辽阳市促进建筑业持续健康发展的实施意见 为全面贯彻落实、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见,国办发。2017、19号.和。辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见。辽政办发.2017，89号。等文件精神.深化我市建筑业企业改革，促进传统建筑业企业转型升级、提升企业竞争力.就促进我市建筑业企业持续健康发展制定以下意见、一 强化企业资质扶持1 优化企业资质结构.引导施工总承包企业扩大承包范围，增项交通、水利，核电,港口,通信等较薄弱的资质.支持专业承包企业不断提高资质等级.向专，精,特。新方向发展，培养高.精.尖队伍，不断提高企业的竞争力。2 对升级企业开展政策辅导。在全市建筑业企业中开展拟申请升级资质情况调查.建立联系制度、及时掌握企业升特工作进程和在准备工作中遇到的困难和问题,定期开展工作研究。通过组织召开联席会。座谈会、培训班.现场会 经验交流会等多种形式 开展政策宣讲和业务辅导、帮助企业熟悉相关政策、标准和具体要求 3.加强对外协调.鼓励外埠企业本地化经营。积极引进中央企业，大型外埠企业到我市落户。带动和促进本市企业共同发展.为外埠特级建筑业企业在辽设立的子公司与省住建厅沟通，协助办理与总公司资质类别相应的二级资质，4、培育旗舰企业 引导和鼓励我市骨干建筑业企业通过兼并重组.股权置换等方式组建大型企业集团,形成我市建筑业发展新优势。通过与大型房地产企业战略合作,拓展产业链条,增强融资能力,通过与交通 水利.民航。电力。铁路 化工等央企，外埠大型企业组成战略联盟。共同开拓市场,壮大自身实力 5，建立重点扶持企业名录,根据上年度建筑业企业完成的产值和企业信用综合评价情况 建立市级重点扶持企业名录 包括规模最大企业。成长最快企业。部分专业承包特色企业等、对重点扶持企业实行一对一 点对点的包保扶持.6.规范各类保证金返还管理.对纳入清单目录的保证金规范管理。明确返还程序和时限。收取单位必须按规定时限及时返还保证金及利息，对于未中标企业的投标保证金、除因处理异议、投诉等原因外，招标人应当在公示期结束后5日内返还.农民工工资保证金在施工企业无拖欠农民工工资行为情况下、应于建设单位组织的验收合格后15日内返还,不得要求竣工验收备案后再返还 工程质量保证金应于缺陷责任期满后的规定时限内返还,其他各类保证金返还时间也要严格执行相关规定,二、加强工程质量安全管理1，全面提升质量安全监管水平 不断健全完善工程质量和安全生产责任体系和规章制度，完善质量安全培训体系.制定完善建筑施工企业，三类人员 安全生产考核,危险性较大的分部分项工程安全管理，建筑施工现场扬尘防控等配套制度,按照.属地监管与分级监管相结合 以属地监管为主，的原则.加强层级监督指导和督促检查.压实监管责任，强化目标管理考核.明确监管范围 加强监督检查。实施闭环管理、严厉打击工程质量安全违法违规行为，加强工程质量安全监管队伍建设.在机构编制 人员配备、监督执法装备,现场执法和应急救援用车，监督执法经费，执法服装等各方面予以保障.鼓励政府采取购买服务的方式 推进工程质量安全社会化服务体系建设.全面推进工程质量安全标准化管理,实施建筑施工安全生产标准化评价 实行动态监管，建立安全生产市场准入和清出机制,加强工程质量检测机构管理,提升检测机构技术水平和服务意识，严厉打击出具虚假报告等行为。推行检测数据在线即时上传、保证检测数据真实可靠。2，严肃事故查处和责任追究.严格落实工程质量安全事故报告.督办通报和约谈制度,按照质量安全事故等级和管理权限,依法追究事故责任单位和相关人员的责任.建立事故分析制度.认真研究事故特点，积极探索事故防范措施。将事故责任单位和责任人员在媒体上曝光 记入不良行为记录,并公布事故查处情况,接受社会监督。3、加强安全生产管理。各方主体要建立健全完善的安全生产制度.切实加强全员。全方位，全过程的精细化管理。坚持做到不安全不生产。要建立健全安全生产风险预防控制体系,定期开展风险评估和危害辨识,推进信息技术与安全生产深度融合，通过信息化手段加强安全生产监管。牢固树立 隐患就是事故,的意识、经常性地开展安全隐患，特别是突出深基坑，高大模板，起重机械等危险性较大分部分项工程的安全隐患排查治理,切实做到预案。责任 资金.时限和整改措施、五到位,落实安全教育培训主体责任 把安全培训纳入企业发展规划，建立和完善全覆盖 多层次,经常性的安全生产培训制度.4,严格落实工程质量责任制。落实.五方责任主体、的要求，建设、施工,监理,设计勘察，检测单位各负其责 落实工程质量终身责任制 严格执行工程质量保修期限的规定,5.树立名牌意识,鼓励施工企业积极创优，增强参建单位的荣誉感和使命感。积极推进质量通病的防止和治理工作。强调各个分部分项工程的检查,在每个环节细部严把质量关 推进新产品 新技术,新工艺的使用 增强科技创新在工程实体中的应用、不断提升工程的科技含量、6 完善培训体系。各参建单位管理人员、特殊工种人员持证上岗,加强监督工作中层级监督指导。市、县、区工程质量监督站密切配合.加强工程质量监管队伍建设,三.健全建筑市场动态监管1,强化事中事后监管 监理健全建筑市场动态监管制度、推广.监管一张网，通过市，县建筑市场.质量安全。招投标等建设项目全过程同一平台监管 实现跨部门.跨地区。跨层级的共用共享。互联互通。通过开展建筑市场执法检查等方式，严厉查处肢解发包，转包、违法分包、围标串标等违法违规行为。研究建立建筑市场诚信评价系统 制定评价办法,2.加大诚信管理力度,研究建立建筑市场诚信评价系统，制定评价办法 3 预防和清理建筑工程领域拖欠工程款工作。全面落实劳动合同制度,督促施工单位于招用的建筑工人依法签订劳动合同,健全工资支付保障制度、按照.谁用工谁负责,和。总承包负总责 的原则 落实企业工资支付责任 依法按月足额发放工人工资，四.完善工程造价管理1、培育全过程咨询市场、为适应全过程工程咨询的发展趋势.促进工程造价咨询企业做大做强，鼓励工程造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式,成立建设项目全过程工程咨询企业,以适应工程项目建设和项目管理大型化.一体化的需求、2 强化施工合同备案监管和服务。按照施工合同备案管理权限.市本级投资建设项目在签订合同时.承发包方通过,辽宁省建设施工合同备案系统.申报、办理备案前对合同条款进行梳理审查,规范承发包双方履约条款,避免施工合同在签订阶段出现争议和不公平条款,除必备要件外，简化施工合同备案流程 缩短备案时限.按照。双随机一公开。的原则.开展建筑市场联合检查.重点检查施工合同是否备案。是否按经备案的施工合同的约定及时履约.不能履约的条款要说明情况 甲乙双方共同制定出整改措施。保障合同顺利履行，直至项目竣工，严肃查处转包 违法分包等违法违规行为,加强对各县 区施工合同备案工作的指导.针对施工合同管理权限下放后，各县、区在施工合同备案和履约过程中反馈的问题、信息进行及时研究分析 共同制定解决方案措施。避免再次出现类似情况。建议省住建厅整合建筑业相关的网上办公业务系统。建立建筑市场一体化平台，实现资源共享 3，加强承发包履约管理。全部使用国有投资或以国有投资为主项目.应采用工程量清单计价.非国有资金投资建设项目.鼓励采用工程量清单计价 2020年以前、建立和完善以工程量清单计价为核心 以概算指标 计价定额、工程造价信息发布为主要内容的计价依据体系,合理确定和有效控制工程造价.完善工程造价信息的采集和发布机制。强化工程造价信息动态管理、使工程造价信息能够适应市场的变化。为社会提供多元化的工程造价信息服务、4.规范和完善工程价款结算.国有资金投资建设工程的建设单位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，严格执行工程预付款制度、及时按合同约定足额向承包单位支付预付款、包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10,不高于合同金额的30 对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款,规范工程进度款支付,根据确定的工程计量结果.承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内 发包人应按不低于工程价款的60，不高于工程价款的90。向承包人支付工程进度款，按约定时间发包人应扣回的预付款、与工程进度款同期结算抵扣,建设单位要严格按照合同约定时效结算，没有约定的，按照、建设工程价款结算暂行办法.财建,2004，369号文 的规定执行,在约定或规定的期限内提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算审核意见,竣工结算文件报工程所在地县级以上住房城乡建设主管部门备案,审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算。拖欠工程款的理由、未完成竣工结算的项目、有关部门不予办产权登记 对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工 通过工程款支付担保等经济,法律手段约束建设单位履约行为、预防拖欠工程款、工程竣工结算审查期限，工程竣工结算报告金额审查时间1500万元以下从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天2500万元.2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天32000万元,5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天45000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天五.改革工程招投标管理1。推进招投标制度改革、非国有资金投资项目由建设单位自主决定发包方式并承担相应责任、进一步规范招投标行为。依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目.进入公共资源交易平台进行交易.实行电子招投标、2.规范设置投标人资格条件 招标人对投标人资格要求 仅限于企业资质.安全生产许可。项目负责人执业资格等方面 除需提供企业信用报告和检察院行贿犯罪查询告知函外、严禁招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,严禁以各类工程奖项.社会认证,企业注册资金。法定代表人等作为投标资格 或以其他方式排斥或限制潜在投标人，国家和省有明确要求的。从其规定 3、推行暗标方式评审，从2017年10月1日起、依法必须招标且采用综合评估法评审的项目.采用暗标方式进行技术标评审 同时积极采取评标专家异地抽取和远程评标。减少人为因素干扰.4.规范投标保证金管理。投标保证金不到超过项目估算价的2，最高上限80万元。招标人在招投标阶段除可收取投标保证金外 不得再收取任何名目保证金.诚意金等 必须招标项目。招标人应当在招标公告和招标文件中明确投标人可以银行保函或担保函等形式缴纳投标保证金。招标人应按照招投标法律法规的相关规定或合同约定及时退还保证金及银行同期存款利息。六，加强技术研发应用。促进绿色建筑发展1，加强技术研发应用.鼓励创新，加大工程建设领域内新产品,新技术的推广应用.淘汰落后技术和材料 提高施工水平。在工程建设中,鼓励采用已推广应用备案的建设新产品,促进建筑业提质增效.根据国家建设技术政策和行业科技进步要求。对陈旧、能耗高、安全性差，对环境有不利影响的技术和产品实施限制和淘汰。2 促进绿色建筑发展，从建设项目立项开始，保障性安居工程,政府投资的公益性建筑和大型公共建筑要全面执行绿色建筑标准、不断提高绿色建筑比例，将绿色建筑比例要求列入土地出让条件,发挥政府的引领作用。推进绿色建筑发展.政府部门采取强制推广方法要求所有符合上述工程项目的必须执行绿色建筑标准,鼓励引导开发建设单位积极参与绿色建筑建设 政府通过用地保障 财税优惠,行政许可支持等政策手段引导。鼓励有实力的建筑企业采用绿色建筑开发项目，促进建设行业绿色转型 加强宣传绿色建筑发展优势,促进绿色建筑相关产业的发展.通过多角度宣传,引导消费者购买绿色建筑住宅、推动绿色建筑的发展，3，积极推广装配式建筑。拉动新型建筑装备制造业发展。根据上级指示精神.制定辽阳市装配式建筑发展规划、开展试点示范。以新型墙体材料应用及新型装配式混凝土构件为突破口，全面推进我市装配式建筑发展 逐年提升装配式建筑占新建筑面积比例,到2025年实现装配式建筑面积比例达到35、以上.4，推进住宅全装修制定全市推进新建住宅全装修。强制力推进中心城区新建住宅全部实行全装修,其他地区鼓励实行新建住宅全装修 使全市的新建住宅全装修面积逐年上升、七,充分发挥建筑业协会的作用1、重视和扶持协会组织的持续健康发展、在如何购买政府服务项目上下功夫，围绕住建委中心工作开展好协会的具体工作。把、提供服务,反映诉求.规范行为 的职能落实到具体的工作当中,在争先创优评选活动 优质工程评定活动、文明施工检查活动、职工技能培训等方面使协会工作有血有肉的开展起来,让协会工作有奔头,有活力、有生机、2 积极支持企业开拓省外，国外市场,为企业。走出去，搭建平台,适时组织企业推介活动。为开拓外埠市场提供有力支撑.引导企业参与，一带一路.以及各类功能区，国家级新区。城镇化试点地区建设.发挥会员企业在不同地域 专业领域的比较优势,共同承接大型基础设施和重大公共建筑项目，3,推进以装配式建筑部品生产 装配装备为核心的新型建筑装备制造业发展 促进建筑部品工业化生产。机械化装配。推进装配式建筑全产业链发展。对此项工作、协会要有前瞻性。针对辽阳市建筑施工企业和建筑市场情况进行调研.如何填补装配式部件生产企业的空白.制定装配式建筑发展计划开展好试点示范.针对，装配式、施工要求。在培育壮大专业队伍上下功夫 发挥出建筑业协会不可代替的职能作用.4 在反映诉求、提供服务上下功夫，敢于承接市住建委下派的各项工作.参与并配合好市住建委职能部门与协会相关的具体工作 让建筑业协会发挥出应有的作用.让建筑业协会有事干、有责任.有贡献.在促进我市建筑业持续健康发展的工作中做出应有的贡献 辽阳市住房和城乡建设委员会 2017,9.15