营口市实行最严格水资源管理制度，十三五、实施方案 为贯彻落实.辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实行最严格水资源管理制度 十三五、工作方案和辽宁省、十三五 封闭地下水取水工程总体方案的通知.辽政办发，2016,84号，以下简称 总体方案.精神。进一步推进我市实施最严格水资源管理制度,根据，中华人民共和国水法、和.营口市水污染防治工作方案，等精神,结合我市实际 特制定本实施方案，一 总体要求、一 指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中。五中全会精神.以保障城镇供水水量水质安全和支持经济社会可持续发展为宗旨、按照，节水优先、空间均衡,系统治理，两手发力，的治水方针。以保障用水安全和改善水环境质量为核心,以水资源配置、节约和保护为重点.强化用水需求和用水过程管理。通过健全制度 落实责任。提高能力，强化监管、严格控制用水总量，全面提高用水效率。促进水资源可持续利用、保障经济社会长期平稳较快发展 二、基本原则 坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全。供水安全和生态安全 坚持改革创新.完善水资源管理体制和机制。改进管理方式和方法 坚持因地制宜 实行分类指导 注重制度实施的可行性和有效性,确保完成 十三五.最严格水资源管理制度各项指标 三、工作目标.十三五.期间 基本建成水资源合理配置和高效利用体系。显著提高城乡供水保证率和用水效率 保障城乡居民饮用水安全、进一步改善水功能区水质。严格控制地下水超采现象 到2020年 营口市年用水总量控制在9,46亿立方米以内,削减地下水开采量0、073亿立方米 营口市万元国内生产总值用水量。万元工业增加值用水量与2015年相比。下降率分别为20、和15 农田灌溉水有效利用系数提高到0 520.全市重要水功能区水质达标提高到87、5.二。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制,四、严格规划和水资源论证,开发利用水资源，应当符合主体功能规划。流域综合规划 防洪规划和当地水资源配置规划.确定产业发展布局，结构和规模。应当充分考虑水资源。水环境承载能力、以水定城,以水定地、以水定人，以水定产.依法开展建设项目水资源论证工作,按照国家有关法规 适时开展规划水资源论证工作.对未依法完成水资源论证工作的建设项目。审批机关不予批准。建设单位不得擅自开工建设和投产使用。市水利局牵头 市发展改革委、市工信委。市住房城乡建设委.市农委等部门配合、各县。市。区政府落实 五 严格控制取用水总量。制定年度用水计划,按照省下发全市取用水总量控制指标对各县。市,区进行分解、并对其用水实行年度总量控制和管理，市水利局牵头 市发展改革委等部门配合。六,严格实施取水许可,严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区、暂停审批建设项目新增取水、对取用水总量接近控制指标的地区.限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策。列入国家产业结构调整指导目录中淘汰的，产品不符合行业用水定额标准的建设项目取水申请，审批机关不予批准。市水利局牵头 市发展改革委、市住房城乡建设委,市工信委，市公用事业局等部门配合,七。严格水资源有偿使用。严格征收 使用和管理水资源费、按照规定的征收范围 对象，标准和程序征收.任何单位和个人不得擅自减免，缓征或停征水资源费，水资源费主要用于水资源节约。保护和管理 市水利局牵头.市发展改革委 市财政局等部门配合.八.严格地下水管理和保护,严控地下水超采,按照国家.城市用水先地表水.后地下水。的政策 在全面节约，有效保护,合理配置水资源基础上。继续实行区域地下水禁采,限采制度，除。辽宁省地下水资源保护条例、允许的地下水取水工程和为保证用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程外 在城市公共供水管网覆盖区内不再审批新增地下水取水工程,发挥水政监察与公安联合执法的作用。健全非法开采地下水举报制度。严厉打击盗采地下水行为、我市,十三五 期间共计划封闭地下水取水工程.井，101眼,削减地下水开采量730万立方米，其中10眼市政水源取水井转为应急备用水源、工程实施后进行热备运行，以确保城市应急供水,市水利局，市国土资源局牵头.市发展改革委.市工信委.市住房城乡建设委等部门配合。强化地下水污染防治、定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况、石化生产贮存销售企业和工业园区。矿山开采区、危险废物处置场,垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理.报废矿井。钻井。取水井应实施封井回填、市环保局。市国土资源局、市水利局牵头.市发展改革委.市财政局,市住房城乡建设委 市质量技术监督局等相关部门配合，九。强化水资源统一调度 加强江河湖库水量联合调度管理、根据水资源自然条件 经济社会发展布局和水资源配置工程规划、统筹安排生活、生产和生态供水,加强水库等水利工程供水调度管理.完善供水年度调度计划制度 发挥控制性水利工程在改善水质中的作用,区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度 水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度,采取闸坝联合调度.生态补水等措施.合理安排闸坝下泄水量和泄流时段.保障主要河流生态基流,增加水环境容量.市水利局牵头,市环保局.市发展改革委等部门配合。三。加强用水效率控制红线管理、全面推进节水型社会建设.十 全面加强节约用水管理,各级政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，加快重点节水工程建设、实施灌区.高耗水企业节水改造和城镇供水管网更新改造工程 限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展.鼓励发展农业高效节水灌溉.遏制农业粗放用水.加强工业水循环利用,促进再生水.海水利用 将再生水、雨水和微咸水等非常规水源开发利用纳入区域水资源统一配置，市水利局牵头,市发展改革委、市工信委.市住房城乡建设委、市农委等部门配合 强化用水定额管理.在水资源论证，取水许可，节水水平与用水效率评估等工作中、贯彻执行国家和省用水定额标准.对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理，新建.改建、扩建项目用水要达到行业先进水平、节水设施应与主体工程同时设计 同时施工、同时投运 市水利局牵头。市发展改革委 市工信委、市住房城乡建设委、市农委等部门配合、十一，抓好工业节水。积极推广先进适用的节水技术，工艺。产品和设备。贯彻执行国家制定的高耗水工艺和装备淘汰目录 推进节水型企业建设,到2020年、电力、钢铁.石油石化.化工。食品发酵等高耗水行业重点企业达到先进定额标准 市工信委.市水利局牵头。市发展改革委,市住房城乡建设委。市质量技术监督局等部门配合，十二。加强城镇节水、推进公共机构节水型单位建设、公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴.便器水箱等生活用水器具 鼓励居民家庭选用节水器具、积极推行低影响开发建设模式、推进海绵城市建设,建立滞、渗 蓄，净，用，排相结合的雨水收集利用设施,市住房城乡建设委、市公用事业局牵头。市发展改革委、市工信委。市水利局,市质量技术监督局等部门配合。十三、发展农业节水.推广渠道防渗。管道输水等节水灌溉技术。努力扩大喷灌、管灌,微灌等高效节水灌法技术应用范围.继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和经济作物水源与设施改造 结合农业水价综合改革试点和灌区节水改造，加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设，配套完善用水计量设施 到2020年,我市大.中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，市水利局牵头 市农委,市发展改革委等部门配合,十四、促进再生水利用，完善再生水利用设施.工业生产.城市绿化 道路清扫。车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，到2020年,城市再生水利用率达到20。以上。市公用事业局牵头。市发展改革委。市工信委.市水利局、市环保局等部门配合,十五。推动海水利用.鼓励建设海水淡化工程,对沿海地区电力，化工。石化等行业优先配置海水淡化水、推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水、做好浓海水资源的综合利用,保护生态环境 市发展改革委牵头、十六。推进水价改革,加快调整水利工程供水价格，合理疏导城市自来水价格 稳步推进农业水价综合改革,研究建立节奖超罚的农业水价模式,对高耗水项目、淘汰类和限制类生产装备用水。实行特殊行业用水价格,2020年底前 实行非居民用水超定额累进加价制度.市发展改革委牵头、市财政局 市水利局，市农委等部门配合.四 加强水功能区限制纳污红线管理、严格控制入河湖排污总量 十七，严格水功能区监督管理、根据。辽宁省水功能区划 和,辽宁省水环境功能区划 明确各类水体水质保护目标，加强水功能区动态监测、完善水功能区水质达标评价和考核体系 以不达标水功能区作为水污染防治的重点.强化监督管理和用途管制、从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量.各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，建立重要水功能区超标预警制度.完善入河排污口监督管理体系,严格入河排污口设置登记和监督管理,限制审批新增入河湖排污口、加强对已有入河排污口监测 对排放不达标的排污口严格禁排。市水利局牵头,市环保局,市发展改革委等部门配合，十八 加强饮用水水源保护，各级政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度 公布重要饮用水水源地名录.强化饮用水水源地安全保障达标建设.加强水源保护区内水土流失治理.禁止破坏水源涵养林、加强饮用水水源应急管理 完善备用水源。加强农村饮用水水源保护工作,定期开展水源水质检测工作 确保农村地区饮用水安全、市水利局牵头。市发展改革委，市住房城乡建设委等部门配合。强化饮用水水源地规范化建设 对集中式饮用水水源地实施水源地隔离，综合整治，生态修复三大工程。制定和完善饮用水水源地突发事件应急预案。2017年底完成市级城市集中式饮用水水源地勘界立标工程,市水利局牵头，市环保局,市发展改革委。市财政局,市公用事业局,市住房城乡建设委、市农委。市卫计委等部门配合、十九 推进水生态系统保护与修复，科学确定生态流量、开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊。水库以及地下水的合理水位。充分考虑基本生态用水需求。维护河湖健康生态，市水利局牵头。市环保局等部门配合，五 保障措施。二十。建立水资源管理责任和考核制度、各级政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体.政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责 市政府对各县、市.区政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的依据、加强部门协调联动、市水利局、市发展改革委，市工信委、市财政局 市国土资源局 市环保局，市住房城乡建设委，市农委，市统计局.市海洋渔业局，市公用事业局等部门按照职责分工，各司其职、密切配合，形成合力,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。市水利局牵头.各相关部门配合,二十一.健全水资源监控体系,全力配合国家水资源监测能力建设,全面提高监控 预警和管理能力、及时发布水资源公报等信息,到2020年.配合省厅完成市水资源 水环境承载能力现状评价 市水利局牵头，市环保局 市住房城乡建设委,市海洋渔业局等部门配合.二十二.完善水资源管理投入机制、各级政府要拓宽投资渠道,建立长效.稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约.保护和管理工作经费、对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用。地下水超采区治理 水生态系统保护与修复 水量水质监测等给予重点支持 各级财政要加大对水资源节约.保护和管理的支持力度,各级水资源管理机构工作经费应纳入本级财政预算，市水利局，市发展改革委、市财政局牵头.市环保局。市住房城乡建设委等部门配合，二十三.加强社会监督机制 广泛开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督.进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识 形成节约用水 合理用水的良好风尚，大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制 采取多种方式听取各方面意见 进一步提高决策透明度,对在水资源节约，保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，市水利局牵头,市住房城乡建设委、市环保局、市财政局等部门配合、附件 营口实行最严格水资源管理制度 十三五、控制指标分解表