂规模和布局及水源保护区范围，城市污水处理厂规模和布局。城市的高压线走廊，微波通道和收发信区保护范围、风景名胜、历史文化名城格局与风貌保护、建筑高度等控制指标.历史文化保护区和文物保护单位以及重要的地下文物埋藏区的具体位置。界线和保护准则.城市防洪标准、防洪堤走向 防震疏散、救援通道和场地。消防站布局.重要人防设施布局、地质灾害防护等。二.我市分区规划中的强制性内容包括,分区内土地使用的性质。各类用地界限。建筑及用地的容量控制指标，公共交通枢纽。科技 文化，教育,卫生等公共服务设施的布局 城市主,次干道的红线位置.断面，主要控制点坐标与标高,停车场的位置和控制范围,绿地系统、河湖水面等的用地界限、历史街区和历史地段的保护范围.三、我市详细规划中的强制性内容包括，规划地段各个地块的土地使用性质 建设量控制指标 允许建设高度、绿地范围、停车设施,公共服务设施和城市道路等基础设施的具体位置。历史文化保护区内及涉及文物保护单位附近建 构筑物控制指标，基础设施和公共服务设施建设的具体要求.四.严格规划调整程序.城乡规划强制性内容涉及区域协调发展。资源利用.环境保护、风景名胜资源保护，自然与文化遗产保护.公众利益和公共安全等方面、是正确处理好城市可持续发展的重要保证、经过法定程序批准的城市规划具有法律效力.任何单位和个人都应该严格遵照执行,不得随意变更。确需调整强制性内容,要专门组织论证.就调整的必要性提出专题报告 并进行公示、召开听证会,属于总体规划强制性规划内容变更的 须经市政府，市人民代表大会常务委员会审查同意后报原审批机关审批.属于分区规划强制性规划内容变更的,经市人民政府审查同意后报市人民代表大会常务委员会备案,属于详细规划强制性规划内容变更的.由市规划行政主管部门就调整的必要性进行论证、报市政府审查同意后，再依照相关规定办理许可手续。调整后的城市规划按法定程序重新报批、五，充分利用空中资源，合理开发地下空间,鼓励建设高层建筑,7层，含7层，以下的住宅和办公类多层建筑所要交纳的土地出让金及其他行政事业性收费在现行收费标准的基础上加收50、护城河以内的老城区除外.8层，含8层 以上的住宅和办公类的高层建筑其土地出让金及行政事业性收费按现行收费标准全额收取,在项目建成后、10、15层部分的土地出让金及行政事业性收费按现行标准的50，予以奖返 16层及16层以上部分的土地出让金及行政事业性收费,按建筑面积计收 全额予以奖返、地下建筑面积不计入容积率,其城市基础设施配套费全额收取、地下空间为社会提供的公共停车场，待建成使用后 其基础设施配套费,按停车场的建筑面积计算,全额予以奖返。六，严格实施城乡规划 通过招，拍，挂取得土地的建设项目 不得随意提高容积率.降低绿化率,但对于在原控制性详细规划基础上，提高绿化率、增加公共活动空间的。允许向空中发展以提高容积率。对增加容积率部分的建筑面积其收费标准按第五条规定执行.六，依法行政.严格建设项目审批和管理 一。加快城市规划法制建设 严格执行.安阳市城市规划管理技术规定 把城市规划工作纳入标准化,规范化,法制化轨道.完善城乡规划管理法规体系,二,进一步规范城市规划审批程序,建立民主决策机制、市,县。市.成立由当地人民政府及相关部门，城市规划方面的专家和社会各界的群众代表组成的城市规划委员会，其中专家和群众代表名额不低于50，委员会审议的议题须经委员进行投票表决 表决同意的票数超过有效票数的2 3方能通过,审议涉及旧城改造.居民区建设的规划项目，要吸收相关社区一定数量的群众代表参加,一般建设项目由市规划行政主管部门研究决定.重大项目和重要地段的建设项目由市规划行政主管部门提出初审意见报市规划委员会审定。市规划委员会每一个月召开一次例会 三，严格执行规划许可制度,在城市规划区范围内的各项建设活动。要严格执行、一书两证，建设项目选址意见书.建设用地规划许可证。建设工程规划许可证。制度和建设工程规划验收制度.对未取得用地规划许可证的建设项目，国土部门不得为其办理用地手续。对未取得建设工程规划许可证的建设项目。建设部门不得为其办理施工许可手续,房产管理部门不得为其办理商品房预售许可手续。有关商业银行不得提供建设资金贷款、工商部门在为商业建筑的使用者办理经营许可手续时、应审验其建筑物的规划许可手续。对违章建筑和擅自改变使用性质的建筑物，工商部门不得为其使用者办理经营许可手续,对未取得规划部门签署验收意见的建设工程规划许可证的建筑物.房产管理部门不予办理房屋权属登记、四 严格实行城市绿线管理制度。切实保障城市绿地系统规划的实施、城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分 居住区和单位配建绿地必须按照规定的绿地指标配套建设.各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计.同步施工.同步验收。安阳城市绿地系统规划 确定的城市公共绿地、防护绿地,风景林地.生产绿地,城市主干道两侧的绿地、带.均不得参与居住区和单位的配套绿地平衡 五，坚持走综合开发的道路.城市房地产开发要遵循统一规划。合理布局 因地制宜,综合开发 配套建设的原则 住宅建设项目的一次性用地规模,旧城改造不得少于25亩,现有企事业单位实施土地整体变现时不受此限制 新征用地不得少于50亩.若建设18层以上的高层住宅。其用地规模可适当减少 配套公共服务设施,要同时设计、同时施工，同时交付使用、在房地产开发过程中,土地的使用性质.容积率、建筑密度，绿地面积、建筑高度、公共服务等指标必须严格按照国家 城市居住区规划设计规范.的有关规定执行,安东新区范围内的居住小区绿化率不得小于40.六.提高土地利用强度。大力推进节约和集约用地、对房地产开发项目 严格控制别墅式住宅或三层，含三层。以下的各类低层住宅小区、对护城河以内的老城区和受航校飞机飞行净空限制的区域按有关规定执行 城市干道 规划红线宽度50米以上 两侧100米范围内、城市重要地段、洪水河两侧 安阳河两侧，安东新区和开发区范围内的新建住宅应以高层为主.建筑层数一般不得低于12层、要积极推广坡屋顶建筑、对9层以下的住宅建筑 原则上一律采用坡屋顶的建筑形式。为切实保护和节约土地资源。工业项目要实行项目用地预审、严禁盲目和超规模占地,新建工厂.除了工艺和设备有特殊要求的、其他必须建标准厂房,严格控制单层厂房的规划审批。充分提高土地使用效率、七，严格控制私有住房建设.对现有私有住房的改建、扩建要严格控制。对不符合城市总体规划。城市土地利用规划,村庄规划的不得改扩建。城市规划主管区内，不允许在新征土地上建设独门独院或独门连排式的私有住宅 不在城中村近期改造范围内的私有住宅，符合规划的可原边旧界翻建二层 鼓励农民在其集体建设用地上以村集体为单位。按照统一规划,建设单元式多层或高层住宅楼,八。加强市政公共基础设施的规划管理、要将城市道路交通.环境保护,防洪。环境卫生、绿地系统，供水排水 燃气,热力,防震减灾 消防，电力、电信 广播电视，地下空间.商业网点等纳入城市总体规划 新建道路配套设施的各种地下管线原则上同沟共井 新建道路时应预留各管线联接插口。新建道路5年内不得再开挖，市政管线工程的建设要严格执行规划许可证制度和规划竣工验收制度，健全资料管理。九,各类重大建设项目必须符合城市发展目标.城市总体规划和土地利用总体规划.如因特殊情况、项目选址与上述要求不一致的.必须进行专题论证 并按法定程序调整规划、招商引资项目若涉及用地规划选址。在签订意向书前应征求规划行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见、十、加强城乡结合部的管理。根据城市总体规划和土地利用总体规划。解决好集体土地使用权随意流转.使用性质任意变更以及管理权限不清。建设混乱等突出问题,尽快改变城乡结合部布局混乱、土地利用率低、基础设施严重不足的状况.市规划行政主管部门，市国土资源行政主管部门.市行政执法部门.各区政府及相关部门要对城乡结合部规划建设和土地使用实施有效的监督管理、对违反规定擅自建设的要坚决予以拆除。对相关责任人要依法严肃处理、七，高效能管理，强化规划实施的监督机制,一。加强数字城市研究.推进规划管理数字化建设,各级规划行政主管部门要充分认识到信息化建设的重要性,从城市发展战略的高度出发.以、基础优先 重点突破、以点带面 滚动发展.为发展策略.要尽快建成城市规划管理信息系统和地理信息系统,开展城市规划动态监测工作.提高效能,拓展公众参与平台、二。加强规划管理效能建设。要采取,一个窗口，对外，一站式,办公制度.简化程序。缩短审批时间。提高服务质量和工作水平、要建立互相支持,互通信息、工作高效的联席工作制度.形成合力，加大对重点项目的支持力度。畅通绿色通道、提高行政效能，三,建立规划执法检查制度、要把.城市规划法、执法检查形成制度、每年进行一次、保障城市规划的顺利实施、四，加强建设工程实施过程中的规划管理.规划.建设。综合执法等行政主管部门要加大对批后建设的管理力度。加强对建设工程开工后的跟踪管理,对违章建筑规划行政主管部门原则上不得补办规划批准手续，房屋拆迁时不予补偿 对确需补办手续的违章建筑.必须经过专家论证 向社会公示，经利害关系人同意后,报市长办公会或市规划委员会办公会研究决定.对 城市规划法,中所确定的属于严重违章的建筑物 决不得以罚代批.必须坚决拆除。查处违法行为要尽早发现、及时处理。采取有利措施制止违法用地.违法建设,违法铺设各类管线工程的行为，五，加大执法力度、应加大对违法建设行为的处罚力度、要建立长效。全方位管理机制,对从事违法建设的开发单位、违反技术规范标准或规定进行规划设计，建筑设计的设计单位工作人员 由行业主管部门记入不良行为档案记录.对有不良记录的开发建设单位再申报建设项目的.要制定相应限制措施，对有不良记录的设计单位,施工单位、有关部门要重新审查其资质.依法进行处罚，维护规划的严肃性 六,建立严格的行政责任追究制度。城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。各县。市、长要对规划实施负行政领导责任 对违反规定调整规划。违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为,除应予以纠正外，还应当按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分,政府相关行政主管部门对违法用地和违法建设不作为或对违法建设查处不力的 应对直接责任人给予行政处分 同时还应追究相关领导的责任，触犯法律的 依法移交司法机关查处，八,加强领导，切实做好城乡规划管理工作。一。做好城乡规划管理工作是市.县，市 政府的主要职责之一，各级政府要高度重视,切实加强对城乡规划工作的领导,各县 市 委和政府要把城乡规划建设管理工作列入重要议事日程抓紧抓好，真正做到领导到位。精力到位 措施到位。二，加大规划编制经费的投入。要把城乡规划经费纳入财政预算，切实予以保证、确保规划编制工作的资金到位,三，健全管理机构、加强队伍建设.各级人民政府要稳定城乡规划管理机构和专业队伍，并根据工作需要配备相应专业技术人员，不断提高规划队伍的政治素质和业务水平、一要加强对广大干部的城乡规划知识培训、各级领导要带头学习城乡规划知识,增强规划意识、维护规划的权威性.要建立健全培训制度，加强职位教育和岗位培训.不断更新知识。提高规划工作水平，二要加大对外来高级人才的引进力度.从人事上予以保障.财力上予以支持，三要在全社会大力普及城乡规划知识 积极开展城乡规划基础理论和政策的研究.充分应用现代技术和手段,提高城乡规划工作水平 市规划行政主管部门要加强对各县,市,城乡规划管理工作的业务指导 强化对规划管理人员城乡规划及相关业务知识的培训,提高业务素质和规划水平 同时 各级规划行政主管部门要加强规划管理人员思想道德教育.提高职业道德水平、要严格规范工作程序和制度.实行政务公开、依法行政,严格执法。城乡规划行政主管部门的工作人员要敢于坚持原则，严格遵守城乡规划和有关技术规范、规定.对玩忽职守.滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分、构成犯罪的。要依法追究刑事责任，二。六年六月二十六日.