保定市域燃气行业安全治理实施方案市建城.2017.136号、保定市住房和城乡建设局关于印发 保定市域燃气行业安全治理实施方案，的通知、各县.市.区，住建局 建设局 涿州市城管局。白沟新城规划建设局,根据保定市政府有关危险化学品安全综合治理实施方案及省住建厅的要求，保定市域燃气行业安全治理实施方案。已经局领导审定同意、现印发给你们 请认真贯彻执行、保定市住房和城乡建设局，2017年5月2日,为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署 深刻吸取2015年天津港.8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展专项行动和专项整治成果,全面加强城乡燃气安全治理，有效防范遏制燃气安全重特大事故.确保我市人民群众生命财产安全.根据市政府危险化学品安全综合治理实施方案要求制定本方案。一、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中,五中.六中全会精神。认真落实习近平总书记 李克强总理等党中央、国务院领导同志和省委省政府。市委市政府领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求。严格执行安全生产有关法律法规.牢固树立安全发展理念.坚持人民利益至上.坚守安全红线、坚持标本兼治、注重远近结合 深化改革创新，健全体制机制。强化法治，明晰责任。严格监管，落实 党政同责、一岗双责、齐抓共管.失职追责,及、管行业必须管安全,管业务必须管安全 管生产经营必须管安全.的要求。全面加强我市市域燃气行业安全管理工作 促进燃气安全生产形势持续稳定、二、工作目标。编制燃气专项规划 建档立制、初步建立信息共享机制。全面启动实施人口密集区燃气企业搬迁工程.城市然气管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固，进一步理顺安全监管体制,机制,规范建设程序。确保设施质量安全、健全完善。法制。我市燃气企业安全生产主体责任得到有效落实 进一步夯实燃气安全生产基础,建立燃气管理的长效机制,使市域燃气行业安全风险进行重点管控.应急救援能力得到大幅提高.安全保障水平进一步提升。重特大事故得到有效遏制。三。组织领导、市住建局成立保定市域燃气行业安全治理工作领导小组、由师国利局长任组长.杨涛副局长任副组长、办公室，城建处.综合执法监督处.村镇处 抗震办、安监站等相关处室处长为成员、领导小组下设办公室,设在局城建处.人员由各有关处室抽调 并积极吸纳市城市科学研究会组织有关专家 进行技术指导把关.市局视情召开燃气安全治理专题会议、研究部署推动各项工作落实,各县。市.区 住建局。建设局，涿州市城管局和白沟新城规划建设局负责组织开展好本行政区域内燃气安全治理工作、四 时间进度和工作安排.2017年始至2019年11月结束，分三个阶段进行,一、部署阶段 2017年5月20日前，各县 市,区、要按照总体要求，制定本地域的具体实施方案 明确职责，细化措施，要认真开展燃气安全治理动员部署,进行广泛宣传、营造良好氛围,二 整治阶段。2017年5月21日至2018年3月开展深入整治。并取得阶段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升、各县.市。区,要精心组织.认真实施，强化落实，及时解决安全治理过程中发现的问题，市局将开展定期.不定期督导检查。确保治理工作按期完成 三，总结阶段,2019年10月底、各县,市 区，要认真总结经验成果 形成总结报告并报送市局城建处 由市域燃气行业安全治理工作领导小组办公室汇总后报市政府。五、治理内容,工作措施 一，加强城乡燃气专项规划 2017年10月底前规划取得阶段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升，1,进行城镇地下燃气管线及地下管线普查勘测，各县.市,区,政府要对辖区内的地下燃气管线及地下管线普查勘测,建立地下燃气管线数字档案。规范管理。各燃气企业要做好企业自身的城乡燃气管网及有关设施的数字资料库 并进行实时更新,报燃气主管部门备档,2。统筹城乡.编制燃气专项规划,各地在编制地方国民经济和社会发展规划.城乡总体规划.土地利用总体规划时.有关县.市.区，政府制定燃气专项规划、充分考虑燃气企业合理布局 加强规划实施过程监管、并将农村地区的燃气经营纳入当地燃气发展规划.城乡一体,统筹推进，3 加强城镇建设与城乡燃气专项规划的衔接、城镇及农村燃气新建、改建、扩建项目 均要符合城乡燃气专项规划,并经城市建设行政主管部门批准后。方可实施,其他新增规划项目，应严格执行燃气企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求 二 全面摸排燃气安全风险,各地于2018年3月15日前完成 4。全面摸排重点査处重大安全隐患、按照，城镇燃气管理条例。等法律 法规对燃气设施安全情况进行全面排查，认真组织摸排安全风险、摸清燃气管线占压和地下管线安全情况。重点摸排城镇燃气的使用各环节安全风险。建立安全风险分布档案,开展燃气重大隐患排查.建立重大危险源数据库。5 实施燃气管线占压清除和地下管线安全整治。制定清除整治工作计划、对已占压燃气管线的违章建.构,筑物予以全面清理拆除.对地下燃气管线与其他管线,管沟不符合安全规范 存在安全隐患的、要制定具体的整改意见,限期完成，并对有隐患的燃气管线实现动态监管.确保安全。6。规范道路开挖,顶管施工审批监管 堵住安全漏洞.道路开挖及顶管施工单位必须核准有关施工区域内的地下燃气管线情况.编制施工组织设计.制定作业方案.由有关部门和燃气经营企业认定无安全问题后方可施工，在道路开挖及顶管施工作业时.燃气经营企业必须派管道巡线人员及时到场，全程监控.并做好防范应急措施准备。7、强化安全生产有关法律法的贯彻落实 梳理涉及燃气安全管理的法律法规,加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，对工作执行效果进行评估,强化监管、督促企业进一步增强安全生产法治意识.定期对照有关的安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性，主动性 三、依法推动落实企业主体责任.各地于2017年6月底前完成，8。强化企业运营管理的主体责任，按照、谁产生,谁处置,谁负责,的原则，推进安全隐患 风险管控的 双控机制.消除安全隐患。燃气企业要加强安全管理工作、履行好安全生产主体责任.完善安全生产管理规章制度.严格落实.防微杜渐 确保燃气实施及运行安全、9。认真落实 一书一签。要求，督促燃气企业严格执行。一书一签.安全技术说明书,安全标签.要求.确保将燃气的危险特性和处置要求等安全信息及时，准确、全面地传递给企业操作人员，应急处置人员以及下游用户 燃气经营企业应当建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同。明确双方的权利和义务，严厉打击生产和销售假冒伪劣燃气用具等违法行为,10，推动企业加大安全投入。大力推广应用风险管理 生产过程安全管理等先进管理方法手段。加强安全设施装备的研发和配备.提升安全科技保障能力。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级。鼓励有条件的企业建设智能场站。新建燃气设施装备自动化控制系统 减少危险岗位作业人员，全面提升本质安全水平、11.深入推进安全生产标准化建设，鼓励企业持续开展安全生产标准化建设,不罐装不使用不合格或超期钢瓶,禁止燃气企业向无燃气经营许可的企业及个人提供经营性气源。燃气经营单位必须规范巡线.用户用气回访检查制度.做好日常巡查 定期对燃气设施进行检查检修。加强对废弃处置过程的安全管理,选树一批典型标杆 充分发挥示范引领作用、推动燃气企业落实安全生产主体责任、12.建立实施，黑名单、制度.加强燃气企业安全生产诚信体系建设.市将对燃气企业进行诚信 安全记录,对不按规定落实,安全有隐患的要给予严重警告，对企业行为进行记录.按照。保定市生产经营单位安全生产不良记录。黑名单 管理暂行办法，要求、对有安全生产不良记录.且没有按时整改的,列入黑名单,并充分利用保定市信用信息共享平台，筛选典型案例报送至市信用办,市安委会。同时将列入黑名单的企业通过市级主流新闻媒体及安全生产信息网等媒体向社会公开 13。依法严肃追究责任，对发生事故的燃气企业加大责任追究力度.依法严肃追究事故企业法定代表人,实际控制人。主要负责人、有关管理人员的责任，将发生事故的燃气企业纳入重点监管对象,推动企业自觉履行安全生产责任,对列入，黑名单，的燃气企业或事故责任单位要吊销有关燃气经营许可或施工资质。且法定代表人、主要负责人,有关管理人员5年内在我市不得承揽或从事有关业务.四.健全燃气安全监管体制机制、2018年3月15日前取得阶段性成果 2018年4月至2019年10月深化提升。14、进一步健全完善政府监管责任体系,强化对燃气安全的系统监管 研究制定燃气安全监管体制、建立长效机制 县，市,区 政府主管领导要组织每年参加部门联合查处无证经营等违法违规燃气经营行为。消除安全隐患。进行督查 确保落实.15.建立更加有力的统筹协调机制.厘清部门职责范围.消除监管盲区。强化统筹协调能力。住建 执法.消防、技术监督，安检等部门建立燃气行业安全生产监管部门联席会议制度.实施住房城乡建设，发展改革，国土资源、公安消防、安全监管.交通运输等相关部门、对相关环节联合审批、对存在重大安全隐患及危害社会安全的行为 管理部门要协调联动，完善失信联合惩戒机制，建立完善燃气建设项目公众参与机制，16 强化行业和项目主管部门安全管理责任，按照 管行业必须管安全。管业务必须管安全.管生产经营必须管安全、的要求.燃气行业主管部门要依法履行安全监管责任,要强化工作监管 依法督促燃气企业严格落实安全管理,农村 气代煤,建设项目 应符合国家 省有关行业质量安全要求、项目实施主管部门要提高安全意识,切实落实燃气项目管理的 一岗双责，在项目推进中、同时抓好安全生产工作,严格落实项目管理实施部门的安全管理责任。燃气行业主管部门要与燃气项目实施部门做好沟通 告知,各地于2017年6月底前完成、17.依法治理 严格规范执法,强化依法行政、建立燃气行业安全管理体系，加强对燃气企业执法检查。规范检查内容，完善检查标准、提高执法检查的专业性.精准性,有效性、制定责任追究制度,依法严厉处罚燃气企业违法违规行为、加大对违法违规企业的曝光和惩戒力度 18、完善燃气安全标准管理体制,严格执行 中华人民共和国安全生产法.城镇燃气管理条例，河北省燃气管理办法.的规定，按照。燃气行业安全检查工作规则 试行 的要求 规范燃气市场行为.确保安全生产、安全运营.凡未取得经营许可的企业一律不许经营燃气.对查出的无证经营的依据国家有关要求进行处罚取缔。根据。城镇燃气管理条例 和省厅要求，农村燃气安全标准管理参照城镇燃气管理执行,五、强化燃气企业的准入条件等源头管控.2018年3月15日前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升 19、规范建设审批验收程序严格安全准入、加强城市燃气管理、规范建设审批验收程序,燃气建设工程在开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在县建设行政主管部门申请办理施工许可证、工程竣工后,经验收合格.备案，达到安全运营条件的按有关规定审批办理燃气经营许可 凡未取得经营许对达不到安全标准的一律不许经营.20.加强燃气项目建设工程设计的管理。严格落实.建设工程勘察设计管理条例.相关规定.燃气工程的设计。应由有相应资质的设计单位承担。严格执行国家,省有关技术标准和规范,禁止无证或者超资质范围进行燃气工程设计、依据、河北省市政公用工程施工图设计文件审查暂行办法，的规定、对燃气工程进行设计图审查,燃气工程施工图及设计文件审查必须由具有燃气专业的审图单位进行审图，21 加强燃气项目建设工程施工质量的管理 严格落实、建设工程质量管理条例.等法规要求,强化从事燃气设施建设工程施工。监理等单位的资质管理，落实生产装置及储存设施的质量责任,燃气工程应由有相应资质的施工单位来承担 竣工后、应由第三方的燃气专业专家进行验收、未经验收有安全隐患的，不得投入使用经营 燃气燃烧器具由取得,燃气燃烧器具安装维修 资质的企业进行施工。负责设备安装。运行维护 施工人员必须持证上岗,保证质量,六,有效防范遏制燃气行业重特大事故.2017年5月底前确定企业名单。2017年9月底前逐企业制定搬迁方案、2018年3月15日前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升.22，加强重大隐患管控.全面清理占压燃气管线的行为,加强燃气接卸 储存，灌装,倒残全过程管控 禁止在燃气设施规定的安全保护范围内,禁止修建建筑物 构筑物,禁止堆放物品和挖坑取土等危害燃气设施安全的活动 督促相关企业落实安全生产主体责任、完善监测监控设备设施、对重大隐患实施重点管控，落实属地监管责任。建立安全监管部门与各行业主管部门之间重大隐患信息共享机制。23、加强燃气企业及设施的安全风险评估 科学确定风险容量、推动利用信息化 智能化手段建立安全，环保,应急救援一体化管理平台。有效控制和降低安全风险.加强燃气应急处置基础设施建设.提高事故应急处置能力，全面深入开展燃气调配、灌装区及燃气管线的安全隐患排查整治,24，全面启动实施人口密集区燃气企业企业搬迁工程。进一步摸清人口密集区燃气企业底数.通过定量风险评估 确定分批关闭、转产和搬迁企业名单.制定企业关停并转、退城入园的综合性支持政策、通过专项建设基金等给予支持 充分调动企业和地方政府的积极性和主动性 加快推进人口密集区燃气企业搬迁工作。25、推进城镇燃气管道安全隐患整治攻坚，构建燃气管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善输送管道保护和安全管理长效机制、推动管道企业落实主体责任。开展管道完整性管理，强化输送管道巡护和管控,全面提升城市燃气输送管道保护和安全管理水平.七、大力提升燃气安全保障能力、2018年3月15日前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升，26,强化燃气安全监管能力建设 加强负有燃气安全监管职责部门的监管力量。落实安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75.的要求，提高依法履职的能力水平 27。积极利用社会力量、助力燃气安全监管.要创新监管方式.加强中介机构力量的培育.利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会 注册安全工程师事务所。安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升燃气安全监管水平。增强监管效果 28.严格安全评价,施工图审查，施工质量验收等第三方服务机构监管.负责安全 环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责，提高准入门槛。严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假，不负责任,有不良记录的安全。环保评价机构.依法报上级部门降低资质等级或者吊销资质证书.追究相关责任并在媒体曝光。29、借鉴国际先进经验 防范重特大事故。及早启动开展国际劳工组织。预防重大工业事故公约。第174号，批准相关工作.鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准，八，加强危燃气安全监管信息化建设、2018年3月15日前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升，30。建立全市燃气企业信息数据库。建设市燃气安全公共服务互联网平台，并实现部门数据共享 公布咨询电话、公开已登记的燃气企业相关信息，为社会公众.相关单位以及政府提供燃气安全咨询和应急处置技术支持服务 31 规范全市燃气监管信息报送工作 建立全市燃气行业信息监管平台，指导企业加强安全管理信息报送工作、形成政府建设管理.企业申报信息 数据共建共享。部门分工负责的工作机制。并与市危险化学品监管信息平台进行连接共享.灵活运用各种方式。探索及时进行燃气登记记录全流向，闭环化的信息数据,基本实现燃气全生命周期信息化安全管理及信息共享,九，加强燃气应急救援工作。2018年3月15日前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升 32.科学制定应急预案,根据、河北省城市燃气重大安全事故应急救援预案。的要求,结合当地实际情况、制定、完善本辖区燃气安全事故应急救援预案，健全完善应急协调联动和快速反应机制，做好应急组织机构。救援队伍,装备、物资等应急资源的落实.建立专业的应急抢险队伍，定期组织演练 切实增强预案的针对性和可操作性 加强对各项应急工作的检查.确保遇有突发事件时能及时有效进行处置。33 进一步规范应急处置要求，制定更加规范的燃气事故接处警和应急处置规程.完善现场处置程序.探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本,科学施救，安全施救 有序施救。有效防控应急处置过程风险。避免发生次生事故事件,推动实施科学化，精细化、规范化 专业化的应急处置，34 加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金。引导地方政府加大燃气应急方面的投入、优化应急力量布局和装备设施配备、健全应急物资储备与调运机制、完善应急救援。实训.基地能力建设。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法,35、强化燃气行业专业应急能力建设。规范救援队伍的指挥调度.装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应.装备精良,训练有素的应急救援力量体系，加强燃气企业应急预案管理,定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案.进一步提高应急预案的科学性。针对性 实用性和可操作性、确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通.加强演练、十。加强燃气安全宣传教育和人才培养，36.大力推进燃气安全宣传普及。燃气企业要强化安全用气的宣传工作,必须对单位和居民用户进行安全教育，告知,作好服务。建立定期的公众宣传日制度.创新方式方法,加强正面主动引导.开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与燃气使用的科学认知水平 37.加强燃气行业管理人才及产业工人培训.推动加快人才培养、开展化工高层次人才培养，加强化工行业安全管理人员培训，确保涉及.两重点一重大 生产装置 储存设施的操作人员达到岗位技能要求 加快培养具有较强安全意识，较高操作技能的工人队伍.住建部门与安全监管局,人力资源社会保障局等部门沟通 持续推进、六，工作要求 一、各地要高度重视，落实.党政同责。一岗双责 齐抓共管，失职追责 及,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。的要求,党政主要领导同志负总责。要亲自谋划，亲自部署、亲自督导 亲自调度 逐级落实责任.确保各项措施要求落到实处.二 各地要按照时限要求、结合本地实际制定具体实施方案 落实工作责任，并于2017年5月16日前将实施方案报送市局城建处,每季度第3个月10日前向市住建局安全治理办公室报送工作阶段性进展情况、市局要定期通报工作信息 适时组织对各地开展燃气行业安全治理工作的情况进行督查，三,各地要深刻吸取去年以来燃气行业事故教训 深刻认识打击非法工作的重要性。紧迫性和严峻性。紧密结合本地本行业实际、迅速行动.立即开展打击非法专项行动，要突出重点打击内容、集中时间和力量、对各类非法活动和行为进行全面排查,精准打击 确保不发生燃气经营非法安全事故,并形成长效机制,推动打击非法工作常态化、制度化、