铁岭市人民政府办公室转发市农委关于促进农村土地承包经营权流转若干意见的通知铁政办发.2014，13号。各县.市,区人民政府.市政府有关部门。直属机构。经市政府同意，现将市农委.关于促进农村土地承包经营权流转的若干意见。转发给你们.请结合实际 认真贯彻执行 铁岭市人民政府办公室2014年3月18日、关于促进农村土地承包经营权流转的若干意见、为加快推进农村土地承包经营权流转、积极引导发展适度规模经营、提高农业规模经营水平，推进现代农业发展.实现农业增效 农民增收、现提出如下意见。一、指导思想。基本原则。工作目标及重点 一.指导思想，以党的十八大.十八届三中全会精神和2014年中央一号文件为指导、以稳定农村土地承包关系为基础，以优化农业生产要素配置，提高农业生产效率、促进农业增效、农民增收、发展现代农业为目标 以建立健全土地承包经营权流转市场为抓手，以培育规模经营主体为重点 以健全管理服务体系为保障,以加大财政扶持力度为支撑。进一步做好土地流转工作 引导发展适度规模经营。加快推进我市农业现代化发展步伐.二。基本原则、1，坚持农村基本经营制度,坚持以家庭承包经营为基础.统分结合的双层经营体制 完善土地承包经营权 依法保护农民对承包土地的占有,使用。流转和收益等权利，土地流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途 不得损害农民土地承包权益,2，坚持依法，自愿、有偿.引导土地流转.发展适度规模经营要遵循国家有关法律政策、土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿 不得强制推动 流转价格由流转双方协商确定、流转收益归转出户所有,任何组织和个人不得擅自截留,扣缴,3,坚持以市场为导向 建立健全土地流转市场，优化土地资源配置 提高土地的利用率。产出率，注重提高流转土地的经济效益,鼓励和扶持各类经营主体受让农户流出的土地，发展现代农业.4.坚持因地制宜，分类指导 要根据当地农村经济发展水平、非农产业发展程度 农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导.有序推进、允许农民以转包。出租,互换.转让 股份合作、委托经营等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 三,工作目标及重点，2014年.全市土地流转面积要达到240万亩,占家庭承包土地面积的35，到2017年、全市土地流转面积达到500万亩，占家庭承包土地面积的70、工作重点是大力发展土地股份合作社。鼓励整村整组进行土地流转 二.采取有利措施,切实做好农村土地流转工作.一,夯实流转基础 做好农村承包经营权确权登记试点工作,2014年,除银州区选取1个村作为土地承包经营权确权登记试点外.其他县，市 区各选取1个乡,镇 作为土地承包经营权确权登记试点、通过试点、积极探索新形势下的土地股份经营。为土地规模化流转创造有利条件。同时也为明年全市铺开作好准备,确权登记根据实际情况可采取以下两种形式进行.一是采取确权确地到户形式,按照农户承包的实际地块面积和方位重新进行确权登记.二是采取确股确权形式。将农户的承包耕地以股份的形式进行确权。不明确地块，各试点单位在落实确权确股时，要结合本地实际和农民意愿 可以采取整村或整组的形式进行积极探索 二 建立土地流转市场 发挥市场调节作用 各县 市,区政府要依托农业行政主管部门建立土地流转市场、搭建县级有市场.乡级有中心 村级有站点的三级农村土地流转服务平台。为土地在农户间自由流转拓展制度规范，市场调控的广阔空间 县.乡两级政府要分别建立土地流转服务大厅，设立专职工作人员 配备电子显示屏.电子触摸屏，电脑。打印机.复印机 档案柜等设备,开展本辖区内土地流转信息的发布和流转合同的管理工作.所需经费列入本级财政预算 三、健全管理服务体系。依法开展土地承包纠纷仲裁工作.市 县.乡三级政府要以农业行政主管部门为依托、建立土地流转服务中心、市。县两级土地流转服务中心负责土地流转工作的管理.指导和服务。乡。镇,土地流转服务中心要开展信息发布,合同签订指导,合同鉴定.设立农村土地流转登记备案簿以及规范流转程序和手续等工作.各县、市。区要进一步完善土地承包经营纠纷调处机制。依照 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，有关规定 设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会。建立健全以协商，调解。仲裁,诉讼为主要途径的土地承包和流转纠纷解决制度 四 建立项目补贴制度,对流转土地面积2000亩以上且集中连片500亩以上的农民合作社 流转土地500亩以上且集中连片100亩以上的家庭农场和专业大户给予项目补贴.对上述经营主体所从事的粮食晒场、简易粮仓。烘干设备,水田农渠,深松整地等项目给予补贴、五。强化考核督导。确保完成工作任务,2014年土地流转工作已经列入市政府对各县 市。区政府绩效考评内容,年终将统一对各县 市、区进行考核排名，各级政府要给予高度重视。切实加强领导、结合当地实际制定出台相关的政策措施并在实践中不断完善，促进土地流转健康有序发展、